高校安保应急预案

高校安保应急预案篇1

龙舟活动是群众性文体活动组成部分，今年县上未组织龙舟竞赛，但考虑到我镇部分村(居)民仍会在端午节期间进行群众性自发的龙舟活动，为加强群众自发性龙舟活动的安全防范工作，保证人民群众的生命财产安全，特制定如下龙舟活动安全保卫工作预案。

一、各村(居)要结合本村居实际，动员群众不举办龙舟竞渡活动，无法阻止的要加强水上安全知识和安全防范教育，并制定严密的安全防范预案，确保安全。

二、成立龙舟活动安全领导小组：

组长：，副组长：，成员由包村(居)队长、村居委会主任和卫生院负责人组成。

三、镇政府与各有关村(居)签订龙舟活动安全责任书，并要求相关村(居)上报龙舟活动安全领导小组、组织者、安全员、救生员、舵手、运动员名单。

四、组织开展龙舟活动的村居要通过标语、墙报、广播等群众喜闻乐见的方式大力开展龙舟活动安全知识宣传教育工作，切实增强广大群众和全体上舟人员的安全意识。

五、所有上船人员是身体健康、会游泳200米以上者，小孩、老人不得上船，由所在村居领导把关，保证上船人员符合规定和安全。

六、所有人员上船前，必须穿好救生衣，并由该舟领队负责逐一检查救生衣、舵、桨和船体安全后，方可下水，保证全体人员安全。

七、每支龙舟必须由所在村居支部书记或村居主任上舟指挥，统一行动，全程跟踪。起点、中途、终点、返回必须按航道行驶，不得在江面任意穿梭往返，必须服从交通安全救生艇的现场调度和现场处理，保证全体龙舟人员安全，并于6月15日前上报村(居)主干上船名单。(名单于6月15日前报镇安办)

八、村居龙舟靠近桥头岸边时，不要集中靠拢，应错开时段停泊。

九、村居龙舟人员不要在桥上往桥下放鞭炮，以确保过往龙舟安全。

十、每艘龙舟要配备一艘救生船和5名识水性的救生员(并要上救生船待命)，严禁船体破损的龙舟下水。遇有险情，必须立即组织补给船只和救生人员迅速赶往险情地点施救，并在第一时间内报告镇领导。

十一、除安全保卫必须配备的设施如救生衣、救生船、救生员等开支外，各村居不得用村(居)财支持龙舟活动。

十二、各村居要做好卫生防疫工作，保证各龙舟队饮食卫生安全，防止食物中毒。

十三、城关派出所根据县公安局安排全力组织巡逻值班，疏导交通，防拥挤及安全保卫工作，并上报安全保卫人员分布情况名单。

高校安保应急预案篇2

一、高校应急预案管理的意义

编制安全应急预案, 完善应急机制、体制和制度, 对于提高高校预防和处置突发公共事件的能力, 全面履行教育管理职能, 构建平安校园具有十分重要的意义。

1. 应急预案为校园突发公共事件的预防和处置提供了依据

应急预案包含完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等, 确定了应急救援的范围和体系, 使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。

2. 制定应急预案有利于做出及时的应急响应, 降低事故后果

应急行动对时间要求十分敏感, 不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序, 在应急力量和应急资源等方面做了大量准备, 启动预先准备的应急预案不仅能使危机处置及时得当, 最大限度地减少人员和物财损失, 而且有利于危机过后的恢复。还有研究表明, 有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。

3. 制定应急预案能使日常培训和演练工作更具针对性

培训和演练都依赖于应急预案。培训可以让应急响应人员熟悉自己的工作责任, 具备完成指定任务所需的相应技能;演练可推动应急预案由“纸上谈兵”到“兵戎相见”, 可以检验预案和行动程序, 并评估应急人员的技能和整体协调性。

4. 有利于提高全校师生的风险防范意识

应急预案的编制, 实际上是辨识校园重大风险和防御决策的过程, 强调了学校各部门的共同参与。因此, 预案的编制、评审以及发布和宣传, 有利于师生员工了解可能面临的重大风险及其可执行的相应应急措施, 有利于进一步促进师生员工提高风险防范的意识与能力。

二、高校应急预案管理现状

1. 对应急预案认识不足

部分高校党政领导人对应急预案工作认识不足, 轻安全的思想根深蒂固, 对校园安全事故事件的风险认识不到位, 抱有侥幸心理, 缺乏防患意识和危机意识, 对建立健全应急救援体系, 防范和控制重特大事故发生的积极性不高, 片面的理解安全应急救援工作就是成立一个挂名的应急领导小组。因而, 应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处, 具体表现在:没有建立相应应急救援预案;有的应急预案从未演练过, 仅是一份文件而已。

2. 应急预案内容操作性差

我国高校管理很少探讨危机管理问题, 高校应急预案多是依靠管理者个人的一些零散经验而进行编制和管理的, 没有形成一套系统的、科学的理论。许多高校在应急预案编制过程中, 没有专门机构和人员对应急预案进行指导、管理, 各种应急预案存在诸多问题:如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案不易操作;职责、分工不清;学校与政府相关部门预案的衔接性不够等。

3. 应急预案缺乏必要的演练

许多高校出于行政经费的考虑, 在编制预案后没有组织预案演练, 而组织预案演练的往往也是搞形式, 走过场, 针对性不强, 甚至纸上谈兵, 达不到演练的目的, 更没有根据演练情况, 及时修改、完善应急预案, 直接导致了部分预案的实用性、可操作性不强。

4. 应急预案宣传教育不到位

应急预案宣传教育和培训工作是保证校园安全事故应急预案贯彻落实的重要手段, 是提高事故防范能力的重要途径。但目前高校在应急预案宣传教育方面存在较多的问题:一是学校党政领导人对开展应急预案宣传教育的认识不到位, 重视程度不够, 预案宣传教育活动几乎没有;二是应急指挥和管理人员自身业务素质不高, 现场处置能力差;三是师生员工安全意识淡薄, 缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。

三、高校应急预案管理工作建议

1. 提高对应急预案的认识, 切实加强应急预案管理的领导

应急预案管理是学校安全工作的重要组成部分。全面做好应急预案管理工作, 提高对事故防范和应急处置能力, 尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失, 是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求, 也是科学发展观、和谐社会在教育领域的具体体现。

应急预案的建设、完善是一个系统工程, 如果领导不重视, 预案建设就缺少推进的内在动力。因此, 领导要充分认识到搞好应急预案工作的必要性和重要性, 是创建平安校园的基础工作, 是推进校园安全文化建设不可缺少部分, 是降低突发事件危害后果的最好措施。主管安全的领导及各级部门安全主管人员要有应急预案的意识、观念, 才能把预案工作一抓到底、长抓不懈, 而且抓细、抓实、抓牢。

2. 做好应急预案制定, 切实提高预案可操作性

应急预案不是为了做秀, 更不能作为政绩工程。如果内容华而不实, 应急预案的功效就会大打折扣, 甚至会影响突发事件的及时正确的处理, 应急预案必须体现较强可操作性。

首先, 体系要合理。应急预案的要素是法定下来的形式, 而且有具体要求。具体内容必须与学校实际相符, 预案的启动要体现快、准、有效的特点, 能起到防范事故, 应急救援的功能。综合预案要发挥应急综合管理作用, 专项预案和现场处置方案要发挥应急现场实操作用。

其次, 内容要真实。应急预案体系的制定要深入基层, 对学校的公共设施、场所、布局、风险情况、应急条件、人员能力水平等要进行研究分析;制定好防范措施、应急程序要符合管理和现场实际情况, 让大家“做的到、做的了、做的好”。

最后, 表达要简练。预案文字要通俗、易懂、易记忆, 预案的效果就会较好。

3. 加强应急预案管理, 强化应急预案演练

制定的应急预案体系不进行演练, 就无法检验预案的有效性, 预案就无法让所有的师生员工理解和熟悉, 就可能成为一纸空文, 发挥不出预案的作用。为规范应急预案、提高应急救援的效果, 各高校需要进一步落实、规范应急演练工作, 定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练, 按照“突出重点、注重实效”的原则, 加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。

要通过预案演练, 一方面使有关人员了解应急救援体系, 熟悉应急救援方法, 掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法, 进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面, 通过演练来检验应急救援的组织、人员、装备运转情况, 及时总结演练工作经验和教训, 对存在的不足和缺陷进行修改、完善, 以提高应急预案的可行性、科学性。

4. 加强应急预案宣传教育, 提高应急自救互救常识

学校有责任、有义务采取不同方式, 使应急预案相关职能部门提高危机意识和责任意识, 明确应急工作程序, 提高应急处置和协调能力。在此基础上, 要对全校师生开展安全应急预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作, 确保全校师生熟悉学校应急预案和应急处置程序、掌握基本的应急技能和防范措施, 提高应急水平。

“时间不仅是金钱, 更是生命”, 灾难来临时, 谁能在最短的时间内采取有效的自救互救措施, 谁生存的机会就大。要把自救互救为内容的培训纳入高校安全教育总体规划, 加强对大学生安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道, 创新宣教形式, 努力推进应急预案进文件、进课堂、进社团、进宿舍、进生活。通过丰富多彩的形式, 宣传安全知识和自救互救常识, 切实提高广大师生员工的防范意识和自救能力, 使其掌握常见的事故自救互救方法。

参考文献

[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理[J].中国高教研究, 2003 (8) :3-6[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理[J].中国高教研究, 2003 (8) :3-6

[2]孙华.论大学校园应急预案的编制[J].煤炭高等教育, 2007年3月第25卷第2期:46--48[2]孙华.论大学校园应急预案的编制[J].煤炭高等教育, 2007年3月第25卷第2期:46--48

[3]汤兆平, 孙剑萍等.试论高校突发事件应急预案的运行机制[J].企业家天地·理论版, 2006年12月:127:128[3]汤兆平, 孙剑萍等.试论高校突发事件应急预案的运行机制[J].企业家天地·理论版, 2006年12月:127:128

高校图书馆应急预案的构建与评估篇3

〔关键词〕高校图书馆；应急预案；危机管理

〔中图分类号〕G251 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008－0821（2012）09－0037－04

近年来，恐怖事件、种族冲突、战争和自然灾害等重大事件和危机对图书馆的破坏、造成的损失引起图书馆界的广泛关注。自20世纪90年代开始，许多发达国家的图书馆开始重视应急预案的构建，甚至以“是否拥有完备的应急预案”作为图书馆重要的评价指标或资金投入的依据[1]。应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序、科学地开展应急行动而预先制订的方案[2]。国际图联保存保护中心（IFLA-PAC）于2006年发布的IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual（《国际图联灾害预防手册》），在面对灾难、准备应对灾难、处理灾难、回应灾难并回到正常状态等方面阐述了具有可操作性的预防灾难指导原则[3]；2006年，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，旨在宏观层面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力[4]。作为公共场所的一部分，国内许多图书馆也相应建立了自己的应急预案，但普遍比较简单和零碎。很多图书馆只是在图书馆管理条例或相应规则中，做出诸如防火、禁止室内吸烟等表面化的规定，缺乏可以依据的危机应对计划和灾后恢复重建计划[5]。国内学者在危机预案构建方面也开展了一些探索，如刘秀娥等从图书馆应急预案编制的依据与流程角度，提出了5W2H原则与PDCA模式[6]；潘梅指出图书馆在编制应急预案时，应该对图书馆的行政结构图、特定部门的业务范围、图书馆的网络结构图、图书馆关键系统与关键资产列表、已有的安全管理制度等信息进行收集整理[7]。总体而言，我国图书馆关于危机应急处理具体对策的理论研究还相对薄弱，而实践环节上有待加强。本文立足我国高校图书馆现状，从图书馆应急预案制定原则、内容设置及考核评估等方面进行详细阐述，对高校图书馆应急预案的构建进行了积极的尝试性探索。

1 图书馆应急预案制定的原则

1.1 以人为本、预防为主

在突发危机事件发生时，保护图书馆的馆藏资源和设备等公共财产固然重要，但是保证读者与图书馆员工的生命安全乃是图书馆干预危机事件的第一要务。图书馆在制定应急预案时，首先应该考虑如何避免读者与员工的生命财产受到损失。英国著名危机管理专家Mike Regester曾经指出，预防是解决危机的最好方法[8]。因此图书馆制定应急预案，必须重视各项预防措施，通过各种日常规章制度的制定和预警设备、预警措施的使用，在危机事件初露端倪时加以控制。各项预防措施中也应该考虑到危机事件后的恢复问题。图书馆在危机事件后如何采取措施尽快地恢复关键性的服务，把由于危机事件给读者带来的损失降到最低，对稳定读者情绪、维护本馆信誉、消除由于危机事件给本馆带来的消极影响有着重要的作用。

1.2 危机分级、重点突出

图书馆在考虑本馆可能遇到的突发事件时，应该从图书馆所处地理位置、馆舍馆藏状况、员工基本素质、资金运作状况以及曾经在本馆发生过的突发危机事件等方面综合考虑，并根据危机事件的类型与影响程度不同，采取不同的处置方法与反应力度，进而使得制定出的预案更有针对性。危机发生时的决策时间非常短暂，因此必须重点突出，使最为关键、最重要的应急工作优先进行。图书馆的馆藏资源和相关设备则是图书馆最宝贵的财产，图书馆应该对这些资源设备的重要性、易破坏性与成本的可负担性进行综合考虑，确定它们在抢救工作和灾后恢复工作中的先后次序，从资源设备的角度尽量把损失降到最低。

1.3 信息公开、权责分明

图书馆在制定应急预案时，应该重视信息公开原则，通过有关渠道及时与媒体、读者进行沟通，及时汇报危机事件处理的最新情况。应急预案的制定也要考虑读者和员工及时掌握预案的途径，可以邀请读者参与本馆应急预案的制定过程，从读者角度出发制定的预案更能保护读者利益。

《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》明确指出应急预案要“明确各组织机构的职责、权力和义务”[9]，权责明确是应急处理工作顺利开展的有效保障。图书馆应急管理应建立统一的指挥中心，指导危机管理的全过程，保证各应急反应系统的协同应对；在应急组织结构方面可以馆长为核心，建立由馆长、副馆长及各部门负责人组成的突发事件指挥中心，以保证全馆各相关部门的协同与快速反应；而且要把责任分配到图书馆每位员工，使员工切实地把自己当成处理危机事件的重要成员。

2 图书馆应急预案的内容设置

2.1 应急预防

2.1.1 风险评估

对图书馆进行风险评估是预防危机事件的第一步。其内容主要包括本馆可能遇到的风险、现有的应急反应程序、灾前预防与灾后恢复措施。根据评估结果采取相应措施，可以使应急预案更加周密。评估风险的专家一般来自本馆的馆藏保存部门与技术部门、本校的卫生与安全机构、所在地区的建筑物鉴定机构及应急服务部门，也可以请外地或外单位的专家进行风险评估的咨询工作。

2.1.2 预防措施

进行风险评估后，就要采取具体措施尽可能规避风险。图书馆应该采取以下必要措施，以保证馆内设备与馆藏资源的安全，同时与公安、消防、医疗部门等其他应急部门进行协调。

消防系统：图书馆可以根据自身的条件配置火灾、浓烟检测系统，自动提醒读者和员工，并向当地消防部门报警。浓烟检测系统可以对早期火情进行检测，使人们可以在启动自动灭火装置前人工消除火灾隐患。馆舍使用者可以手工操作的“火灾报警按钮”应该在全馆配置。有条件的图书馆可以在馆舍内设置自动灭火装置和防火门，其他图书馆可以考虑在馆舍内醒目的位置放置灭火器材。

水患预防：对灭火系统、馆舍结构、水管等管道设施进行定期检查与维修，并将每次的维修记录进行存档；考虑在容易受水患侵害的区域，比如地下室，设置水患报警探测器。

日常维护：对馆舍的日常检查与维护应该给以高度重视，可以预防和减少由于水管爆裂、空气调节装置失灵、电力系统失灵等问题引起的常见紧急情况。

安全例行程序：此项工作必须细致而规律地进行，主要包括消防通道是否畅通，员工是否可以根据安全策略保护自身安全，走廊的灯光照明是否正常，报警按钮是否运行正常等。

2.2 应急准备

台风、地震等自然地质灾害性危机事件几乎无法避免，因此图书馆要预先做好准备措施，力求把此类危机事件带来的损失降到最低。应急准备措施应包括如下几方面：

2.2.1 向保险公司投保

作为应急预案的准备措施的重要组成部分，图书馆员应该熟悉保险公司提供的保险服务内容，如“投保金额是否准确反映图书馆的馆舍、馆藏、家具以及零配件的真实价值”、“投保范围内的索赔金额是否有限制”、“应急反应负责人员提供赔付金额的权限有多大”等关键性问题。发生紧急情况后应该立即与保险公司取得联系。究竟是由图书馆还是由本校财务部门与保险公司进行联系，预案必须根据相关规定给予明确界定。

2.2.2 读者与员工安全

图书馆的紧急情况可能威胁读者与员工的生命安全，所以图书馆可以向处理严重事故的当地应急服务机构咨询如何保护读者与员工安全的相关建议。应急控制预案必须考虑图书馆关闭与馆内人员疏散的情况，特别是紧急情况下，对行动不便、听力、视力有障碍读者的疏散问题。

2.2.3 应急模拟训练

对图书馆员，尤其是应急处置小组的成员定期进行应急模拟演练，使他们熟悉整个处理流程。这种模拟训练可以在图书馆应急预案进行实际操作前，暴露预案存在的缺陷。训练科目还必须包括如何在巨大压力下对员工进行有效管理，因为从没经历过紧急情况的员工，面对紧急情况可能会惊慌失措。

2.2.4 应急设备

图书馆应急设备的清单、设备的准确位置和能够提供设备的公司目录，都应该编写在应急预案中。它们的位置应该在馆舍建筑平面图上进行标注。配备运送应急设备的手推车等运输工具。有些应急设备与服务属于本馆无法提供之列，所以必须与专业设备供应商联络，采用业务外包等形式实现。

2.2.5 优先抢救区域与设备

确定优先抢救的馆藏范围时，需要考虑馆藏资源的成本、独特性、对图书馆服务的重要性，以及保险公司的要求。优先抢救的范围可以在全馆范围内界定，也可以在各学科分馆内界定，从而节约抢救时间。除了馆藏资源的抢救，相关设备与数据的恢复也非常重要。因此在危机发生时，首先要注意的是恢复那些影响图书馆系统正常运行的IT服务器，而在日常的工作中必须定期将关键性数据进行异地备份。

2.3 应急响应

应急响应，包括拉响警报、疏散人群、启动应急程序、保护未受损害的馆藏资源、抢救受到损害的资源、稳定现场秩序等措施。

2.3.1 基本响应

实施者是危机事件的现场当事人，主要措施包括向图书馆管理层报警，向图书馆安保部门报警，向馆外应急部门（如公安、消防等）报警，并根据具体情况决定是否需要疏散馆内人群。

2.3.2 应急联络与协调

包括与应急管理团队成员和新闻官员的联络。应急响应负责人要明确与应急处置小组成员、图书馆突发事件指挥中心的其他负责人、馆外应急部门和专业设备供应商的联络方式，同时成立“控制中心”协调各个应急处置小组的工作。

2.3.3 对危机情况的现场应对

应急响应负责人到达现场后，应该立即与现场当事人取得联系。一旦情况稳定，需要立即对受灾情况进行评估并采取措施，例如对情况进行记录，控制现场秩序，防止形势失控，向救援人员提供必要支持，转移受伤人员与受损资源，对受损资源进行必要处理等。如果有关媒体要求跟进报道，应急响应负责人应该让新闻官员负责处理媒体的要求。

2.4 应急恢复

应急恢复环节主要由应急恢复负责人处理，并根据危机的具体情况可以让馆藏保护负责人参与管理。

2.4.1 服务的恢复

危机事件结束后的恢复工作任重道远。应急恢复负责人在危机事件结合后应尽快启动“服务持续计划”：把未受损坏的藏书立即放到临时设置的书架上；与系统设备供应商、数据供应商联系，请他们提供必要的设备资源，从而以某种形式恢复对虚拟资源的访问；如果IT服务器没有受到影响的话，图书馆可以利用电子资源从事数字参考咨询服务。

2.4.2 书籍的修复

根据灾难的具体情况和图书馆的抢救策略，恢复工作从修复受损书籍开始。情况稳定后，应该立即把书籍搬离危机发生区域，以防止霉斑滋生。受水损毁的书籍在未来12个月内要定期检查是否有发霉现象，灾后6个月不要把书籍摆放在原来的位置。经过冷冻干燥处理的书籍应该放置在温度适中、有相对湿度的地方，以利于恢复原样。

2.4.3 馆舍恢复重建

在把所有的受损书籍转移出危险区域后，该区域必须进行彻底打扫。对受水侵袭的区域要防止霉斑出现。对馆舍的温度与湿度进行调节。如果发生了像火灾这样导致馆舍必须彻底重新布置的灾难，可以借此机会对馆舍进行重新设计与布局，减少不必要的限制性措施，使馆舍更加亲近读者。在重建环节，恢复在灾难中被毁坏的固定电话、信息节点等设备也是不可缺少的。

2.4.4 总结评审

在事件结束后，“突发事件指挥中心”应该在主管校领导或馆长的领导下，对事件的起因、性质、影响、责任认定、经验教训等问题进行深入总结，还要对应急预案的执行情况进行分析并形成书面报告，找到成绩、发现不足，并对预案需要修改的地方进行改进。

3 图书馆应急预案的考核评估

借鉴美国联邦紧急事务署(FEMA)的“联邦政府及各州政府应急能力评价标准”[10]，结合我国图书馆应急预案制定的原则与内容设置，高校图书馆应急预案相应的考核评估指标如下：

3.1 应急预防的评估

规章制度：防火防盗等规章制度是否规范建立和及时更新，是否定期检查执行情况；风险评估：评估部门与评估人员的组成是否合理，是否定期进行风险评估；预防措施：消防系统等预防措施是否完备，是否定期维护，是否保持与其它应急部门的联系；部门职责：是否实现了图书馆各部门的统一领导、分工明确、责任到人。

3.2 应急准备的评估

灾害保险：是否为图书馆重要的馆藏资源、设备装置与员工的人身安全投保；培训演练：是否定期对员工进行相关的应急培训演练，是否有成员固定的应急反应小组；应急资源：应急资金的来源是否有保证，应急设备的购置是否符合本馆的需要，应急设备是否定期维护，是否设置了优先抢救的馆藏区域与设备的范围。

3.3 应急响应的评估

联络协调：是否与馆内有关部门、馆外应急部门、专业设备提供商随时保持联系与协调；指挥控制：现场负责人是否能立即对现场状况做出评估并做出相关反应；抢救抢险：各项抢救抢险工作的流程是否完备；疏散避险：是否首先保障读者、本馆员工的人身安全。

3.4 应急恢复的评估

现场清理：是否能尽快恢复关键性服务，把损失降到最低；善后处置：是否能及时向保险公司索赔，是否有措施对读者、员工在心理上所受到的影响进行干预；总结评审：是否及时对事件的起因、处理的过程进行总结，是否及时向媒体进行通报。

4 总结

本文吸收了众多其他领域优秀的应急预案以及国外图书馆同行的相关经验，在应急预案制定原则、内容设置以及考核评估3个方面给出了详细意见。应急预案中，人永远是最重要的要素，所以需要强调实践。优秀的应急预案构建不可能一蹴而就，需要定期进行演练，从实践中总结经验教训，然后逐步改进。

参考文献

[1]贾彩莲.试论图书馆联盟的灾难管理[J].图书馆杂志，2005，（11）:11-15.

[2]张维平.关于公共突发事件和预警机制[J].兰州学刊,2006，（3）:156-161．

[3]John McIlwaine.IFLA Disaster Preparedness and Planning:A Brief Manual.http:∥archive.ifla.org/VI/4/news/ipi6-en.pdf，2012-04-01.

[4]中华人民共和国中央人民政府.国家突发公共事件总体应急预案.http:∥www.gov.cn/yjgl/2006-01/08/content21048.htm，2012-04-01.

[5]燕辉.国内图书馆危机管理案例分析之“信师事件”[J].图书情报知识，2007，（3）:25-31.

[6]刘秀娥.图书馆防灾与危机管理[M].北京:海洋出版社,2007:174-175.

[7]潘梅,刘兹恒.图书馆安全危机的防范与处置[J].图书与情报,2007，（2）:46-52.

[8]Mike Regester.Crisis management:How to turn a crisis into an opportunity[M].Longon:Hutchinson Business,1989:147.

[9]国务院办公厅.国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南.http:∥www.gov.cn/zwgk/2005-08/25/content25976.htm，2012-04-01.

[10]黄典剑,李传贵.突发事件应急能力评价——以城市地铁为对象[M].北京:冶金出版社,2006:23.

县城小学安保维稳应急预案篇4

为积极应对可能发生的暴力恐怖事件，采取切实有效的措施，高效有序的组织抢险救援工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。根据自治区、地区、县委“维稳会议精神”结合我校实际情况，特制定本预案。

一、指导思想

以“总目标”为指导，引导广大教职员工充分认识到做好暴力、恐怖袭击等重特大事故应急处突救援工作的重要意义，始终坚持“安全第一，预防为主的方针”，努力防范暴力恐怖事件的发生，努力在事故来临时把危害降低到最的水平，维护教育安全和稳定，确保教育教学秩序正常。

二、本预案适用范围和启动条件

本预案适用与学校在进行教育教学或组织其他活动过程中，遇到暴力、恐怖袭击等突发性重特大事故的应急处理。

三、工作原则

1、预防为主，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集，争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发事件控制在一定的范围内，避免造成学校秩序失控和混乱。

2、系统联动，群防群控

发生事件以后，按照分级管理的原则，各部门、各班要在学校的统一领导下，启动应急预案。学校领导要全面掌握情况，控制局面，形成校班及部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

3、区分性质，依法处理

坚持从保护师生生命安全和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，法律、经济、行政手段和教育、协商、调解方法处置学校突发公共事件。要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

四、组织指挥机构

1、指挥领导小组组长：王永华（校长）副组长：玛依努尔（副校长）

曾建华

（副校长）

苏永军

（副校长）

成员：芒力克

（保卫科科长）

阿不力孜（工会主席）杜鸿（德育主任）亚森（教务主任）日杰普（校办主任）

艾拉努尔（女工委主任）及各班主任

全体男教师

职责：接到突发事件报告以后，组长根据现场情况发出启动应急预案的指令，并指挥全校师生积极、妥善的应对。

2、警戒处置组：

组长：苏永军（后勤副校长）成员：全体男教师

职责：携带装备（头盔、盾牌、防刺背心、防割手套、橡胶辊、灭火器、齐眉棍、防暴钢叉、）快速赶往事发区域，及时制止侵害行为，并控制嫌疑人，设定警戒区域，设置隔离警戒线，保护好事发现场，便于公安机关调查取证。同时还应识别嫌疑人的体貌特征，（有机会可拍照），万一其逃脱可向公安机关提供抓捕线索。惹必须采取暴力方式来阻止，应尽量采取远距离手段扰乱嫌疑人的视线（如干粉灭火器），控制嫌疑人的动作（如防暴钢叉、抓捕器、齐眉棍）等。

3、紧急疏散组组长：玛依努尔成员：全体班主任

职责：疏散组长及成员要在最短时间内快速到位，根据事件的性质和发生区域确定是否需要紧急疏散，如果需要紧急疏散，要以最快的速度确定安全、合理的疏散方案和疏散线路。与事发区域最近的班级要首先组织疏散，由班主任和当堂上课教师带领学生朝与事发地点相反的方向快速、有序地撤离到安全区域。疏散完成后要及时清点并上报各班学生人数。各楼道负责教师在各楼层的楼梯口维持秩序，避免因拥堵发生踩踏事件。

4、伤员救护：组长：曾建华

成员：王伟

日杰普

布卖热姆罕·阿卜杜艾尼

职责：应急预案启动后，携带医疗器械和药品、药具立即赶往事发区域，对伤员进行紧急处理，在120急救车赶到之后，协助医护人员将伤员及时送往医院接受进一步救治。

5、外围保障组：

组长：苏永军（后勤副校长）成员：全体男教师

职责：负责维护学校大门的出入秩序，保证疏散通畅，负责引导公安、医疗、消防等专业部门人员进入现场处置。

五、现场处置方法：

1、报警：启动110报警系统，简要说明情况，请求增援，然后向指挥组组长报告。如暴力袭击嫌疑人从大门进入，或者警情发生在门卫附近，门卫室报警责任人。如暴力袭击嫌疑人翻围墙和其他非长途径进入校园，则第一目击人在第一时间以奔走、叫喊的方式，迅速将警情告知校园里其他人员。为了报警人安全，或暂时隐蔽跟踪嫌疑人，向学校门卫、领导办公室报告，并告知集体方位。以便及时抓捕。获知警情后，离门卫较近的师生员工马上通知门卫启动110报警系统。离学校主管安全较近的师生通知领导进行现场应急指挥。

2、发出紧急信号：应急指挥接到报告后，视情况而发布紧急信号，启动应急预案，然后向教育局报告。

3、实施应急预案

听到紧急信号后，各小组马上进入岗位，履行各自职责。警戒处置小组首先赶赴现场，处理情况，其他小组根据事态发展，迅速开展相应工作，努力将事故的危害降到最低。指挥领导小组要充分发挥协调作用，保证各项工作有效、有序开展。

4、保护现场协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。

5、应急预案的解除事件得到有效控制，师生情绪相对平稳之后，由应急指挥发布解除应急预案指令。年级把关领导和班主任协同合作，初步了解事件造成人人员伤害、财产损失情况，逐级上报。

六、善后处理工作：

1、校园突发事件发生后，学校应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

2、对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的小组、个人或有特殊贡献的个人要给与表扬和奖励。

3、对于在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者、阻碍工作人员执行公务者，以及其它不利于预防和处置工作者。视情节和危害后果进行处理。

七、工作要求：

1、全体教师员工要时刻保持高度警惕，充分认识安全工作的重要性，增强保护学生安全的责任感，提高突发事件的应对能力。

2、学校要把处置突发事件工作作为治安防范工作中的一项重要内容来抓落实，严格按照方案，落实防控措施，加大监督检查力度。值日护校人员按照岗位职责和工作范围加强巡视，发现可疑人、可疑物、可疑车辆等一切可疑情况要果断处理，不能处理的要及时向主管领导汇报。

3、各办公室要加强情报信息的收集工作，及时发现带有预警性和苗头性信息，密切掌握，及时向主管领导和学校维稳办汇报。

4、校园巡逻队要做好重点防范部位的安全工作，每一小时巡逻1次，并保持通讯畅通，确保校园安全。

5、学校每学期进行一次处置突发事件的演练，各部门、岗位工作人员要做到职责清楚，分工明确，措施到位，检查预案的可行性和改进预案，使学生熟悉紧急情况下的逃生线路，了解紧急情况发生时听从指挥，遵守纪律的重要性。

6、学校和班级要充分利用广播、宣传栏、电子屏、班会等渠道组织开展应急法律和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好教育进课堂工作，增强广大师生的防范意识，学习掌握应积基本知识和技能。

八、应急相关联系电话：

民丰县城镇派出所管辖片区民警电话：*** 民丰县政法委电话：*** 民丰县教育和科学技术局赵书记电话：*** 民丰县教育和科学技术局艾局长电话：*** 民丰县教育和科学技术局校安办阿主任电话：*** 民丰县县城小学王校长电话：*** 民丰县县城小学苏校长电话：***

高校应急预案篇5

摘要：学生的活动区作为高校构建和谐校园重要的阵地之一，拥有学生的居住密度大、其相对的滞留时间较长、活动的隐秘性较高的特点。而如何对其中可能的、潜在的突发事件及时的进行有效的处置，就成为了各高校所需解决的重要课题。而实践也证明了，制定一套切实而有效的可行性应急预案就具有重要的意义。

关键词：高校；突发事件；应急预案；高校突发事件策

1建立高校突发事件应急预案的必要性

高校突发事件的应急预案就是其危机管理机制重要的组成部分，而其目地就是控制突发的紧急情况发展并尽快地减弱或是消除危机，并将危机所对的人或财产的损害度减至最小的程度。而统计表明，有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。我们要在突发事件有可能波及的范围和其有可能造成的损害建立起有效的预警等事项处置程序，从最大的限度之上减少突发事件对社会所造成的影响。

2高校突发事件应急预案的缺陷

2.1预案的内容简单，缺乏可操作性我国高校的应急预案

从总体上而言是属于“纲领性”和“宣言性”文件。通过对我国的各高校的应急预案内容的分析，就能很清楚的看到，高校应急预案内容都是包括以下的几个部分：①总则；②组织指挥体系以及职责；③预警与预防机制；④应急的响应办法；⑤后期的处置；⑥保障措施；⑦附则等。

2.2缺乏合作协调

我国各高校所作的各类应急预案当中的内容，可以发现出严重缺乏部门间的相互合作协调。以突发事件发生后通讯的保障为例，在事件突然发生以后就需要各方面联络，所以突发事件发生之后的通讯保障就显得尤为重要。而且，一般情况之下如发生地震或是气象灾害等，通讯设备也会同时的遭受破坏。关于突发事件后的通信保障问题我国的《国家地震应急预案》当中就写道：电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。

2.3预案的制定有待完善

①应急预案的制定程序有待完善。我国各高校要建立健全的突发事件应急预案的体系，但是对于预案的制定程序却并没有明确的规定。在实践当中，应急预案制定要遵循的是一种自上到下的途径。而一般的情况之下，各高校制定了应急预案之后，各级的院办相应部门制定出院一级的部门预案，之后就是专业一级的相应部门以及基层的相应部门所制定的预案。下级机关在制定了相应的应急预案时，多数的情况下都要照搬上级机关所制定的预案，并没有体现出其本级别应急预案的特殊性。对于各高校单位的预案制定程序，其相关的部门所发布与编制的规范或是指南一类的文件当中倒是有些涉及，但总体而言也是较为简单的也都是一些原则性的内容。

②缺乏联合制定预案。我国高校已有的各级、各类的应急预案当中，几乎都是某一个高校或是某个相关部门、学生组织自行去制定的，很少有几个相关联的部门联合制定其预案的情况。而高校各级部门和学生组织相互联合地制定各级别、各种类的应急预案，就有可能对应急活动的开展得到更有效率、有秩序的效果。

2.4预案的修订程序欠缺

我国各高校的各级各类的相关的应急预案的制定要由高校各级部门以及学生组织根据实际的需要与情势的变化，适时去修订这些应急预案。但是有关应急预案的修订条件与程序，各高校却至今也没有专门的规定过，其实我国安全监管总局就曾对此做过指示。我们根据相关的法律、法规以及标准变动的情况，应急预案的演练情况以及各高校人员、技术和外部环境等不断的变化当中的实际情况，来及时地评估与补充修订完善其预案。许多的应急预案当中由于其修订的程序欠缺，加之各高校的相关部门领导对于应急预案的修订工作并未重视，实践当中对已经制定的预案进行修订的情况也是较为少见。

3高校突发事件应急预案制定的完善对策

3.1制定前期预防

①结合校园的实际。当前我国高校的分布市区化与郊区化，在学生生活的社区当中宿舍楼的结构、疏散通道等方面也同样的存在一定的差异，如何来制定适应于本校区突发事件的应急预案，不仅要调研和学习兄弟院校当中良好的经验，而且也要因时制宜、因地制宜，充分的结合学校园区的实际情况，制定适合于本校区特色的应急预案。

②检查和排摸校区相关硬件部位。要在预案制定之前，检查排摸校区内诸如消防栓、灭火器、应急通道等等，硬件设备的所在部位，并且要将其标注到所指定的书面预案当中去，让校区的员工和学生都相互的熟知，防止事故发生之时因为紧张而找不到应急设备的所在，从而对事件束手待毙并且贻误战机。明确不同的应急事件疏通的渠道差异如对于自然灾害，要明确报火警、报学校保卫处等相关部门，要明确这些部门的电话，并对火警、匪警和医疗救护等电话要写入到预案中，让大家熟知。但当遇到学生自杀等情况时要及时和辅导员、学生处等部门联系报告，让相关专家进行处理。

3.2制定后期培训积极的组织宣传和培训工作。突发事件的应急预案在制定后，要对预案当中所涉及到的工作人员进行普及和培训的工作。要让大家明确校园突发事件的基本类型、处理的方式与应对的措施。明确的知晓突发事件“预防”与“避险”的方式，掌握其“自救”的方法与注意的事项，了解“他救”渠道以及联系的途径等，使大家在能在思想上高度的重视各类的预案，行动上也要合理的操作各类突发事件预案。

4结论

高校是我国突发事件重点的防范单位，其管理者要正视突发得到危机事件，国际之上常常把突发事件得到管理的过程划分为四个阶段，即：事件前的预防、事件发生前的准备工作、事件爆发时的工作、事件结束后的恢复。而依据高校突发事件的发生过程，建立其突发事件日常的管理机制，以确保校园园区内安全稳定，努力构建和谐的校园。就是我们制定高校突发事件应急预案的目的。

参考文献：

[1]龚维斌.公共危机管理[M].北京：新华出版社，.

[2]劳伦斯·巴顿.组织危机管理[M].北京：清华大学出版社，.

[3]任和平.高校社区突发事件应急预案制定的原则与方法[J].中国应急救援，（6）.

高校应急预案2

一、指导思想

为了更好地贯彻落实和大力宣传消防法规、防火灭火及逃生自救常识，积极提高全体寝室同学的消防安全意识，培养寝室同学在遇到火灾等突发事件时的应变能力，更好的保护学校财产和广大学生的人身安全，依据学校消防安全管理规定，制定本预案，具体内容如下：

二、组织领导机构

为确保此次活动紧张有序地开展，特成立本次消防安全演习的领导机构，负责方案的制定，各项工作的组织与协调。

1、消防安全演习领导小组

总指挥长：

xxxx

现场指挥：

十六号楼社区管理委员会全体委员

2、安全疏散组

十六号楼各寝室寝室长

三、演习时间：

20xx年x月x日

四、演习对象：

全体十六号住校生

五、消防演习准备工作

1、根据学校批准后的《消防安全演习方案》的内容准备消防演习所需的器材：

（1）录制警报声（孙震负责）；

（2）准备灭火器；

（3）内存有易燃物质的铁桶2只，模拟着火源（苏珊安排）；

2、学生事先熟悉宿舍内的安全通道、安全出口及逃生方法；

3、在演习前各寝室长举办一次防火安全知识宣传和安全逃生教育。

六、消防安全演习实施过程

(一)消防逃生演习

1、十六号楼音响播放警报，发出逃生指令，通知并组织全体住校学生进行疏散。

2、听到警报后，各寝室长立即通知本寝室学生发生火警，并有组织地以最快速度有序地向楼下疏散。广播同时要播放一些缓和心理的提示语，如“听从现场老师指挥，不要慌张，按疏散路线有3. 靠近火源的学生寝室长负责提取灭火器灭火。

4、楼长和寝室长的组织下沿疏散逃生路线，撤离现场；

5、各寝室撤离现场后，有序到达德馨广场集合，按照各班列队；

6、各寝室长按寝室人员清点人数，人数不齐的寝室应立即向现场指挥报告。

7、当学生全部撤离完之后，搜救组分组对每个寝室仔细地搜查一遍，确认没有人员后向演习总指挥长报告。

七、相关要求

(1)每个寝室在寝室外过道按2路纵队沿过道边有秩序的进行撤离现场，不抢道、不惊慌，安静、快速，绝对不要打闹、推搡（除楼梯外其他地点小跑步撤离，不要急跑、过快，以防跌倒）。

(2)值班老师和所有社区管理会委员要做好安全的宣传教育和演习中的管理工作；疏散时要有秩序，保证学生的安全，尤其在楼道上。

(3)女生楼六层，每一个楼梯口各设引导委员1名，共16名。

(4)疏散线路及顺序

高校应急预案3

一、危机视角下高校现行应急预案编制和管理工作存在的问题

1．高校对应急预案认识不足

由于高校长期的相对稳定性，部分高校党政领导人抱有侥幸心理，轻安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后动员”的危机应对模式，一旦危机事件发生，这种临时应对的策略不仅会加大危机应对成本，甚至会给学校造成重大损失。

2．预案的内容缺乏可操作性

目前，高校应急预案多是依靠管理者零散有限的个人经验而进行编制和管理的，内容简单、层次不清、体系尚不系统完整。大多数高校的应急预案从总体上而言是属于“纲领性”和“宣言性”文件，可操作性不强，导致高校虽有应急预案却很难对空降而来的突发事件个案应对自如。

3．预案执行机制不完善

许多高校预案管理执行机构的应急指挥和管理人员自身业务素质不高，人员较少，级别较低导致缺乏协调指挥权力，因此在编制预案后很少组织有针对性的预案演练，也无法根据实际演练情况，及时补充完善应急预案。

二、危机视角下完善高校应急预案编制工作应遵循的原则

1．科学性原则

突发公共事件应急处置应尊重科学，依靠科学，做到科学管理。制定处置事件所依据的预案应以科学为指导，以领导与专家相结合的方式进行。在进行深入全面的调查后，对数据资料进行准确的科学分析和论证，最终制定出标准化的应急预案。

2．预见性原则

高校制定应急预案虽然不可能预见到危机事件发生的确切时间、地点、规模等具体情况，但是预案必须尽可能地体现预见性，特别是重特大事件和经常性的事件上。

3．以人为本原则

在编制应急预案时，必须坚持“以人为本”的原则，以有效保障师生员工的生命、财产安全为根本，同时充分发动师生参与到应急预案的编制和管理工作中来，逐步形成人人参与的学校应急管理的工作格局。

4．可修正性原则

预案要根据相关的法律、法规以及标准变动的情况，应急预案草案演练的反馈信息情况等不断变化的实际情况，来及时反复地检查、评估与修正其预案。

三、危机视角下高校应急预案管理工作良性运行的建议

1．给予应急预案法律支持，使高校危机管理有法可依

以法律手段来处理与突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采取的措施和对策。用法律法规来引起高校领导对应急预案认同的同时还能规范教育行政部门和高校应急预案的制定程序。

2．加强应急预案编制工作的规范性和完整性，做到有备无患

高校应急预案编制工作几乎涉及学校的各个方面，其关注的对象包括高校以及全校师生员工。因此预案的要素应是较为完整系统的，应该包括：总则；危险性分析组织机构及其职责；预防与预警；应急响应；信息发布；后期处理；保障措施；监督管理。

3．着力构建强有力的应急管理体制，为应急预案运行提供保障

有效的组织体制是危机管理是否能成功完成的重要环节和必要保证。我国高校应该强化应急管理体制的建设，当发生突发事件，该组织体制迅速行动，遵照事先制定的应急预案，分析事件现场的情况，各负其责，妥善做好突发事件的处理工作，尽可能减轻突发事件带来的损失和恶性影响。

4．注意协调沟通好应急预案执行中的合作问题

高校的应急能力和可用资源总是有局限的，对于超过高校能力的突发事件可能要执行上一级应急预案，这就需要协调处理好预案运行中的合作问题：既需要沟通好校内各部门，又要沟通好校内外的关系。唯有落实好预案运作中的合作问题，才能充分调动多方力量，更好地解决各类突发事件。

四、结论

新形势下，高校编制应急预案是创建平安校园的第一步，是推进校园安全文化建设的中流砥柱，是避免突发事件恶性后果的最佳预防措施。当前高校应急预案的编制和管理工作还只是刚刚开始，面对未知的挑战，未来的工作还有很多需要学习、实践和改进的地方，高校才能应对好可能发生的突发事件。

高校应急预案4

为保护我院师生员工的人身、财产及公共财产安全，落实消防工作“以防为主，防消结合”的基本原则，进一步提高应对火灾的能力，根据《中华人民共和国消防法》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等有关法规、规定，结合研究生院实际，特制定本预案。

一、指导思想

从维护全院师生员工生命财产安全和确保学院稳定大局出发，坚持以人为本的理念，体现人的生命重于一切的原则，提高认识，统一思想，形成共识，不断提高学院应对和处置突发事件的能力。

二、工作目标

通过应急预案的制定，建立我院应对突发火灾事故的指挥系统和处置系统，力求应急预案实际有效、可操作性强，在学院面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，进一步改进和加强消防安全和灭火救援工作，落实学院消防安全工作责任制。

各部门负责人对本部门的消防安全负全责，依据“谁主管，谁负责”的原则，负责本部门的消防应急预案的落实，加强对火灾的预防工作及应急处置能力。

三、组织机构及职责

（一）学校成立消防应急工作领导组，组成如下：

组长：校领导xxx

副组长：保卫处处长、办公室主任

成员:宣传部、学生处、教务处、总务处、后勤服务集团、财务处、团委、各学部负责人

（二）消防应急工作领导组的主要职责

1.指导全校开展预防火灾的宣传教育、人员培训和火灾模拟演练等工作。

2.发生火灾时指挥、协调各工作组和义务消防队员开展灭火和人员疏散工作；协调配合到达火灾现场的公安消防人员开展灭火工作。

3.协助、配合公安消防部门做好火灾事故的调查等善后工作。

（三）领导小组下设4个工作小组

1.灭火行动小组

组长：保卫处负责人

副组长：保卫处专职消防负责人、相关部门负责人

成员：专兼职消防员、保卫处校卫队队员、相关部门人员

主要职责：组织、建立义务消防队伍；做好义务消防队队员的防火教育、培训和火灾模拟演习、演练等具体工作；负责灭火器材和工具的保管与使用；发生火灾时利用学校配置的消防器材及有关消防设施，进行火灾现场灭火，抢救火灾被困人员等工作。

2.通讯联络小组

组长：办公室主任

副组长：保卫处、相关部门负责人

成员：保卫处监控中心工作人员、相关部门人员

主要职责：接到火灾报警后，迅速与消防应急工作领导组或相关部门取得联系，引导消防队员和消防车辆进入火灾现场；联络有关部门、个人；组织调遣消防力量；负责信息采集、校内外联络及有关情况汇报。

3.疏散引导小组

组长：保卫处负责人

副组长：相关部门负责人、后勤服务集团负责人

成员：保卫处专兼职消防人员、学生处工作人员、总务处、后勤服务集团工作人员、各学部及相关部门工作人员

主要职责：负责校内火场区域人员的应急疏散工作；引导人员疏散自救，在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，搜索未及时疏散的人员，确保人员安全快速疏散至安全区域。

4.安全防护、救护小组

组长：总务处负责人

副组长：后勤服务集团负责人、校医院院长

成员：校医院医护人员、保卫处校卫队队员、后勤服务集团人员

主要职责：负责车辆需求、道路通畅、供电控制及水源保障等；在火灾现场对伤员进行紧急抢救；必要时拔打120，联系并护送至校外医院进行抢救。

四、应急处置

（一）报警与接警

1．无论任何部门或部位发生火灾，发现人员或现场人员都有义务立即向学校保卫处值班室和“119”公安消防部门报警。报警时，应根据火灾情况向周围人员发出火警信号，同时以最准确、简洁的语言向保卫处值班室报警（电话：），必要时还应向火警“119”报警。

保卫处值班室接到报警后，须迅速向学校消防应急工作领导小组报告，并通知各工作组及发生火灾部门的领导立即赶赴现场，按照本预案的任务和要求分工负责、密切配合，采取有效措施迅速开展工作。

若拨打“119”报警后，应当向接警的公安人员简明讲清以下几个内容：

（1）报警人姓名、住址、工作单位、联系电话号码；

（2）火灾现场的准确位置；

（3）有关火灾情况，如起火时间、燃烧的特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑，消防车如何方便地进入火灾现场等等；

（4）耐心回答“119”接警人员的询问。

打完电话，应组织人员到校门口引导消防车和消防人员快速赶赴火灾现场。

2．接到火灾通知后，火灾部门（学院）防火责任人，应立即调集本部门（学院）义务消防员和专兼职消防力量，使用本部门（学院）的灭火器材、设备有效地组织扑救，力争扑灭初起火灾。在组织扑救时，应注意查明以下情况：

（1）起火部位、燃烧物性质、火灾范围、火势蔓延路线及方向；

（2）是否有人受到火灾威胁，同时查清火灾被困人员的数量和所处地点，制定抢救方案；

（3）发生火灾区域是否有易爆、易燃物、有毒物质以及其数量、存放地点、存放形式、危险程度；

（4）被火灾围困或威胁的贵重物质和设备的数量、放置地点、受火势威胁程度，是否需要疏散和保护；

（5）起火建筑物的构造形式、结构特点、耐火等级与相连建筑物的距离；可燃物受火势威胁程度；起火建筑物安全通道、房屋出入口位置；火场主要建筑物有无倒塌危险及哪些需要破拆、转移等；

（6）火灾扑灭后，要全面检查现场，消灭遗留火种，并派人保护好火灾现场，等待公安消防人员对火灾进行现场调查。

（二）应急疏散

1．人员分布密集的场所要制定安全疏散计划，确定在紧急情况下的安全疏散路线，并绘制平面图，用醒目的箭头标示出入口和疏散路线；要保证安全通道、楼梯和出口畅通无阻；对工作人员按所处不同区域提出具体的任务和要求。

2．发生火警时，应有计划、按顺序疏散。首先通知出口附近或最危险区域内的人员疏散；然后视情况公开通报，告诉其他被困人员疏散。在疏散人员时，要注意防止疏散通道拥堵以致发生混乱情况；在火势猛烈但疏散条件较好的情况下，可让全体被困人员同时疏散。

3．正确引导疏导。工作人员要为被疏散人员指明各种疏散通道，并在安全出口以及容易走错的地方安排专人值守。同时，使用镇定的语言呼喊，减轻或消除被疏散人员的恐惧情绪，使疏散工作有条不紊的进行。工作人员还要随时向被疏散人员了解火场内是否还有被困人员，并大声呼叫，唤起被困人员的意识，还要注意听辨哪里有呼救声、喘息声和呻吟声，一旦发现被困人员，应迅速组织力量施救。

4．制止脱险者返回火场内。撤离火灾危险区的人员有可能会重返火场内抢救财物或未逃离人员，造成人员疏散的混乱，妨碍疏散和灭火工作的开展。因此，要对疏散到安全区域的人员加强管理，必要时要增加警戒人员的力量。

（三）初起火灾扑救原则与步骤

1．扑救初期火灾的原则

（1）先控制，后消灭；

（2）先救人，后救火；

（3）先重点，后一般。

2．扑救初起火灾的步骤

（1）灭火组在接到火警后，应迅速赶往起火地点，听从指挥人员的统一指挥，实施灭火。在指挥人员尚未到达的情况下，就近利用消防水源和灭火器材迅速扑救火灾，防止火势蔓延，此时各部门（学院）的`消防器材可以统一调用，事后再由学院补充；

（2）灭火组人员到达火灾现场时，如发现有人员被火势围困，应先救人，后救火；如发现有易燃易爆危险物品受到火势威胁时，应迅速组织人员将易燃易爆物品转移到安全地点；

（3）如起火物为油漆、香蕉水等易燃易爆物品，应先确定无爆炸危险的情况下，用干粉灭火器、沙石等物品进行扑救，用水将周围的可燃物品淋湿，严禁用水扑救香蕉水等易燃易爆物品火灾；如不能确定有无爆炸危险，应在安全地点做好准备的情况下，等待公安消防指挥人员的调令和火场指挥员的命令；

（4）待公安消防人员到达火场后，应听从公安消防部门指挥人员的指挥，配合灭火工作。

（四）通讯联络

1．接到火灾报警后，通讯联络组人员应迅速通知有关人员赶到火灾现场，采取有效措施进行扑救。

2．通知配电室停止对所发生火灾场所的供电。

3．迅速通知有关人员控制车辆和无关人员进入火灾周边区域，同时清理火灾周边区域停放的车辆及其他障碍。

4．派人到各路口迎接消防车辆，并引导消防车辆到火灾现场。

（五）安全防护、救护

1．安全防护、救护小组中的保卫处校卫队队员、后勤人员应立即对火场周围进行清障、警戒，做好周围群众的疏散工作，并把逃离火场人员带至安全地点。

2．校医院医护人员对伤员进行紧急救护，如有人受伤或中毒，应根据伤势情况处理，必要时安排车辆及拨打“120”请求急救中心进行救治。

五、善后处理

（一）火灾被扑灭后，保卫处应保护现场，协助公安消防部门调查火灾原因。

（二）事故调查结束后，领导小组应及时下达指令，组织人员迅速清理火灾现场，尽快恢复正常的教学、工作和生活秩序。

（三）领导小组根据公安消防部门做出的火灾事故结论，区分责任，按照有关规定提出相关责任部门（学院）或人员的处理意见，报学院研究通过后，追究有关部门（学院）或人员的责任。

（四）领导小组根据火灾事故结论，提出善后处理意见，报学院研究通过后，妥善处理受伤人员的医疗、救助、补偿等事宜。

（五）领导小组根据火灾事故结论，责成火灾部门（学院）提出整改措施并监督落实。

六、相关部门联系电话

综合管理办：

物业管理办：

公共关系办：

心理辅导中心：

高校应急预案5

校园消防安全,需要全社会来关注。每每学校火警响起,总让人揪心痛扉，为了更好应对消防，下面为大家分享了高校消防的应急预案，欢迎借鉴！

为确保师生生命财产安全和学院教育教学工作的顺利开展，防范消防安全事故的发生，最大限度减少和降低消防安全事故发生时的损失与危害，快速、高效、有序地处置消防事故，根据国家《消防法》、《高等学校消防安全管理规定》和学校有关消防安全制度，结合我院实际以及《山东大学艺术学院教学楼安全管理规定》（20xx年3月24日院务会议研究通过），制定本预案。

一、加强领导分工负责

1.学院成立消防安全工作领导小组，院长、党委书记担任组长，学院办公室主任担任副组长，院领导班子全体成员为小组成员。

2.领导小组职责：充分利用各种渠道对师生进行消防安全教育，组织开展消防安全培训、演习，不断提高广大师生的防范意识和基本技能。建立并落实消防安全责任制，分类签署《山东大学艺术学院消防安全责任书》。组织开展消防安全大检查。一旦发生火灾，及时组织疏散和灭火自救。

3.领导小组责任分工：

组长负责定时召开消防安全工作领导组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜。

副组长负责消防应急预案的落实检查，《山东大学艺术学院消防安全责任书》的签署，组织开展经常性的消防安全检查。火灾发生时疏散和自救的统筹协调，以及向上级有关部门报告。

小组成员负责分管工作范围内的消防应急预案的落实检查，保证领导小组紧急指令的畅通和顺利落实；做好宣传、教育、检查等工作。

二、初起火情处置预案

1.发现火情，在场人员特别是教职工和学生干部要立即组织引导室内人员进行有序疏散，并迅速利用室内的消防器材控制火情，争取消灭火灾于初级阶段。

2.在场人员在第一时间要以最快的方式向领导小组成员汇报，尽快增加援助人员，协力救火。

3.如不能及时控制、扑灭初起火灾，在场人员要立即拨打“119”报警求救，并采取措施进一步的妥善处理（如切断电源等），防止火势蔓延。

4.领导小组成员接到报告后，要立即到达火情现场，组织人员疏散与进一步的扑救，并向学校有关部门报告。

5.拨打“119”报警后，安排专人到楼外相关路口迎接引导消防车辆。

三、师生疏散逃生预案

1.火情发生后，现场教职工或学生干部要立即报告学院领导；如发生重大火情，同时向“119”报警，并根据火情发生的位置、扩散情况及威胁的严重程度通知楼内人员和火情周围人员撤离。

2.现场教职工要正确引导师生奔向疏散通道，并组织人员统一使用灭火器灭火，进行伤员抢救等工作。

3.为更好地应付紧急情况，现场教职工必须一切听从现场领导的指挥。

4.迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近医院抢救。

四、火灾善后工作预案

1.灭火结束后，要派专人对着火现场实施警戒保护，严禁非现场人员进入现场，确保现场的原始状态，并配合调查人员做事故现场的调查工作，做好善后处置。

2.迅速了解和掌握火灾损失情况，及时汇总上报。

3.运用事故案例，进一步加强对广大师生的宣传教育，做好师生思想稳定工作。

4.加强各类值班值勤，保持通讯畅通，及时掌握学校情况，全力维护正常教学、工作秩序。

高校应急预案6

一、活动目的及意义

现在游戏已经成为我们大学生活不可或缺的一部分，而且英雄联盟游戏已经正式成为当代电子体育竞技中重要的组成部分，为进一步丰富校园生活，努力营造积极向上、百花齐放、格调高雅、健康文明的校园文化氛围，丰富我校同学的业余文化生活，加强校园精神文明建设，展示我校同学团结创新、锐意进取、蓬勃向上的精神风貌，同时也给同学们提供锻炼自己、展示自己的机会，让同学们体验到一同游戏的乐趣，并倡导起一种健康游戏的态度，现决定举办山东大学英雄联盟比赛。缓解同学军训以及学习带来的疲惫，激发广大学生勤奋学习、努力成才的热情与动力，不断提高自身全面素质，推动校园精神文明建设!

二、活动主题

新生芯舞台，有你更精彩!

三、主办单位

主办单位：山东大学英特尔英才生俱乐部

合作伙伴：山东大学贴吧吧务组

四、参赛对象

山东大学全体在校学生

五、活动时间

1.前期宣传

9月20日——10月8日

2.比赛时间

10月中旬，具体时间另行通知

六、活动地点

1.前期宣传

百度贴吧、人人、微信等公众平台

2.比赛地点

预赛：学生宿舍内

校园赛决赛：易咖啡厅(暂定)

城市赛决赛：中心校区思源报告厅

七、活动具体流程

1.前期宣传阶段

(1)宣传方案

由山东大学贴吧吧务组在贴吧发置顶帖，将此次比赛信息提前通知各吧友，并呼吁各吧友积极讨论，踊跃报名参加，凡参与帖子讨论以及参加比赛的吧友均有机会抽取到精美大礼包，奖品由英特尔公司提供，并由山东大学英特尔英才生俱乐部负责发放。

(2)奖品设置

a.对于参与贴吧讨论的同学

b.对于参与微信抽奖的同学

(3)比赛报名

线上报名

a.扫描微信二维码→关注英特尔中国官方平台→点击INB游戏联盟→我要参战

b.加入比赛，找寻合适的队友

2.比赛阶段

比赛具体事项后期通知

八、预期效果

1.对同学：收获LOL这款游戏带给他们的快乐，在健康游戏的同时增加学习的动力。(我们的活动倡导健康游戏的生活态度)

2.对贴吧：彰显贴吧吧务组为同学服务的宗旨，提升吧务组的形象。而且我们会在活动宣传中加入贴吧元素，以表示我们对吧务组的感谢。同时使贴吧的影响力从线上走向线下，宣传形式另行协商。

3.对主办方：提高知名度及同学们对社团的认同感，为纳新做好准备。

高校应急预案7

为了降低、减少自然灾害所带来的损失，防止重大意外险情的发生，维护学校和广大师生生命财产的安全，特成立防台防汛工作组:

(一)组织机构及职责

1、总指挥:由学校校长担任，主要负责防台防汛组织人员安排，防台防汛工作整体布置;

2、防台防汛组长:由综合办负责人担任，在防台防汛期间，全面具体负责防台防汛工作，根据需要及时调节人员及物资，并在24小时内向总指挥及政府主管部门通报情景;

3、防台防汛组员:听从防台防汛组长的安排，在作业长的领导下，进取做好防台防汛工作;

4、后勤保障:负责防台防汛期间的后勤保障工作，在紧急情景下，负责组织人员安全撤离;在防台防汛期间，作为临时的指挥中心负责对外与政府部门、主管的通讯联络工作，确保信息及时准确传递;

5、动力组:在防台防汛期间，负责电力正常供应，并随时供给再发电的工作;

6、设备组:负责所有防台防汛设备的正常运转，同时负责维修厂房等其他急需场所;

(二)危害识别与风险。

每当台风汛期来临，及时根据气象部门的预测，决定学校应急反应级别:

1、黄色警报(轻度):六级以下台风，能够正常作业;

2、红色警报(中度):六级以上八级以下台风，各部门领导值班，仓库组织部分人员参加应急防灾;

3、黑色警报(高度):八级以上台风，学校内停止作业，固定好各种设备设施，无关人员应撤离现场，各级领导带头参与，组织一切人员在总指挥的领导下，密切配合，全力以赴，共同做好防台防汛工作;

4、学校重点防范部位:师生宿舍、学校各区域、各类设备、高压配电房、办公室、财务室等;

(三)启动应急预案条件

1、学校所有师生，在得知灾害气象来临时，均有权利和义务，在第一时间内向学校领导报告;

2、防台防汛组长:要根据实际情景，宣布启动应急处置方案的级别，落实人员，进取做好防台防汛工作，并随时向总指挥汇报进展情景;

3、防台防汛工作在组长的统一安排下，要密切配合，相互支持，及时沟通信息，遇特殊情景，可直接越级向校长汇报;

(四)应急设备与设施

1、应急指挥中心:在防台防汛期间，保证24小时有人值班，通讯联络方便，配备4部对讲机;

2、配电房、物资、动力部门24小时正常有人值班，确保电力供应，物资备有铁锹、水泵、雨衣、手电、沙袋等，使用方便，另外配备轿车、卡车多辆，必要时可随时调用;

3、在特殊紧急情景下，可向当地110或120求助;

(五)应急本事与资源

1、应急指挥中心与学校生产办公区域距离近，信息传达快并且方便，管理上效率高;

2、一旦狂风暴雨来临，各岗位管理人员接到指令，必须迅速将防台防汛物资及时送到重点部位，提前做好抗灾准备;

3、在防台防汛期间，所有通讯设备24小时开机，指挥中心，仓库内电话直线，随时理解各种指令，整装待发;

(六)保护措施

1、在防台防汛期间，安保人员将重点负责财务科等学校重要部位的保安工作，及时组织人员安全撤离;

2、后勤部门主要负责落实疏散人员的临时场所，保证饮食正常供应;

(七)信息发布与师生教育

1、由防台防汛组长根据各阶段的实际情景，经总指挥同意后，经过正常渠道，多种形式发布相关信息;

2、平时在宣传教育上要增加防范意识，当正进入预案状态时，所有工作均由防台防汛组长统一指挥行动;

3、根据天气预报资料，要求师生上、下班途中避免在风口经过。

(八)针对性的培训与演练

1、每年7-9月，对学校所有师生进行了总动员，对学校一线师生进行了培训。训练科目包括:装沙袋、试发电机、物资调运、抢修、保护设备、人员救护、安全保卫等;

2、为了巩固培训成果，增强学校师生防台防汛意识，实行每年在汛期来临之前，组织师生练习，以提高学校防台防汛的综合本事、团体精神;

(九)、不断完善应急预案的方法

应急预案体系研究篇6

自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。

如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。

近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。

为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。

本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。

2 当前面临的主要问题

2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一

当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。

2.2 应急预案体系内外衔接不足

主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。

2.3 平战结合转换不协调

当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。

2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导

当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。

3 概念与定义

3.1 社会实体

具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。

社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。

社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。

3.2 应急管理

应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。

3.3 应急处置

应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。

3.4 应急预案

应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。

应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。

3.5 总体应急预案

总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。

总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。

3.6 专项应急预案

针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。

3.7 部门应急预案

部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。

4 应急预案体系要素分析

4.1 应急预案性质解析

应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。

应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。

应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。

预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。

应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。

从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。

4.2 总体应急预案设置

一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。

4.3 现场应急处置方案

现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。

4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系

对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。

同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。

4.5 专项应急预案分类解析

在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。

4.6 对涉外突发事件应急预案的理解

涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。

4.7 应急预案体系与应急体系的关系

由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。

应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。

5 应急预案体系模型

5.1 社会实体应急预案体系基本模型

科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。

图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。

对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。

在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。

简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。

5.2 社会实体间应急预案体系

社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。

图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。

6 应急预案体系模型扩展方法

6.1 整体性嵌入

整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。

6.2 扩张式增生

扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。

6.3 自相似复制

自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。

7 结论

以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。

“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。

摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。

关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论

参考文献

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[7]田世明, 等.电力应急管理平台研究[J].电网技术, 2007, 32 (1) :26～30TIAN Shi-ming, et al.Study of Electric Power Emergency Man-agement Platform[J].Power System Technology, 2007, 32 (1) :26～30

[8]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006

[9]林鸿潮.回顾雪灾与反思公共应急体系的“一案三制”.今日中国论坛.2008年第9期:72～76