高校公务卡结算财务论文

摘要：为深化国库支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出的透明度，减少现金支付结算，加强廉政风险防控，国家自2007年开始推进公务卡方式结算，随着改革的进一步深入，高校作为公务卡推广的领域，起步较晚，面临各种问题较多，如何做好公务卡推广工作需要各高校在实际工作中结合自身情况积极应对和探讨。本文针对我校在公务卡方式结算推广过程中的一些思考进行了总结。今天小编给大家找来了《高校公务卡结算财务论文 (精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

高校公务卡结算财务论文 篇1：

高校公务卡结算方式对高校财务管理的影响

新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，公务卡结算方式是新时期高校财务支出的一种新型结算方式，探讨高校公务卡制度改革以来，财政预算公办高校公务卡结算方式对提高校财务管理的促进作用，并对新时期高校公务卡结算方式对高校财务管理的挑战做出简析。

一、高校公务卡结算方式的背景与现状

公务卡是指由银行代理发行，财政预算单位工作人员持有的、以个人名义实名开立、持有、保管和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银联标准信用卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费的功能，同时又具有财政财务管理的独特属性，可以将财政财务管理的相关要求与银行卡支付结算的独特功能优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。

公办高等学校属于国家事业单位使用事业单位会计制度，自2007年财政部下发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》 (财库[2007]63号) 的通知， 2012年国务院要求所有中央和地方预算单位在年底前全面推行公务卡制度，财政预算公办高校公务卡制度改革已历经10余年，已经初步达到了减少高校现金支付、规范高校公务支出、提高资金利用效率等政策目标。但是，新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高校公务卡结算方式对高校财务管理提出了新的挑战。

二、高校公务卡结算方式对高校财务管理的影响

(一)有利于提高高校财务支付信息的管理与监督

首先，高校通过实行公务卡这种结算方式，可以实现信息实时传递，代理银行通过高校单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，及时向财政动态监控系统反馈具体信息，以满足财政动态监控管理需要;第二，信息传递更为全面，代理银行反馈的结算支付信息，不仅要包括零余额账户向公务卡的划款信息，也要包括该笔报销业务所对应的公务卡向商户付款的明细支付信息，可以准确地在刷卡单据上留下真实的商品名称、消费时间、消费金额等信息，对持卡人消费支付信息，全面及时采集，财务部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控;第三，是信息传递更加准确，高校公务卡结算方式使财务监控的范围更广，零余额账户支付信息和公务卡公务消费信息准确对接，高校财务部门能够准确掌握这笔报销业务对应的公务卡明细消费信息，与此同时，消费信息也上传到了国库集中支付系统，方便财政监管部门和高校财务部门随时监督和管理。

(二)有利于规范高校公务支出管理

高校通过实行公务卡结算方式可以对资金支出进行优化设计，将传统的现金支付方式转变为通过公务卡方式支付，最大限度减少现金流动，减少往来款，有效降低现金支付风险;对日常公用支出和零星支出这部分资金的流向进行有效监控，能及时发现并查处不规范或违规操作的财务问题，实现动态全面地监控财务支付状况，对整个支付过程进行事前、事中、事后监控，有效减少超限额支付与违规支付，及时有效防范发生财经违法及违规等问题。

按照“公务卡强制结算目录”中16类公务卡结算项目，严格规定高校公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势。进一步加强和规范高校公务支出管理，符合高校减少现金流量，规范高校公务支出管理，降低支付风险，提高高校财务管理水平的政策导向，为预约报账、网上报账、无现金支付的全面实施奠定基础。

(三)有利于提高高校资金使用效率

新时期市场经济中，高等学校面对经济活动纷繁复杂的经济环境，高等学校必须严格依照国家有关法律法规和财务规章制度结合学校的实际情况及时制定或修订学校内部的各种财务制度，规范校内经济秩序。高校教职工持有的公务卡具有一定的透支消费额度和透支免息期，有支付需要的单位或个人可以直接使用公务卡支付，取得报销凭证后，到财务部门报销，报销费用直接转入持卡人公务卡。高校公务卡结算方式使资金使用更加方便，大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高高校资金使用效率：一是金结算更加方便快捷; 二减化了高校教职工差旅费、科研经费、日常办公杂费等的现金借款、取款、还款等工作环节，简化了会计核算流程，解决了财务现金报销时教职工排队等候以及财务业务处理繁琐等问题; 三避免了传统的现金支付方式存在的款项用途不清、去向不明以及现金使用保管中存在的安全隐患，提高了高校财务管理总体水平。

三、高校公务卡结算方式对高校财务管理的挑战

(一)高校公务卡国际结算功能有待开发

是随着国际化教育的深入开展，高校教师出国研修以及出国参加学术交流活动等日益增多，但是目前大多数公务卡属单币卡种，只能进行人民币业务，高校教师在国外学习交流期间的生活费、差旅费等无法使用公务卡消费; 教师发表外文文章，也需先用外币支付版面费，因公务卡无法实施涉及外币转账或刷卡业务，所以这些涉及外币的业务均无法使用公务卡支付。三是教师发表文章的版面费，一般都是预先付款，几个月甚至一年的周期后发表，然后才能凭发票再报销，周期较长，教师版面费或因跨年而无法从学校借款转账支付，或因外地期刊，不便當场刷卡付款而使教师限于麻烦境地。

(二)财务核算结算流程亟待优化

在会计审核记账方面，公务卡需要逐笔查询、选择支出分类、审核原始凭证、逐笔记账。财务处的工作量大增，报销人排队时间加长。繁琐的报销流程不利于公务卡结算的推广。刷卡信息未及时上传至财政系统，导致近1-2天的刷卡记录查询不到，不能及时报销。高校经费来源复杂，不同支出需运用不同经费，程序繁琐。缩短公务卡报销时间，减轻高校财务人员工作量和报销人的时间成本等问题，需要进一步优化高校财务核算结算流程，缓解财务人员的工作压力，使财务人员更好地服务全校师生，提高财务更管理效率和服务质量。

(三) 对于持卡人信用风险需要系统防范

第一，目前我国的公务卡可“公、私”两用，并实行“先透支、后还款”的信用消费机制，透支额度最高可达到5 万元。制度上只规定了个人消费不可报销，应由个人还款，并没有不可用于个人消费的限制。第二，持卡人在刷卡消费时，商户并没有义务鉴别其是“公务消费”还是“个人消费”，所以，为部分信用不良的持卡人恶意刷卡创造了机会。第三，如果这些持卡人人事变动，其透支公务卡没有及时偿还，高校会承担一部分连带责任，银行会在一定程度上进行追偿，进而影响高校的金融信誉。

四、结语

高校公务卡结算方式是国家财政改革的重要组成，面临新时期的经济环境的特点，在为高校财务管理提供便利的同时，也对高校财务管理提出了更高的要求，高校财务管理将面临跟大的挑战。高校在推进公务卡结算方式的同时，要及时了解财经新政策和制度，针对公务卡推进工作中遇到的问题，开发拓展公务卡结算方式的应用范围，优化高校公务卡结算流程，提高高校信用风险防范能力。(作者单位：河南大学)

河南大学科研基金项目 2013YBRW004。

作者：侯贝贝

高校公务卡结算财务论文 篇2：

以公务卡结算方式改革为契机促进高校财务工作

摘要：为深化国库支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出的透明度，减少现金支付结算，加强廉政风险防控，国家自2007年开始推进公务卡方式结算，随着改革的进一步深入，高校作为公务卡推广的领域，起步较晚，面临各种问题较多，如何做好公务卡推广工作需要各高校在实际工作中结合自身情况积极应对和探讨。本文针对我校在公务卡方式结算推广过程中的一些思考进行了总结。

关键词：公务卡;高校;财务管理

近期国家密集颁布了一系列关于厉行节约反对浪费的规章制度，制度中对公务卡方式结算进行了明确的要求，比如：(1)《中央和国家机关差旅费管理办法》：工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。(2)《中央和国家机关会议费管理办法》：各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。(3)《中央和国家机关培训费管理办法》：讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。(4)《因公临时出国经费管理办法》：因公临时出国购买机票，须经本单位外事和财务部门审批同意。机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付。国家对中央和国家党政机关的各项规定出台，都提到并且如此频繁地提到使用公务卡方式结算，可见公务卡的使用已经成为中央和国家机关改进各项工作的一种重要方式和手段，也会成为今后国家各级部门实行监督和检查工作的重点。

高校作为事业单位，在公务卡的推广和使用过程中，理应按照国家的相关要求，积极应对，并制定相应的配套政策和措施，结合自身的工作特点开展公务卡的推广工作。以推广公务卡结算为契机，加强和提高财务管理水平。对提高资金使用效益，规范各项公务和业务支出有很大的意义。从我校推广公务卡的工作历程来看，在公务卡的推行和让学校所有教工接受的过程中，我们在以下几个方面做了些工作。

一、积极宣传

公务卡作为一种新的支付方式，对于高校工作人员来说有很多不理解的地方，因此按照前期的一些调研和兄弟单位在使用过程中可能遇到的问题，我们在以下几个方面进行了着重的宣传。

1.积极宣传公务卡推广的必要性。2012年年底学校按照《财政部中国人民银行关于加快推进公务卡制度改革的通知》(财库[2012]132号)的要求，在学校决策机构(校长办公会)上决定在全校范围内开展公务卡结算的推广，在支付的范围上我们严格按照《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》(财库[2011]160号)的要求，在规定的强制结算目录范围内要求使用公务卡。涉及到数千人单位的银行办卡，收集信息，申请表填写，信息确认和银行的电话回访和卡片办理，在实际的办理过程中往往会遇到很多的情况，首先是涉及到支付方式的转变，很多的老师并不是很乐意接受这种约束，不能像以前一样借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消极对待公务卡办理的情况。校长办公会决定全校范围内必须实施公务卡结算对于这部分老师有一定的强制作用，办卡的积极性会有很大提高。

2.积极宣传公务卡的优越性。公务卡作为信用卡，拥有一般信用卡所不具备的免年息、丢失免费补办等优点，很多人不肯办理的原因也是担心有年费等不必要的麻烦，因此，公务卡的这些优点特别有助于其推广和使用。

3.积极宣传公务卡消费的便利性。按照强制结算目录的要求，涵盖日常的公务消费地点，基本上都具备刷卡条件，公务卡使用后，可以杜绝一般性的借款，减少携带现金消费带来的支付风险。

二、同银行做好沟通和合作

公务卡作为信用卡，其公务属性和私人属性兼而有之，因此，办卡行为的个人主动性和办卡要求的单位公务性使得公务卡在信息收集到制卡到卡片的领取都存在单位、银行、持卡人之间的沟通和协调问题，建立可靠及时的信息沟通和突发事件处理机制尤其重要。在此过程中，学校相关机构往往是一个协调和传达信息的角色，做好个人和银行对对方信息的解读，尽量简化办卡和领卡过程中的程序，减少办理卡片的时间。保证公务卡办理和使用过程中的各种问题能够及时有效的解决，是做好公务卡推广工作的有力保障。

三、公务卡推广对财务工作的影响

1.大额资金支付需转账问题。按照《现金管理条例》要求，1000元以上的支付要求使用转账，随着物价水平和人们收入水平的提高，越来越多的大额支付出现，给我们的核算和经办人员的报销带来很多麻烦，而公务卡的使用能够有效解决现金支付和小额转账的问题，因此，公务卡的使用避免了支付现金的风险。减少了财务审计过程中对于现金支付的风险点。

2.消费不真实的问题。往往很多报销的票据表现形式和真实的经济业务不能统一，存在找票报账的情况，公务卡报销持发票和消费小票报销，最大程度地解决了票据和消费真实的情况。

3.暂付及应收账款过多的问题。公务卡实施以前，工作人员以出差或调研的名义大量的借款，随着时间的推移，老师们忙于各项工作，使得很多账目难以核销，票据丢失或不完整的现象时常发生。公务卡推行后，迫于还款期限的约束，一般会在消费发生的次月25日前必须完成报销，因此公务卡的推行能极大地减少暂付和应收账款长期无法核销的问题。这保证了会计核算的时效性。

公务卡推广对公务消费的约束作用，主要体现在以下几个方面。

1.对公务消费行为的约束。公务卡消费便于监督，因此，消费的透明性会对公务消费产生威慑作用，公务消费之所以成为群众和媒体关注的焦点，主要是因为公务消费的不透明性和不便监督性，公务卡的推行能够最大限度地解决这两个问题，将国家有关部门的职责予以技术支持，持卡人在进行公务消费时会考虑相关服务和商品的属性是否违反有关规定。

2.对消费人员的约束。公务卡消费是信用消费，将个人信用拿来进行公务消费。公务卡的办理和消费都属于个人行为。因此，公务消费在办理报销以前应该均界定为个人消费，持卡人在消费时保留小票才能报销，客观上使得公务人员在进行公务消费时，更便于对自己消费的事项进行管理。

3.对消费长期的约束。公务卡消费能减少呆账和坏账的形成，历史上由于经办人员或负责人的变更，形成了一些账务是无人负责也无法处理的情况，只能是年复一年地进行清理却没有任何结果。公务卡的推行在很大程度上杜绝了人走帐不清的情况。报销期限的约束和还款方式的选择使得报销必须及时。因此，公务卡推行后，消费产生历史遗留问题的概率会减少。

四、公务卡推广后需要注意的一些问题

1.大力提倡使用公务卡，在能够刷卡的消费场所，让教职员工养成刷卡消费的习惯。同时，很多老师对以往的银行转账事项和现金支付的起点问题含糊不清，在网站和日常宣传中，要明确原有的转账不受公务卡结算的影响，同时，对于消费金额在授权额度以下的现金支出和小额转账结算方式支付的商品和服务原则上要求全部使用公务卡。按照国家规定，办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用等需强制使用公务卡结算。对上述强制结算的内容，需按照国家对于相关内容的解释，认真比照学习。

2.对于确实不能使用公务卡结算的消费项目，予以特殊管理。国家规定：(1)在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出。(2)在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出。(3)按规定支付给个人的支出。(4)签证费、快递费、过路过桥费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。把握上述在公务消费中不能使用公务卡支付的情况，对于财务部门报销和持卡人进行公务消费均能方便开展自身工作。同时，在国家不断推广公务卡的情况下以及商品服务提供单位自身条件的变化，上述情况会不断得到改善，不能一概而论。比如：快递费也可以进行统一转账和pos刷卡，有条件使用POS的县级以下地区不断增多，等等的情况变化，上述规定在实际工作中可以灵活处理。同时，上述未涉及的一些消费可能也不能使用公务卡结算，实际工作中也需要结合国家相关政策和现实情况进行区别对待。比如，高校的学生活动费，以学生组织和学生参与为主的很多活动在涉及到零星支付的时候，有两个环节制约难以实现公务卡消费，一是消费者以学生或以学生身份进行工作的辅导员为主，此类消费主体不具备公务卡办理条件。二是学生活动支出分散零散，且很多采购场所不具备刷卡条件，路边小店、批发市场，过多地在支付手段上对此类活动进行约束会使得学生将太多的精力耗费在弄虚作假地找发票甚至是买发票上，对于学生身心的成长不利，也限制了学生的想象力和创造力，与此类经费资助的初衷背道而驰。

高校公务卡的推广任重而道远，社会用卡环境的建设、持卡人用卡习惯的培养、报销制度的完善、银行系统的支持以及相关部门的配合都将对公务卡的推广起到至关重要的作用。同时，国库集中支付的改革迫使公务卡的推广必将更加广泛和普及，我们应该在平时的工作中做好宣传和推广，让我们的教职员工养成用卡的习惯。同时，针对具体工作中出现的问题，做好相关的应对处理，建立完善的财务报销体系，配合做好公务卡推广。与此同时，高校应该以公务卡支付推广为契机，加强制度建设，规范财务的支付，建立更加规范的高校财务环境，实现高校财务工作的和谐发展。

作者：尚建勇　徐云丽　喻碧君

高校公务卡结算财务论文 篇3：

浅析预算单位推行公务卡结算存在的问题与解决对策

[摘 要]全面推行公务卡结算制度已实行了八年的时间，实施范围从最初的国库集中支付体系扩展到其他来源的财政性资金。文章以预算单位推行公务卡制度为出发点，分析此制度的意义、不足并提出相应的建议，并介绍了H预算单位公务卡实施的过程及取得的成绩，为预算单位顺利推行公务卡制度提供借鉴。

[关键词]预算单位;公务卡;结算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.150

1 公务卡结算制度概述

为进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金结算，提高支付透明度，财政部、中国人民银行于2007年7月12日联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》(财库〔2007〕63号)，国家推出了公务卡结算制度。该制度中的公务卡，是指发行于财政预算单位的，具备日常公务支出和财务报销业务的信用卡。近几年，公务卡结算制度进一步规范，财政部陆续出台一系列规定，规定了公务卡强制结算目录，加大了公务卡制度改革的范围，2015年财政部联合科技部出台关于强制中央财政科研项目使用公务卡结算的通知，至此公务卡结算制度在预算单位全面展开。

2 预算单位推行公务卡结算的重要意义

2.1 提高了预算单位的资金使用效率

推行公务卡制度前，预算单位职工多数采用向单位预借款的形式用于出差、会议等公务活动，借款报销手续烦琐，且职工报销还款积极性不高。另外，通常预算单位还会保留备用金用于其他零星支出的报销。两部分的现金占用，都会挤占单位的预算资金，使得单位的实际支出情况不能很好地反映出来。推行公务卡制度后，特别是公务卡强制结算目录的出台，使得能使用现金结算的公务支出少之又少，预算单位可以取消备用金模式及各种预借款制度，减少单位现金的占用;职工零星支出使用公务卡，减少了个人资金的垫付，相当于银行给单位和个人提供了一笔无息资金，增加了单位流动资金的利息收入，提高了资金使用效率。

2.2 改善了预算单位资金结算方式

预算单位推行公务卡结算制度后，职工相当于拥有了信用卡额度内的资金使用权限，单位可以开启无备用金模式。职工公务支出无须提前借款，财务部门无须提取、保存大量现金。单位根据开卡银行的免息还款期要求，对职工报销期限进行了明确规定，因个人原因未及时报销而产生的利息、滞纳金及信用损失由个人承担。这大大促进了职工报销的积极性，促使职工在公务消费后尽快地审批报销，提高了预算资金的执行进度。同时，由过去的借款—报销模式变成了直接报销模式，减少了业务人员与财务人员的接触，减少了双方的工作量。无须提取、保存大量现金，也避免了现金使用的风险。

2.3 提高了预算单位资金结算的透明度

公务卡结算，每一笔消费都能在国库支付系统中查询到，刷卡人姓名、卡号、金额、收款单位、消费时间等信息清楚明了，财政部门可以动态监控预算单位的资金使用过程，及时地掌握预算单位的资金去向。单位财务人员也可以通过国库集中支付系统中的信息与发票、合同等报销手续进行核对，对单位经济业务的真实性和合规性进行审核。相比于过去的现金模式，公务卡结算有迹可循、清晰明了，有效地避免了现金结算不透明而导致的财务风险。

3 预算单位推行公务卡结算存在的问题

3.1 公务卡配套使用环境仍不够成熟

商户具备刷卡或者网络支付条件是公务卡使用的前提。虽然近年来国内电子支付技术发展迅猛，但仍有一些偏远地区商户、小型商户无法使用POS机刷卡或者网络支付，在这些地方开展公务支出还是只能使用现金。虽然《关于实施中央预算单位公务卡强制结算的通知》(财库〔2011〕160号)文中明确规定“在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出可暂不使用公务卡结算”，但是真的到了这种地区就证明这是“县级以下地区”仍然不是件容易的事情，给单位职工带来了不少困扰。另外，部分小商户虽然具备刷卡条件，却要对刷卡金额收取手续费，或者达到一定金额才给刷卡，不支持小额刷卡，也影响了公务卡的使用。在一些临时场所收费时，比如在酒店办理会议缴纳注册费，通常也不具备刷卡条件，只能采取提前汇款方式支付，增加了职工和财务人员的工作量。由于公务卡只支持人民币单币种结算，国外具备银联标识的POS机仍然有限，这就使得公务卡在出国公务活动中有很大的局限性。而此事项又没有在发布的文件中做出规定，给单位财务人員和职工带来不少困扰。

3.2 公务卡办理人员受到限制，未做到全员开卡

由于公务卡是持卡人所在的预算单位提供担保，因此很多预算单位只为编制内的职工办理了公务卡，但是通常在预算单位开展公务活动的人员还包括退休返聘人员、临时聘用人员及培养的研究生。这些人员无法办理公务卡，使得预算单位推行公务卡制度受到很大限制。

3.3 公务卡与同银行个人信用卡额度共享，公务卡额度不足

我国现行公务卡实质是一张个人信用卡，如果职工拥有同一开卡银行的个人信用卡，那么两张卡片是共享额度的，这样同一账单期内，公务卡消费会影响个人信用卡额度，个人信用卡消费也会降低公务卡消费额度。国库集中支付银行在办理信用卡时，通常会给出2万～5万元的额度，如果发生大额公务支出，如开办会议培训，或者长期出差不能及时回单位报销还款等情况，公务卡的信用额度难以满足公务需求。最为集中的问题是，每年年初财政国库额度到账时间较晚，特别是项目经费甚至到二三月才到账，在这之前必要的公务支出财务无法给予报销还款，导致职工或者自己垫钱还款或者逾期还款影响信用。这都导致了职工对使用公务卡的抵触情绪。

3.4 部分职工对公务卡的认识不到位

部分预算单位职工还受传统现金消费方式的影响，对公务卡制度有抵触情绪。他们认为电子支付和网络支付存在风险，公务卡还是个人信用卡对个人存在风险，不愿意了解公务卡的适用范围和便捷优点。为了规避这些风险，不愿意办理公务卡，或者办理了公务卡也不愿意开卡，导致了大量“僵尸卡”的存在。还有部分职工对公务卡的个人义务方面认识不到位，一些部门或者团队又习惯于使用一人的公务卡，这样一方面一人公务卡额度难于满足多人使用，最主要的是容易给持卡人带来信用风险，也不便于单位财务部门监管。另一方面，公务卡与普通信用卡一样，存在盗刷风险。公务卡一旦丢失，或被伪造变造，或持卡人将银行发放的验证码告诉别人，都存在着较大的信用风险，给公务卡使用安全带来威胁。

3.5 公务卡还款结算手续过于繁杂

只有在国库支付系统中查询到了公务卡消费记录，才能进行还款。为确保信息准确无误，财务人员需要核对公务卡消费记录、发票与国库支付系统中信息的一致性。如果遇到商户POS机上的名称与发票不一致，刷卡日期与最终划款日期不一致，发票金额与交易金额不一致，还有一个经济事项采用多笔支付方式或者多人刷卡，都会增加职工报销难度，加大财务人员的工作量。另外在现金模式下，零星支出可以汇集一笔报销付款;公务卡模式下，必须一笔支付对应一笔还款。国库集中支付下，财务人员还一笔公务卡要输入姓名、刷卡时间、还款金额，类、款、项对应的15～18位支付令。而电子支付背景下，经常会出现及小额购买支付，给财务人员带来极大工作量。

3.6 中央财政科研项目使用公务卡结算困境

2015年12月31日财政部、科技部发布《财政部科技部关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(财库〔2015〕245号)，开始推行科研项目经费使用公务卡结算，进一步加强了中央财政科研项目资金管理，规范科研活动支付业务，减少了现金结算，提高了支付透明度，强化了资金安全。但是中央财政科研项目资金往往不通过国库集中支付系统开展，资金在单位实有资金账户，还款只能通过实有资金账户转账方式办理公务卡还款手续。这样，虽然减少了公务卡还款业务量，但是没有国库集中支付系统公务卡模块的核对过程，只能核对刷卡单、发票等信息，会使财务人员存在信息核实失误的潜在风险。

4 预算单位推行公务卡结算的改进措施及建议

4.1 优化公务卡配套使用环境

公务卡使用依赖于金融基础设施与金融政策，一方面，需要政府和银行通力合作，扩大网络覆盖范围，增加刷卡网点，减少不能刷卡的情况，为公务卡消费创造更加顺畅、便捷的环境。另一方面，政府应当给予银行及商户一定的优惠政策，鼓励银行完善公务卡系统，确保公务卡使用的安全和高效，减免POS机手续费等，让商户同时享受优惠以提高其积极性。

4.2 建立健全公务卡结算制度

公务卡结算制度依托国库集中支付制度产生，只有缩短国库集中制度下年初财政额度到账时间，才能有效解决年初公务卡无法使用的问题，减少个人垫付资金，减少公务消费逾期带来的个人经济、信用损失。另外，财政部门和开卡银行应不断完善国库集中支付系统，使其操作便捷高效;建议取消公务卡与同行个人信用卡之间额度共享，以解决彼此额度影响及额度不足的问题。特别应开发解决中央财政科研项目资金不在国库集中支付银行开户使用而必须面临公务卡结算的问题，使国家政策真正落实到位，不留死角隐患。

4.3 加大公务卡制度的宣传力度

在公务卡推广、监督部门加强公务卡制度的宣传力度的同时，财务人员应当认真学习财政部门出台的各项公务卡制度，做好公务卡相关政策的宣传和解释工作。财务人员应当加强公务卡结算便捷性方面的宣传力度，改变职工观念，使之从被迫使用变成主观意愿。同时，财务人员还应该加强公务卡使用时交易、还款等过程中存在的风险提示，提高职工的风险意识，规范公务卡的使用。

4.4 制定、完善本单位公务卡管理制度

预算单位应根据财政部门的相关文件，与单位内部控制制度相结合，制定符合本单位实际情况的，能够将办卡、用卡、报销、还款等细则落实到位的公务卡管理制度，用制度规范本单位公务卡的使用和管理。预算单位明确公务卡使用范围，建立本单位的公务卡强制结算目录。财务部门应定期举办公务卡业务培训，使职工充分掌握公务卡使用的相关知识和报销流程，规范公务卡消费，规避个人信用风险，让职工真正体会到公务卡使用的便捷便利。

5 推行公务卡结算过程及取得的成绩——以H预算单位为例

H预算单位为卫健委下属三级单位，是国家级环境与健康专业机构和全国环境与健康业务技术指导中心，拥有疾控、应急、科研、教育四位一体的职能特点。内设部门25个，现有编制内职工246人，具有副高以上职称人员比例55.69%。

根据上级部门要求，H预算单位于2012年推行公务卡结算，分为准备阶段、国库集中支付实施阶段和全面实施阶段共三个阶段(见图1)。第一阶段，准备阶段。2012年开始推广公务卡结算，先是到已经实施公务卡结算的单位调研，了解其公务卡实施阶段的问题和经验;与国库集中支付代理银行签订协议，规定公务卡用款限额为2万元，将还款期统一为每月25日，账单日为每月5日;单位副高职称以上人员自愿办理公务卡。第二阶段，国库集中支付实施阶段。2013年根据财政部门文件，结合本单位实际情况，制定了本单位的公务卡管理实施办法，规定了公务卡强制结算目录，规范了公务卡结算报销手续流程;全部编制内职工可自愿办理公务卡;为职工举办公务卡培训，介绍公务卡结算的优势、注意事项及报销流程。2013年至2016年5月，国库集中支付范围内在公务卡强制结算目录内的结算项目必须使用公务卡结算，国库集中支付范围内公务卡结算全面展开。第三阶段，全面实施阶段。由于2015年12月31日财政部、科技部联合发布《财政部科技部关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(财库〔2015〕245号)，2016年6月1日起，本单位中央财政科研项目资金、主管部门一级、二级单位下拨款开始实施公务卡结算，这几类经费基本覆盖了单位实有资金账户经费的绝大多数，由此开始了公务卡结算全面实施阶段。

从2013年在國库集中支付范围内强制使用公务卡结算，到2016年6月全资金范围强制使用公务卡结算，截至2019年年底，H预算单位职工已经比较认可、习惯公务卡结算方式。强制结算目录内现金结算概率极低，零星购买支出优先使用公务卡结算。2013—2019年H预算单位公务卡使用情况见表1。

由表1可见，H预算单位公务卡办理量逐年增加，基本达到编制内人员全覆盖，公务卡结算量从初期提升后稳定在一定水平，公务卡支出比例也较为稳定。经过七年的公务卡结算的实施，H预算单位已形成自己的公务卡管理制度和方法，落实了财政部门等对公务卡结算的要求，提升了单位资金结算的透明度，保障了单位资金的安全。

6 结语

自2012年全面推行公务卡结算制度距今已有八年时间，公务卡结算制度展现了极大的优势，提升了预算单位财务管理水平，杜绝了虚开发票、凑票报销，极大地提升了公务消费的透明度，在防范财政资金风险方面发挥了极大的作用，并且其方便快捷的支付报销方式已被职工认可。但是，公务卡结算制度仍具有一些局限性，还需不断改进完善，以更好地服务我国的财政管理体制改革。

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作者：李竟榕