事业单位行政管理改革

事业单位行政管理改革（精选9篇）

事业单位行政管理改革 篇1

第一章 我国事业单位的生产与特点

第一节 我国事业单位的基本概念

在对外交往中，事业单位一词通常译为Institusion或Institusion Unit，其意思是“公共机关”或“公共机关单位”。实际上国外并没有准确的与我国事业单位相对应的名词，但是有公立公益行政机构的称谓。

1963年7月22日《国务院关于编制管理的暂行办法》（草案），将事业单位界定为：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。”

1965年5月4日国家编制委员会制定的《关于划分国家机关、失业、企业编制界限的意见》（草案）则规定：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位，列为国家事业单位编制。”

1984年全国编制工作会议印发的《关于国务院各部门直属事业单位编制管理的施行办法》（讨论稿）则表述为：“为国家制造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等活动，不是以国家积累资金为目的的单位，可定位事业单位，使用事业编制。”上述三个文件均为草案或讨论稿，前后定义并不一致。国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技文化、卫生等活动的社会服务组织。”1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》也对事业单位做了相应规定：“公益性非盈利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以盈利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”

研究以上种种定义和有关文件的规定，可以看出，事业单位是目前我国各类社会组织中最不规范的组织形式，其涵盖面宽、范围之广、类别之多，是其他社会组织不可比拟的。事业单位界定的含混，为其改革的推进设置了一道天然屏障。

综合有关文件的规定，我们可以将事业单位定义为：事业单位是在党政机关、人民团体之外，不以盈利为目的，由各级政府依法成立的，从事政府所交付的教育、科学、文化、卫生、体育等社会公益事业活动，且资金补偿主要由政府负责的组织。这一定义明确了事业单位的社会功能，并将其与行政机关、人民团体、企业和非政府组织做了区别。作为事业单位，必须同时具备三个条件：第一，由各级政府设立的；第二，承担政府交付的具体任务；第三，资金主要由政府供给。

事业单位行政管理改革 篇2

(一) 行政事业单位的概念

行政事业单位, 按照中华人民共和国《行政事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定, 是指国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、就逐渐在、统计调查、技术推广与实验、公共设施管理、物资仓储、检测、勘探与勘查、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公正与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

(二) 行政事业单位财务管理与企业单位财务管理的差异

1.行政事业单位财务管理与企业行政事业单位管理的目的不同:企业财务管理要对企业所有者负责, 为市场化经营, 追求的是利润最大化, 而行政事业单位财务管理必须根据政府意愿进行管理, 并且结合本单位的实际情况进行, 不得进行无序的市场竞争, 不以盈利为目的。

2.行政事业单位财务管理与企业行政事业单位管理运用手段相同, 但使用深度不同:会计电算化管理使财务管理手段发生了翻天覆地的变化, 就目前来看, 行政事业单位和企业基本都基本实现了电算化管理。然而企业, 尤其是大型企业都已进入到深层次和精细化的管理应用, 实现了财务管理对整个生产过程的事前、事中、事后的全面监督管理, 而行政事业单位的电算化应用普遍停留在用电算化进行算账、报账、的事后核算监管水平, 与当前经济发展的需求极不适应。

(三) 筹资渠道不同

发行股票、债券、银行贷款、赊购、租赁等多种手段是企业的主要筹资渠道, 而行政事业单位的筹资渠道狭窄, 行政事业单位的资金获取渠道主要是政府补助, 另外还采取银行贷款的方式来进行筹集资金活动, 并且银行贷款同时存在较大的风险, 这导致行政事业单位的资金来源越来越难以满足其需求。

二、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

(一) 预算管理方面

1.预算编制不精准, 资金管理效率低:预算编制是预算管理的起点, 但目前而言, 行政事业单位预算编制存在着一些问题, 从而导致预算编制不够精准, 预算内容不够全面, 不能及时和全面的反应行政事业单位财务收支的全貌和体现行政事业单位的工作重点。首先, 许多行政事业单位忽视预算编制, 对编制预算的中邀请认识不足。其次, 预算编制缺乏各部门合作与配合。第三, 某些行政事业单位预算编制方法不科学。最后, 预算编制时间仓促, 降低了预算编制的准确性和科学性。

2.预算执行缺乏约束力:由于预算编制缺乏准确性, 预算不能真正符合实际开支的需要, 执行过程中实际与预算会出现偏差, 导致专项资金预算执行力下降, 预算执行缺乏应有的约束力和严肃性, 形成了预算执行上的问题。首先, 收入管理不规范。其次, 费用支出管理控制不严格。最后, 在一些基础建设项目管理方面, 自行立项建设。

3.预算监督力度不强:目前, 某些行政事业单位没有树立起讲求经济效益的理财理念, 只关心要钱, 并不注重怎样花钱, 中收入二轻管理, 重预算审核而轻实际效果, 忽视预算执行的监督, 预算资金的使用效益取法跟踪审计, 缺乏效益和成本的考核, 导致财务监督无力, 财务管理长期处于低水平, 是资金使用难以取得预期的社会效益。

(二) 资产管理方面

固定资产管理不规范:许多行政事业单位对固定资产管理不严格、不规范, 尤其是在购建、使用、维护、处置、出租等方面, 使用效率低下, 造成的固定资产财产损失情况严重。

其他资产管理不规范:除固定资产外, 行政事业单位的其他资产管理也存在一些问题。首先, 货币资金管理不健全。其次, 对于日常办公用品等低值易耗品缺乏相应的管理。

(三) 筹资管理方面

行政事业单位在筹集资金方面面临重重困境。首先, 行政事业单位筹资机制先天不足。其次, 大多数行政事业单位受计划经济体制影响较大, 缺乏对权益资本的筹集, 并且创收能力差。总之, 随着行政事业单位的不断发展, 对资金的需求量也逐渐加大, 单纯依靠政府财政资金的投入已不能满足行政事业单位正常发展的需要, 使行政事业单位陷入资金短缺的困境, 影响其正常活动的开展, 并且制约着行政事业单位的可持续发展。

(四) 收支管理方面

1.收入管理方面:首先, 行政事业单位收入可分为自创收入与非自创收入两类。非自创收入是指接收政府拨款和社会捐赠;自创收入是指, 通过提供产品和劳务而向消费者直接收取的收入或通过投资而从受资方取得的收益。行政事业单位对于自创收入疏于管理, 作为自创收入主要来源的服务性收入的收入标准制定后, 通常十几年不变, 导致自创收入占中收入的比重过低。其次, 对收入的规定限制不严格。最后, 账务处理不规范, 不符合行政事业单位会计制度规定, 使其不能正确、完整地反应核算单位的结余状况。

2.支出管理方面:首先, 行政事业单位对指出的管理缺乏效益观念, 使资金的使用效益降低。其次, 有关支出方面的财务纪律松弛。最后, 支持费用的界限也比较莫不, 各项支出常常相互挤占挪用的现象时有发生。

(五) 各财物环节方面

1.财务报告方面:部分行政事业单位财务报告内容不完整, 财务报告只有报表, 没有财务报表附注及财务状况说明, 即使有编报说明, 也只有寥寥几百字, 并且帐表不符, 不能客观、深入地反映财务收支及存在的问题, 无法为各级领导和科研项目负责人提供有价值的参考数据。

2.财务分析方面:长期以来, 行政事业单位受计划经济的影响, 价值观念淡薄, 财务分析比较薄弱, 财务管理人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告, 许多行政事业单位仍停留在传统的“报账型”会计, 提供的会计信息仅限于历史数据, 对单位的外物活动没有进行预测和分析, 导致财务分析不够专业, 缺乏精确性、科学性和完整性。

三、存在问题的原因分析

(一) 外部环境因素

1.财务会计法规滞后:随着社会主义市场经济的发展、改革开放的深化, 原有的财务会计法规很难适应新经济形势的变化和国家加强宏观调控的要求, 财务会计法规滞后于财务会计事物的情况越来越突出。主要表现在:财务会计法规对简章程序和要求的规定比较原则, 没有做出明确具体规定;缺乏对新型经济活动的财务细则;固定资产折旧外物核算方法落后。

2.监管不力:目前, 行政事业单位的出资者并不是所有者, 经营者也不是出资人, 财产归公益法人所有, 难以形成有效的责任监督管理机制。由于受到地域、人员流动等变化因素的影响, 无法确定工种范围, 从而不能派选出真正代表公众利益、形势所有这权利的人员对行政事业单位经营者进行监督, 无法形成完整的财务责任监督机制;法制建设正处于一个逐步完善的阶段, 对行政事业单位各种筹资活动、投资活动及资金分配活动等财务活动进行监督管理的法规较少, 并不能从根本上起到规范行政事业单位财务活动的作用;行政事业单位不属于市场经济部门, 不受税法、工商等部门的强制性社会审计, 这样行政事业单位的财务管理将有利于外部审计监督监管之外, 久而久之, 势必会造成组织每部财务管理的涣散松懈, 带来财务风险。

(二) 内部环境因素

1.财务人员素质不高:首先, 财务人员的观念落后, 对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次, 专业技能水平不高, 相关财务管理知识趋于老化, 工作缺乏创新意识。从长远角度来看, 不利于单位的发展。

2.财务管理制度不健全:一些行政事业单位在日常财务运作方面和管理措施方面知识管理, 没有成文的保证制度, 财务操作无章可循。有的行政事业单位虽然建立起了财务管理制度, 但流于形式, 很不完整, 只是涉及到了少数报销费用和审批及会计岗位责任是方面的管理, 未对资产管理及账务处理过程中出现的各种情况提供指导性意见, 未形成约束体系, 制度虚设, 工作效率低下, 突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。

3.基础管理工作薄弱:会计核算不规范, 主要体现在会计凭证、账簿、报表等资料提供的信息缺乏可靠性, 往来账务处理混乱。票据管理不符合要求, 未建立起票据领购缴销制度, 票据认购、领用、核销缺乏有效监督管理, 责任不清。

4.缺乏健全的内部控制机制:健全的内部控制是行政事业单位发挥财务管理作用的重要保障, 但是, 目前不少行政事业单位缺乏健全的内部控制机制, 主要表现在:内部未设立专门的外务管理机构;很多单位未设立独立的内部审计机构;不相容岗位职责划分不清。

四、结语

要解决行政事业单位财务管理存在的问题, 就要对现行的财务管理体制进行改革和创新, 构建适合财务环境的行政事业单位财务管理改革的整体框架体系;通过完善财务会计法规、加强外部监督来完善行政事业单位的外部环境;通过完善各项内部管理事项, 包括精确预算管理、加强资产管理、提高财务人员综合素质、建立健全财务管理制度、强化和完善内部控制机制, 最终达到完善行政事业单位内部环境的要求, 完善行政事业单位财务管理。在现行的财务管理体制进行改革和创新的进行中, 构建适合市场经济发展下的行政事业单位财务管理整体框架体系, 行政事业单位管理才能真正发挥作用。

摘要：随着财税体制改革的深入发展和社会主义市场经济体系的逐步完善, 行政事业单位财务管理改革正在不断加强。然而, 随着行政事业单位财务管理的内部环境和外部环境的不断发展变化, 行政事业单位的财务管理工作过程中暴露出许多问题, 急需进行相应行政事业单位财务管理的改革与创新。

关键词：行政事业单位,财务管理,改革与创新

参考文献

[1]杜振宇.现行财务报销制度的问题与对策[J].事业财会, 2007 (02) :63-64.

[2]王蕴.浅议如何有效加强行政事业单位财务管理[J].China’s Foreign Trade, 2011:33-36.

事业单位行政管理改革 篇3

【关键词】事业单位  人事管理制度  改革

人事管理制度的改革是我国事业单位改革中至关重要的内容，能有效推动事业单位的发展。尽管，现阶段我国事业单位的人事管理制度改革已经取得的一定的效果，但从更深层面以及改革的实质来看，在改革中仍存在的一定的问题对事业单位的改革发展造成了限制。文章将对现阶段事业单位改革中在人事管理制度改革方面存在的问题进行分析与探讨，并以此为依据提出相应的解决策略，以为我国事业单位的改革与发展提供更加有利的条件。

一、事业单位改革中的人事管理制度改革存在的问题

（一）在思想理念方面没有形成统一

从深层的角度来看，思想理念方面没有形成统一结合是在飞速发展的当今社会对事业单位改革造成限制的最为主要的原因之一。我国的事业单位长期以来所使用的人事管理制度往往与行政单位之间有着密切的联系，这就导致事业单位在人事管理中利益分配方面的思想理念受到的极大的限制，尤其是以职位进行分配的思想理念往往也会对员工的积极性造成了打击，而事业单位尽管与国家政府挂钩，但其仍是企业其经营的主要目标仍是实现自身的盈利，而员工积极性的小事则阻碍的事业单位的生产经营。同时，也有部分事业单位的领导受自身利益的驱使也会对人事管理制度的改革有所排斥。

（二）人事管理制度的不完善

事业单位人事管理制度的不完善也是现阶段人事管理制度改革，以及阻碍事业单位改革的重要原因。事业单位作为以盈利为目标的企业应当有一套与单位的性质、经营内容等方面相适应的人事管理制度，然而，就从现实的层面来看，我国事业单位在人事管理制度方面所用的仍是与机关和行政单位相同的人事管理制度。而由于早期受前苏联的影响，我国使用的是中央集权的管理制度，国家对资源等有着直接支配的权利，且对于社会生产及相关生产活动的组织也能进行直接的控制，但这一统一的管理控制制度显然与经营发展的目标相背离，对事业单位员工积极性的激发有一定限制。

（三）相关法律制度体系的不完善

缺少相关法律规定的支持也是对改革中事业单位的人事管理制度改革造成阻碍的重要因素。纵观我国的法律文献，其中仍缺乏针对事业单位相关人事管理制度实施的条款支持，而已有的法律条文中也没有对事业单位中的人事管理制度实施的内容和细节权责的尽心明确，这也就导致我国在改革中的事业单位在人事管理制度的改革实施方面遭遇到了一定的困难。而相关法律制度体系的不完善也往往会造成事业单位在其具体的人事管理制度实施方面不规范，也将造成事业单位在人力资源的管理方面丧失其应有的公平性，而大大降低员工的归属感及满意度。

二、事业单位改革中的人事管理制度改革策略

（一）强化人事管理制度改革的理念

要切实推动事业单位中人事管理制度的改革，首先就必须保证统一改革的思想理念，并对工作人员尤其是事业单位领导人员自身的传统观念进行转变，以强化其意识中的改革理念。一方面，事业单位可以通过宣传、讲座等方式对人事管理制度的理念进行宣传，并通过竞赛等方式强化并转变员工对人事管理制度改革的认知，这一方式能有效消除事业单位员工在人事管理制度改革方面的抵触情绪，并能对员工在改革中的参与度进行引导;另一方面，要对事业单位的领导管理人员的理念进行转变，强化其对人本主义思想的认识，既要让其在管理工作中正视事业单位改革发展中人事管理制度改革的重要性，又要使其转变在员工任用中的传统理念，坚持以人为本的思想以员工的技能和特长为基础来进行岗位的划分，以此来对员工工作的积极性加以调动。

（二）完善事业单位的人事管理制度

要完善事业单位的人事管理制度，首先必须要对传统的与行政和机关单位相类似的人事管理方式进行转变，并对事业单位领导人员的人事制度管理理念进行转变，进而实现对事业单位人事管理制度改革的深化以实现对制度的完善。一方面，要从整体性的角度出发对事业单位的人事管理制度的完善进行研究探索，明确在领导层员工任用方面的原则与标准，以切实推动事业单位在人事管理制度方面更加科学性的发展;另一方面，要全面探索在事业单位人事管理方面的新形式，以从根本上提高单位在认识管理方面的效率，进而从本质上对事业单位传统的人事管理制度进行转变。这也能有效对事业单位的平均分配制度实现打破，而根据员工的能力、技能等进行分配，以调动员工的工作的积极性，并切实促进员工技能个性化的发展。

（三）完善相关法律制度体系的建设

完善相关法律制度体系的建设，能有效为事业单位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撑。这也就要求我国相关部门能以市场的实际情况为考量，而一次为依据为事业单位的人事管理制度构建提供相应的法律支撑，进而有效对事业单位的各项包括招聘、培训、考核等在内的认识管理工作进行规范，实现事业单位人事管理往更加法制化的方向转变。与此同时，我国的事业单位也应当以国家的相关政策为依据，充分考虑自身的战略与文化来有效对相应的人事管理制度进行创新改革。而要注意的是，对事业单位人事管理制度的相关法律制度体系的建设应当要从事业单位的类型等出发，为事业单位提供以单位特征为依据的人事管理制度改革的空间。而对于国家所强制规定了关于社保等方面的政策内容，在事业单位中则应当进行统一的法律制度明确。

三、结语

综上所述，在当今时代全面改革的大环境下，要是切实推动事业单位的改革就必须针对其内部人事管理制度的改革采取有效的措施，这也就要求我国的事业单位能针对其在人事管理制度改革方面存在的思想理念不统一和制度及法律体系不完善等问题而采取有针对性的措施，以切实推进事业单位人事管理制度的改革，进而推动我国事业单位的发展。

参考文献

[1]李文一.事业单位人事管理探讨[J].人力资源管理.2013（01）.

事业单位行政管理改革 篇4

11管理理念陈旧

现代人力资源管理理论在我国事业单位应用较晚,尽管事业单位也了解了现代人力资源管理的作用和意义,然而相比西方发达国家而言,其人力资源管理理念陈旧,导致人力资源管理的应用广度、深度以及效果都相对不足。许多事业单位领导和管理层并未真正认识到人力资源管理的重要性和特殊性,并未真正把单位员工视为单位发展的核心资源。针对我国事业单位而言,其中编制内人员所占比例较大,许多事业单位中“单位人”以及“官本位”思想依旧很严重,导致事业单位员工缺乏竞争意识,人力资源管理工作自然也没有运行基础以及发展动力,过去传统的人事管理模式仍旧延续,未能得到有效改善。事业单位人力资源管理工作大都停留于事务性表面工作层面,大都仅表现在组织发放工资、统计出勤率等简单事务上,由于管理理念的陈旧,造成事业单位人力资源管理工作停滞不前,效率不高。

12管理方法落后事业单位缺乏现代人力资源管理理念,管理方法落后,造成人力资源管理意识缺乏,把人力资源管理与单位物质资源管理相提并论,如今许多事业单位的人力资源管理还是注重管理事务,针对单位员工的帮助和关心较少,而更少顾及单位员工的个性化需求,无法有效发挥单位员工的工作积极性,与现代人力资源管理理念不相适应。此外,应用现代人力资源管理的专业化程度不高,理论水平不足,知识经验缺乏,管理方法落后,导致人力资源管理工作无法实现创新发展,事业单位人力资源管理部门无法发挥应有作用,只能根据主管领导或者上级要求被动开展工作或者分配工作任务,单位员工的专业技能水平无法有效发挥,“大材小用”、“小材大用”等情况时有发生,无法体现现代人力资源管理的优势特点,无法形成人力资源优化配置机制,影响人力资源的综合效能。

13激励机制缺乏事业单位大都缺少完善激励机制,尽管部分事业单位建立了激励机制,实施了绩效考核制度等,然而实际工作却大都停留在表面形式,“平均主义大锅饭”思想仍未能彻底解决,导致单位员工工作上应付了事,无法发挥其积极性和主动性。由于激励机制缺乏,容易造成不平等现象,长此以往,容易影响单位员工不满情绪,最终造成优秀员工流失或不愿努力工作。激励机制既是对单位员工成果的肯定与评价,同时更是激励员工的重要方法,然而事业单位绩效考核以及其他相关激励机制却成效不足,缺乏实质性发展,未能充分发挥作用。

浅谈事业单位财务管理改革措施 篇5

【摘要】我国事业单位的财务管理一直存在着诸多方面的问题，比如财务管理观念落后、预算管理薄弱、国有资产管理不严、内部财务管理机制不健全等方面，这都严重制约了事业单位的正常工作开展，降低了事业单位在我国社会发展中所应起到的社会价值性。本文结合我国事业单位财务管理现状，分析深化事业单位财务管理的具体改革措施。

【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

一、事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理意识差，理财观念落后

从我国现阶段的事业单位财务管理现状来分析，其财务管理存在着普遍的管理意识差、管理念落后的现状。有些事业单位的领导层对财务管理不予重视，导致财力管理监督机制未能发挥其实际效能，单位内部人员的违纪违规现象时有发生。另一方面，单位内部缺少拥有先进管理理念的财务管理人员，先进的财务管理理念难以引入到单位内部，员工缺乏财务管理创新意识，使得财务管理长期停留与表面，财务管理负责人员难以将财务管理与业务管理相结合，两者之间脱节现象严重，使得单位的业务开展能力低下，无法满足现代社会发展新形势的要求。

（二）预算管理薄弱

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，科学且合理的预算管理方法能够提高资金使用效率，降低成本，为事业单位的正常运转提供活力。然而目前的事业单位预算管理却十分薄弱，单位预算管理不系统、不科学，存在着随意扩大开支范围，定制模糊的开支标准，预算审批制度不规范，资金的转移与挪用没有受到严谨的制约与管控。一些单位将应纳入单位预算管理的预算外资金一并纳入预算管理的范畴，进行统一管理、统一核算，导致了单位内部财务管理混乱，预算管理制度流于形式。预算编著与财务管理执行的分离，资金的用途被随意的分配，使得单位的财务决算不真实，不少单位年终决算与预算脱节，无法体现出预算管理的财务使用规划与管控作用。

（三）固定资产管理不规范

事业单位财务管理中固定资产的管理占很大比重。部分事业单位对固定资产的管理没有予以重视。财产的清查制度不严谨，甚至存在多年不进行实物盘点，无法及时的把握财务管理中存在的各种纰漏问题，导致固定资产丢失、损坏现象严重。另一方面，单位内部财务管理责任制不健全，出现问题不能及时的进行解决，财务管理权责分化不清，部门与部门之间的资产挪用未经审批便擅自进行。固定资产的购置、报废和变卖不按照财务管理流程操作，不按规定程序报批。

（四）内部财务制度不健全或流于形式

事业单位的内部财务管理机制直接决定着财务管理的整体水平。不少事业单位的内部财务管理制度不健全甚至流于形式，降低了财务管理的效率。此外，在人力资源分配上，财务与审计职务不分离，导致财务监督与管控效能弱化。一些单位虽然制定了详细的内部财务管理制度，但未形成完整的管理约束体系，财务监督力度不够，使的财务管理工作停留在表面。

二、深化事业单位财务管理改革应采取的措施

（一）努力推进财务组织变革，创建新型财务组织

事业单位财务管理工作的开展需要与其他部门的工作开展做到统一化，并且要根据市场形势的转变来革新管理形式和管理理念。当其所处的外部环境发生转变时，财务管理就应该

做出相应的适应性改革以满足单位业务开展的实际需求，不能采用一成不变的僵化管理方式。现代社会大环境的转变要求事业单位必须以现代组织理念为指导对其内部的财务会计组织结构进行革新和升级，引入现代化的财务管理念，并创新单位内部的会计组织架构：一是在原有的财务管理会计组织结构的基础上，以现代组织理论为指导进行会计层级结构的优化和重组，精简不必要的层次结构，疏离财务管理上报审批和内部操作的工作流程，以此提供整个财务组织的工作效率和预算执行力度。

二是对事业单位的内部财务会计工作开展方式进行重新分配。首先，要结合单位的实际情况对现有财务管理工作的人员组织结构进行重新审查，确定各部门的工作职责以及任务分配。对不符合工作实际需求的工作岗位重新调配，并相应的修改和完善工作流程，以适应财政改革管理的要求。

三是财务管理工作的开展要充分调动工作人员的工作积极性，采用以人为本的管理方式来促使管理内容的创新并提高工作的整体效率。采用柔性化的管理方式，制定单位内部的人员培训与评估机制，建立科学有效的绩效考核和奖罚制度，提高工作人员的工资福利待遇水平，以此来激发财务会计工作人员的工作积极性。

（二）加强预算编制管理

预算编制是预算管理工作的基础内容，也是预算管理的首要工作环节。预算编制应遵循精细化和严谨化，并且要规划科学、合理的预算编制程序。第一，要对单位内部历年来的财务预算执行情况进行数据分析和分类整理，形成可存储、检索的信息数据库；第二，结合单位的工作计划和单位业务开展需求这对公共经费、项目经费、人力经费进行详细的预算管理，严格区分资金的支出项目类别。

（三）加强国有资产管理，提高资产管理效率

1.建立系统、完整的资产管理责任制度。每一项固定资产项目，都要设置严格的人员管理和使用制度，每个部分分配一名资产管理员，并制定职责细则和责任追究政策，将固定资产的管理具体到个人，并明确划分单位领导、资产管理员、资产使用者之间的职权分配制度，并制定严格的绩效考核制度。

2.定期实行资产盘点制度。需要定期盘点的实物资产包括登记在册的固定资产、没有达到固定资产标准的一般性资产。资产管理部门与财务部门经常对账，做到财务的资产账与实物资产账相符，实物资产账与实物相符。

事业单位行政管理改革 篇6

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：

一、原则要求

按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，将事业单位承担的行政职能划归行政机构；按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化；按照精简、统一、效能原则，严格认定标准和范围，严格控制机构编制；按照积极稳妥原则，循序渐进，分步实施改革。

二、主要任务

(一)明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

(二)规范和调整事业单位承担的行政职能。按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事项。能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段；适宜事后监督的不再事前审批。

对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构；对职能调整的事业单位，要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

(三)严格控制机构编制。改革中涉及行政机构编制调整的，要严格控制，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。

三、组织实施

事业单位行政管理改革 篇7

一、行政事业单位固定资产管理概述

行政事业单位的固定资产的来源于财政拨款和社会捐赠, 部分事业单位少许经营所得, 但不以盈利为目的。行政事业单位固定资产管理的范围较广泛, 因为行政事业单位固定资产管理办法规定, 对价值较低、使用年限达到1年以上且未达到规定标准的资产, 都应该将其纳入管理范围。具体而言, 固定资产呈现五个特征:一是行政事业单位固定资产并不反映评估价值和合同协议价值间的差额;二是固定资产管理并不反映固定资产盘亏、出售、报废、毁损的净值;三是固定资产的实际成本价值应该同时反映在固定资产和固定基金两个会计账户中;四是传统的固定资产并不计提折旧, 按照新事业单位会计法, 事业单位固定资产应该计提折旧;五是建设支出只增加固定资产和固定基金, 不作支出核算。

二、行政事业单位实施固定资产管理的必要性

在当前行政事业单位由管理型向服务型转变的过程中, 行政事业单位实施固定资产管理具有其必要性和重要性。首先, 目前行政事业单位处于“重购置、轻管理”阶段, 单位管理人员认为国有资产是国家的, 只要自己不占用就不能没有了, 其资产是否损坏均与自己无关, 这种管理思想使得行政事业单位固定资产逐渐减值;其次, 新事业单位财务制度、固定资产管理办法要求其必须创新资产管理制度、方式、制度, 实现国有资产保值增值;最后, 互联网环境逐渐成熟, 对各行各业均产生重要影响, 行政事业单位固定资产管理处于新常态下结构性改革时期, 必须适应当下新形势。综上分析, 强化行政事业单位固定资产管理是适应当下新形势、解决新问题的重要手段。只有实现固定资产管理的改革创新, 才能实现国有资产的保值增值。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

(1) 固定资产管理的基础――搭建信息化平台。搭建信息化平台是固定资产管理的基础, 在互联网环境下信息化平台搭建适应当下我国分享经济发展。首先, 我们要建立一个行政事业单位固定资产数据库, 这个数据库要涵盖单位专项资产收益信息、调剂、报废、捐赠、出借、出租、配发、出库、调拨、入库、配置无形资产、专用设备、车辆与土地等信息, 单位的一切活动都应该从这个库中提取和储存信息。其次, 搭建固定资产管理系统, 这个系统应该包含资产的购置、使用、出租出借、查询和处理模块, 同时单位可以依托于固定资产的查询等功能随时查询资产价值情况和流动信息。再次, 要将决策支持和经济分析功能嵌于固定资产管理系统当中, 能够通过动态监督资产流动信息管理和合理配置单位优先资产资源。最后, 要借助信息化平台的共享信息满足单位其他信息化需求, 在互联网环境下部门追求个性化、交互化, 保证系统的有用性和易用性, 加强系统财务的统一管理。总之, 搭建信息化平台是适应当下新形势的关键措施。

(2) 固定资产管理的保证――强化制度建设。强化制度建设是固定资产管理的保证, 是实现固定资产科学化、规范化、现代化进程的重要推动力, 单位必须明确内部各级人员的职责权限, 根据搭建的信息化平台模块, 分别对其购置、使用、处理等作出明确规定, 引入经济审计机制, 对能够促进国有资产保值增值的内部人员或者团队给予奖励。此外, 目前使用单位开始引进条形码管理, 对购置的固定资产分别进行编码, 固定资产使用过程中通过扫码跟踪资产的流动情况。建立健全资产信息反馈制度, 将制度落实到人, 只有建立一套切实有效的管理制度, 才能确保信息化平台可以井然有序的分流信息。总之, 制度化建设是单位内部控制和资产管理有效性的重要保证。

(3) 固定资产管理的途径――借鉴成功模式。借鉴成功模式是固定资产管理的途径, 目前有些行政事业单位已经开发了自己的固定资产管理系统, 例如湖北省的一些地区已经建立了资产配置标准和配置目录, 实现了资产的科学化、规范化、制度化和公开化。借鉴成功的固定资产管理模式, 一是要建立分享信息平台, 将部门间的网络进行链接, 形成财政――主管――资产三部门三层次的监管体系;二是结合《行政事业单位国有资产清查明细表》将单位内部固定资产录入系统;三是对固定资产进行全程监控, 从固定资产的购置到处理均要进行扫码和监控;四是网络共享, 行政事业单位可以与财政部门实行网络互动办公, 资产的配置与使用均要受到财政部门的审核与监督。总之, 借鉴成功模式, 不断修正自身单位的管理模式是实现资产增值保值的重要途径。

(4) 固定资产管理的保障――强化人员培训。强化人员培训是固定资产管理的保障, 资产管理实质上是管理单位内部的人, 资产管理系统的搭建需要掌握技术的人, 技术外包只会缓解单位一时的困难, 但是长期的技术维护仍然需要单位内部人员的培养。因此, 一是鼓励管理人员专研技术和资产管理能力, 强化信息技术数据库与基本原理学习;二是邀请外部的专家进行专业知识培训, 了解最新法律法规、制度设计和业务模块培训;三是利用搭建的平台对员工进行培训, 利用网络化共享培训信息。总之, 对新人与“老人”的培训, 适应当下新政策与新环境是当下固定资产管理的重要保障。

四、结语

在互联网环境下, 信息分享和信息共有化是当下各行各业的共同发展趋势。国有资产的增值保值一直是理论界研究的热点, 但是对资产管理的改革是实现资产增值保值的第一步。本文在对行政事业单位固定资产管理的必要性和特征分析基础上, 提出了固定资产管理的基础、途径、保证和保障措施, 平台化、制度、模式和人是实现资产管理的关键要素。但限于时间和篇幅, 本文并不能详细展开研究, 期望后续研究可以进一步完善和探讨。

参考文献

[1].徐航.行政事业单位固定资产管理改革探讨.行政事业资产与财务, 2013 (18) .

[2] .苏秀娟.浅议行政事业单位固定资产管理改革.中国外资, 2013 (02) .

事业单位行政管理改革 篇8

【关键词】行政事业单位；预算；绩效管理；改革；财务管理

预算绩效管理改革是国家建立现代公共预算体系的重大举措，在保证财政稳定、政府高效执政、国民经济健康发展等方面具有重要作用。行政事业单位财务管理作为国家公共管理的一部分，关系到为人民群众服务的优劣。一般来说，行政事业单位通过编制预算、内部控制、绩效考核等财务管理活动，加强预算绩效管理，确保单位目标的实现。

一、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的作用

第一，提高预算管理效力。预算绩效管理改革通过编制本单位的发展计划和年度预算，编制预算绩效目标，实行事前的绩效评估，从而增强单位预算管理的预见性、计划性、适用性、可操作性，将绩效管理的思想、方法融入到预算管理工作中，突出绩效在预算管理工作中的导向性，提高预算管理实效。

第二，完成收支管理目标，提高收支管理的合法性。预算绩效管理改革将部门的整体绩效目标和分项目的绩效目标随着预算一起批复，要求对预算的执行情况进行跟踪式管理，及时掌握支出进度以及目标完成情况，使收支管理与单位日常业务紧密联系起来。同时，在绩效考核中以合规性为前提，以目标和结果为导向，加强收支管理的合法性、合规性。

第三，优化资产配置，加强债务分析。资产和负债管理一直以来都是行政事业单位财务管理的重难点，而预算绩效管理改革强调资产的优化配置和资源共享，这有助于优化单位的资产配置。预算绩效管理从绩效着手，将长短期绩效合理结合起来，有助于资产长效管理机制的建立。在债务管理上，预算绩效管理改革有助于加强单位债务的分析和管理，改善财务状况，确保各项业务的正常开展。

第四，加强财务分析，充分发挥财务管理的重要性。预算绩效管理改革使行政事业单位认识到财务分析的重要性，在事前预算编制、始终预算执行跟踪、事后绩效评价中渗透财务分析，得出相关结论，促进单位的可持续发展。

二、预算绩效管理改革的具体措施

1.编制预算绩效目标

一是编制年度预算的同时制定对应的预算绩效目标，这是预算绩效管理的基础，主要由绩效内容、指标、标准构成。围绕本单位实际情况以及预算方案，编制出可量化、便于考核的绩效目标。二是由主管部门对本级和下级单位的预算绩效目标进行审查，确保目标的合理化。三是财政部门结合各部门上报的绩效目标，结合本年度的政府工作重点和财力，确定是否安排预算。

2.健全预算绩效目标执行管理制度

通过责任制等确保预算方案执行的彻底、及时性、有效性，并对执行效果进行分析，研究绩效目标的完成状况，通过全过程的预算方案执行监控，及时发现资金使用中存在的问题，并解决问题，保证财政资金的安全。通过绩效跟踪机制进行绩效目标的全过程管理，一旦出现实际执行绩效与目标绩效偏离，立即查找原因，并调整财务管理措施，努力完成绩效目标。

3.细化预算绩效评价体系

预算绩效评价是预算绩效管理改革的重点，也是预算绩效管理的核心。评价指标设计得是否合理、规范都将直接影响到预算绩效管理的效果。行政事业单位在加强财务管理的过程中，对预算绩效管理提出更高的要求，要求识别内外部风险，并抓准风险点，针对性的修正预算绩效评价体系。首先，在项目决策中，建立由专家论证、技术咨询相结合的决策议事机制，并在重大事项上采用集体决策。其次，在具体的业务管理中，严格执行政府采购制度，定期分析预算执行状况和效果。再者，在预算绩效管理中，建立健全预算执行考核体系，定期进行预算执行情况的考核，准确把握预算绩效情况，及时发现其中存在的问题，及时纠偏，提高预算绩效管理效果。

4.推进预算绩效的信息化管理

预算绩效管理贯穿于行政事业单位预算管理的全过程中，利用预算执行跟踪制度进行动态化预算管理，定期进行预算执行效果的分析和预算绩效目标完成状况的分析。构建统一的信息交流平台，保证单位内部信息交流共享的顺畅，使全体人员掌握预算绩效完成情况，发挥绩效管理的激励作用。为有效提高预算绩效管理效果，在全过程的预算绩效管理中，必须推进其信息化建设，设计出符合本单位发展特点、满足预算绩效管理需求的信息系统，从而提高预算绩效管理的实效性、办公自动化水平。在信息系统中，一般包括绩效目标模块、预算编制模块、跟踪管理模式、绩效评估报告模块、绩效评估结果应用模块等，充分运用信息网络技术收集预算绩效管理的资料，并进行相关资料的对比、深度剖析以及共享，实现预算绩效管理与信息网络技术的融合，显著提高预算绩效管理效率和质量，充分运用预算绩效评估成果，发挥预算绩效的激励作用，提高绩效结果对相关部门和人员的约束性，促使行政事业单位全体人员积极加强预算绩效管理，提高财务管理效果，更好为社会公众服务，推动单位的可持续发展。

三、结束语

科学、有效的预算绩效管理改革在行政事业单位财务管理中的预算管理、收支管理、资产与负债管理、财务分析等方面有重要积极作用，有助于推动行政事业单位的可持续发展。因此，单位领导要正确认识预算绩效管理的作用，并加强预算绩效管理改革，促进单位的可持续发展。

参考文献：

[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013

事业单位行政管理改革 篇9

为进一步加强全市事业单位人事管理，推动市事业单位人事管理制度的改革，深入学习有关人事管理政策，今天，在这里召开我市事业单位人事管理制度改革会议，以会代训。这次参会的人员主要有，负责全市事业单位人事管理的市人保局事业单位人事管理科全体同志、市直167个事业单位及主管部门负责人事管理的人事科长和16县区的分管局长及人事股长及有关人员。

事业单位改革是建立符合中国特色的事业单位特质的现代人事管理制度。其主要内容组成有选人制度、用人制度、工资福利制度等方面的改革；改革的重心是选人、用人制度改革。今天会议主要内容是就我市事业单位公开招聘、岗位设置实施等人事管理工作进行布置和进行业务培训。

一、全市人事管理制度改革工作回顾

我们回顾近年全市事业单位公开招聘、岗位设置这两块工作。

（一）事业单位公开招聘工作回顾

市直自开始选人制度改革，我市制定出台了市人民政府《关于印发<市市直事业单位公开招聘大中专毕业生办法（试行）>的通知》和市委组织部、市人事局《关于印发<市市直事业单位首次公开招聘大中专毕业生操作规程>的通知》（国家人事部出台6号部长令。省人事厅《事业单位公开招聘人员暂行规定》文件，照文件要求，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，必须认真落实市直事业单位公开招聘大中专毕业生制度，实行公开招聘制度。，为进一步加强我市市直机关、事业单位补充工作的规范化、常态化、动态化管理，我市出台了《关于印发<市市直机关、事业单位补充工作人员暂行规定>的通知》文件，对事业单位补充工作人员公开招聘范围做出了明确规定：凡是事业单位新进人员和逆向流动人员，均要面向社会公开考试，择优聘用。按照文件要求，我市市直事业单位在职工作人员选调计划也纳入了公开招聘范围。自此，我市事业单位人事管理制度改革的选人制度已基本建立，市直事业单位新进人员达到了100%面向社会公开招聘；进一步规范了我市事业单位入口关，同时满足了全市事业单位长足发展的人才需求。据初步统计，自公开招聘以来，我市市直事业单位面向社会公开招聘新进人员达千人以上。

各县自以来，全市16个县（市、区、山）人保部门参照市直事业单位公开招聘的操作要求和规程，制定了各地事业单位公开招聘制度，坚持公开、公平、公正原则，全面启动了全市事业单位面向社会公开招聘工作。取得了一些成绩：在我市近几年实行的事业单位招聘工作中，各级人保部门高度重视，按照统一规范、分类指导、分级管理原则，认真履行指导、监督职能，坚持公开、公平、公正原则，取得了较好的成效。我市的市直事业单位招聘大中专毕业生的成功做法和经验曾在《中国人事报》上得到了刊发和推广。

1、分级管理，加强领导

市县两级按照统一规范、分类指导、分级管理原则，为加强公开招聘工作的领导，在每次招聘工作中，市人保部门都成立以局分管领导为组长的招聘工作领导小组，县里也成立了领导机构。具体负责制定招聘工作总体《实施方案》，并严格按照《实施方案》指导招聘组织实施全过程。在制定实施方案过程中，对用人单位提出的不符合招聘原则的要求和歧视性条件，坚决纠正。为保证全市事业单位公开招聘工作的顺利开展，提供了强有力的组织领导保障。

2、严格程序，阳光操作

在事业单位公开招聘工作过程中，严格实行了三公开：招聘信息公开、招聘程序公开、招聘人员结果公开，接受社会和市监察部门、招聘主管部门的监察部门监督。

（1）招聘信息公开。我市市直事业单位发布的招聘信息公告都在人力资源和社会保障局网、人才网等有关媒体上发布7天以上。招聘信息包括用人单位的招聘岗位和计划数、岗位资格条件、报名方式、招聘办法、考试时间等事项。

（2）招聘程序公开。我市市直事业单位招聘工作是在市委组织部、市人保局的指导和市监察部门监督下，由用人单位主管部门严格按照《操作规程》的权限、规范的程序统一组织实施。公开招聘程序包括：制定招聘计划；发布招聘公告；接受应聘人员的报名、资格条件初审；组织笔试、面试和考核；身体检查；根据考试、考核结果，确定拟聘人员；公示招聘结果；办理聘用手续。

（3）招聘结果公开。我们制定查分信息系统供报考人员查寻笔试、面试成绩，并将报考人员的入闱笔试、面试及拟聘用人员等招聘结果信息在人力资源和社会保障网、人才网等媒体上公示7天，便于接受社会各界的监督。

在这些方面有些县区也做得不错，如：都昌县实行考试全程录相，星子县面试邀请外地考官并邀请政协人大场外监督，庐山管理局面试全过程电视录播等，如瑞昌市、修水县、共青城市、德安县认真实行招聘方案审核备案制

3、坚持公平公正原则。

在 公开招聘的考试过程中，我们严格实行公平、公正原则，招聘采取的是笔试、面试和考核相结合方式进行。在招聘笔试过程中，制卷、改卷工作严格实行封闭制和领导负责制。

4、问题和不足。我们在看到市直事业单位公开招聘成绩的同时，也要清醒的看到县区存在的问题和不足：事业单位公开招聘涉及到广大考生和家长的切身利益，涉及激烈竞争的就业，涉及到社会公平正义，受到了社会、媒体、家庭及社会的广泛关注。近年全国出现了多起公开招聘违规事例，反应强烈。4月，海南省三亚市事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。经调查核实后，取消了8人考试成绩；又如江西乐安县公开招聘工作因违规操作反响强烈。其中我市市直之下的有的县区公开招聘工作因违规操作，也受到媒体关注。（1）、事业单位招聘存在不及时报市里审核备案，产生的社会反应的。（2）、招聘对象特殊化引起全国关注事例，产生的不良影响；（3）、招聘纪律不严，程序不到位等。从这些都是以后在招聘中应注意和避免的。

（二）事业单位岗位设置工作回顾

按照中央、国务院和省委、省政府深化事业人事制度改革的部署，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》（九办字〔〕107号）等有关文件精神，我市8月开始，在全市开展了事业单位岗位设置工作。

7月份，省政府召开了全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，省委常委、常务副省长同志作了重要讲话，要求全省各地加快工作节奏，尽快使岗位设置管理实施工作进入运行轨道。3月份，全省在宜春市召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，各设区市就实施岗位设置管理工作的总体情况以及遇到的有关问题进行了交流。会后，省厅下发了《关于江西省事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（赣人社字[]92号），是对岗位设置工作过程中发现的有关问题提出的解决办法。按照国家、省有关文件和会议要求，我们开展了全市岗位设置工作的前期工作。

一是全省事业单位岗位设置管理工作会议结束后我们对该项工作进行了认真研究，形成了贯彻意见，向市委、政府作了汇报，市政府、市政府转发了《市人事局关于市事业单位岗位设置管理的实施意见》（九办〔〕107号），在8月开始开展事业单位岗位设置工作。10月成立了临时的事业单位人事管理科，并就我市事业单位岗位设置工作进行了布置。

二是对全市事业单位情况进行了摸底调研和岗位设置和方案申报审核，目前，全市有事业单位2845个，核定编制82617个，实有人数81892人。市直共有267个事业单位，参加岗位设置的事业单位有214个，岗位总数17153个，其中管理岗拟设2857个，专技岗拟设11192个，工勤岗拟设3104个，已核准通过170个单位（有些主管部门将其下属事业单位合并设岗后,再分到各事业单位。合并有171个单位），有44个事业单位因机构性质、规格、领导职数、单位职能等不明确暂缓进行岗位设置。16个县市区已核准14个县市区完成，开发区、庐山局正待市审核和核准。这里特别要提到的，市直设置阶段工作中，教育等系统组织严密，行动迅速，县区岗位设瑞昌，修水岗位设置审核材料准备充分。

三是我们在认真研究国家、省里关于事业单位岗位设置政策文件，在赴外地市学习经验，结合实际，针对全市事业单位情况的基础上，起草了《关于开展市岗位设置与岗位竞聘工作的指导意见》，这次会上将下发。

四是为加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导，今年五月成立了岗位设置管理实施工作领导小组，在目前全市岗位设置的按编设岗阶段工作已基本完成的基础上，将进入下步岗位设置的实施阶即岗位聘用、岗位工资兑现阶段，下一阶段就是事业单位在完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、市人事部门认定的前提下，兑现相应岗位的工资待遇。现在已从人事、教育、卫生部门抽出精干人员，采取脱岗的方式，负责岗位设置管理实施的具体工作。

五是存在问题和不足，我市事业单位岗位设置核准工作起步早，但因机构合并、职能调整等原因，设置实施工作一度停滞。从前期岗位设置情况看：

（1）认识不到位。推进事业单位岗位设置工作就是要建立新的事业单位用人机制，通过设定岗位、竟聘上岗、签订聘用合同，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性、促进社会各项事业的发展。在具体实施中一些单位还存在岗位设置工作就是签订聘用合同，而对通过设岗、竞聘上岗，实现管理方式的转变、促进单位的长远发展没有明确的目标和思路。认为聘用制不过是搞形式，认为一签定终身的现象依然存在。（2）工作不平衡。进展有快有慢。岗位设置情况复杂、问题多。市、县（市、区）很多事业单位编制、人员较少，单独进行岗位设置比较难。难在很多单位高、中级专业技术职务因编制少，又受结构比例限制，基本上没有高级专业技术职务，很多单位对此很有想法。岗位设置与现行编制管理不配套。目前有部分事业单位随着事业的发展，有的职能强化、有的职能弱化，但是这些单位的编制数和三类人员的结构比例一直没作及时调整，存在难处。

但各地、各部门领导重视，在设置阶段，动手早、信息采集和岗位设置核准工作均走在全省的前列。这些成绩的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的结果，在此应当充分肯定！还希望大家再接再厉，继续完成下步岗位设置实施工作。

二、全市事业单位人事制度改革下步工作安排

1、事业单位公开招聘工作安排。继续发扬成绩，克服不足，加强领导，严格程序，阳光操作。一是要把握选人制度核心。公开招聘的核心是公开。事业单位新进工作人员实行公开招聘，无论是考试招聘还是考核招聘，都必须坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则。

二是招聘要规范。首先公告要规范。公告是整个公招工作的行为规范，一经发布必须严格遵守。公告不得设置指向性、歧视性条件，不得设置与岗位要求无关的报考资格条件，不得违反国家和省的政策规定擅自放宽公招的对象、范围、条件和开考比例，不得擅自设置加分条件，专业设置原则上以教育部规定的学科专业名称为准，专业要求不宜过窄，综合管理岗位一般不限制专业。其次程序要规范。程序是公招结果合法有效的保证。公招的程序性问题，有明确规定，工作中必须严格执行。再次是操作要规范。无论是从招考方案的制定到招考公告的发布，从组织报名到资格审查，从实施考试考核到进行体检，从拟聘用人员公示到办理聘用手续各个工作环节都必须按规定规范操作。按照我市下发的《市事业单位面向社会公开招聘和在职考试选调工作人员操作规程》，这次会上将作讨论。第三是要严把六道关口。（特别是各人事部门）即公招方案、公招公告制定、考生资格审查、笔试组织实施、面试组织实施、审批六道关口，杜绝因公告表述不严谨、对象范围确定不适当、资格审查把关不严，笔试、面试操作不规范等带来的负面影响。

2、全市事业单位岗位设置实施工作安排 总体安排：按照我市岗位设置管理实施工作的总体安排，整个实施工作分三个阶段进行： 一是实施准备阶段。从上半年开始至本月中旬，主要作好充分准备工作，包括组建工作领导机构、全面动员部署、抓好试点、组织专题培训等几个方面的工作。会议结束后，各县区、市各主管部门及所属事业单位要进一步认真学习培训会精神，全面、准确地掌握政策规定，熟悉开展岗位设置实施工作的方法步骤和基本要求，为顺利开展事业单位岗位设置管理工作打好基础。

二是组织实施阶段。从9月16日开始到11月30日结束。按照制定单位岗位设置方案、没有上报的要上报，核准单位岗位设置方案、制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。三是验收认定阶段。从12月1日开始至12月31日止。各事业单位认真总结岗位设置和组织岗位聘用情况，形成书面认定材料，经主管部门审核验收后，按规定程序报市人社局备案确认。

三、做好全市事业单位人事管理制度改革工作的要求

（一）事业单位公开招聘工作要求

1、要充分发挥人力资源部门的职能作用，人社局职能不能被拿走或弱化。

2、市县分级管理，实行报备制。进一步完善事业单位公开招聘备案制度;公开招聘备案核准内容主要包括：事业单位公开招聘计划、招聘方案及招聘公告。公开招聘备案核准程序分别为：制定县区事业单位公开招聘计划、公开招聘实施方案及公告，经市人保部门审核同意并备案。备案核准批复以市人保部门正式文件批复为准。

各县区在报送公开招聘方案及公告时，须由县区人保部门分管领导带领相关责任人员，到市人保局事业单位人事管理科进行面审。

3、加大监督力度,发挥职能部门的指导监督职能 强化监督制度。在公开招聘过程中，我们要求各县市区主动接受监督，每次必须邀请市纪委、监察部门派员全程监督。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。

（二）对加快推进岗位设置管理工作要求

事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位实施人员聘用的基础，是落实事业单位收入分配制度的迫切需要。各单位要加大工作力度，加快工作进度，确保在今年底前完成岗位设置管理工作。

一是要加快工作进度。今年11月底前制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。除已经批准参公管理外的各级各类事业单位都要完成岗位设置管理。目前，全市工作进度不一，有基本完成的、有部分完成的、还有没有开展的。如果事业单位未进行岗位设置并实施聘用，专业技术人员的岗位工资则全部只能在相应岗位的最低等级，若不及时开展此项工作，事业单位工作人员的职务晋升时间和工资福利待遇自然会受到影响。请各区县、各部门务必高度重视，抓紧组织实施。要求在11月底前完成岗位设置实施工作方案上报和完成认定工作。

关于有的正在申报参公管理事业单位的岗位设置管理问题。在未批准参公管理前，这些单位属于事业单位岗位设置管理的实施范围。未纳入参公管理的所有事业单位必须进行岗位设置管理。

二是要严格执行政策。事业单位岗位设置工作涉及面广，政策性强，为确保改革的平稳实施，各区县、各部门必须严格执行政策，不得违反规定突破规定的结构比例，不得因人设岗，不得将临时聘用人员纳入实施范围，要坚决维护政策的严肃性和权威性，避免给以后的工作带来被动。

三是完成实施后兑现工资。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位工作人员工资待遇的兑现必须是在已完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、组织人事部门认定的前提下才能进行。因此，各单位应尽快进行岗位设置方案上报，方案已经核准的事业单位，要尽快研究制定岗位设置实施方案，组织人员竞聘上岗，在完成岗位竞聘、重新签定或变更岗位聘用合同、组织人事部门认定的前提下，兑现有关人员的工资待遇，切实维护事业单位工作人员的合法权益。

四是做好数据库管理基础工作。为提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平，提高工作效率，凡是纳入事业单位岗位设置管理范围的事业单位及在编在职的正式工作人员都要纳入数据库管理。目前，这次会上还要对此套软件作讲解，在全市岗位设置管理推广使用，为实行数据库管理打好基础。

五是进一步完善聘用制管理。聘用制度是事业单位的一项基本用人制度，是实现事业人员由身份管理向岗位管理转变的关键环节。事业单位在完成首次岗位设置和聘用工作后，要在此基础上进一步完善和规范人事管理制度。