习总书记在2016年10月国企党建工作会议上强调:“国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。这足以说明国有企业在我国国民经济中的支柱地位,要做大做强国有企业,加强国有企业资产管理尤为重要,国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础。
2015年8月中央出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出“国有企业监管体制有待完善,国有资本运行效率需进一步提高,国有资产流失等问题突出”,如今四年过去了,国有资产管理体制改革并未收到明显成效,仍需花大力气进行深化改革和创新,并及时落地实施。
国有资产属于国家即全民所有的资产,它是依照法律、行政法规的规定,由国家掌控并且制定相应部门或者组织进行管理,以国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。国有资产是国有企业的物质基础,是国有企业开展经营活动谋求发展的本钱。
当下,我国经济已进入了新常态,而国有企业资产管理的制度体系和监管机制还没有与时俱进,尚处于责权不清,制度不规范,缺乏有效监督,出现问题互相推诿的状态,国有企业资产管理问题形势严峻。
(1)是国有企业持续健康发展的重要保障。国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础,是全国人民的共同财产。因此加强国有资产管理,防止国有资产流失、确保国有资产保值增值是当前一项重要而紧迫的任务,是国有企业持续健康发展的重要保障。
(2)规范管理的需要。随着经济全球化的发展与市场经济竞争机制的不断释放,我国的国有企业因管理意识落后、制度陈旧、既有的管理制度已跟不上企业发展的需求,缺乏有效的管理与创新,使得国有企业资产没有得到充分的利用,阻碍了国有企业的发展。因此,对国有企业资产管理理念、制度体系、监管措施等进行革新与完善,并找出有效的解决对策已是迫在眉睫。
一些国有企业资产管理意识较为淡薄,有的国有企业根本没有设立专门的资产管理部门;有的国有企业资产管理只配置一个人且并不专业,只是对资产做了简单的数量统计工作,根本谈不上管理,与资产有关的金额数据还停留在财务部最初购进的原始记录中,后期的维修保养及变动也没有任何记录;有的国企资产管理部门虽配置了相应的管理人员并制订了相应的资产管理制度,但往往只针对部分实物资产,而对于企业的流动资金并没有相应的管理措施。应收款项方面,尤其是其他应收款存在长期挂账,逾期现象严重等问题。
而固定资产方面虽有相应的管理制度,但因执行不到位,也存在账实不符,账账不符,长期闲置等问题,造成国有资产的损失。
有的国有企业并未设立专门的资产监管部门;有的虽然专门设立了资产监管部门,也只是单一登记固定资产,以点盖面,未能对企业全部资产进行有效监管;有的资产监管部门隶属于财务部门,没有发挥独立监管作用。有的企业没有形成存货定期盘点制度,或盘点工作过于形式化,仅由物资管理人员自行盘点,并无监管部门参与,也未形成不相容岗位之间的制衡机制,不能及时发现存货管理中存在的问题,甚至造成部分存货丢失,由于缺乏监管措施,职责不明,部分存货丢失、毁损后无人承担责任,也无人追究相关人员责任,最后大而化之,而且由于企业长期缺乏管制和约束,造成相关人员懒散松懈,甚至监守自盗,导致国有资产流失。
国有企业资产管理的考核目标设计得不合理,考核目标没有把企业闲置的资产纳入考核范围,造成资产闲置和资产管理效能低下。当然资产闲置的主要原因并不一定是资产管理的问题,极可能是采购环节出了问题。所以首先要分清责任,才能采取有效的防范措施。
部分国有企业领导层对资产投资的市场风险估计不足,投资前缺乏可行性研究及充分的市场调研,盲目投资,导致投出的资产回收缓慢,有的甚至血本无归。从而造成国有资产大量流失。有些国有企业一味盲目仿照他人,盲目涉足新兴看似赚钱的领域,企业自主发展定位不清晰,缺乏核心竞争意识。
有的国有企业领导层在处置国有资产时并没有进行相应的市场评估及询价,而是很随意按低于成本的价格卖了出去,并从中获利。且无人问津,这说到底还是监管不到位,制度不完善造成的。
企业领导层有权经营管理甚至处置企业资产却没有承担相应的责任。对于国有资产的管理成效未纳入考核目标,这是导致领导层对资产管理不够重视的主要原因。其次,国有企业内部缺乏有效的奖惩机制,企业的经营效益与个人的收入并不挂钩,个人再努力却得不到相应的回报,干好干坏一个样,干多干少一个样,干与不干一个样,很多优秀员工对企业效益贡献大,但个人只象征性的获得一丁点奖励,严重阻碍了员工创造效益的积极性和主动性。
管理者首先要加强资产管理意识,应本着对股东负责的态度对企业的全部资产进行合理有效的管理,股东应将资产管理效果作为考核领导者的一项重要考评指标。合理而有效的资产管理制度是企业健康发展的有力保障,是企业创新发展、做大做强的基础,因此,建立健全资产管理制度是深化国有企业改革的一项重要任务。
国有企业应结合自身的业务特点和存在的问题制定适合自身需求的内部资产管理制度。首先,企业要建立内部管理组织架构,划分责任部门、明确岗位职责,实行分事行权、分岗设权、分级授权,将责任落实到每一个人。其次,国有企业的各项资产应分类分项进行管理,如企业的财务部门应结合财务管理相关理念和措施加强对流动资金及应收款项的管理,对企业的流动资金使用情况和应收款项的回收情况实行定期汇报及考核制度,而对于原材料的采购环节,采购部门应根据实际情况引入管理会计理念和工具,确定最佳采购数量和最佳采购批次,以最大程度节约成本,并进行定期考核。而对于固定资产方面,严格按照三重一大决策制度购置和使用资产,从决策采购到使用、保管、维护再到处置,资产管理部门每个环节都应有详细记录并严格按照固定资产管理制度要求执行。最后企业应运用先进的信息管理技术,建立资产管理信息系统,设立资产管理台账。完善资产盘点制度,根据实际情况对实物资产进行定期和不定期盘点。以便及时掌握资产的存在和使用情况。
建立奖惩责任制度,增强管理者的主观能动性,盘活闲置资产,健全资产处置制度,及时有效的处理老旧资产,以增加企业现金流和减少资产管理成本,让资产经营管理在规范的制度内透明运行。
有了资产管理制度,一是重在落实,二是重在有效的监管,三是不断总结落实和监管中遇到的问题并加以解决,从而有效的完善管理和监管制度。
首先,要健全完善外部监管机制,国资委不仅要设立专门的国有资产监管部门,更要强化和落实外部监管的职能,实事求是的对国有企业进行监督和奖惩。其次,国有企业内部要压实监管组织架构的责任,让股东会、董事会、监事会等领导机构提高科学监管水平和意识,压实监管职责,为国有资产高效运行保驾护航。第三,国有企业内部需设置独立、专业的内部资产监管部门及审计部门,并在资产监管部门建立不同的资产运行效率监管组,如流动资产运行效率监管组、固定资产运行效率监管组等。
内部监管部门真正履行职责,并定期进行考核,赏罚分明,真正发挥出自我监督、自我改进、自我完善的效能。审计部门应每年或定期对资产管理工作进行专项审计,并将审计工作做实做细。
对外投资是企业的一项重要决策,应严格按照三重一大决策制度进行,国有企业应专门成立投资管理领导小组,必要时引进专业投资管理人才,投资前应进行大量市场调研并充分估计市场风险,投资领导小组对最终决策结果负责到底并承担相应的责任。
一些国有企业在选人用人方面往往并不规范,人员进入走后门现象严重,这也大大制约了国有企业的管理与发展,国有企业应建立公开公平公正的人才引入机制,逢招必考,逢考必严,高薪聘请高级人才,并为之创造良好的工作环境,所谓“种得梧桐树,引来金凤凰”,人才是第一资源,是企业发展的根本,只有引入真正意义上含金量较高的人才,才能为国有企业注入良性的血液,为国有企业的发展与创新奠定坚实的基础。
另外还要建立长期有效的员工定期学习和考评制度,当今社会经济发展可谓日新月异,只有不断学习进步,不断提高企业员工个人素养和理论水平,才能更好地为企业服务。
国有企业管理者的责、权、利应相匹配,赋予权利就要进行监督考核。完善国有企业资产管理的绩效评价指标体系,将资产管理成效作为管理者业绩考核的一项重要指标,并与管理者个人薪酬收入、职位晋升、发展前途紧密结合,严格考核机制,让国有企业管理者履行好对资产的经营管理责任。其次,国有资产监管部门要对国有企业管理层完善奖励激励机制,地区每年可以组织一次国有企业资产经营管理效益排名评选活动,并给予排名靠前的企业该有的荣誉和物质奖励,充分调动企业管理者的积极性。另外,企业内部也要在职位晋升和薪酬制度方面规范化,奖优罚劣,对于工作优秀、业绩突出人员给予充分的支持和表彰,并给予奖励或提拔,从而调动起整个企业员工的工作热情和积极性。
国有企业在我国社会经济发展中拥有自己独特的地位和使命,对我国整体经济发展趋势影响重大,而在不断深化改革的新时期,国有企业更应不断地进行制度革新与探索,当前新形势下,加强国有企业资产管理,提高资产运作效率,为提高国民经济持续健康发展奠定坚实的基础。发展壮大国有经济,对于发挥我国社会主义制度的优越性,增强我国经济实力、国防实力和抗风险能力,具有关键的作用和深远的意义。
摘要：随着我国市场经济多元化的发展和经济全球化步伐的加快，深化和加快国有企业改革已然势在必行，而加强国有资产管理是国有企业改革发展中的重要举措，国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础，是国有企业生存和发展的本钱，目前，我国国有企业资产管理问题日益严峻，一些陈旧的国有企业资产管理理念和制度体系已经不能适应新形势下经济发展要求，因此，加强国有资产管理，防止国有资产的流失、确保国有资产保值增值是当前一项重要而紧迫的任务，是国有企业持续健康发展的重要保障。本文就国有资产管理中存在的问题进行浅在的分析，并提出相应的改善对策，希望能给国有企业资产管理提供一些思考的空间。
关键词：国有企业,资产管理,保值增值
[1] 王毅超.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国集体经济,2018(21).
[2] 何继霞.关于加强国有企业资产管理的思考[J].时代金融2018(9).
[3] 薛丛中.基于管控国有企业资产管理风险的研究[J].中国国际财经(中英文),2017(18).
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