事业单位国有资产,指的是事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有财产。国有资产在账务处理时可分为固定资产、无形资产、流动资产、和对外投资。本所指国有资产专指事业单位“固定资产”。
国有资产种类比较繁多,具有多样性,可变性和可替代性。多样性,就是资产种类繁多,如房屋、电脑、打印机、办公桌椅等,但是大体可分为房屋建筑物、电子设备、办公家具和交通工具几大类。可变性,就是指固定资产的用途可变,如同样一座大楼,可以用于教学,也可以用作宿舍,还可以用作活动中心等。可替代性,就是工作中需要的一种设备或办公表具等不是一成不变的,是可以由不同品牌的不同产品,只要能达到预期目标就可以对其进行替代。比如,办公设备中的电脑,就其来源可分为品牌机和组将机,同一型号的电脑又可按照品牌不同进行分类,所以说完成同一工作需要的电脑完全可以有好多种选择;再比如,复印机的复印功能,就可以选择复印机、打印复印一体机等多种选择。
选择办公需的固定资产时,选择不同的产品,所需要耗费的资金也不同,就如上述所说的,能达到一般功能的复印机当然要比多功能一体机要便宜,但是,如果一体机的所有功能都单独配置相应设备,那所耗费资金必然要远远大于一体机的耗费。所以,为完成预期的工作目标,选择最适合的、最经济的办公设备是非常必要的。由此可见,加强单位国有资产管理,规范国有资产购置、处置和利用国有资产对外进行投资、出借、出租和担保等事项,对于提高事业单位职能运行效率起着比较重要的作用。
近年来,国有资产管理系统的已逐在国内广泛使用,资产管理逐渐向系统化,标准化、透明化迈进。但是,在这一过程中仍然存在一些问题。
资产来源主要有外购固定资产,自行建造的固定资产,投资者投入的固定资产,接受捐赠的固定资产,无偿调入的固定资产等。但是除了以上能够确定其来源的资产外,还有一些历史遗留资产,它们随着时间的流逝、随着人员的变更,已经不能找到有效的身份证明,证明其来源及归属问题,从而记入固定资产账。如,某单位有平房若干间,没水没电,正在低价出租,由于无从查起原始建造、归属等相关资料,无法记入固定资产账。
《政府会计制度》自2019年1月1日起施行,其中对于固定资产取得时账务处理方法做了明确规定,我们以购入时不需安装的固定资产为例,与以前年度执行的《事业单位会计制度》进行对比说明。
《政府会计制度》规定,购入的不需要安装的固定资产在验收合格后,要按照已经确定的固定资产成本,借方记入“固定资产”科目,贷方记入“财政拨款收入”或“零余额账户用款额度”或…“应付账款”或“银行存款”科目。
《事业单位会计制度》规定,购入不需要安装的固定资产验收合格时,按照支付的实际金额,借方记入“专用基金—修购基金”“经营支出”或…“事业支出”…等科目,贷方记入“财政补助收入”或…“银行存款”…或“零余额账用款额度”等科目;同时要按照确定的固定资产成本,贷方记入“非流动资产基金—固定资产”科目,借方记入“固定资产”科目。
通过上述对比可以看出,以前执行《事业单位会计制度》时,存在由于不能准确判断固定资产应入固定资产账时的价值标准,或者是由于粗心大意等原因只记入支出类科目,而没有同时记入固定资产科目的现象。
资产的闲置是指已经停用一年以上,并且不再需要使用的,或者是已被新购入的具有相似用途的资产所替代的资产。如电脑、打印机、复印机等电子设备;办公桌椅、书柜档案柜等办公家具;学校书桌椅子、未在用乐器等教学用品;由于一些原因而未在用的专用设备等。由此可以看出闲置固定资产的产生,主要源于以下三种因素:
一是单位内部科室、人员变动产生出现重复或不用资产,造成资产闲置。如科室合并或人员退休,原来配置的办公设备就会出现重复现象,从需产生资产闲置问题。
二是科技文化不断进步,固定资产无形损耗而不断产生,尤其在电子产品的更新换代上表现明显。如办公电脑,为了更加适应新时代,新需要,需不断的更新设备来满足正常工作需要,这就使得原有设备被淘汰,从而产生资产闲置问题。
三是技术、人员、资金不配套而不能使用的设备。如某小学,由于生源不足,配套师资力量不够过硬,使得一些乐器等教学用具闲置在库房,从而产生资产闲置问题。
部分单位一把手对国有资产管理重视不够…,资产管理职责分配不明确,认为有用的就好,能够满足办公需要就好,不能够很好的规划和合理利用现有资源。对闲置的资产缺乏管理,认为工作可以正常运行就好,对闲置下来的资产不会过多虑,更可能会觉得占地方,而不是虑如何让这部分资产起到应有作用。
部分单位财务人员不够专业,不能很好地区分哪些购入物品需要记入固定资产,哪些需要直接列支,造成漏记现象的发生。
资产从取得、录入资产账到领取使用,最少要经过三个步骤,需要二到三个部门之间的业务衔接。各部门之间相互联系又各自独立。资产在使用和监管过程中,需要相互制约,制定相关制度,但是,有些单位存在制虽然按照有关要求制定了资产管理制度,但在实际工作中,没有很好的执行管理制度。使用、监管不到位,极易造成账实不符,不能很好地体现单位资产实际情况。
资产管理信息系统是近几年才开始普及使用的,其需要与账簿及实物相符,对于以前年没有及时记入固定资产账的资产,只能反映与单位账簿相符的资产,而不能有效反映单位资产的实际情况。
要有效地管理和使用资产,首先要提高资产管理意识,无论是单位负责人还是资产使用人,都要增强意识。单位还应完善资产管理制度,明确资产从取得、入账到使用各个环节人员的具体分工和相关责任。明确资产管理制度执行情况的监督部门,按照资产管理制度要求按时对资产进行盘点,有效掌握资产具体情况,对资产出现的盘盈、盘亏情况及时做出处理,做到账实相符。
财务人员作为账务处理人员,对资产及时入账起到关键作用。财务人员专业化,对各种财务有关规定作到了然于胸,才能再业务发生时,能够有效判断出是否需要记入固定资产账,对资产出现的盘盈、盘亏及时做出正确的账务处理。
管理信息系统作为国有资产管理的信息化管理平台,既包括资产配置管理还包括资产卡片管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能。作为资产的使用和管理部门应充分了解并运用管理系统,合理化分析,更合理的安排和使用资产。
通过管理信息系统的进一步广泛应用,使资产的具体情况更能充分地体现,但是,要更合理,更全面地对资产进行调配,还需要有专门的管理机构,根据不同部门,不同单位的办公需要,根据平台所集中反映的资产总体情况,进行统一调配,以提高资产使用效率,达到源共享,效益最大化。
综上所述,国有资产管理不但需要管理制度的建设,专业信息化建设,更需要提高人员管理意识,只有各方面相结合,才能合理安排资源,提高资产利用率,对事业发展起到更大更有效的作用。
摘要：本文主要讲述的事业单位是指由政府利用国有资产设立的社会服务组织,经费来源多是国家财政拨付的各项事业经费。事业单位的资产构成中,国有资产占有较大比例。在事业单位日常管理中,对国有资产有效管理,有着节约资源、合理分配资源、提高资源使用利用率等重要意义。在日常工作中,国有资产管理存在着资产产权不明、账务处理不及时、资产闲置等问题。产生这些问题的原因和如何解决这些问题,以达到对国有资产有效管理,合理利用,使其功能发挥最大效益,为事业单位履行单位职能提供有效保障。
关键词：事业单位,国有资产管理,问题,建议
[1] 窦丽蓉.行政事业单位国有资产管理的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2019(06):5-6.
[2] 雷霖.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务,2019(06):7-8.
[3] 张洁.行政事业单位国有资产管理探析[J].行政事业资产与财务,2019(06):9-10.
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