关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见（精选8篇）

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇1

2007-08-06 12:42 近年来，在我市各级政府和有关部门的高度重视下，全市房屋住用安全管理和危旧房改造的力度进一步加大，房屋住用安全事故呈下降趋势。但由于历史的原因，全市尚有大量的危旧房屋，房屋住用安全事故仍时有发生。为了进一步加强房屋住用安全管理，认真落实区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、管房单位和房屋产权人的职责，现就进一步加强房屋住用安全管理有关工作提出如下意见：

一、加强组织领导，明确责任分工

房屋住用安全管理是一项综合性强、涉及面广的日常性工作，各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门务必高度重视，要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识这项工作的重要性并将其纳入重要议事日程，认真抓好落实。

房屋住用安全实行属地管理、房屋产权人、管房单位负责的管理原则。

市国土房管局是全市房屋住用安全管理的行政主管部门，负责对全市房屋（含直管公房）住用安全管理工作实施监督管理。

各区县（自治县）房地产管理部门负责本行政区域内房屋住用安全日常管理和监督。

各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门及各乡镇人民政府、街道办事处应为房屋住用安全管理提供必需的支持，多渠道依法落实房屋住用安全保障必需的资金。

房屋产权人、管房单位是房屋住用安全的责任主体，要自觉履行职责，配合做好本单位的房屋安全管理工作。

二、采取有力措施，狠抓责任落实

市国土房管局和各区县（自治县）房地产管理部门要坚持群测群防、以防为主、防治结合的方针，建立健全房屋（含直管公房）使用情况档案，实施动态管理。

要将住用安全责任落实到具体部门和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。要严格执行责任追究制度，对因责任不落实而造成房屋住用安全事故的，要严肃追究有关单位负责人和具体责任人的责任。

房屋产权人、管房单位要建立房屋住用安全自我管理、自我约束和自我监督的有关制度和管理机制。

三、严格检查鉴定，防范事故发生

（一）房屋产权人、管房单位每年应开展不少于两次的房屋安全检查，重点抓好学校、公共建筑、工业建筑等人员集中的房屋及危旧房的检查。对检查中发现的问题应登记归档。属于危房的，应限期进行处理，解除危险。

（二）每年汛期、暴雨前后及节假日期间，对处于洪水位、危岩、滑坡地带的房屋，房屋产权人、管房单位应指派专人检查。对检查中发现的问题，应立即进行加固维修或采取其他相应解危措施，从根本上杜绝重大房屋安全事故的发生。

（三）房屋在交付使用中有下列情形之一的，房屋产权人、管房单位应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：达到或超过设计使用年限尚需继续使用的；出现明显结构变形、位移，危及住用安全的；因施工、生产可能影响到周边房屋安全的；因灾害事故出现险情，但需继续投入使用的。

（四）房屋安全鉴定机构在完成鉴定工作后应及时将鉴定报告送达房屋所有人、管房单位，并报送所在地房屋安全管理部门。对其中涉及面大，不采取措施会产生严重后果的，房屋安全管理部门应另行发出《危险房屋通知书》，责令限期解除危险。

（五）对检查、鉴定出的危房，要在其醒目位置挂出危房牌并落实专人进行监护。监护人在发现危险程度加大并将对周边人员生命财产安全产生危害时，应及时向房屋产权人报告，房屋产权人在接到报告后应及时进行解危处理。对不能确保安全使用的要停止使用，及时疏散人员，并对危房进行拆除。

（六）被鉴定为局部或整幢危房的，房屋产权人凭鉴定文件进行危险房屋治理，有关部门应予以支持，优先办理规划、消防等审批手续，并按照政策规定减免有关费用。

直管公房、部分出售的直管公房或全部出售的直管公房中的危旧房改造享受主城区危旧房改造的优惠政策。

四、建立长效机制，确保住用安全

各区县（自治县）人民政府和房屋住用安全管理行政主管部门要结合实际，制订和完善房屋住用安全抢险排危应急预案，建立抢险排危队伍；逐步建立房屋住用安全管理信息系统，对重要公共房屋建筑和高层房屋的安全运行实施监测监管。

各级房屋安全管理部门要定期组织培训，并在年度安全检查中查验排危抢险的物资及资金落实情况。一旦出现重大的房屋住用安全险情和事故，所在地政府和房屋住用安全管理部门应及时组织、协调、督促事故发生单位启动应急预案，并为抢险排危工作提供房屋安全鉴定等必要的技术支持。有关部门和单位要按照职责分工，积极予以配合支持。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇2

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一) 明确关闭对象。重点关闭9×104t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭9×104t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿, 坚决关闭发生较大及以上责任事故的9×104t/a及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿, 一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的, 依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿, 限期停产整顿;逾期仍不达标的, 依法实施关闭。

(二) 加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度, 地方人民政府应安排配套资金, 并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策, 鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策, 提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业, 加强基础设施建设, 加快缺煤地区能源输送通道建设, 优先保障缺煤地区的铁路运力。

(三) 落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2 000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作, 要制定关闭规划, 明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

(四) 严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30×104t/a的煤矿, 一律停止核准新建生产能力低于90×104t/a的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井, 原则上不再扩大生产能力;2015年底前, 重新核定上述矿井的生产能力, 核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五) 严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准, 严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

(六) 严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的, 不得通过项目核准;未通过项目核准的, 不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的, 不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长, 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格, 且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿, 提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度, 完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度, 健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七) 加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施, 开采保护层或实施区域性预抽, 消除突出危险性, 做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的, 一律按照事故查处, 依法依规处理责任人。

(八) 严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度, 提高评估标准, 增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查, 经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业, 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组, 直至依法关闭。加强评估机构建设, 充实评估人员, 落实评估责任, 对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九) 强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理, 勘查程度达不到规范要求的, 不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素, 未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查;否则, 一律不得继续建设和生产。

(十) 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区, 由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理, 对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线, 落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一) 加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30×104t/a以下的小煤矿机械化改造, 对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能, 按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿, 不采用机械化开采的一律不得核准。

(十二) 大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作, 强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转, 并大力推进信息化、物联网技术应用, 充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统, 建设完善安全生产综合调度信息平台, 做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网, 随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构, 为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三) 严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任, 切实保护矿工生命安全, 确保煤矿必须证照齐全, 严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业;必须做到通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业;必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业;必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱;必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。达不到要求的煤矿, 一律停产整顿。

(十四) 规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内, 加强煤矿企业招工信息服务, 统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工, 并加强监管。严格实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五) 保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商, 研究确定煤矿工人小时最低工资标准, 提高下井补贴标准, 提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品, 定期组织职业健康检查, 加强尘肺病防治工作, 建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

(十六) 提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设, 加快变“招工”为“招生”, 强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗, 严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七) 落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任, 强化“一岗双责”, 严格执行“一票否决”。强化责任追究, 对不履行或履行监管职责不力的, 要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门, 省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收, 局长签字;市属煤矿由市 (地) 级煤矿安全监管部门组织验收, 市 (地) 级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收, 县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市 (地) 级以上煤矿安全监管部门负责安全监管, 不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

(十八) 明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则, 进一步明确各部门监管职责, 切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法, 开展突击暗查、交叉执法、联合执法, 提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的, 要依法责令停产整顿;发现违规建设的, 要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿, 要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入, 严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度, 严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理, 组织及时修订煤矿设计相应标准规范, 会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇3

农农发［2010］5号

（接上期）

（三）《条例》第二条（五）预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活环境和农林业中养殖业用于防治动物生活环境卫生害虫的。

（四）利用基因工程技术引入抗病、虫、草害的外源基因改变基因组构成的农业生物，适用《条例》和本《实施办法》。

（五）用于防治《条例》第二条所述有害生物的商业化天敌生物，适用《条例》和本《实施办法》。

（六）农药与肥料等物质的混合物，适用《条例》和本《实施办法》。

第四十五条 本《实施办法》下列用语定义为：

（一）新农药是指含有的有效成分尚未在我国批准登记的国内外农药原药和制剂。

（二）新制剂是指含有的有效成分与已经登记过的相同，而剂型、含量（配比）尚未在我国登记过的制剂。

（三）新登记使用范围和方法是指有效成分和制剂与已经登记过的相同，而使用范围和方法是尚未在我国登记过的。

第四十六条 种子加工企业不得应用未经登记或者假、劣种衣剂进行种子包衣。对违反规定的，按违法经营农药行为处理。

第四十七条 我国作为农药事先知情同意程序国际公约（PIC）成员国，承担承诺的国际义务，有关具体事宜由农业部农药检定所承办。

第四十八条 本《实施办法》由农业部负责解释。

第四十九条 本《实施办法》自发布之日起施行。凡与《条例》和本《实施办法》相抵触的规定，一律以《条例》和本《实施办法》为准。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇4

务公开工作的意见

渝环发〔2010〕88号

各区县（自治县）环保局，市环保局北部新区分局，机关各处室，局属各单位：

为深入贯彻《政府信息公开条例》、《环境政府信息公开办法（试行）》等法规、规章，全面落实全国环保系统政务公开工作会议、全市政务公开工作经验交流会精神，现就进一步加强全市环保系统政务公开工作通知如下，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

政务公开是加强党执政能力建设的必然要求；是坚持立党为公、执政为民的具体体现；是适应完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式；是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求；是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。各区县（自治县）环保局要加强政务公开有关法律法规及会议精神的宣贯，主要领导要定期研究政务公开工作，在机构、人员、资金、技术等方面为政务公开工作提供保障，要建立和完善政务公开工作机制，要将政务公开工作纳入年度考核范围。

二、完善行政决策的规则和程序，促进权力公开透明运行

按照决策科学化、民主化的要求，完善行政决策的规则和程序，制定并向社会公开行政权力运行流程图，规范行政权力的自由裁量。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核行政职权，依法合理确定职责范围和行政权限。

加强对政务服务大厅(窗口)建设的指导，努力在规范行政审批、提升服务效率、方便企业和群众办事、加强行政审批行为监督等方面取得新的突破。

充分利用现代信息技术提高行政权力公开透明程度，发挥电子政务和网络技术的优势，将行政许可、行政处罚等所有行政权力以及权力行使的各个环节固化上网，实行网上操作，使权力运行流程清晰，职责明确，减少环节，不断提高工作效率和质量。

加强对权力运行的监督考核。认真查找行政许可、执法监督、政府采购项目管理等权力运行过程中的风险点，通过建立跟踪回访制度、监督员制度、电子监察制度、公众参与制度等全方位的监督考核体系，形成完善的权力运行监控机制。

三、继续加大政府信息公开力度

各区县（自治县）环保局要增强信息公开的自觉性，让全社会及时了解环境保护新举措、新成果和新任务。要围绕社会广泛关注的环境热点、焦点问题，增强工作主动性，超前考虑，提前布局。要围绕事关人民群众切身利益的环境问题，增强工作积极性，及时公开空气质量、饮用水水源地等监测信息，保障公众的知情权、参与权和监督权，围绕政府信息的不同类型，建立科学合理的信息公开目录，增强

公开的有效性，方便群众查询和使用信息。围绕信息公开的有效方式，不断拓宽信息公开渠道，增强信息公开的深度和广度，通过主动公开信息减少依申请公开的数量，积极树立阳光政府的形象。

要完善依申请公开受理机制，规范工作流程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各环节的具体要求，杜绝因依申请公开处理不当引发投诉、负面报道、信访、群体事件等。

四、积极开展环保公共事业单位信息公开工作

《环境保护公共事业单位信息公开实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）已于2010年10月1日起施行。各区县（自治县）环保局要建立健全事业单位信息公开领导体制和工作机制，加大对所属公共事业单位信息公开工作的指导和帮助，尽快纳入法制化和规范化轨道。要确定开展信息公开的公共事业单位名录，并向社会发布。全市环保系统各公共事业单位要建立健全工作机制，在2010年年底前编制实施方案，要通过网站、媒体、新闻发布会、出版物等多种形式主动公开环境信息，认真受理依法申请公开环境信息的申请。编制好办事公开目录，规范办事公开程序。要突出环保公共事业单位信息公开重点，按照“行为规范、公开透明、优质高效、便民利民”的原则，建立完善环保公共事业单位办事公开制度，加大办事公开力度，重点公开服务承诺、收费项目和标准、岗位职责、工作规范、办事纪律等内容，有行政处罚职能的单位要将行政处罚全过程予以公开。

五、不断提高环保政务公开创新能力

要加强公开平台建设。以环境信息化二期建设为契机，进一步提

高信息技术支撑政务公开的能力，探索信息技术对实现决策民主化、公开化、科学化的支撑保障途径。各区县（自治县）环保局要强化门户网站建设，要将网站建设成为政务公开的主平台。已建成网站的，要根据政务公开要求进一步范围和完善，并于2010年内实现与市局网站的链接。在网站建设的基础上，各地方可结合当地特点，创新思维，因地制宜地通过其他平台开展政务公开工作。

要切实推动辖区企业环境信息公开。《环境信息公开办法（试行）》对企业环境信息行为作出了明确规定。各级环保部门要严格执行，制定实施方案，督促辖区内企业做好环境信息公开工作，对不按规定及时有效公开环境信息的企业予以惩罚。

要切实开展绩效考核。要将信息公开工作与环保中心工作目标相结合，建立科学的信息公开工作绩效考核机制，促进信息公开工作顺利开展。把政务公开工作职责履行情况与“创先争优”工作相结合，进一步提高干部职工服务意识和大局意识。

要加强学习提升能力。通过学习，妥善处理好政务公开与业务工作的关系、主动公开与依申请公开的关系、公开与保密的关系、内部公开与社会公开的关系。

各级环保部门要继承和发展已有成功经验做法，创新工作思路，创新工作方法，创新公开形式，不断提高政务公开水平。

二○一○年十月二十日

主题词：环保政务公开通知

抄送：环保部政务公开领导小组办公室，重庆市推行政务公开工作领导小组办公室。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇5

一、成立中心安全工作委员会（以下简称“安委会”）。安委会在中心党委、主任办公会和中心综合治理委员会的领导下，负责中心消防安全、生产安全、治安安全的管理工作。

（一）安委会职责

1、负责建立并完善中心条块结合的安保体系。

2、负责组织制定科学规范的安全管理制度。

3、负责组织监督检查各项安全管理制度的执行情况。

4、负责组织制定、审核中心大型政治、经营活动安全保卫工作方案和各项应急预案，组织监督检查落实情况。

5、负责对中心的合作、租赁、新建和改建项目进行安全评估。

6、负责组织、指导对合作、租赁单位按行业管理要求建立健全规章制度和安保体系，组织监督、检查落实情况。

7、负责对施工项目的安保体系运行状况进行监督、检查。

8、建立安全保卫工作的奖励、处罚机制和责任追究制度，并根据监督检查情况和责任追究制度，向主任办公会提出奖惩、责任追究意见。

（二）安委会组织机构

1、安委会设主任1名，常务副主任1名，副主任2名：

主 任：（由中心分管安全的副主任担任）。

常务副主任：（由中心保卫科科长担任）。

副 主 任：（由设备科科长担任）；

（由保卫科副科长担任）。

2、成员：

（中心办主任）、（行政科科长）、（给排水、暖通负责人）、（电气负责人）、（消防负责人）。

安委会办公室设在保卫科。

办公室主任：

二、中心安保工作的管理体制

本着“谁主管，谁负责”的原则，中心安保工作采取条块结合、分工负责、以块为主的管理模式。中心安委会依据职责负责组织、指导、监督、检查各部门的安保工作：各部门对自身管辖范围和职责分工的安保工作负责，各部门党政一把手为本部门安保工作第一责任人。

在专项管理方面：保卫科负责中心治安、消防、生产安全及大型活动安全的专项日常管理工作；设备科负责中心设备设施、用电安全的专项管理工作；规划科负责分管施工项目的安全管理工作；行政科负责中心环境治理的安全管理工作。

三、工作要求

1、安委会要通过健全安保管理体系，规范和完善规章制度，明确职责，强化中心安保工作力度，确保中心安保工作处于受控状态。

2、各部门应建立党政一把手挂帅的部门安保组织，完善部门安保网络，健全制度，加强安全检查，确保“一方平安”。

3、要强化安全管理的刚性，扭转违规现行禁而不止，管理部门以文代管，无法彻底消除隐患的不利局面。

4、要各负其责、信息通畅，加强过程跟踪管理，关口前移，扭转由于安保管理体系运行上部分环节出现断链和漏洞，形成既成事实难于管理的被动局面。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇6

关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见

（冀政〔2008〕75号）

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

为贯彻落实国家和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列政策措施,加快煤矿企业优化组合,提高本质安全水平,促进全省煤矿安全形势的稳步好转,现提出如下意见:

一、增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感

(一)高度重视煤矿安全生产工作。近年来,我省煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转,但煤矿规模小、数量多、基础管理薄弱的问题依然突出,特别是小煤矿管理水平低,安全保障能力差,安全生产形势严峻。各级、各部门和煤矿企业必须牢固树立科学发展观,充分认识煤矿安全生产的严峻性、艰巨性和复杂性,用强有力的手段、务实的调控政策、有效的治本措施,下大力解决煤矿安全生产存在的突出问题,坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

(二)总体目标和要求。到2010年,组建一批年生产能力30万吨以上的煤矿企业,小煤矿数量力争控制在300处以内;煤矿事故得到有效遏制,百万吨死亡率比2005年下降25%以上;全省建设4至6个瓦斯治理示范矿井,煤与瓦斯突出矿井必须安装地面永久瓦斯抽采系统,瓦斯抽采率达到规定标准。

二、进一步加强煤矿基础管理

(三)正确处理安全与生产的关系。煤矿企业不得单纯把职工个人利益与产量挂钩,做到不具备安全生产条件不生产、隐患不消除不生产、证照不齐全不生产。要认真落实职工的监督权,充分发挥职工对安全生产的监督作用,切实解决超能力、超定员、超强度生产问题。

(四)认真排查治理安全隐患。各煤矿企业主要负责人是隐患排查治理工作的第一责任人,要精心组织本企业的隐患排查治理工作,保障隐患排查所必需的资金、人员和物资。各煤矿企业要建立健全隐患分级管理、定期排查治理和报告制度,对重大安全隐患要及时公告公示,公开挂牌督办。

(五)加大隐患查处力度。存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称《特别规定》)所列15种重大隐患的矿井,必须停止生产,排除隐患。对3个月内2次或2次以上发现有重大隐患、仍然进行生产的矿井,吊销矿长资格证和矿长安全资格证,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或矿长。

(六)建立健全规章制度。煤矿企业要认真落实安全生产承诺事项,建立和完善安全生产责任制、管理制度和操作规程等“三项制度”。各级政府和有关部门要督促企业落实各项安全承诺,并严格兑现奖惩。

(七)加大煤矿安全生产投入。各煤矿企业要建立安全持续投入机制,按规定足额提取安全费用,多渠道筹措安全资金,补还安全欠账,不欠新账。安全费用要专款专用,重点保障煤矿“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤矿技术装备水平。各煤矿企业要加快采掘、机电、运输等重要设备的技术升级和更新改造步伐,努力实现装备现代化、系统自动化、管理信息化。严格按照采煤、掘进、开拓、机电、运输、提升系统安全质量等达标要求,积极推广应用新技术、新工艺,加快淘汰落后的开采技术和装备。

(九)加大“三推行”工作力度。各产煤市、县(市、区)政府、监管部门和煤矿企业要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于在小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的通知》(安监总煤行〔2007〕216号)要求,制定“三推行”工作实施方案,凡未经专家论证和有关部门批准,2008年底前必须淘汰木支护,2009年底前必须淘汰金属摩擦支柱支护,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的煤矿必须布置专用回风井。

(十)加大技术人才培养力度。通过开展校企联合办学,采取委托培养、设立定向奖学金、偿还助学贷款、提高就业待遇等措施,加快培养矿建、采矿、通风、机电、地质、测量等煤矿急需专业的学生,努力解决人才短缺问题。

(十一)加大井下工人培训力度。小煤矿招收从事井下工作的工人,要由县级以上煤矿安监部门统一组织,委托有资质的培训机构进行上岗资格培训。从事过井下工作的人员,集中培训时间不得低于1个月;未从事过井下工作的人员,集中培训时间不得低于3个月。各省属重点煤矿要变分散招工为统一招生,2010年后招收从事井下工作的工人,必须接受技工学校至少1年的集中培训,经考试合格方可上岗。

(十二)严格任职资格审查。大中型煤矿新任命的矿长、副矿长、总工程师、安全监察处处长,必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事井下工作3年以上的经历。2009年底前,小煤矿矿长、安全副矿长、技术负责人必须具备2年以上从事井下工作经历,并具有采矿专业中等以上学历水平。煤矿特种作业人员必须有2年以上井下一线工作经验,达到初中以上文化程度。

(十三)加大培训教育督查力度。各级煤矿安监部门要加大对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况的督查力度,定期抽查,发现未按规定培训或考试不合格上岗的,责令限期改正,并依照《特别规定》处10万元以上50万元以下罚款,逾期未改正的,责令其停产整顿。

三、提高煤矿防灾抗灾和防范事故能力

(十四)加大小煤矿关闭力度。依据国家有关法律、法规和政策要求,属于下列情况的予以关闭:不符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划的;威胁国有大矿、村庄、重要设施安全的;3个月内2次或2次以上发现有重大安全生产隐患,继续生产的;超层越界开采拒不退回的;存在自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患,经论证在现有技术条件下难以有效防治的;建设项目矿井擅自组织生产发生事故的,或拒不执行有关部门停产指令继续组织生产的;被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整改验收不合格的;纳入资源整合范围,未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”审批程序,未重新取得相关证照擅自组织生产的;未经有关部门批准,在规定时限内未达到“三推行”要求的;经核实资源枯竭的;地方政府决定应予关闭的。关闭工作由煤矿所在市、县(市、区)政府组织实施。

(十五)加大小煤矿兼并、重组、托管工作力度。按照以优并劣、以大并小和一个矿区由一个主体开发的原则,煤炭资源优先向国有企业配置,以省属煤矿企业为主体,实施兼并、重组、托管小煤矿工作。冀中能源集团负责保定、石家庄、邢台、邯郸、张家口市(与张家口矿业集团相邻)小煤矿的兼并、重组、托管工作。开滦集团负责唐山、承德、秦皇岛、张家口市(与蔚州矿业公司相邻)小煤矿的兼并、重组、托管工作。省属煤矿企业要将与国有大矿井田相邻(以省政府办公厅办字〔2005〕117号文件为准,含3万吨基建矿,已关闭矿井除外)的矿井,全部列入兼并、重组、托管范围,最大限度开发利用剩余储量。对与大矿井田不相邻的矿井,各相关市、县(市、区)政府和省属煤矿企业要积极协商,力争列入大矿兼并、重组、托管范围。对未被国有大矿兼并、重组、托管的矿井(含3万吨基建矿),各相关市、县(市、区)政府要组织安全生产管理较好的煤矿企业或专业公司,通过市场并购、协议转让、联合重组、资源整合等方式,实现小煤矿集约化管理,其规模应达到30万吨以上,独立生产系统规模符合国家有关规定。必须由一个法人对所属矿井实行统一生产经营,统一安全管理,统一纳税。到“十一五”末,通过技术改造、资源整合、兼并重组等途径,组建一批年生产能力30万吨以上的煤矿企业。被兼并重组矿井已缴纳采矿权价款的,原则上将其资源、资产评估后入股兼并重组企业;被兼并重组矿井直接转让采矿权的,兼并重组企业向其支付采矿权价款,并给予适当经济补偿。被兼并重组矿井属地方国有的,其职工由兼并重组企业接收安排。

(十六)加强对小煤矿兼并重组工作的组织领导。成立省煤矿兼并重组工作领导小组,组长由主管副省长担任,成员为省安全监管局、省发展改革委、省国土资源厅、省国资委、河北煤矿安监局、省公安厅、省工商局、省电力公司的主要或分管负责同志。2008年9月底前,各产煤市、县(市、区)政府和冀中能源集团、开滦集团要成立兼并、重组、托管小煤矿工作领导小组及其工作机构。

(十七)加快制订小煤矿兼并重组实施方案。各产煤市、县(市、区)政府要积极引导小煤矿参与兼并、重组、托管工作。2008年底前,各产煤市政府与冀中能源集团、开滦集团共同制订兼并重组小煤矿实施方案,明确工作程序、进度安排,报省政府批准后实施。未被国有大矿兼并、重组、托管的(含3万吨基建矿),2009年3月底前,各产煤市政府提出兼并重组实施方案,报省政府批准后实施。

(十八)强化兼并重组期间煤矿安全生产监管工作。各产煤市、县(市、区)政府和省属煤矿企业要加强兼并重组期间小煤矿的安全生产监管工作。列入省属煤矿企业兼并重组范围的,从签订兼并重组协议之日起,其安全生产管理由兼并重组企业负责。未列入省属煤矿企业兼并重组范围或列入关闭范围的,由当地政府负责,要采取停产、重点督查等有效安全保障措施,确保兼并重组期间不发生生产安全事故。

(十九)完善小煤矿兼并重组的扶持政策。对实施兼并、重组、托管的煤矿企业,各级各有关部门要通过扩层扩界优先配置资源,并在电力、土地、资金等方面予以扶持。有关部门受理兼并重组企业相关申请后,在法定时限内,从速办结有关行政审批和证照变更手续。对积极参与兼并、重组、托管工作,产能超过300万吨的煤矿企业,允许设立子公司,并可通过发行企业债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。因兼并重组,被列入关闭范围的矿井,已缴纳采矿权价款的,由国土资源部门对剩余储量进行核实后,会同财政部门按剩余储量退还采矿权价款。

四、加大通风管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理机构。各煤矿企业要成立以矿长为主要责任人、以总工程师为直接责任人的技术管理工作体系。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要设立通风专业机构,煤与瓦斯突出矿井要同时设立防突机构,每个专业机构至少配备1名专业技术人员。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须设专职通

风副总工程师,煤与瓦斯突出矿井必须设专职地测副总工程师。冀中能源集团和开滦集团要尽快成立瓦斯技术研究中心,并积极与科研单位、大专院校协作,针对瓦斯治理中的技术难题开展联合攻关,不断提高瓦斯治理技术水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤与瓦斯突出矿井必须安装地面永久瓦斯抽采系统,未安装瓦斯抽采系统、抽采不达标不得组织生产;优先开采保护层,凡不具备开采保护层条件的,必须预抽煤层瓦斯,预抽效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求,并严格落实“四位一体”的防突措施。瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层(区域),必须预抽煤层瓦斯;掘进工作面瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯绝对涌出量大于5立方米/分的,必须进行瓦斯抽放;采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;绝对瓦斯涌出量达到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;绝对瓦斯涌出量达到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;绝对瓦斯涌出量达到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;绝对瓦斯涌出量达到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;绝对瓦斯涌出量达到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤层变为低瓦斯煤层之前,不得安排采掘作业。

(二十二)确保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前规划、超前设计、超前施工,留足预抽时间,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要纳入矿井生产接续,保证矿井“抽、掘、采”平衡,矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限,确保抽采达标的煤量和生产准备及回采的煤量相平衡。

(二十三)安装安全监测监控系统。所有煤矿必须安装安全监测监控系统,并确保系统正常运行。2010年底前冀中能源集团和开滦集团要分别建设2至3个瓦斯治理示范矿井,推广安全监测监控、井下人员定位、重点部位视频监测监控系统为一体的煤矿安全远程监测监控体系,实现与集团子公司远程监测监控中心联网运行。

(二十四)确保通风系统安全可靠。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须设置专用回风巷,生产水平和采区必须实行分区通风,采区进、回风巷必须贯穿整个采区,确保通风系统和设施稳定可靠,开采布局和巷道布置合理。小煤矿回采工作面上下顺槽间,未经县级以上煤矿安监部门批准,不得施工联络巷,主要风门必须联锁并安装传感器。凡系统不完善、管理不到位、抽采不达标的矿井,必须责令停产整顿。

(二十五)加大煤矿瓦斯治理和监管力度。各市、县(市、区)政府和煤矿企业尽快研究制订煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划,明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施,落实具体的项目和资金,不断完善瓦斯事故应急预案和各项管理制度。对煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井的地方煤矿,由市政府牵头组织专家对煤矿治理灾害的能力进行安全技术论证,经论证不具备灾害治理条件、无安全保障的矿井,必须予以关闭。

五、加大责任追究力度

(二十六)建立安全责任工作体系。各级政府对煤矿安全生产负有重要的监管职责,政府一把手是安全生产的第一责任人,主管负责同志是直接责任人。政府班子成员要实行“一岗双责”,建立健全安全生产责任体系,形成一级抓一级、分工负责、协调联动的工作体系。

(二十七)加强煤矿安全生产监督监察。各级各部门要各司其职,各负其责,进一步加大煤矿安全生产监管力度,按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产基本格局,开展经常性的安全生产检

查和执法,对企业的违法生产行为依法从严查处,督导企业落实各项安全生产政策措施,全面提升煤矿本质安全水平。

(二十八)加大各级政府责任追究力度。各级政府要高度重视煤矿安全生产工作,因疏于管理、工作不力,导致发生生产安全事故的,要依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《河北省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令〔2007〕第13号)等规定,严肃追究有关责任人的责任。依据《特别规定》,结合我省实际,乡(镇)政府对行政区域内存在非法煤矿且没有采取有效制止措施的,根据情节轻重,给予乡(镇)政府主要负责人及有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。在县级政府行政区域内存在2处或者2处以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的,根据情节轻重,给予县级政府主要负责人及有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二十九)加大部门责任追究力度。负责行政审批的部门违规审批,向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的,根据情节轻重,给予直接责任人及主要负责人记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

负有监督管理职责的部门不依法履行职责,发现行政区域内煤矿存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的,根据情节轻重,给予直接责任人和主要负责人记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三十)加大煤矿企业责任追究力度。省属煤矿企业和地方国有煤矿企业,发生一次死亡3人以上责任事故,负有责任的副矿级领导予以免职;发生一次死亡10人以上或一年内连续发生两次3人以上责任事故,煤矿的主要负责同志和负有责任的副矿级领导予以免职,集团子公司班子成员扣发年薪,只发基本工资,集团总公司班子成员扣发50%年薪。煤矿责任事故的行政处分按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和有关规定严肃处理。

小煤矿发生一次死亡3人以上生产安全事故,立即停产整顿;发生一次死亡10人以上生产安全事故,按照其承诺关闭矿井,吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的资格证和安全资格证,在河北境内终身不得获取与矿业开采有关的资格证书。

河北省人民政府

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇7

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见 篇8

一、提高认识，加强对经济体制改革工作的组织领导

（1）进一步提高对改革工作重要性的认识。深化改革，是巩固和发展宏观调控成果的根本措施，是解决经济发展中深层次矛盾和问题的治本之策，是完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。当前我国改革和发展已经进入关键时期，要充分认识到着力推进改革、以改革带动全局工作的重要性和紧迫性，把改革放到突出重要位置上，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的部署，用更大力量推进经济体制改革，不断在重点领域和关键环节取得新的突破。

（2）加强对经济体制改革工作的领导。经济体制改革涉及体制转轨和机制转换，与经济社会发展工作关联度高，综合配套性强。要牢固树立以改革促发展的观念，将改革列入重要议事日程，把改革的部署贯彻到日常工作和各项发展措施中。领导班子要定期召开会议，研究和部署改革工作。主要领导要亲自抓改革工作，拿出更多的精力和时间指导和推进改革。

（3）充实和加强改革工作力量。为保证改革职能的积极履行和改革工作的有效组织，各地发展改革部门要根据当地实际情况，健全相应办事机构，并配备高素质的工作人员。承担综合改革工作的机构要充分发挥参谋助手作用，不断提高谋划改革、指导改革、推进改革的能力，积极协助领导同志创造性地履行好各项工作职责，努力做到有为有位。

二、做好经济体制改革方案的拟订与协调工作，加强对改革的总体指导

（4）组织拟订综合性经济体制改革方案。组织拟订综合性经济体制改革方案是各地发展改革部门的重要职责，也是指导和推进改革的有效方式。要积极研究经济体制改革和对外开放的重大问题，通过适当形式，及时对改革的中长期目标、阶段性任务和重大政策措施提出建议。要加强年度改革的总体指导，根据党中央、国务院部署，结合当地实际情况，统筹安排本地区年度改革的重点任务、主要措施和实施步骤，并落实责任部门，报请同级政府批准后发布。

（5）协调专项经济体制改革方案。要按照国务院和同级政府的统一安排，积极参与和做好涉及面宽、影响大的改革方案的制定和实施工作。对由发展改革部门牵头的改革任务，要主动会同有关部门，研究制定方案并认真组织实施。对有关部门为主推进的改革，各地发展改革部门要主动加强业务联系，及时沟通交流改革信息，采取多种形式积极参与、密切配合，努力形成部门协同推进改革的良好格局。对部门意见分歧较大的专项改革方案，要主动履行好协调职能，组织研究并提出建设性意见报同级政府决策。

（6）为党委、政府部署改革工作当好参谋。要主动加强向当地党委、政府的汇报，定期、及时报告改革进展情况、存在问题及深化改革的建议，并加强重要改革事项的请示。要做好相关准备工作，积极提请党委召开常委会或政府召开办公会，对当地的总体改革和重点改革工作进行安排和部署，并做好会议精神的组织落实、跟踪反馈。

三、健全机制，加强对经济体制改革的统筹协调

（7）探索建立改革工作部门联席会议制度。要从当地实际出发，积极争取有关部门的支持，探索建立改革工作部门联席会议制度。通过定期召开会议和其他有效方式，研究本地区经济体制改革的重大问题和总体方案，论证、协调、衔接重大专项改革意见或实施方案，督促有关改革工作的落实，检查评估改革效果。联席会议办公室设在发展改革部门。各地还可以根据当地实际，争取政府支持，探索建立更高层次的改革工作协调机制，以保证改革顺利进行。

（8）建立部门内的改革沟通协调机制。要推动发展改革部门内部各职能机构按分工做好职责范围内的改革工作，并充分发挥综合改革工作机构的改革综合、协调和衔接职能。综合改革工作机构年初要汇总本部门主抓的各项改革，向部门领导提出本年度推进改革的工作建议；年中年末要总结各项改革的实施情况，提出评估报告和推进意见；发展改革部门主抓的各项改革政策出台前，内部主办机构应事先征求综合改革工作机构的意见。

（9）探索建立有效推进改革试点的工作机制。对一些涉及面广、触及利益层次深、风险较大的改革事项，各地发展改革部门要积极推动试点，积累经验。其中，对国家已有明确改革方向和思路的改革事项，可按照部署、结合实际组织试点；对符合市场经济方向，但突破现行政策法律框架、跨行业跨领域的重大改革事项，要积极组织论证、协调，按程序报批后组织试点。要创新试点方式，根据实际情况，将区域性综合改革试验与行业性改革试点等有机结合起来。

（10）逐步建立改革工作责任制。各项改革方案出台前，要明确提出相关的责任单位，并尽可能制定科学的改革绩效考核评估标准。改革实施过程中，要根据政府的统一安排，通过有效方式加强对各部门改革的监督检查。改革阶段性工作完成后，要及时组织有关方面评估改革实施效果。要健全纠正改错机制，及时向同级政府报告改革进展情况和评估意见，对问题较多的改革措施进行调整。发展改革部门内部也要落实改革责任单位，加强对本部门负责的改革的监督检查。

四、及时、准确地沟通改革信息，加强改革工作交流

（11）建立灵敏、有效的改革信息沟通机制。每年5月、11月，各地发展改革部门要定期向国家发展改革委通报本地区推进改革的基本情况、体制创新的好做法、存在问题和相关建议。要强化改革形势分析工作，把改革形势分析与宏观经济形势分析有机结合起来，及时形成全局性的改革形势分析报告。国家发展改革委将在现有工作基础上加强改革信息的采编和传递工作。要充分利用现有基础，加快建设全国统一互联的改革信息网络的步伐。

（12）加强改革经验的总结推广。要结合改革实施情况，及时总结相关领域的改革经验，推动本地区的改革经验交流，并及时将重要改革经验通报国家发展改革委。根据工作需要，国家发展改革委将会同有关部门和地区选择重要改革领域，建立改革工作联系点，总结改革的主要做法和典型经验，反映并协助解决改革中出现的问题；同时，通过改革经验交流会等形式，对典型经验加以推广。

（13）加强改革宣传工作。要通过多种有效形式，积极向社会宣传深化改革的各项方针政策、重大改革方案的出台和实施情况、年中和年度改革进展、地方和部门推进改革的典型经验，探讨改革进程中的理论难点和政策走向，引导改革方向，促使广大干部群众更多地关注和了解改革，营造全社会参与改革的良好氛围。