我国行政事业单位财政项目资金支出管理研究

一、当前财政项目资金支出管理中存在的不足

(一) 预算绩效管理意识不强

当前, 部分行政事业单位尽管根据预算管理相关要求, 在预算编制时引入了绩效管理理念。但在目标管理、事前评审、事中监控、事后评价等方面, 不同程度上存在一些不足。如, 有的部门在绩效目标设定中, 较多的为定性指标, 定量指标少, 从而不易进行跟踪和评价;有的部门在编报项目预算时, 其编制内容与实际绩效产出缺少关联性和针对性;有的部门缺少对绩效监控过程中所发现的问题进行纠偏, 未能有效落实整改。

(二) 项目资金使用管理有待规范

近年来, 随着财政体制改革的不断深化, 各级行政事业单位按照国家有关文件要求, 结合本单位、本部门实际, 制定了一系列的财务管理制度, 包含预算业务管理、收支业务管理制度、政府采购业务管理制度、资产管理制度等、项目管理制度、合同管理制度等。但在实际运行过程中, 有的部门未随着社会发展所面临的新情况、新任务, 及时地对本部门的相关内控制度进行补充完善;有的部门项目资金审批流程不规范, 分级审核流于形式;有的部门合同管理欠缺科学性, 存在倒签现象;有的经办人员缺少对最新政策的学习研究, 在资金使用时把握不准不透。

(三) 财政项目资金支出效益不高

近年来, 随着社会的发展, 我国各级政府财政收入大幅增加, 财政支出也越来越多。但财政项目资金的支出效益仍然有待提高, 难以产生一定的社会影响力, 达不到预期效果。如, 有的部门部分项目决策缺乏科学性, 导致项目整体效益不佳, 造成资金一定程度上浪费;有的部门缺少对资金使用的全过程监管, 造成项目资金闲置、支出执行率较低;有的部门在项目执行后未对资金使用的社会效益进行分析评价, 社会满意度低。

二、不断完善财政项目资金支出管理的建议

(一) 加强财政项目资金预算绩效管理

2018年7月, 中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。意见要求预算管理方式要突出绩效导向并实施全过程、全方位管理。因此, 我们相关部门在开展预算绩效目标编制时, 应开展事前评估, 聘请有资质的第三方评价机构进行评审, 尽可能在同预算项目实施高度相关的基础上, 增加可操作、可量化的绩效评价指标。同时, 强化部门财政项目资金支出主体责任, 引导部门更加重视财政资金分配过程中的审查、审核工作。此外, 资金使用部门应重视监控结果, 根据监控结果及时进行预算执行纠偏, 分析原因, 及时落实改进措施。

(二) 完善财政项目资金支出管理制度

各级行政事业单位应认真梳理本单位、本部门有关财政项目资金支出工作存在的薄弱环节, 坚持问题导向, 积极开展相关内控制度补充、修订工作。针对部分审批流程不规范等问题, 应明确审批责任, 健全建设项目责任追究制, 把项目管理纳入法制化轨道。进一步加强政府采购管理, 严格按照规定编制和执行预算, 对政府采购项目相关申请事项采用定期会商议事规则, 通过会审制度商议决定。不断加强合同管理业务的培训, 严格依据《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》文件精神, 进行合同业务的风险控制, 并定期组织对合同业务进行检查。此外, 加强财务等相关人员的业务培训, 提高其政策法规的理解能力, 增强其职业的敏感性。

(三) 不断提高政府项目资金支出的使用效益

各级行政事业单位应对部门项目资金支出进行跟踪评价, 重点评价项目实施、目标完成、成本效益等方面的不足。对于效益明显的, 优先给予保障;对于无效或低效的, 应取消相关资金安排。同时, 各级行政事业单位应主动接受社会各方监督, 主动向社会公开政府项目资金使用及绩效情况, 使社会公众可以更直观地了解政府项目的完成质量、进度以及效果, 增强其财政支出的透明度, 不断提高财政资金使用效益。

摘要：财政项目资金作为政府财政支出一部分, 在提供各类社会公共产品及服务等方面发挥着积极作用。由于财政项目资金涉及领域广、支出金额大, 如何切实有效加强财政项目资金支出管理, 提高资金支出使用效益, 成为各级行政事业单位监督管理的重点与难点。本文针对当前我国行政事业财政项目资金支出管理工作中存在的一些不足, 从加强预算绩效管理、规范资金使用、提高使用效益等方面提出相关建议, 进一步优化调整财政项目资金支出管理, 明确相关部门职责, 推动财政支出管理制度化和规范化, 从而不断提高财政资金支出使用效益。

关键词：财政项目资金,支出管理,使用效益

参考文献

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