结合长治市动物卫生监督痕迹化管理的发展过程, 介绍动物卫生监督痕迹化管理的概念、优点, 探讨“智慧动监”信息平台在动物卫生监督痕迹化管理中的应用方向, 为动物卫生监督痕迹化管理工作提出一些建议。
动物卫生监督痕迹化管理, 是指在工作过程中, 从时间和管理内容方面, 不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。动物卫生监督痕迹化管理要求动物卫生监督机构及其工作人员在履行动物检疫、动物卫生监督执法工作中, 按照一定的工作标准, 及时、客观、真实、准确、全面地对监管和服务过程进行全程记录, 并对此进行科学分类, 实现精准化管理。标准的动物卫生监督痕迹化管理要求做到工作前有计划、日常工作有台账、检疫监督有记录、责任主体有签字、执法文书有反馈、拍照录像有归类。
(1) 痕迹化管理具有条理清晰、职责分明的优点, 有利于上级领导检查、指导工作。
(2) 实施痕迹化管理, 可促使动物卫生监督机构及其工作人员自觉遵纪守法, 有利于加强动物检疫、动物卫生监督执法人员的责任感, 提高工作效率, 约束自身行为, 促进行业廉洁自律。
(3) 对行政执法人员的追责, 主要是看是否履行了法定程序, 实施动物卫生监督痕迹化管理, 对动物检疫、动物卫生监督执法人员可以起到一定的保护作用。
(4) 为检查考核提供依据, 为规范运行提供保障。
2014年之前, 动物检疫出证采取手工开票形式, 动物卫生监督痕迹化管理主要依靠填写纸质材料进行记录。动物检疫和监督检查没有一套统一的检疫流程记录表格, 各县市区自行设计检疫表格进行记录, 部分记录表格设计不规范、不全面。各自为政, 记录随意, 管理比较松散。
2013年底, 中国动物疫病预防控制中心下发了《关于印发<动物检疫工作记录规范>的通知》 (疫控 (督) [2013]135号) , 统一动物检疫记录格式, 规范了动物检疫操作。在此基础上, 长治市动物卫生监督研究制定了一整套动物检疫、监督执法的文字记录表格, 痕迹化管理走上了标准化、规范化之路。
在执行产地检疫工作中, 形成了由《检疫申报单》《瘦肉精检测单》《动物产地检疫工作记录单》《动物产地检疫工作情况日汇总表》《乳用、种用动物检疫工作记录单》《跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批工作情况记录表》《病害动物 (产品) 无害化处理通知书》等文书为主的痕迹化记录。
在执行屠宰检疫工作中, 形成了由《检疫申报单》《瘦肉精检测单》《屠宰检疫工作情况日记录表》《屠宰检疫无害化处理情况日汇总表》《种蛋、胚胎、精液检疫工作记录单》《跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批工作情况记录表》《皮、毛、绒、骨、蹄、角检疫情况记录表》《病害动物 (产品) 无害化处理通知书》等文书为主的痕迹化记录。
在执行监督检查任务过程中, 形成了以《动物卫生监督检查记录》《监督检查意见书》《案件受理登记表》《责令改正通知书》等35种文书为主的痕迹化记录。
2014年, 农业部要求在全国范围内实现动物检疫电子出证。长治市响应国家政策, 在全市范围内推行了动物检疫电子出证, 实现了动物检疫电子出证的痕迹化管理。
2016年度, 山西省动物卫生监督所在全省范围内积极推行“智慧动监”信息平台, 实现动物检疫、动物卫生监督工作的电子化、信息化管理。长治市千方百计筹措资金, 保证全市所有动物卫生监督执法人员配发了专用智能移动执法信息采集终端。目前, “监督检查”和“无害化处理”两个版块已全面运行, 动物卫生监督执法人员在执行“监督检查”和“无害化处理”工作任务时, 可以使用智能终端录入信息, 直接上传至中央数据库, 动物卫生监督痕迹化管理开始逐步走上了电子化、信息化之路。
(1) 利用“智慧动监”智能终端为载体, 利用智能终端的拍照、摄像、定位等功能, 同时将监督检查设备 (录音笔、执法记录仪等) 与信息平台相连接, 全方位记录执法人员的动物检疫、监督执法全过程。
(2) 进一步升级“智慧动监”信息平台, 将检疫各种表格、行政执法各种文书内容纳入“智慧动监”平台内容, 加快实现各种表格、文书的电子化记录与保存。
(3) 将“智慧动监”与语音文字转换技术相融合, 开发语音实时转化技术, 平台设计维护人员要根据应用者 (基层动物卫生监督执法人员) 的反馈, 及时更新系统平台。设计更简便、快捷、易填写的电子表格, 最大限度地减轻基层检疫执法人员工作量。
(4) 尽快制定详实的痕迹化管理制度, 加强档案管理。强化动物卫生监督痕迹化管理培训, 使基层检疫执法人员熟练掌握痕迹化管理各种表格、文书的规范填写, 促进痕迹化管理的标准化、规范化。
电子化在实施初期, 由于其不稳定性, 为保证信息不丢失, 一般采取了电子、纸质资料两种记录并行的局面, 大大增加了基层人员的负担。但总体来说, 电子化、信息化的发展趋势不可逆转, 动物卫生监督痕迹化管理者要有开拓勇气和冷静心态, 尽快实现文字痕迹化管理与电子痕迹化管理的统一, 改变现阶段文字痕迹化、电子痕迹化两套都做的局面。要本着实事求是的态度, 成熟一批电子化管理, 取消一批文字化管理, 逐步减轻基层工作人员的负担, 争取早日全部实现电子痕迹化管理。
摘要：介绍动物卫生监督痕迹化管理的概念、优点以及长治市动物卫生监督痕迹化管理的发展过程, 探讨“智慧动监”信息平台在动物卫生监督痕迹化管理中的应用方向, 为动物卫生监督痕迹化管理工作提出一些建议。
关键词：痕迹化管理,“智慧动监”智能终端,动物检疫,动物卫生监督
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