浅析我国当前依法行政的现状与完善对策

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策（通用8篇）

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇1

城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。

关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价

I

目 录

摘要................................................................I Abstract........................................................................................错误！未定义书签。第一章 综述........................................错误！未定义书签。

1.1 国内外公共安全规划研究现状.......................................................................................1 1.2城市公共安全规划的概念和内涵....................................................................................2 1.3城市公共安全规划研究的范围......................................................错误！未定义书签。

1.3.1 城市当中的工业危险源...................................................错误！未定义书签。1.3.2 城市自然灾害...................................................................错误！未定义书签。1.3.3 城市突发公共安全卫生事件...........................................错误！未定义书签。1.3.4 城市社会灾害.................................................................错误！未定义书签。1.4 城市公共安全规划的作用.............................................................................................2 1.4.1 促进城市的可持续发展.....................................................................................2 1.4.2 有利于市场经济体制的进行.............................................................................2 1.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益.............................................................3 第二章 城市公共安全规划的方法......................................4 2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类.....................................................................4 2.2 城市重大危险源安全规划的编制原则.........................................................................4 2.3 城市重大危险源安全规划前期准备.............................................................................5 2.3.1 城市现状调查.....................................................................................................5 2.3.2 城市建设总体规划.............................................................................................5 2.4 城市工业重大危险源事故风险评价.............................................................................6 2.4.1 风险理论.............................................................................................................6 2.4.2 风险辨识.............................................................................................................6 2.4.3 制定风险评价标准的原则...............................................................................7 2.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法...............................错误！未定义书签。

第三章 城市公共安全风险控制措施....................................8 3.1 风险控制的含义.............................................................................................................8 3.2 风险控制措施的方法.....................................................................................................8 3.2.1 风险避免.............................................................................................................8 3.2.2 损失控制.............................................................................................................8 3.3 风险控制措施方案.......................................................................................................9 3.3.1 消除重大危险源风险的控制措施.....................................................................9 3.3.2 降低重大危险源风险的控制措施.....................................................................9 3.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施.....................................................................................................................................10 第四章 结论与建议.................................................11 参考文献...........................................................12

II

绪论

1.1 国内外公共安全管理研究现状

国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“ 防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成 熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除(mitigation)、准备(preparedness)、应对(response)和恢复(recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南 开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 国家科技攻关计划“ 城市公共安 全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。2 0 0 5年中国城市规划设计研究院编制完成的《 通州新城规划》(2 0 0 5～ 2 0 2 0)首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2 0 0 6年成都市规划设计研究院编制的《成都市中心城公共安全规划》，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。

在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市规划编制办法》将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1)强调了“综合防灾”的思想 ；2)提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。

1.2 城市公共安全规划的概念和内涵

城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。

城市公共安全规划的内涵包括以下方面：

(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。

(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。

(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。

(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。

1.3 城市公共安全规划的作用 1.3.1 促进城市的可持续发展

城市公共安全问题应当注重预防为主，否则后果严重、损失巨大。城市公共安全规划的重要作用应当是预防或减轻城市灾害，促进城市的可持续发展。1.3.2 有利于市场经济体制的进行

我国虽然是社会主义市场经济体制，但制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能。必须将城市公共安全工作纳入城市经济和社会发展预案中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。城市公共安全规划就是城市公共安全工作的行动预案，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，对城市公共安全的目标、指标、项目和资金等方面都要经过科学论证和精心规划。

1.3.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益

中国是发展中国家，如何用最小的资金投入，取得最好的防灾减灾效益，显得十分重要。城市公共安全规划应运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳的公共安全效益。

第一章 城市公共安全规划的方法

事故分为天灾和人祸，天灾我们无法避免和控制，为了减少社会经济和人民生命和财产损失，本文将从城市里容易引发事故的工业重大危险源进行分析和评价。

重大危险源的公共安全规划是城市公共安全规划的专项规划之一，其内容也涉及到重大危险源公共安全规划目标、重大危险源的风险评价、重大危险源的风险控制与减缓等。本章对规划中的几个重要问题进行探讨。

1.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类

根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

城市重大危险源安全规划主要包括城市重大危险源及规划对象的治理及城市用地方面的安全规划两个方面的内容。城市重大危险源及规划对象的治理主要是针对城市中达不到规划安全目标的重大危险源及规划对象提出风险控制措施方案，以达到提升城市综合安全水平的目的。城市用地安全规划是涉及建设项目土地使用时制定的综合选址政策，规定计划建造的重大危险源与工作区或居民区以及公共设施之间要适当分隔，并规定对现有的重大危险

源要采取适当控制措施的具体规划。城市用地安全规划的范围如下：（1）包含重大危险源的新设施的选址；（2）现有重大危险源的改变；

（3）现有重大危险源附近的土地开发，例如公众聚集场所和住宅区，其选址或开发会增大重大事故的风险或后果。

1.2 城市重大危险源安全规划的编制原则 在制定规划时，应强调“城市”这一概念，即：

（1）以城市整体为考虑对象

（2）以消除或降低重大危险源在城市布局中可能构成的危险为出发点（3）以可能对城市造成的近期和中期危害和影响为规划目标（4）以城市经济 社会 安全可持续发展为原则

（5）有利于城市重大危险源的管理不断适应经济与社会发展的要求（6）有利于发挥各管理部门的职能作用（7）有利于提高城市重大危险源的安全水平

1.3 城市重大危险源安全规划前期准备

运用城市重大危险源安全规划方法前要做以下的准备工作 1.3.1 城市现状调查

城市现状调查是进行城市重大危险源安全规划的重要基础性工作，主要包括重大事故的统计分析和城市基础资料调查等工作。

重大事故的统计分析：通过对城市中重大事故的调查、统计分析，按事故主要原因、发生地点、事故及灾害发生的主要形式、人员伤亡的主要原因等。找出事故发生的规律和现存的主要问题。

城市基础资料调查，包括城市气象、水文资料城市基础设施状况、城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城市人口资料等城市自然、社会、经济等方面的调查。

1.3.2 城市建设总体规划

城市建设总体规划及其近期或未来对公共安全问题的需求，是制定城市公共安全规划的前提和依据。在进行城市公共安全规划前，应获得城市近期编制完成的城市总体规划，以及总体规划的总体布局图（包括城市功能区划图）。

1.4 城市工业重大危险源事故风险评价

城市公共安全规划的方法是以风险理论为指导，以风险评价为基础，在风险评价的基础上，提出风险减缓的措施和技术方法。1.4.1 风险理论

风险通用而严格的定义为：风险R是事故发生概率P与事故造成的后果C的乘积，风险的两个基本要素是：概率和后果。城市系统面临着各种灾害风险，它们只是发生的概率不同、后果不同而已。风险理论的核心是风险评价。灾害风险评价，简而言之，就是评价灾害发生的几率和可能造成的损失。1.4.2 风险辨识

参照中华人民共和国国家标准重大危险源辨识（GB18218—2009）标准

灾害风险辨识必须依靠现代的科学技术和方法，通常有三种方法：筛选、监控和诊断。灾害风险的筛选是应用标准化程序对灾害进行寻找、分析并按其危险概率及强度加以排列的过程。经典的筛选办法是列出危险清单，在此基础上进行风险分析，从而按风险大小排出某一地区或某一场所可能面临的灾害序列，最后筛选出风险最显著的灾害作为评价的重点。风险的筛选需应用聚类分析、参数相关分析等数学手段，使筛选过程定量化和规范化。灾害风险的监控是对灾害风险的调查、监测、记录和分析的循环过程，特别是对那些可疑灾害风险的核查和解译更需长期的监测和追踪分析。监控的目的旨在监测某些灾害临界指示体的变化、灾害条件的积累及防灾系统的易损程度。灾害风险的诊断类似于医生看病的过程，是对灾害与前兆的相互关系及灾害的可能后果的分析和判断。诊断手段如根据调查的情况编制事故树，将风险因素及其引起一系列致损事件的逻辑关系形象地表示在树状图上，通过事故树识别灾害产生的原因和条件。

灾害辩识的上述三种方法都包涵三个过程：推测原因、鉴别因素和仔细检查。三者之间可形成一个相互关联的循环系列，在实际工作中，上述各种方法可同时应用，相互取长补短，力求全面和合乎实际。

1.4.3 制定风险评价标准的原则

风险是事故发生概率与事故后果(环境或健康)的乘积。由于死亡风险比较直接和容易定义，也由于容易与生活中的其它风险相比较，因此，人们习惯上把重大事故和死亡相联系。在大多数风险评价中通常都采用死亡的概率作为风险的度量。30英国健康和安全执行委员会(HSE)提出了基于伤害的风险度量方法：

1)几乎使每个人都非常难受； 2)相当大一部分人需要医疗护理

3)有些人严重受伤，需要长时间的医疗护理： 4)任何身体非常虚弱的人都有可能死亡

满足上述条件的风险度量称作危险剂量，因为其可以导致死亡，所要评价的风险是暴露在危险剂量下的风险。需要注意的是在使用风险评价标准或比较重大危害的风险水平时，应当注意保证风险度量的一致性，只有在风险度量一致时进行比较才有意义。

制定定量风险评价标准时应遵循的原则如下：

1)重大危害对个人或公众成员造成的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其它风险

2)只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低

3)在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加。

4)如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是降低社会风险。

根据经验，总分在20以下是被认为低危险的，这样的危险比日常生活中骑自行车去上班还要安全些；如果危险分值到达70～160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160～320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止。

值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。

（2）JHA：指工作危害分析。具体是事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。

第二章 城市公共安全风险控制措施

2.1 风险控制的含义

在危险源辨识、风险评价之后，应采取有效措施来控制这些风险，以达到减少事故发

生的概率和降低损失程度的目的。

2.2 风险控制措施的方法

风险控制的方法主要包括以下两类：风险避免（Avoidance）和损失控制(Loss Control）。其中损失控制又分为损失预防(Loss Prevention)和损失抑制(Loss Reduction)两类。2.2.1 风险避免

风险避免是以放弃或拒绝承担风险作为控制方法，回避损失发生的可能性。风险避免是风险控制措施中最简单也最消极的一种。如化工厂不使用某种危险物质，可以完全避免因此种危险物质引发事故造成损失的风险。由于这一方法以完全回避危险源为前提，在实际应用中有很大的局限性。2.2.2 损失控制

损失控制依目的不同可分为损失预防和损失抑制，前者以降低事故概率为目 的，后者以缩小损失程度为目的。损失预防是指在事故发生前为了消除或减少可能引起损失的各项因素所采取的具体措施，也就是消除或减少危险源，以便降低损失发生的概率。损失抑制是指在事故发生后，采取措施减少损失发生范围或损失程度的行为。

两者的区别在于：损失预防的重点在于降低事故发生的可能性：损失抑制的重点在于减少损失发生的程度。总之，风险控制措施实质上是一种行动或安全设备装置，在事故发生前将引发事故的因素或环境隔离。

2.3 风险控制措施方案

风险控制措施规划方案的合理与否主要取决于风险控制的技术路线，错误的技术路线不可能得出正确的风险控制措施规划方案。

对于城市重大危险源，风险控制方案主要针对重大危险源、规划对象采取风险控制措施，以达到符合规划目标的目的。可选的风险控制措施有以下几种类型： 2.3.1 消除重大危险源风险的控制措施

通过合理的设计和科学的管理 尽可能从根本上消除重大危险源。如：

（1）搬迁重大危险源 以达到消除重大危险源的目的；（2）生产中以无害物质代替危险有害物质等。2.3.2 降低重大危险源风险的控制措施

当消除重大危险源有困难时 可采取重大危险源控制技术措施。如：（1）减少危险有害物质的使用储存量；

（2)生产中以低危险有害物质代替高危险有害物质；（3）提高生产过程的自动化水平以降低事故概率；（4）采用隔离措施降低事故后果等。

2.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控

制措施

（1）规划对象停止使用；

（2）将规划对象搬迁至低于可接受风险标准的地方；（3）改变规划对象所在地的土地使用性质等。

结论与建议

本文围绕城市公共安全规划的概念和现状分析，阐述了城市公共安全规划的内容、作用以及意义，针对其中重要的研究部分——工业重大危险源，给出了城市重大危险源安全规划的一般性方法和技术要点，利用风险评价理论得到具体的针对重大危险源风险控制对策措施，使针对城市重大危险源的控制管理有一定的理论和研究方向性。

由于城市重大危险源安全规划的研究在我国还刚开始起步，因此，在具体的技术方法上还需要进一步研究。

参考文献

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇2

1 当前我国行政事业单位预算会计的现状

1.1 核算结果不准确

我国现行预决算编制方法采用的是收付实现制, 在收付实现制预决算体制下, 满足预算管理需要的会计信息主要是每年的收入、支出和结余信息。为此, 现行预算会计体系主要是核算财政部门和各行政事业单位的财务收支及其结余情况, 会计报表也主要侧重于反映与之相关的信息, 会计核算基础也主要采取的是收付实现制。而行政事业单位的其他会计信息使用者的信息需求却难以满足, 也没有受到足够重视。

1.2 预算内容不真实

首先, 在资产负债核算方面, 现行的预算会计制度没有充分反映行政事业单位的资产负债状况, 不利于对行政事业单位加强资产、负债管理, 以防范和降低财政风险, 提高行政事业单位提供公共产品的能力。其次, 当前的事业单位会计制度尽管引入了对外投资的核算, 但主要规范的是债券投资和对外投资初始成本计价问题, 对于权益性投资的核算不准确。这样核算的结果, 一方面势必导致大量行政事业单位的对外投资没有被作为资产确认, 资产负债表中没有或者没有充分反映其投资资产;另一方面将对外投资直接作为支出处理, 则会导致净资产虚减, 因此容易导致投资管理失控、投资效率低下和国有资产的流失。

1.3 会计报告透明度不够

现行的预算会计报表内容不完整, 提供的会计信息比较简单, 侧重于反映预算收支情况, 行政事业单位的财务状况没有充分反映, 如某些资产产权、债权、债务的情况有的没有核算, 有的核算得比较简单, 不能充分揭示行政事业单位财务活动的成绩、问题和风险。二是会计报表项目的设计不够科学, 会计信息不便于利用。如财政部门和行政事业单位资产负债表中包括收入、支出项目, 不仅报表之间内容有重复, 而且使得资产总额、负债与净资产总额虚增;收入支出表基本上采取收支总额对比方式, 未能详细提供各类资金的收支余超, 不便于进行财务分析。

1.4 会计信息不充分

在传统的“基数法”下, 按照基期年度的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标, 因而, 在决策时不需要过多的会计信息, 在这种情况下, 传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下, 一切从零开始, 主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度。我国的行政事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等固定资产, 许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算, 对各单位占用的大量长期资产关注不够, 固定资产的建造和使用在管理上脱节, 先由建设单位完成基建任务, 项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建设并不在行政事业单位的账簿中登记和反映, 只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中, 行政事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况。

总之, 随着社会主义市场经济体制改革的不断深入, 市场运行机制的日臻完善, 作为我国宏观经济管理一项根本制度的财政预算管理体制也在不断改革和完善之中, 建立公共财政, 实行部门预算, 建立行政事业单位采购、国库集中支付和国库单一账户制度等都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施引起行政事业单位财务活动和预算管理的重大变革, 势必影响预算会计与财务报表的内容和方法, 但预算会计制度并未因此进行相应的改革, 使会计制度滞后于会计实务的问题越来越突出。

2 完善我国行政事业单位预算会计的建议

在和谐社会中, 作为预算会计, 当前的紧迫任务是如何为经济建设护航, 为国家宏观管理服务。

2.1 充分调查预算会计的需求

与传统预算会计信息的使用者主要是财政部门不同, 行政事业单位会计信息的使用者相对多元化, 这些可能的使用者包括全国人民代表大会和各级人民代表大会、国家财政部门、国家审计部门、国家统计部门、业务或者行业主管部门、纳税人、债权人、公共产品受益者或者消费者、国际货币基金组织、世界银行等。在行政事业单位会计体系下, 要实现上述会计信息使用者与行政事业单位部门或者公共部门之间的良好沟通, 必须依赖于行政事业单位部门或者公共部门定期编制并提供财务报告。而满足行政事业单位会计信息使用者的需要将成为决定行政事业单位财务报告的组成内容所应遵循的确认和计量原则等的关键考虑因素。因此, 充分调查研究我国行政事业单位会计信息的使用者以及他们的信息需要, 对于设计我国行政事业单位财务报告体系及其内容十分重要。

2.2 积极建立会计目标

按照现代行政事业单位公共管理理论, 世界经济合作与发展组织提供了一个“新公共管理模式”的基本框架性建议, 其宗旨是倡导建立一种“以市场为基础的公共管理, 最大限度地重视国家资源的使用效率”, 这种新公共管理模式, 也正指引着国际上行政事业单位会计的改革发展趋势。“新公共管理模式”的实质是从“企业化行政事业单位”层面上定位预算会计的“受托”责任关系, 即预算会计应围绕社会公共资源的优化配置和合理利用, 反映并报告社会公众要求与行政事业单位职责之间的受托责任。而我国现行制度下提供的财务数据, 只能反映公共部门是否正确执行了预算计划, 无法报告其绩效情况及受托责任信息。因此, 客观上要求把现行的“财政总预算会计”与“行政单位会计”合并拓展为“行政事业单位会计”, 这种拓展是从根本上转变会计观念, 较为全面地采用国际通用的公共会计习惯做法。它将不仅有利于实现行政事业单位管理的可核算性, 更重要的是有利于社会公众对行政事业单位的财务受托责任进行客观真实的评价, 并极大地满足国家宏观管理的需要, 更好地全面实现政府会计目标。

2.3 实行权责发生制

我国现有的预算会计财务报告还没有从权益的角度出发, 体现行政事业单位预算管理的业绩和行政事业单位的工作效率, 故改革的核心应当是使预算会计的财务报告由单一的预算执行情况报告, 扩展为以叙告国家预算执行结果为重点, 更为广泛地反映行政事业单位整体财务状况和财务效率的综合性财务报告, 使财务报告信息既能满足行政事业单位管理和决策的需要, 又能使社会公众了解行政事业单位的理财效果和财务状况。

2.4 完善财务状况报表

现行制度规定, 财政部门和事业行政单位资产负债表均按照“资产+支出=负债+净资产+收入”平衡公式编制, 表中都列示了收入、支出项目。今后资产负债作为静态报表要按“资产+负债=基金”会计等式编制, 仅列示资产、负债, 基金3类项目, 不列示收入、支出项目。 (1) 在财政总预算会计资产负债表中增列行政事业单位投资资产、对内贷款、对外贷款项目, 以全面反映行政事业单位资产的内容。 (2) 行政事业单位债务要作为重要项目列示在资产负债表的右方。由于对债务事项采取双分录登记, 例如:在借款、还本时除登记行政事业单位债务和偿债资金科目外, 还要列收列支, 那么从长期来看, 只要有行政事业单位债务存在, 历年债务收入总是大于历年债务支出, “一般预算积累”就会多出一块, 因为其中包含着尚未偿付债务的债务预算收入积累, 编制资产负债表时要作适当调整。 (3) 为便于提供短期偿债能力的信息, 事业单位资产负债表中资产项目要按流动性分为流动资产和长期资产, 负债项目要划分为流动负债和长期负债。 (4) 为反映行政单位年初预拨给下级单位的来年经费和本单位预领的来年经费, 应将“拨出经费”和“拨入经费”科目年末余额, 分别以“拨出下期经费”和“拨入下期经费”项目列示在资产负债表的左方和右方。

总之, 中国预算会计制度的改革应当充分借鉴国际经验, 努力向国际惯例靠近, 同时又必须符合中国的具体国情, 与中国当前的经济发展水平、财政管理水平、人员技术条件等相适应。

摘要：本文通过分析前人的研究, 结合自己的见解, 针对我国预算会计现状提出预算会计改革的思路, 认为关于预算会计改革问题关键在于建立合理的行政事业单位会计体系。

关键词：行政事业单位,预算会计,会计报表

参考文献

[1]陆建桥.关于加强我国政府会计理论研究的几个问题[J].会计研究, 2004 (7) .

[2]王庆成.建立全面的政府和单位财务报告制度——预算会计制度改革刍议之三[J].事业财会, 2004 (5) .

[3]于国旺.试论公共受托责任与政府会计目标[J].事业财会, 2004 (5) .

[4]王庆成.拓宽核算内容全面反映政府和单位资金运行情况——预算会计制度改革刍议之一[J].事业财会, 2004 (3) .

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇3

关键词：道路；桥梁；设计；现状；改善；措施；探析

随着经济的迅猛发展，科技的不断进步，每个领域的技术都在不断的完善。在某种程度上，道路桥梁工程与普通的道路、桥梁工程相比，难度大、工期长、任务重、要求高，所以相关的技术要求自然就高。更需要我们发掘科学合理的技术手段进行道路桥梁工程的建设，不断的推陈出新。其中道路桥梁的连接是最复杂、关键的，质量的过关与否，整体道路桥梁的美观与否都和它直接相关。若是不能很好的处理道路桥梁的连接，会导致严重的后果。轻则桥梁自身的寿命变短，更严重的将导致桥面上路人的生命安全。因此道路桥梁的建设，不仅需要高水准的设计师，同样需要专业性强的施工人员，在设计时注重每个细节，在施工时完善每个细节，更加关注道路桥梁的连接工作。

1我国道路桥梁设计工作的现状

首先，若在道路桥梁最初的设计方案中就存在不合理的地方，那还如何建造，也将会给道路桥梁带来更严重的隐患。倘若一个道路桥梁工程竣工了，但是质量、安全不过关，不仅浪费了大量的财力，同时更会威胁到人们的生命安全。所以对道路桥梁的设计要精益求精，要反复推敲，只有设计方案合理了，才能进行接下来的工程项目。虽然设计方案、施工技术在逐渐提高，但是安全、质量问题还是居高不下。其中道路桥梁的连接是最严重的问题，是保证整个项目的安全所在。之所以会出现道路桥梁连接不过关问题，第一在设计之初就没有很好的考虑到实际操作的可行性，没有科学、合理的进行设计方案。第二在施工过程中没有得到足够的重视，施工人员的技术不够硬。所以道路桥梁的坍塌时常发生，交通事故也成上升趋势。

其次，道路桥梁工程设计师工作思想不缜密，态度不端正。对于细节上的技术总是含糊，凡是只讲个大概。所以就会在计算上存在严重的偏差，这也为日后的安全埋下了伏笔。

细节的不严谨，不仅会影响整个道路桥梁工程的质量，也会缩短其使用寿命。在实际的计算当中，设计师也会过于理想化，只是想着如何能构设出完美的工程，却忽视了实际的材料、技术手段是否跟的上。施工人员专业性不强也会导致整个工程的质量，不能很好的明白设计师的建设理想，没有按照规定的设计进行施工等。

2导致当前道路桥梁设计现状的成因

2.1片面追求经济利益

所有企业、公司的最终目标都是为了盈利，所以施工单位为了加快工期、节省成本，不惜偷工减料，以坏充好。

2.2道路桥梁设计方案不够完备

现在，更多的资金、物力都被投入到工程项目市场中，加入建筑行业的人也越来越多，而每个人的水平都不相同，参差不齐。在对道路桥梁进行设计时，一些实际经验不足的设计时，在架构整体上的设计考虑的不严密，例如施工进程、道路桥梁的连接等。在细节方面的忽视，只求大概的态度也会使计算结果出现偏差，在实际施工的时候无法挽回。线路设计要人性化，缺乏科学、人性的设计，会给道路桥梁带来压力，若是局部压力过大，会造成整体的崩塌。在对道路桥梁进行设计时，要考虑环境、地理位置、机构等诸多因素，使用相应的材料。若材料不过关，例如混凝土等级不够高，都会引发质量、安全等隐患。

3道路桥梁设计改善措施

3.1合理选择道路桥梁的设计方案

选择适当的设计方案，才能提高道路桥梁使用寿命，增加安全系数。在对道路桥梁进行结构设计时，我国通常会选用标准跨径桥梁和大跨径桥梁，它们各自都有优势。就大跨径桥梁来说，个性鲜明是它的特质，可以因环境、位置等条件的不同，设计与之相匹配的方案；标准跨径桥梁就没有较强的个性，它则具有通性。标准跨径桥梁与大跨径桥梁相比，在价格上花费的比较少，建筑的难度系数比较低，便于施工。所以大多数道路桥梁都会选用标准跨径桥梁。

3.2科学选择道路桥梁结构材料

钢筋混凝土是保障道路桥梁安全的核心，等级高的钢筋混凝土可以提高使用寿命。道路桥梁工程的安全系数、使用时间等基本都是取决于它的材料，而钢筋混凝土时它的主要材料。換句话而言，好的钢筋混凝土土才能打造出一个好的道路桥梁。保证钢筋混凝土的质量也就保障了道路桥梁的质量。混凝土也有好坏之分，水和灰的比例、强度等都能影响混凝土的质量。在对道路桥梁进行设计和构建时要严格按照桥规来，其中要求桥梁的架构要抗耐磨，经得住暴晒、风雨。规定指出地域不同，环境不同对道路桥梁要求的标准也就不同，选择混凝土的标准自然也就不同，要“因地制宜”。加大保护层厚度，是提高道路桥梁耐磨性的有效途径，可以有效的保护钢筋被氧化。

对道路桥梁进行评定的另一个方面就是考查是否有裂痕的存在。出现裂痕主要是混凝土不过关，钢筋的伸缩程度不达标。所以提高混凝土质量，及钢筋的拉筋度，可以控制裂痕的出现。

3.3加强道路桥梁结构安全性和耐久性设计

在路道桥梁工程的建设和使用中，肯定会受到不可抗拒的外界因素，如地震、海啸、风暴、酸雨等，这些都会削弱材料的性能，给道路桥梁本身带来破坏。例如，大跨径桥梁拉索承受不住压力，就必须撤换，这不仅会使道路桥梁无法通车使用，也会花费大量的资金。因此，要在设计和建设中加强道路桥梁的安全性和耐久性，才能减少此类状况的发生。

3.4定时监测维护道路桥梁

道路桥梁每天都要进行超负荷工作，若是质量不过关，必然会引发危害。所以在工程竣工之后，也要设计一套维护方案，密切留意道路桥梁的工作情况。

总而言之，在设计建造道路桥梁时，不仅要考虑资金、成本，更要注重抗疲劳性，耐用性等。在实际应用中，肯定会受到不可抗拒的外界因素，如地震、海啸、风暴、酸雨等。这就需要我们全面考虑材料性能，加固桥梁本身的厚度。建造具有特色、安全的道路桥梁工程是我们当今的任务，道路桥梁工程也会推进社会主义现代化建设。

参考文献：

[1]辛晓恽.议公路与桥梁连接处的施工管理[J].青海交通科技，2013.10.

[2]史岩.市政工程中道路与桥梁连接处的设计与施工[J].科技与企业，2012.11.

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇4

-------以暴力执法为例

[摘 要]依法行政原则是依法治国的关键和核心，是指用法律法规来约束行政机关的行政活动，依法行政原则的贯彻执行才能保证公权力得以约束，使行政执法活动更加公开、公正和透明。依法行政是我国建设社会主义法治国家的基本原则和要求，随着市场经济的发展和民主法治程度的提高，依法行政显得越来越重要。然而，现阶段，我国依法行政的水平仍然很低，在实践中存在着许多困境和不足，不利于社会矛盾纠纷的化解和和谐社会的构建，需要我们从各个方面加以完善，不仅要提高全民的法律意识，更要完善法律法规，提高执法水平，完善行政监督机制，真正做到依法行政，才能实现依法治国，实现国家长治久安。

关键词：依法行政；困境；对策

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一、依法行政原则的内涵及必要性...............................................................................................2

（一）何为依法行政原则.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活动的基本依据............................................................................2 2.“行政”是法定职责....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治国的核心........................................................................................3 2.依法行政是社会民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建设发展的内在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障............................................4

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题.....................................................................4 1.依法行政思想意识不足................................................................................................4 2.行政立法缓慢、滞后....................................................................................................5

（二）行政执法的水平和执法者素质不高...........................................................................5 1.行政执法机构责任不分主体不明................................................................................5 2.行政执法程序不规范....................................................................................................5 3.行政执法者素质不高....................................................................................................6

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约...............................................................................7 1.监督意识不足................................................................................................................7 2.监督主体混乱................................................................................................................7 3.监督效果有限................................................................................................................7

三、进一步完善依法行政原则的对策...........................................................................................7

（一）加强法制教育、树立法律意识...................................................................................7

（二）加强行政立法、提高立法质量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性........................................................8

（三）提高行政执法水平及执法者素质...............................................................................9 1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人员的培养培训模式.............................................................................9

（四）完善对依法行政的监督机制.....................................................................................10

四、结论.........................................................................................................................................10 我国行政管理的现状却不容乐观，与“依法行政”的要求还有差距，在依法行政中出现了一些问题，对这一原则的贯彻来说是一项考验。要想走出困境，全面贯彻执行依法行政的原则，不仅要在思想上进行观念的转变，也要完善行政立法，提高行政执法的水平，还要建立有效的行政监督系统，最终真正做到贯彻依法行政原则，实现依法治国的方略，构建社会主义和谐社会。

一、依法行政原则的内涵及必要性

（一）何为依法行政原则

1.“法”是一切行政活动的基本依据

所谓的“法”首先是指法律法规和规章，其次是指法律文件所体现和确立的法的精神和原则。与法律条文相比，法律精神和原则更具有广泛适用性和稳定性。“依法行政”中的“法”很明显不包括行政机关制定的规范性文件，即所谓的“红头文件”，一旦这些“红头文件”与法律法规相抵触，依据其所作出的行政行为就属于违法行政。2.“行政”是法定职责

依法行政是指行政机关在法律、法规授予的权限之内，依法管理社会公共事务，并对其具体行政行为的后果承担相应责任的活动。具体来说，依法行政是指各级行政机关及其工作人员要严格地依照法律管理国家的行政事务。从本质上看，依法行政是人民通过权力机关依法授予政府行政权，并通过法律限制、监督行政权的行使，以防止行政权的滥用。凡是法律没有授权的，政府不得为之，将政府置于“法治”之下，政府为有限政府。政府的权力是由人民通过立法授予的，正如社会契约论里所说：社会的所有权力都是属于每一个人的，为了便于管理，人们将拥有的权力让渡一部分成立政府，因此，人们有权决定成立什么样的政府，政府应对人民负责。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治国的核心

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们一直以来孜孜不倦的追求，是由我国社会主义的本质所决定的。而依法治国的核心和关键就是依法行政，依法行政是依法治国的重点和难点以至终点所在。行政机关在依法治国中担任着重要的角色，只有依法行政，依法治国才能真正得以实现。建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力。在人治国家中，民众必须守法，政府可以不守法。在法治国家中，民众应当守法，但政府必须首先守法。依法行政要求：

（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。

（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。这里的“依法”，既包括依实体法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏废。星鉴于长期以来“重实体、轻程序”的倾向，强调行政行为应当遵守法定程序在今天乃至今后显得尤为重要。

（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。2.依法行政是社会民主的必然要求

我国是广大人民群众当家作主的社会主义社会，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。依法行政必须把最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。代表最广大人民群众的根本利益，是我们党先进性的集中体现，也是执政条件下加强党同人民群众联系的关节点，决定着党的建设的方向和社会主义事业的成败。我们党的最大优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

3.依法行政是法制建设发展的内在需求

近年来，社会主义法治发展迅速，人民的法律意识不断增强，法律规定不断得以完善和发展。行政诉讼法和国家赔偿法的制定和实施，从法律层面对依法行政提出了新的要求，确立了对行政行为进行监督和监管的基本机制。可以说，依法行政是法制建设发展完善的必然结果，也是法制建设的内在需求，使行政机关和其他国家机关一样，都要受到法律的制约和程序的约束。4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障

2004 年十六届四中全会提出构建和谐社会，所谓和谐社会第一特征就是民主法制。那么，今天我们的政府依法行政的能力是怎么样的呢？用法律来约束政府行政权力的能力如何呢？在这里我们可以民告官的视角来分析依法行政的能力。因为如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的胜诉率就越低。准确把握依法行政的概念和原则，是坚持依法行政，建设法制型政府的基础。依法行政才能保证行政工作统一、稳定、有序的开展。各地行政工作统一在法律的规定下开展，才能实现行政活动的公平和效率，避免产生不公平、不正义的现象，避免社会矛盾的出现和激化，消除不利于社会和谐的不稳定的因素。市场经济的发展，要求行政工作必须是连续性和稳定性的，“朝令夕改”只会给市场经济的发展带来困惑和不满，依法行政才能保证行政工作的连续和稳定，避免了人治带来的权力的滥用和由此引发的社会矛盾。

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题

1.依法行政思想意识不足

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。行政执法 人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

2.行政立法缓慢、滞后

中国进入九十年代以来，随着社会主义市场经济与民主政治的发展进程，行政法制建设取得了重大发展。一系列标准政府行动、操控滥用权力、维护公民权益的行政法令、法规相继出台，使中国向法治国家的路途迈进了一大步。中国行政立法尽管取得了很大的发展，但与中国的经济、民事、刑事立法及与发达国家的行政立法相比，仍然存在着很大距离，尤其是中国的行政程序立法很不完善，不只缺少全国一致的行政程序法典，并且很少单行的专门行政程序法令文件，行政程序的规矩仅散见于有关行政管理的法令、法规之中，这些规矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法规有相应的行政程序标准，有的法令、法规矩仅有行政实体标准而没有任何行政程序标准。

（二）行政执法的水平和执法者素质不高

1.行政执法机构责任不分主体不明

目前，我国行政机构冗杂，执法主体混乱，比如，城市管理行政执法单位的成立代表了我国的城市管理行政执法有了一个统一的执行单位，同时，原有行政单位的执法权利并没有被收回。因此，多头管理，执法队伍过多过滥，导致执法工作效率低下，权限不明，责任不分，出现问题也无从解决。在实践中，有利可图的环节，执法部门争先恐后，责任大，油水少的工作，无人问津，互相推诿，互相推卸责任的现象时有发生，导致执法混乱，最终损害的还是广大公民的切身利益。

2.行政执法程序不规范

一方面，执法部门作为各级政府的组成和职能部门，理应为实现政府的管理 目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清，进而导致执法冲突；一些执法部门的执法权在纵向划分上也缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常造成上下两级行政执法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现象，在群众中造成很恶劣的影响。另一方面，在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能的深入推进，行政执法的方式必须适应客观要求，善于运用现代化、电子化管理手段，随着执法观念的变革不断创新。但现实中，一些执法机关和执法人员仍受过去传统的管理方式影响，仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部门仍然习惯采用运动式的工作方法，不注重日常管理，一旦问题暴露或被新闻媒体等社会监督主体披露，便采取突击执法的方式，使法律的执行存在较大的弹性，甚至使一些社会违法现象与集中整顿执法变成了“游击战”，不仅执法效率低下，而且社会效果不理想，影响了法律的权威性，难以保证行政执法的效果。3.行政执法者素质不高

虽然今年来我国的公务员招考的门槛在不断地提高，但是行政执法人员整体的综合素质不高，人情执法、权钱交易、权利寻租等现象依然存在。在行政过程中，行政执法人员无视法律的存在，把法律看做是可有可无，不依法行政，执法力度不够，不严格执法。

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。相当多的行政机关及其工作人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约

1.监督意识不足

一是人治观念根深蒂固；二是法律工具主义观念，法律工具主义将法律仅视为一种治人的工具和手段，而不具有法律的目标价值观念；三是治民不治官的观念，古代封建社会“刑不上大夫”的思想观念，直到今天还在影响今天的中国社会；四是权力本位观念，“有权就有一切”，有这种思想的人还是很多，中国人对“权力”是十分崇拜，特别是比较落后的广大农村。2.监督主体混乱

我国行政法制监督存在着行政监督、司法监督、社会监督等多种监督方式。，然而多个监督主体之间却缺乏有效的沟通和协调，缺乏一个引导机构，导致监督主体之间权责不分，监督网络难以形成和发挥作用，甚至还存在一些监督的漏洞和真空地带。3.监督效果有限

在我国，司法独立尚未实现，司法机构受制于行政机关的现象普遍存在，导致监督主体的独立性不足，监督效果大打折扣。缺乏独立性，导致监督机构的公正性也得不到保障，监督只是纸上谈兵，效果很不明显，行政机关不依法行政的现象有恃无恐。

三、进一步完善依法行政原则的对策

（一）加强法制教育、树立法律意识

公务人员是行政权力的行使者,是依法行政最基本的主体,也是一切行政活动的最终实施者,他们的责任意识、法律意识和综合素质的高低,直接影响着依法行政的全面推进。但是我国数千年的封建专制史及改革前高度集中的体制,从客 7 观上促长了公务人员的“官本位”、“管本位”意识,而责任行政观念薄弱甚至是缺乏,因而实现制度约束下的公务人员自觉地依法办事、依法承担责任,是法治走向良性运作的根本,否则,再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意义。

因此,必须大力增强政府公务人员职权法定和权责统一的观念,任何行政职权的取得和行使必须符合法律规定,承担责任是现代法治政府的第一要义,政府的权力来源于人民,理应承担起与权力对等的责任,对人民负责,就是对党和国家负责,政府违法行使权力要承担责任,违法不作为同样要承担责任。要充分发挥各级行政学院对公务人员进行经常化、制度化依法行政培训的重要作用,教育广大公务人员不惟权、不惟上,只惟法,自觉地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出问题、思考问题和解决问题,始终绷紧法治与责任这两根弦,并通过定期培训、考核、持证上岗等有效措施,不断提高公务人员队伍的文化素质和法律水平,牢固地树立起违法行政必须负责任的意识。

（二）加强行政立法、提高立法质量

1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依

要加快行政立法的脚步和进度，避免出现法律的真空地带，要与社会的发展相结合，完善法律法规，改变法律滞后的现象，使法律法规的可操作性更强，在实践中更能有效的作为执法依据。

首先，建立完善的规章制度并修正完善有关法律法规，加强立法工作。对已过时的法律条款进行修正。其次，以市场经济的需求为原则，对行政监督机制进行改革，加强各个监督主体之间的沟通。从政府司法到自身都应建立起监督检查机制，切实加强权力机关对行政机关的监督，司法部门根据法律有效实施监督，行政管理机关系统内部也应建立其自身的监督管理机制，做到监督到位不留漏洞，从源头上防止一切违反行政管理规定的行为。2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性

依法行政要求法律必须是民意的体现。立法必须遵循社会活动的规律，符合 社会发展的需求，必须是科学的行之有效的，只有这样才能避免法律不停的制定、不停的修改，在实践中可操作性也不够强的问题，充分调研、立法科学并且有效，才能为依法行政提供可靠的法律依据。使法律法规更符合社会发展的要求，更适应国际环境的需要。

政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十八大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。（1）坚持以人为本，实现立法的良性化；（2）提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

（三）提高行政执法水平及执法者素质

1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度

在行政人员“准入”制度方面，把好行政人员的入口关，这就要求我们首先要健全和完善独立的行政人员“准入”制度、资格认证制度；其次，在通过行政人员“准入”考试的基础上，再参加公务员考试，进一步健全和完善行政人员的招收与录用机制，进一步严格把好入口关，坚决杜绝人情关系等因素干扰，切实采取有效措施，保证高素质的人员进入行政系统。在行政人员管理制度方面，完善用人机制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，还要完善行政人员的激励机制与考核机制。实践证明，只有这样才有利于切实提高行政人员的素质。2．要完善行政人员的培养培训模式

在培养模式上，首先，我们可以从培养行政人员的思想政治教育入手，加强其思想政治理论的学习；其次，就是要加强法律知识教育和法律职业教育，主要是根据其职业特性和相关要求而进行有针对性的教育，试想如果一个行政人员不懂法律方面的知识，他如何能执好法，如何更好的维护社会秩序，保护当事人的合法权益；再次，加强其业务教育，增强行政人员的综合分析判断能力，提高行政执法水平；最后，树立终身教育理念，努力健全职业继续教育，树立终身教育理念目的在于保证行政人员素质不断提高，其任务主要是更新和补充法律知识和 业务技能，努力为行政人员提供终身教育的机会和学习途径。

（四）完善对依法行政的监督机制

首先，确立监督机构的权威性。行政执法监督是“硬碰硬”的问题，要使监督机制真正有效，主要是监督者必须具有权威。一是承担监督责任的机构必须依法具有相对较高的地位和较强的职权，在人、财、物等方面具有必要的自主独立性，避免受到不应有的外部影响，特别是来自被监督者的牵制和制约，才能够保障监督的措施和责任追究能够落到实处。二是要从制度上明确监督者的监督职责以及不履行监督职责的机构和人员的责任，真正做到“监督者受监督、负责任”，从制度上促使监督者自觉履行监督职权，尽可能杜绝监督不作为的现象发生。

其次，加强绩效考核和责任追究结果的落实。根据国务院法制办公室2011年对全国市县政府依法行政情况的调查统计显示，在357个市级政府和2793个县级政府中，已经建立行政执法责任追究制度分别占到了94%和87%，可见目前形势下，有关执法责任追究的规范性文件已经不少，关键在于执行和落实。只有在监督考核的基础上与奖惩、晋升等挂钩，真正把执法的优劣作为执法机关和执法人员的主要政绩对待，与单位和个人的荣誉、利益和晋升相连，行政监督一系列制度才能起到预期的作用。否则，失去了绩效奖惩和责任追究的保障，不仅不能对违法行政起到威慑和遏制的作用，行政执法监督工作也难以持之以恒地进行。

再次，加强监督的机制。行政执法行为涉及社会生活的方方面面，执法工作面广量大，现阶段各类执法活动、各行政执法机关都在按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，结合自身特点，逐步建立起一个较为完整、科学合理的执法监督机制和责任追究制度。因此，行政监督机构要根据实际情况，找准监督的切入点，在设立独立的行政监督机构加强与社会监督主体的沟通，逐步推进各项监督制度的落实。

四、结论

综上所述，全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，也 是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证，是关系到我们党执政之基能否不断巩固的重大问题。因此，正确地认识和把握依法行政的内涵、内容和意义，同时深刻地了解我国在依法行政过程中存在的障碍和问题具有重大的现实意义。这些问题如果不妥善解决，长此以往，便会积重难返，病入膏肓，成为依法行政的障碍，势必影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。我们相信，随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进，依法行政将会越来越规范，将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。

参考文献

[1]胡建淼, 钱建华.行政明确性原则初探[J].江海学刊, 2004,(05)[2]方士荣：《依法行政内涵解读》，《政策》，2003年第3期

浅谈我国行政复议制度现状及完善 篇5

随着当今社会市场化、城市化、信息化、现代化与全球化接踵而至，甚至相互交织，现代社会日益呈现出民主与法制建设不断加强的迹象。行政复议作为我国行政法律体系的重要组成部分，在社会生活中发挥着积极作用。但是，行政复议制度在立法方面的缺陷，制度设计上的诸多不合理，以及复议制度实施水平上的欠缺等因素，都使得行政复议制度在实践中难以实现预期的效果。以下是对我国行政复议制度现状及其缺陷的分析，以便于更好的完善行政复议制度，更好的发挥行政复议“裁判员”的角色。

一、行政复议制度的概述

行政复议制度，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性，适当性，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查，并做出决定的一种法律制。

二、行政复议制度的意义

1、在行政复议决定为最终裁决，当事人不提起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。

2．在经过行政复议而引起行政诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法院迅速查清事实，作出正确判决起到了重要作用。

三、我行政复议制度的现状

1、制度的独立性方面，我国行政复议制度缺乏独立性。

2、在机构的设置上我国的行政复议机构种类多,既可以是原行为机关,也可以是原行为机关的上一级机关或者原行为机关所属政府,这些对相对人带来了很多不便。

3、制度的专门性上,英、美两国都有很明显专门性、专业性特点,英国设立行政裁判所的目的就是为了解决一些专门事项(以解决行政上的争端和公民相互间某些和社会政策有密切联系的争端等)。并以专门职能来分类,并且其成员都必须具备某一方面的专业知识和丰富的行政管理知识。美国的行政法官也是为了解决行政争端的繁琐而产生的,并且行政法官都是从具有律师资格和有行政经验的人员中选择的。这样易于提高办案的效率和准确性,也有益于公正结案。可我国行政复议法中没有明确规定法制工作部门的成员应具备象英、美那样有法律专业知识和行政经验的人员的条件,并在实践中往往发生行政复议人员素质低、争议不断的现象。(四)解决的纠纷范围上,我国的行政复议只以行政争议为审理对象,未免太狭窄且现实中的作用也不大。(五)在办案的公正性上,我国的行政复议时有发生不公正的现象。一是作为复议机关的原行政机关的上一级行政机关和作为被复议机关的行政机关之间存在着隶属关系,这种关系容易导致行政复议决定的不公正。因为上下级之间有利害关系,原行政机关的所属政府作为行政复议机关时也存在类似的问题。另一是我国现行行政复议法规定行政复议机关的内部负责法制工作的机构为行政复议机构来审理行政复议案件,作出决定。那么行政复议机关是原行政机关时,原行政机关的内部法制委员会审理原行政机关作出的具体行政行为引起行政争议时,难免有自己做自己案件的法官的嫌疑。这违背正当程序原则,对当事人的权益救济不利。

4、在不服时的救济上,没有统一作法,即使是现行行政复议法、行政诉讼法或司法解释仍坚持着终局复议或复议前置两种态度。

四、对完善行政复议制度的建议及看法

1、单独设立行政复议机关，终结行政复议机关内部法制部门的独立性。改变原来法制工作部门担任复议任务的局面，在中央和地方设立行政机关外的“行政费一贯”，负责办理行政复议案件。

2、赋予“行政复议官”独立地位，其设置在行政机关外，中央和地方之间也是独立的呃，行政复议官由同意的行政复议官考试中选拔。并有统计人大人任命，其工资、福利等一切方面由国家财政部门统一管理。

3、保证行政复议官的专业性，行政复议官必须剧本专门的法律知识和丰富的行政管理经验，是具有一定的是法官只能，并且统一培训，必须遵循中兴、公正性、公平女性远着进行裁决。

4、扩大行政复议受案范围，将民事争议也包括进来，便于相对人解决案件。

5、完成“行政复议官“的统一性，全国同一家你一个行政富易观委员会，来管理和监督全国中央和地方的行政复议官，做到以专业委员会监督专业人员的效果，从而提高行政复议的工作效率。

6、在行政复议与行政诉讼关系上，应采取行政复议前置程序。因为专业的行政复议官来办案，可提高办案效率和公正性、准确性。

五、总结：

我国行政复议制度经过短短的十几年的发展，确实取得了令人可喜的成绩，但我们也应该

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政复议制度在现实中仍有许多不足和缺陷。因此对其改革是势在必行的。本文在分析我国行政复议制度不足的基础上，就如何完善和构建适合我国国情的行政复议制度提出了几点设想。相 信

随

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇6

经济全球化的今天，我国的金融市场作为全球金融市场重要的一环发挥着越来越大的作用,但同时我国金融市场所面临的环境日益复杂。在享受权力、为自身发展赢得有利的国际经济环境的同时，我国也积极信守承诺，履行自己应当承担的义务与责任。作为现代经济的核心，金融对外开放，金融市场规范化、完善化更是首当其冲。本文集中分析了我国应该如何在新的金融形势下提高我国金融市场的主体竞争力，健全金融防范的机制，建立和完备成熟的金融市场。

1.我国金融市场存在的问题。

金融市场是随着我国经济体制改革的步伐不断发展的。近年来，我国的金融市场虽取得了较快的发展，但与国外成熟的金融市场相比仍存在诸多亟待完善的地方。普遍来说，虽然我国金融市场总体运行平稳，但是仍然存在很多问题：

一．我国的金融市场还不够成熟，深度和广度不够。真正成熟的金融市场的标准是：好企业可以随时通过丰富的融资产品与渠道进行融资；长期投资者能够得到合适稳定的回报；市场价格基本合理；市场参与者遵守规则。但目前中国金融市场远远没有达到这些标准，我国尚未形成一个高度开放、规模巨大、品种繁多、赢利性和安全性达到规范的适应货币国际化要求的金融市场。详细表现有：1.金融结构失衡。我国的金融机构虽然呈现不断优化趋势，但现存结构状态仍然不能够满足市场经济发展的内在要求以及适应经济全球化的需要，甚至严重制约了金融效率与国际竞争力的提高。2.金融创新乏力。与发达国家相比，我国的金融创新还很落后，且存在金融创新过于依赖政府，在有限的金融创新中降低了金融资源的效率，削弱了我国金融机构的创新竞争力。

二 我国的金融市场主体竞争力依然较弱。发达的现代金融体系是央行有效执行货币政策和汇率政策的基石。目前，我国金融系统的主体仍为四大国有银行，虽然已经完成股份制改革，但在整体运行机制和风险管理能力上仍和发达国家存在不小差距，特别是，长期以来在计划经济体制下形成的旧观念和行为模式仍旧阻碍着国有银行的国际化进程。

三．金融风险防范的机制不健全。目前，我国的金融监管机构主要包括中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，此外，中国人民银行也有部门金融监管职能。但是，我国的金融监管机构通常只注重国内的金融监管与风险防范，而对国际金融风险的防范还需加强。特别是随着货币国际化的加快，本币的流出也将日益增多，而境外本币的增加会使得市场投机因素增多，容易造成对国内市场的冲击，在一定程度上或一定时期削弱国内宏观经济政策的效用，甚是造成宏观经济政策的失效和失误。1997年东南亚金融危机和2008年的全球金融危机都是很好的例子。虽然它们对我国造成的直接冲击不大，但不能说明我们已经具备了防范国际金融风险的有效机制，我国金融风险监管体系的建设依然任重而道远。

2.面对金融市场存在的这些问题我的对策。

这里我们就需要加大改革力度、加快中国金融市场开放的步伐，开放的金融市场才能带来规则的完善和效率的提高。从一个角度来讲,我们需要我们的金融体系更有效果,我们需要我们的金融市场,包括银行、证券、间接融资、直接融资,各种金融投资形式更加丰富多彩,使我们资金配置的效率更加提高,使我们的金融机构更有效,在世界的竞争当中,在和那些市场的老手们更多的竞争当中来提升我们自己、提升我们在全世界配置资源的能力,把我们的银行、我们的金融机构也提升到在世界范围配置资源的水平。

1首先面对市场化、全球化、信息化和入世带来的各种挑战，银行就要不断进行业务创新和产品服务创新。金融创新是一个系统性工程，其中零售业务是现代商业银行的核心业务，也是一项高增长、高回报、高盈利的业务。

2．商业银行的零售业务是构建核心竞争力的一项重要内容，因此，应该把发展零售业务作为经营模式转变的重点之一抓好、抓实。坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念

3．完善金融市场制度性建设。1加强银行间市场制度建设，加快货币市场的发展2加强黄金市场制度建设，进一步健全和完善同业拆借市场。3完善证券市场基础性制度建设，加快资本市场的发展 4完善保险市场基础性制度建设.4.利率与汇率是金融市场的核心，是一个经济体对内和对外所有金融业态和产品的价格基准。只有形成市场化的价格基准，才能有效配置各类资源，金融改革才能彻底并持续、有效服务于实体经济。当前金融改革更应加强整体规划、全国共轨，推动金融改革与利率汇率市场化协调并进。

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇7

一、当前基层行政执法工作存在的问题

当前我国的基层行政执法工作取得了一定的进步, 表现为相关法律法规不断完善、执法力量不断加强、对执法的监督管理机制不断创新等。然而, 基层行政执法工作中的问题仍然存在:

(一) 依法行政观念较为淡薄

一些基层执法人员不规范执法的行为时有发生, 缺少忧患意识, 在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。

(二) 依法行政监督机制不够健全

一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正, 行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。

(三) 行政执法部门职能交叉

在行政执法过程中, 由于体制、立法等方面的原因, 造成一些执法部门职能相互交叉, 权责划分不明, 导致执法中扯皮或撞车现象时有发生。

(四) 行政执法力量较为单薄

行政执法人员由于受编制限制, 普遍人员紧缺, 力量薄弱, 导致一些执法任务较重的部门聘请一些临时人员参与行政执法的现象时常存在。

(五) 行政自由裁量权把握不准

不少行政执法人员在行使行政自由裁量权时, 仅考虑到其行为的合法性, 而对其行为的合理性没有引起重视甚或根本不重视。

二、规范基层行政执法工作的重要性

(一) 学习实践科学发展观的要求

学习实践科学发展观活动开展以来, 我国社会主义现代化建设对社会管理提出了新的要求。基层执法工作直接关系民生, 其是否规范, 能否适应社会和时代发展提出的要求, 直接影响到改革开放的成果能否惠及人民。

(二) 依法行政, 建立法治国家的要求

与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比, 依法行政还存在不少差距, 妨碍了经济社会的全面发展, 因此必须全面推进依法行政, 建设法治政府。基层执法工作作为推进依法行政工作的重点和难点, 其是否规范, 直接关系到依法行政工作的进程能否顺利推进。

(三) 基层执法工作自身发展的要求

基层执法工作的成效需要经受住实践的检验, 如果基层执法工作不够规范, 社会管理杂乱无章, 其自身的职能就得不到实现。所以, 规范基层执法工作, 体现行政工作的科学高效, 也是基层执法工作自身发展的要求。

三、规范基层行政执法工作的对策

(一) 加强对行政执法人员的教育和培训, 为规范基层执法工作提供重要保障

“对现有的行政执法人员进行业务知识、法律知识培训, 并形成经常化、制度化, 以强化行政执法人员依法行政的观念和意识, 提高依法行政的自觉性, 增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。”不断丰富行政执法人员的法律知识和业务知识, 提高其执法能力和水平, 确保办案质量, 保证法律正确实施, 管理科学到位, 为规范基层执法工作提供重要保障。

(二) 完善行政执法监督机制, 保证行政执法权的合法行使和法律法规的正确实施

“随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立, 必须加强行政执法监督工作, 在实践中不断充实行政执法监督工作的内容, 拓宽行政执法监督的领域, 完善行政执法监督的体系。”对于违法行政的行政执法人员, 一定要严格责任追究, 绝不姑息迁就, 不断增强行政执法人员坚持依法办事的责任感和自觉性。大力推进行政执法网上公开透明运行, 将行政执法活动置于全社会监督之下, 防止“暗箱操作”, 提高行政执法活动透明度, 及时发现和纠正行政执法工作存在的问题和偏差, 进一步规范行政执法行为。

(三) 准确把握行政执法部门的职责要求, 提高行政机关依法行政的自觉性

部门间行政职能争议实质是部门之间在实施执行有关法律、法规、规章的矛盾和争议。政府法制机构作为本级人民政府法制方面的参谋、助手, 应该而且能够在依法规范行政机关的职责、权限, 协调部门职能争议方面发挥积极作用, 合理界定部门之间的法律职责, 从源头上避免职能交叉。各级行政机关要加强对行政执法人员的教育、管理和监督, 使其强化执政为民的服务意识, 树立求真务实的工作作风, 增强工作的责任感, 提高依法行政的自觉性和主动性, 尽量避免在行政执行中出现缺位和越位的现象, 进而解决行政职能交叉和行政执法争议, 提高行政效率和行政执行力。

(四) 立足行政执法工作的实际, 通过合理利用现有资源提升行政执法的能力

基于执法力量薄弱的客观现实, 除了申请人员和经费的支持外, 更应努力加强对现有行政执法人员的业务知识培训, 提高其行政执法的水平。通过对临时执法人员运用讲座、报告会等多种形式进行岗前培训、资格培训和业务提升培训, 结合行政执法工作实际进行有针对性的实践性训练, 使其学习掌握实施具体行政行为的操作规程, 熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序, 提升行政执法实践能力, 提高他们的业务能力, 提高行政执法队伍的整体素质, 增强行政执法的能力。

(五) 深刻理解行政执法的内涵要求, 合理运用自由裁量权促进行政执法效率的提高

行政合法性原则是指行政权的行使必须依据法律、符合法律, 而行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。行政行为在合法性原则的前提下, 应该在综合考虑相关因素的基础上, 平等、公正地适用法律规范, 努力做到自由裁量权的细化、具体化, 最大限度地提高行政行为的合理性。“只有在具体行政管理活动中秉承公正与善意, 做到合法、合理, 公共管理行为才能实现它的效益, 才能提高政府信用, 巩固政府良好形象。”要进一步建立健全政府与社会双向沟通的渠道, 通过规范行政处罚自由裁量权的行使, 为规范基层执法工作提供严格的监督。

参考文献

[1]王守宽, 金红磊.我国行政执法存在的问题及对策探析[J].行政与法, 2002, (05) .

[2]李伟.当前行政执法存在的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报, 2003, (06) .

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策 篇8

【关键词】法律英语教学 教学现状 教学对策

前言：法律英语教学在近年来备受教育界的关注，随着教育事业的不断深入改革，法律英语教学也显露出很多不足之处。学界对法律英语教学方法和教学模式的研究几乎处于停滞不前的状态，教学中也缺乏统一的规范，使各高校在法律英语教学中的教材选择、教学方法选择、课程设置等方面出现了许多问题，这都是现阶段法律英语教学发展的制约条件，需要学界分析研究，及时解决。

一、我国法律英语教学的形成与发展

我國法律专业的学生自高考恢复之后才开始招收，并开设法律英语教学。最先开设这门课程的是中国政法大学和中山大学，当时各大院校对法律英语教学并未完全了解，概念相对模糊，学生的英语知识也比较薄弱，这也使法律英语教学的发展十分艰辛缓慢。

随着我国高校法律专业的扩大招生和国家对英语教育的逐渐重视，法律英语教学渐渐发展起来。直到2004年，我国司法部提出重点培养外向型法律人才，使我国法律英语教学得到了极大的关注，各大院校在法律专业 开设法律英语必修课，并向非法律专业的学生开展法律英语选修课，促使我国的法律英语教学走向了黄金时期。

二、我国法律英语教学现状

1.重视普通英语教学，忽视法律英语教学。现阶段英语课程受到国家教育界的普遍重视，是高校中的必修课。大纲规定，英语教学不少于100学时，每周2学时，课内外学时比例应不低于1：2。而法律英语教学在高校中的重视成对相对较低，很多高校并未开设法律英语课程，一些开设了法律英语课程的学校也将法律英语规定为选修课，学生在百人的大课中进行学习，学习效率大大降低。

法律英语与一般的英语课程不同，其教学内容中包含大量的法律专业词汇，并要求学生对相关法律文化背景有一定了解。高校学生在学校需要进行英语四、六级考试，因此用在基础英语学习上的时间相对较多，对法律英语方面的学习是少之又少，这使学生再进行法律英语学习时会倍感吃力。而且高校的法律英语课程教学中没有实行因材施教，教学方式无法满足学生的学习需求，学习效率和教学效果都无法得到提升。考核模式也没有统一的大纲指导，考试方式由各个高校自行制定，考试难度在一定程度上被降低，同时也使学生降低了对法律英语学习的重视程度。

2.师资力量薄弱。法律英语课程是一门复合型的课程，高校中对法律英语课程的教师配备标准十分模糊，具有一定法律知识并能够熟练运用英语的教师十分缺乏。现阶段法律英语课程的教师配备情况不外乎三种：专业英语教师，法律教师中的英语爱好者，外籍教师。

专业的英语教师具有熟练的英语运用技巧，并对英语教学有一定的经验，但是对法律知识了解不足，无法在教学过程中向学生渗透法律知识。法律教师中的英语爱好者对法律知识有一定的了解，具有扎实的法律知识基础，但是在英语语言方面的教学略有不足，容易使法律英语课变成专门的法律知识课。而外籍教师对英语知识的熟练程度方面完全不必担心，并不乏有一些对欧美法律十分熟悉的人存在，但是外籍教师对我国的法律并不熟悉，在教学过程中，无法将我国法律中的专业术语用英语正确的表达出来，因此无法得到预期的教学效果。我国对专业法律课程教师的培养投入不多，这也是我国现阶段法律英语课程师资力量薄弱的重要原因。

3.缺乏统一的教学大纲。我国的法律英语教学一直没有统一规范的教学大纲，这使法律英语教育的发展受到了一定的制约。《大学英语教学大纲》中的“专业阅读”于2001年修改为“专业英语”，教育部也在文件中要求加强法律英语教学。虽然教育界对法律英语教学给予了肯定，但是却没有为法律英语的教学作出具体规范要求，各高校再进行法律英语教学时，只能自行制定教学大纲，使教学目标、教学模式、教学方法及教学内容无法得到统一，影响了法律英语教学课程的顺利开展。

4.缺乏统一的教材。由于缺乏统一的教学大纲，我国法律英语的教材也无法得到统一，市场上的教材种类繁多，一些学校还根据自身的实际情况进行了教材选编，教材质量参差不齐。由于教学大纲没有得到统一，因此，教材的教学时数、教学内容、教学目的等制定标准也十分模糊。大部分教材缺乏深度和广度，没有结合学生的实际情况进行教材设计，也没有突出教材中法律知识与英语语言知识的交叉特点，只能当做泛读材料。很多教材中都重点介绍了英美的法律体系，而忽略了中国法律知识的融入，对于专门学习中国法律的学生来说，很难正确理解英美法系的词汇，大大降低了学生的学习效果。而且相对于种类繁多的法律英语教材，相关的辅导资料倒是寥寥无几，学生缺少巩固法律英语知识的途径，很容易将学过的知识遗忘，给法律英语的学习造成了一定的困难。

5.教学手段单一。现阶段的法律英语教学依然采用教师单相传输知识的教学手段，教师在课堂上仅仅向学生灌输书本上的内容，很少为学生提供实践运用的机会。目前的教学方法要么与普通英语教学完全一致的词汇、语篇等语言点的学习，要么是与法学学科一样的法律知识传授。教学手段十分单一，并没有找到能够平衡两者的教学手段。

三、法律英语教学对策

1.合理设置法律英语课程。高校的法律英语课程安排的并不合理，学校应该制定系统性、科学性的课程安排计划，法律英语的词汇生涩难懂，对于以英语为母的人来说，理解时也有一定的困难，因此在开设法律英语课程之前，学校要对学生进行基础法律、英美法律制度等知识的渗透，降低学生的学习难度。加强高年级学生对法律英语的实际运用，为学生增加法律英语阅读、翻译、写作等的相关练习，培养学生在法律环境下运用英语的能力。

以“学科本位”为基础进行法律英语课程的设置。将教学内容分成不同的模块，构建科学合理教学体系。法律英语是一门具有复合性特点的课程，在课程设置时需要重点掌握法律知识和英语语言知识之间的平衡，一般的课程设计应该将法律英语课程分为四个模块：语言基础模块、法律基础模块、法律应用模块和法律实践模块。向学生讲解法律英语的语言特征、词汇及相关术语等内容和法律中的法学理论、英美法律制度等知识，要求学生根据所讲知识进行法务写作和翻译训练，经过知识的讲解和练习后，组织学生进行案例分析和模拟法庭等活动，加强学生对已学知识的印象和认知度，同时提高学生的法律英语运用能力。

2.加强教师队伍的建设。法律英语教师需要激动的法律知识，又能熟练的运用英语，现今的法律英语教师很难两者兼顾，因此，学校需要加大对法律英语教师的培养力度，鼓励法律知识略有不足的教师大量阅读国内外的法律文献，并积极参加法律知识培训，通过处理涉外的法律业务来达到熟练技能的目的。而对于英语运用方面不足的教师，学校则需要对其进行英语语言技能的训练，并加强培训教师的听说能力。相关部门也要对法律教师培养予以支持。将现有的法学专业教师派送出国进修，或是直接聘请外籍教师参与法律英语教学工作。不断培养合格的复合型法律英语教师，加强我国法律英语教学的师资力量建设。

3.改革教学方法。教学方法是提高学生学习效果的重要手段，学校应该改变法律英语教学手段单一的现状，采用多种教学方法进行教学。现代科技手段发达，教师可以运用多媒体进行辅助教学。多媒体将法律英语的知识通过图像、声音等展现给学生，实现了教学的交互性，有利于提高学生的学习积极性，增强学生的学习热情，增加学生所学知识的信息量，提高学生的学习效率和教师的教学效果。 在多媒体辅助教学的过程中，也需要注意避免过多的依赖多媒体教学，以免失去了学生与教师之间的互动，影响教学效果。

在教学活动中运用案例教学法。学生主要通过阅读格根据上诉法院裁决编写的案例教科书来学习法律。使学生对案例资料进行深入了解，并安排课堂讨论，鼓励学生自己寻找答案，培养学生的法律思维能力。适当安排模拟法庭训练，要求学生模拟涉外案件的审理，从而提高法律英语的实践运用能力。

教师在进行法律英语教学的过程中，应该注意考虑学生的个体差异性，根据学生的实际情况采取相应的教学手段。针对法律专业的学生要加强其英语能力的训练，鼓励学生多看英文案例资料和法律著作，针对英语专业的学生要加强法律知识的渗透，帮助学生形成法律思维。在课堂上，教师要加强与学生之间的互动，充分发挥学生的主观能动性，在教学过程中鼓励学生自主讨论，并穿插案例，以增强教學效果。

4.提高教材质量。教材是学生学习的重要工具，面对我国法律英语教材质量参差不齐，内容无法统一的情况，需要相关部门认真重视起来。组织国内具有权威性的法律背景英语专家和英语背景的法律专家，共同研究编写出一套系统化的标准法律英语教材。根据我国的实际情况进行内容的设计，使教材内容更符合我国国情和我国学生的学习情况。教材中要多引入国内外的法律案例帮助学生学习，并添加英语语言方面的听、说、读、写练习，使学生能够在我国的法律背景下，提高对涉外法律事务的操作。教材编写完毕后，还要经过国内外法律专家和英语专家的审核，以保证教材的科学性、合理性和可行性。

5.明确教学目的。我国法律英语教学并没有明确的教学大纲指导，因此对于法律英语这门课程，教师的教学目的并不明确，学生的学习目标也很模糊。市场上对于既了解法律知识又能熟练运用英语语言的人才十分需要，法律英语教学就是针对这一市场需求进行人才的培养。因此，教师应该将培养了解法律知识并熟悉英语技能的复合型人才，作为法律英语教学的教学目的，使法律英语教学的发展有明确的可遵循方向。

参考文献：

[1]张自伟.法律教学模式比较研究[J].中国校外教育，2010，5（5）.

[2]李佳.我国法律英语发展及现状分析[J].经营管理者，2014，4.

[3]曲艳红.法律英语教学现状及改革思路探讨[J].剑南文学， 2013，8（8）.

[4]郑勇.法律英语教学的困难与出路[J].法制与社会，2010，2（4）.