行政事业单位国有资产是行政事业单位履行管理职能,提供社会公共服务,发展社会事业的物质基础,对实现公共财政目标具有重要作用。
第一,加强国有资产管理,有助于健全资产管理制度,完善公共财政体制,平衡各利益群体的收入、分配,促进服务型,节约型政府建设,实现公共财政目标。
第二,加强国有资产管理,有助于合理配置社会经济资源,能够优化政府资源配置,降低行政成本,提高国有资产利用率,促使政府以最低的消耗实现最大的社会效益。
第三,加强行政事业国有资产管理,有助于加强党风廉政建设,建立健全约束机制,对国有资产进行全方位、全过程的进行监督,减少损失浪费,有利于从源头上治理腐败,防止资产流失,维护公共财产的安全完整,促进社会各项事业健康发展。
许多行政事业单位国有资产管理基础薄弱,管理意识跟不上形势,对国有资产的管理没有给予足够的重视。
目前,行政事业单位在国有资产的管理上,目前,普遍存在着重购买、轻管理的现象,有些行政事业单位只注重资产的采购,却没有对购买后的资产加以有效的管理和充分利用,导致国有资产损失、浪费,资产使用效率低下。
目前,许多行政事业单位随着经济体制的转变,管理职能得到提升,但部分行政事业单位资产管理制度却并未根据单位的内外环境变化而进行相应的完善。有一部分行政事业单位对单位国有资产管理情况不清楚,管理不到位,没有健全的资产管理制度,没有严格的资产管理制约机制,没有资产采购、管理、使用、处置、核销程序和账、卡、物核算制度,管理责任不清,造成了单位资产管理混乱和不规范。
缺少健全、完善的国有资产控制制度,使国有资产在管理中,存在着有人使用却无人管理现象,致使国有资产管理控制力度不足。部分国有资产没有得到有效发挥和利用,无故造成资产过度损失和浪费,降低了资产使用效率。
国有资产不及时登记入账,形成账外资产,长期账外挂账,不按规定定期进行清查盘点,经常发生国有资产账、卡、物不符,资产不清,设备不明,使盘盈、盘亏、报废的国有资产得不到及时上报和处理,致使资产账实不符。有些行政事业单位从国有资产的管理认识上、行动上对管理工作不重视,有很多行政事业单位资产账与财务账,资产账与实物账不符的情况大量存在。单位资产管理会计处理不够准确,不严格,把应计入固定资产科目核算的资产计入了费用支出科目,还有对无偿调拨使用的固定资产不进行会计核算,造成行政事业单位资产账账不符、账实不符。
行政事业单位领导对清产核资工作重视不够,对单位资产的使用很随意,认为这项工作只需要应付一下,按财务数据报套报表就完成了,对资产管理工作敷衍了事,缺乏责任心,使部分国有资产长期处于管理无序状态,加大了资产流失的风险。行政事业单位对到期应当报损、报废、盘亏等固定资产不按规定及时办理相应的资产报废,毁损等审批手续,长期挂账,不进行账务处理,而实物资产已名存实亡,有账无物,导致底数不清,资产不明的无序状态。
一些行政事业单位对国有资产的监督管理认识不足,监管不到位,管理松懈、不严谨。目前,行政事业单位普遍缺乏有效的资产监督,内部监督和外部监督的双重缺失,很容易造成单位国有资产流失。单位之间的往来款项没有理清,资产的流通没有得到管理,这些现象都致使资产的毁损和流失。从单位内部监督的角度来看,行政事业单位没有完善的管理制度及缺少有效的内控制度,没有专人管理、缺乏监督、考核、激励机制,导致出现账物分离或账账不符,账物不符的现象。有的单位虽然建立了内部控制制度,但执行上却勉勉强强,管理松懈。从外部监督上来看,财政、审计等国有资产监督管理部门工作量大,工作繁杂多样,难以对辖区内所有部门的国有资产从购置、使用、处置等整个流程中的各个环节实施监督控制。
目前,行政事业单位普遍存在着国有资产管理方面的专业人才短缺,现大多数从事国有资产管理的工作人员,只是简单机械的进行日常的常规化管理,缺少国有资产管理相关的专业知识,存在着国有资产管理人员综合素质不高,业务水平较低,对资产管理的具体事项,管理制度及管理方法不了解,不具备国有资产管理的创新意识和创新手段,不能满足国有资产管理的需要,导致资产管理效率不高,工作质量不理想。
行政事业单位的国有资产遍布各个方面,让所有员工都直接或间接地参与管理资产,增强员工对国有资产的管理意识,建立、健全责任制度,确保单位国有资产完整与安全,提升管理意识,明确管理责任。
应注重单位国有资产的基础管理,按照行政事业单位国有资产管理的相关规定,结合本单位资产管理的实际情况及业务特点,应建章立制,完善和规范国有资产管理控制制度,制定出科学、合理的国有资产配置、资产使用、资产处置及资产评估,资产清查、统计报告、产权登记等一系列配套制度,细化到资产管理的各个环节。以促进管理工作的针对性和实效性。
建立、健全、完善国有资产管理的责任机制,强化单位资产管理人员的责任意识,明确分工,责任到人,实施资产管理责任制度,把国有资产管理工作落到实处。
在国有资产管理上要运用计算机、快捷、方便的先进技术和手段来完善目前的管理方法,建立一个科学的管理模式。全面实施信息化管理,及时、准确地反映国有资产实际状况,有利于实时监控,增强了管理工作的及时性和透明度,进一步提高资产管理的信息质量,使国有资产管理效率和管理水平得到了显著提高。
根据国有资产管理条例及相关法律法规。及时完善各项规章制度,切实堵塞管理漏洞,提升制度约束和执行力。
要建章立制,健全、完善国有资产相关管理制度,制定符合与本单位实际相适应的、可操作性强的管理制度,实施科学管理。制定完善的国有资产的日常管理制度及日常控制制度,推动国有资产管理制度化、常态化。
按照国有资产有关法律、法规及国有资产管理办法,结合本单位、本部门的实际情况来制定并完善国有资产管理的各项管理制度,强化落实国有资产在采购、使用、处置、等各个管理环节的规章制度并进一步细化,使管理过程中各个环节都有制度保障。同时要明确资产管理责任,使行政事业单位国有资产管理工作规范化、科学化,做到行政事业单位国有资产管理与财务管理、与会计核算相统一。
实物资产管理与财务管理相结合,相辅相成,形成一套完整的管理体系。在国有资产管理上,不仅要看资产账目上是否和实物、财务账目上的数据相符,还要看单位在购置、处置固定资产是否符合规定,是否有完整的审批手续,是否做到了国有资产管理责任明确等。首先,要完善原始记录,健全会计科目,从源头上确保资产价值真实完整,对单位每一笔资产业务,均按会计核算要求及时、准确入账,对每一项待处置的国有资产要严格审核。其次,实物资产购置与预算编制相结合,做到资产配置合理,减少资源浪费,避免盲目跟风。资产的购置、使用、报废、遗失等相关信息严格按照有关制度规定,履行相应审批手续,应及时进行账务处理,与会计核算信息相匹配,禁止账外资产,确保账实、账账相符,提高资产账面的真实性、完整性。
科学有效的监督管理机制,有利于提高资产管理水平,防止资产流失。要加强国有资产的监督管理,需要建立一个完整有效的内部监督与外部监督相结合的监管机制。实施国有资产监督管理,并对国有资产从购买、配置、使用、处置等方面实行全方位、多层次、全过程进行严格监督控制,加大对违规行为处罚力度,保证资产发挥其应有的功能。
行政事业单位应加大对国有资产管理力度,从自身出发,建立国有资产在行政事业单位各个环节有效的内部控制制度和资产管理制度,确定专人管理,定期不定期地对资产和账务进行抽查,对出现的盘盈盘亏找出原因、及时处理。
强化行政事业单位内部审计,发挥审计及纪检等职能部门的监督作用。对容易出现问题和漏洞的环节加强审计监督力度。提高资产管理成效,为国有资产安全与完整提供了保障。
国有资产管理人员综合素质的高低、管理成效的好坏,直接影响到行政事业单位的整体形象。因此,必须加强人才素质培养,提高管理人员综合素质,激发管理人员活力,加大对管理人员业务知识和专业技能的培训力度。对国有资产管理人员组织短期的,专题性的国有资产管理方面的专业知识、专业技能及相关法律、法规等内容为主的学习和培训,通过相互交流,分享经验,以此来提高资产管理人员的综合素质,增强管理能力及创新意识,激发工作热情。同时,行政事业单位还要选拔一些专业能力强,有实践经验的专业人才,纳入资产管理队伍中来,从而提高了管理人员的专业水平和综合素质。
行政事业单位国有资产是我国社会和经济发展中重要的支持,对促进我国社会意义重大。在当前社会经济不断发展的新形势下,对国有资产管理的要求面临着越来越高的挑战,因此,国有资产的管理人员应结合本单位实际的管理需要及社会发展要求,来及时合理的调整、完善、创新管理模式,发挥国有资产的有利优势,提高国有资产管理水平,使国有资产在社会公共服务中发挥更大的作用,保证国有资产安全和使用效率。
摘要：行政事业单位国有资产管理是行政事业单位的一项基础性管理工作，随着社会经济的迅速发展，加强行政事业单位国有资产管理工作已是势在必行。近年来，从中央到地方出台了一系列政策和措施，使国有资产管理工作取得显著成效，但仍存在国有资产管理不到位、处置不规范、使用效率不高等问题。因此，本文对行政事业单位在日常的国有资产管理工作中存在的突出问题进行了分析，总结出存在国有资产管理的重要性、管理基础薄弱、管理制度不完善、账实不符、监督管理力度不到位等问题，并对这些问题提出了解决对策。
关键词：行政事业单位,国有资产,使用效率
[1] 万玉菊.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税,2018(12).
[2] 刘新斌.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践,2017(22).
[3] 翟阳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].财会学习,2019(7).
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