几年来, 特别是公路建设质量年活动开展以来, 高速公路及各地区公路建设都掀起了加强质量管理, 解决质量通病的建设热汗, 同时也取得令人瞩目的成就。在这些普通公路建设中, 凝聚了各单位参建人员的辛勤和汗水, 同时从事质量监督工作人员经受了锻炼和考验。由于普通公路重点工程在管理、资金、人员素质、机械设备等方面与高速公路建设相比存在差异, 所以对如何确保普通公路重点工程建设质量进行总结探索, 具有十分深远重要意义。
质量监督是一项技术性很强, 责任心很强的工作、这就要求从事质量监督工作的质监人员必须具备良好的素质的形象。但要由高度的工作责任心、坚持原则、秉公办事, 而且要掌握设计、施工、监理、试验、协调等综合管理能力。同时, 质监人员应具备较高的政治素质和高度的职业道德标准。在省交通质监站对质监人员提出“内强素质, 外塑形象”精神要求下, 我们对我站从事质量监督人员进行了系统培训, 内容包括政策、法规、执法依据、廉政建设、新规范、新标准等。通过学习掌握了专业知识, 扩大了知识面, 提高业务水平。在实际工作中得心应手, 运用自如, 树立良好的外部形象, 树立了质监工作的权威性。
公路质量监督是代表政府行使职能的执法单位, 要求我们必须认真贯彻执行国家有关法律、法规、和部颁标准、规范及省厅15个文件精神。不仅要对新规范、新标准理解和实施更要求我们认真去落实。同时结合本地区的实际情况, 市局、市站下发了有关加强质量监督管理的文件, 用来指导、规范公路质量监督工作, 从而使质量监督管理做到了有法可依, 有章可循, 为严格监督提供了重要依据。
《公路法》要求, 公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人负责制、招投标制度和工程监理制度。要求我们在执行“四制”时一定要把好市场准入关, 杜绝不合格队伍, 不合格材料和产品进入建设市场, 确保工程质量。
各工程项目均在项目法人的领导下, 实行项目法人代表授权制, 具体负责建设项目的事实和管理。质量监督部门对项目法人、项目法人代表、项目法人代表委托人是否符合标准进行监督, 对项目法人工作程序、工作质量、质量行为是否符合规定要求进行有效监督管理。在过去几年里, 由于公路建设重点项目存在资金管理等原因, 个别项目法人落实上存在不符合标准情况, 经过监督部门提出后得以改正, 从而使项目法人制得以有效实施并认真履行职责。
按照公开、公正、公平、择优和诚信的原则, 围绕设计质量、施工质量、监理服务质量和社会信誉展开竞争, 杜绝“暗箱操作”。几年来在严格执行“业主开工声明制度”的同时, 认真执行招投标制度, 收到良好的效果。在每项工程招投标结束后, 项目法人与设计、施工、监理单位分别签订合同。合同中严格规定项目工期, 质量标准、缺陷责任期义务等要求。合同是对施工、监理、设计单位的约束, 也是对项目法人的约束, 这样公路建设就形成良性循环。
工程监理制的事实是保证质量的重要环节, 按照“统一领导、区域管理、分级负责”的原则, 担负起监理市场的监督管理工作。质监站要对监理单位质资等级严格考核, 要对监理人员的业务能力量化考查, 要对监理单位投入进行监管, 要定期对监理人员进行动态考核, 依据15个文件有关要求, 对有问题监理单位及监理人员进行处罚。
几年来, 公路建设逐步建立起来“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。实践证明, 这一体系在保证工程建设质量发挥出了重要的作用。在加强完善“三级”质量保证体系的同时, 也应强调设计的重要性加强工程设计的监督管理。同时, 要把这4个方面紧密配合, 协调发展, 才能够保证工程质量的提高。
一个工程能否按标准施工, 是否按工期交工, 是否能够节省资金, 很大程度上取决于设计质量的好坏, 设计是指导工程建设的灵魂。所以我们必须加强对设计质量的监督管理, 保证设计为最佳设计并保证在施工过程中改善变更少, 高效指导施工。
施工企业综合能力, 反映一个企业能否高标准完成中标项目, 综合能力包括人员素质, 技术含量, 机械设备等, 所以要求施工队伍必须各个方面都过得硬, 同时对中标项目必须按照合同中所要求认真执行, 监督部门必须认真检查, 核实。从项目经理部到各工序人员安排是否合理, 决不能名不符实, 杜绝挂名。还要对进厂设备认真检查。保证施工企业在整个施工过程中运转正常。施工单位对施工过程自检保证工程质量的基础, 自检过程是否认真, 人员责任心如何都是重要环节, 所以要加强这方面的管理。工程质量是“干”出来的, 而不是“管”。出来的。检查的目的就是及时发现问题, 解决问题, 这有个时间问题, 早发现, 早解决, 少走弯路, 避免不必要的返工浪费, 保证工期, 提高经济效益, 同时也提高了施工企业的社会信誉, 也为创优质工程打下基础。因此, 我们必须加强施工过程中的自检、互检、交检工作, 保证监理、监督检查过程中的准确、及时, 按照招投标文件、设计图纸、施工合同、技术规范及施工工艺要求组织施工, 并对其施工的工程质量负责。
工程监理是控制工程质量的关键环节。因此, 加强对监理队伍的把关至关重要。我们在做好监理市场管理的同时, 要求监理单位要本着对业主负责的态度, 加强对工程质量监督管理, 严格抓好上岗人员的管理工作, 要求监理人员认真履行监理职责, 加强工作责任心, 做到持证上岗。在工程投资、进度和质量三大控制中, 把质量控制放在首位, 严把材料、设备、施工关, 对假冒伪劣材料严禁进场。督促项目业主支持监理单位依法开展监理工作, 真正赋予监理工程师工程质量监督权、工序批准权和资金支付权, 为监理人员开展工作创造良好的环境和条件, 使监理工作做到守法、诚信、公正、科学, 确保监理控制工程质量的作用。
工程质量监督部门是政府对工程质量进行监督管理的专职机构, 依据国家有关法规和部颁现行技术标准、规范、规程、质量评定标准及省厅下发15个文件精神, 代表政府对公路工程质量进行强制性监督执法。所以要求我们在行政执法过程中, 严格监督, 树立质量监督的“公正性、科学性、权威性”因此, 我们主要从以下方面入手, 加大对工程质量管理力度。
(1) 重点加强对业主、施工、监理工作过程, 质量行为和工作质量的监督管理。一改过去侧重对工程实体质量监督的做法, 特别是加强对施工单位自检体系的监督, 使业主质量行为规范, 施工单位自检体系得以建立和完善。加强监理、检测市场的监理力度, 认真审核监理单位、监督人员的资质条件, 合格的准入, 上岗并以市站文件形式下发, 不合格的决不允许进入。同时在对试验验测设备增强投入的同时, 加强对检测市场的管理、监理、施工单位的试验检测工作逐渐走向正规化, 试验人员的培训, 提高试验检测人员的素质, 在公路建设中发挥了积极的作用。在要求检测人员持证上岗的同时, 也加强了对整体试验水平的监督, 在指导施工自检、监理质量控制和服务监督工作中发挥了重要作用。
(2) 有组织、有针对性地开展阶段性质量大检查和专项大检查, 通过召开拉练会、现场会、监督会解决质量问题, 与业主、监理密切合作, 统一思想, 针对公路建设的新情况、新问题, 不断完善质量监督管理制度, 健全质量保证体系, 加大质量管理力度。
(3) 有效行使政府的职能作用, 要求参建人员持证上岗, 对保证质量好的做法予以通报表扬, 对不能保证质量的单位, 就质量情况予以通报批评至责令退场, 对不能履行责任的施工、监理人员轻者予以劝退、严重者清出。并对清出退场的单位、个人取消其一定范围的建设市场的施工资格、监理资格, 严重者建议其主管部门吊销资质证书。真正起到了政府监督对工程质量的监管作用。
(4) 加强对内业资料的管理, 主要从认真、及时、准确、可靠、真实入手。原始记录必须真实, 现场填写, 不能后补, 评定资料认真、准确, 不能评感觉, 该扣分处一定扣分决不能随意。试验检测资料认真核对, 不能丢项, 不能减少频率。对监理、监督所下发的各种指令, 交工证书, 监督抽查意见通知书, 要求认真落实及时反馈。
几年来, 在认真贯彻国家有关质量法律、法规和部颁标、规范的同时, 我们还采取一系列措施, 加强了公路建设质量的监督管理。
(1) 以市交通局文件形式下发了文件《业主开工前声明制度》该制度就是从规范业主行为开始, 严格检查即将开工的工程项目是否履行“四制”的程序, 杜绝不具备相应资质条件的设计施工、监理队伍进入, 参与我市的公路建设。
(2) 实行工程项目自检人员及监理人员临时上岗资质审批, 考核制度。
对上岗人员进行考核, 合格者下发《专用上岗证》, 不合格者, 取消其上岗资格, 做到持证上岗, 岗位责任明确。
(3) 实行工程项目监理及施工单位工地试验室临时资质审批及公路试验检测“有见证取制样和送检制度”这样做达到了贯彻“用标准规范说话, 靠检测数据定性”的质量管理原则, 强化试验检测工作的科学性、公正性、权威性。
(4) 实行工程施工现场“标示牌”管理及责任人签字制度做到标示明确, 有利于施工现场工作的顺利开展, 同时要求责任人本人签字, 不能以图章代替, 既增强了质量责任意识, 也避免了弄虚作假现象发生。
在监督管理过程中, 针对工程实体质量, 我们在把好“三关”的同时, 主要对工程重点部位, 重点检测项目重点抓, 确保工程关键部位质量, 以达到提高整体水平的目的。
(1) 抓好隐蔽工程质量的抽检工作。为确保工程质量必须抓好隐蔽工程的抽检工作, 加大抽查频率, 特别对基础工程, 路面基层等要认真检查, 检查不合格项目坚决返工, 决不能留施工隐患, 扎扎实实抓隐蔽工程质量。
(2) 加强对重要结构的监督检查, 特别是主梁预制, 预应力混凝土施工要严格规范施工, 对各季施工的构件要严格执行各季施工规范要求。
(3) 加大对软基处理、台背回填、桥梁伸缩缝、透层油洒布、预应力张拉、路基路面基层压实度等关键部位和工程质量通病的监控力度。
(4) 加强对试验检测项目的抽检。针对评定标准要求的检测项目严格检测外, 要加强对重点检测顶目的抽检, 如弯沉、厚度、压实度、高程等。对重大质量问题进行及时通报, 提出整改意见, 然后进行复查。复检非常重要, 既是对施工质量, 监理工质量的检查, 同时也是对监督人员工作态度, 认真程度的考核。
(5) 加强对试验检测工作的监督管理。对工地试验室认真检查, 临时资质认证要严肃认真, 要求试验检测人员持证上岗。工程试验项目要保证试验频数, 监理抽检试验要认真, 要保证项目齐全, 达到频数要求。监督人员的试验检测频数要特别引起重视, 决不含糊。只有保证施工中的试验检测频数, 监理、监督抽检频数, 才能提高工程质量的真实性、可靠性, 才能保证工程质量。
在监督过程中, 我们纠正处理了一些违规现象, 如个别招投标规范, 项目法人不规范, 个别监理不能履行职责, 施工材料未按复试要求进场, 施工企业自检体系包括人员、设备等不符合要求, 施工过程中没按规范要求施工出现质量问题等。以上出现的问题, 虽然经过严格整改, 但也要求我们在今后的监督工作中需要注意的, 避免此类问题发生。
在监督过程中, 我们要求有预见性, 把有些可能发生可能出现的问题提出来, 提醒各方引起重视。在监督过程中随机抽查, 及时发现问题及时纠正。把一切可能影响到工程质量的苗头, 消灭在萌芽状态, 决不能“死后验尸”。虽然我们从事的监督工作是代表政府行政执法, 要树立绝对的权威性。但是我们也要在具体工作中, 要与各方紧密联系, 特别是涉及到有关质量难点、疑点时要及时沟通, 取得业主对监督工作的支持, 监理、施工单位对监督工作的理解。既要坚持原则严格监督, 又要热情服务, 既诊病也要治病, 提高监督威信, 更有力加大监督力度。
本文主要是对公路工程重点部位, 重点检测项目重点抓, 确保工程关键部位质量, 以达到提高整体水平的目的。公路建设已进入“十五”规划, 公路建设任务十分繁重。普通公路重点工程建设随着国民经济不断发展, 社会需求的提高而加大投资力度。质量监督工作任重道远。在监督工作中还要继续努力, 为公路建设事业上水平, 上台阶作出贡献。
摘要：随着公路工程的建设, 我国普通公路工程建设质量监督管理模式正在不断地发展和完善, 并日益突显其优越性监理制度的引入和在实践中的运用。分析了普通公路重点工程建设质量监督管理工作的一些做法和质量监督的方法。主要对工程重点部位, 重点检测项目重点抓, 确保工程关键部位质量, 以达到提高整体水平的目的。
关键词：公路工程,质量监督,管理
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