深化改革 明确目标 落实责任 为建设幸福美好新甘肃提供人才保障
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化教育领域综合改革的开局之年。省教育厅召集全省市县教育局长进行座谈，目的是贯彻落实省委、省政府近几个月以来对教育工作的一系列指示精神，全面分析把握我省教育发展的形势，对关系全局的重点工作进行再安排、再部署、再强调，扎实有效地推进各项工作落到实处。
一、全面把握教育改革发展的形势
1.我省教育发展取得的主要成绩
近年来，在省委、省政府的正确领导和教育部的大力支持下，通过大家的共同努力，全省教育事业在四个方面取得了重要的成绩。
第一，教育工作得到了高度重视，优先发展得到了保障。省委、省政府领导高度重视我省教育的改革和发展。王三运书记在省委十二届六次全委(扩大)会的讨论会上，专门讲到教育工作，强调要重视下乡调研，发展高质量的农村教育。前一段王书记在陇南、河西等地调研时，特别强调要抓好教育工作。刘伟平省长在省政府的重要会议中反复强调教育工作的重要性，2014年政府工作报告中涉及教育改革发展的内容很具体很详实，对全省教育改革发展提出了明确要求。“丝绸之路”经济带等战略规划都涵盖了教育工作，把教育深度融入了全省改革发展的大潮中。同时，甘肃省在财政十分困难的情况下，不断加大教育经费投入(2012年投入362亿，2013年投入374亿)，保障了教育的优先发展。近三年来，教育支出成了全省第一大财政支出。
第二，教育协调发展取得新成效。一是学前教育实现了跨越式发展。全省乡镇幼儿园覆盖率达到67.59%，在园(班)幼儿达到54.98万人，学前三年教育毛入园率达到66.15%，与全国水平的差距从三年前的16.92个百分点缩小为1.35个百分点。二是义务教育均衡发展取得新进展。全省九年义务教育巩固率达到85%，20个县(市、区)准备迎接国家九年义务教育均衡发展评估认定。三是高中阶段教育稳步发展。高中阶段毛入学率85%，与全国平均水平只差1个百分点。积极探索中等职业教育招生制度改革，开展了中高职一体化培养模式试点。四是高等教育质量稳步提升。2013年我省高考录取率达到77%，高等教育毛入学率达到26%，均创历史新高。学科专业结构调整和人才培养模式改革深入推进。
第三，促进教育公平取得新突破。一是初步建立了从学前教育到研究生教育的学生资助体系。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，中职免学费覆盖面达到93.1%，兑现了“不让一个孩子因贫失学”的承诺。二是农村学校办学条件加快改善。近年来我省实施了中小学校舍安全工程等一系列重大教育工程项目，中小学办学面貌发生了重大改变。三是优质教育资源共享进一步扩大。对少数民族地区、边远农村地区和贫困地区教育实行了一系列特殊扶持政策和教育扶贫项目。以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，全省3142个教学点实现数字教育资源全覆盖。
第四，教师队伍建设取得新进展。一是师德师风长效机制逐步形成，师德有新提高、师风有新转变，涌现出了一批先进典型和模范人物。二是师资补充机制进一步完善。近两年来，教师补充数量、教师培训人数和资金均创历史新高。仅2013年，全省录用教师6717人，教师培训经费达8500万，培训教师近9万人次。
2.我省教育发展存在的主要困难与问题
总体来看，纵向对比的跨越发展与横向比较的滞后发展并存，是当前我省教育发展的总体特征。
第一，人均受教育年限偏低，巩固“两基”成果与推进义务教育均衡发展的任务十分艰巨。目前，我省人均受教育年限只有8.17年，低于全国平均水平2年，甘南、临夏比全国平均水平还要更低一点。九年义务教育巩固率比全国低7.3个百分点，控辍保学、巩固“两基”成果、推进义务教育均衡发展的任务十分艰巨、时间相当紧迫。
第二，教育结构不合理，中等职业教育仍然是我省教育体系中最薄弱的环节。一是职普比与国家“大体相当”的要求渐行渐远。我省中职教育在校生(包括技工学校)从2010年的44万人回落到2013年不足37万人;普通高中在校生从2010年的64.7万人增至2013年的66.7万人，职普比从4:6滑向3:7。二是中职学校办学规模越来越小(目前全省共有中职学校316所，校均规模不到1300人)、办学条件差(包括基础设施与实训条件落后、“双师型”教师短缺等)、重复建设严重、“小而全与大而全”现象普遍、规模优势不突出、办学特色不明显，缺乏竞争力。三是就业质量不高，升学渠道不畅，缺乏吸引力，一些中职学校遭遇的生存危机与许多示范性高中的人满为患形成了鲜明对比。
第三，高等教育发展相对滞后，成为我省教育发展的短板。一是毛入学率(26%)与全国平均水平的差距从2000年的4.6个百分点扩大到2013年的8.5个百分点。二是基础设施建设总体滞后，优质资源短缺，高考压力仍然很大，办学条件紧张，师资力量、生均占地面积、生均校舍面积等办学指标低于全国平均水平，不少指标低于西部平均水平。三是办学质量、人才培养、传承创新与服务能力亟待提高，学科和专业结构与经济社会发展还不完全适应。
第四，教师队伍整体素质亟待提高，成为制约我省教育质量的关键因素。一是学前教育师资十分薄弱，数量不足和质量不高并存，没有一支相对稳定的职业化、专业化幼师队伍。二是教师队伍结构性过剩与短缺并存，中小学普遍缺少英语和音体美教师，教辅人员严重不足。三是教育管理人员特别是校长素质参差不齐，管理理念不新，创新意识不强，教育管理水平亟待提高。
第五，办学条件差、投入不足仍然是制约我省教育发展至关重要的因素。一是中小学标准化程度低。
全省中小学生均建筑面积、图书、教学实验仪器设备、音体美器材和多媒体远程教学设备等主要办学条件指标均低于全国平均水平，不少指标还低于西部平均水平。农村学校食堂、师生宿舍、取暖设备、厕所等生活设施亟待完善。二是全省教育财政投入多年来没能落实“三个增长”和“两个比例”。以2013年为例，“三个增长”和“两个比例”中只实现了“1个增长”和“1个比例”(全省公共财政预算教育拨款增长低于财政经常性收入增长13.32个百分点，全省公共财政预算教育事业费支出比上年增长2.77%，全省公共财政预算公用经费支出比上年减少了1.26%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例达到6.80%，公共财政预算教育经费占公共财政预算支出比例比上年下降了1.41个百分点)。三是财政投入结构不合理，“重保障、轻建设”。2013年，全省公共财政预算教育事业费拨款354.4亿元，其中基本建设经费只有16.17亿元，约占总额的4.56%;仅义务教育保障经费和中职教育资助资金就高达40.75亿元，约占总额的11.5%。
3.我省教育事业面临的机遇与挑战
第一，机遇与挑战并存。近年来，在中央的关怀和支持下，与甘肃发展密切相关的政策措施密集出台。扶持政策内容之多、力度之大、含金量之高，可谓前所未有，甘肃已经进入发展史上大有可为、大有作为的战略机遇期。对于甘肃教育而言，政策与资源叠加，机遇与挑战并存。在新的发展时期，国家和省上对教育的新政策，社会对教育的新需求，人民群众对教育的新期待，教育自身所面临的新矛盾，都将成为教育事业发展过程中无法回避、必须直面、必须解决、必须承担的新任务。所有这些，既是机遇，又是挑战。
第二，深化改革是首要任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化教育领域综合改革的攻坚方向。《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》提出我省教育改革的主要任务。这些任务，内容丰富，工作量大，既有宏观的政策，又有具体的措施，既有机制体制的改革创新，又有各类教育资源的深度整合。不久前，刘伟平省长主持召开了全省科教领导小组会议，从8个方面对教育改革提出了28条具体的要求。欧阳坚副书记和咸辉副省长也分别就教育改革提出了明确要求。我们要充分认识深化教育领域综合改革的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进教育改革。
第三，加快发展是必然选择。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视教育事业，坚持教育优先发展战略。国家提出教育资源要向中西部倾斜、向农村边远地区倾斜、向教育薄弱环节倾斜，为甘肃教育提供了重要机遇期和有利政策群。我省“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚计划把教育作为推动跨越发展和脱贫致富的重要抓手，对教育工作提出了很高的要求。华夏文明传承创新区、国家级循环经济示范区、“丝绸之路”经济带建设等重大战略平台为教育提供了更为广阔的发展空间。
二、全力以赴推进各项重点工作
1.积极稳妥推进考试招生制度改革
考试招生制度改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的关键环节，是今年教育改革的重中之重。
第一，积极推进义务教育招生入学改革。完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯制对口招生，是深化考试招生制度改革的重要内容，也是提升教育教学质量、提升教育基本公共服务均等化水平的重要举措。一是要严格执行小升初免试就近入学规定。今年元月份，教育部下发了关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的意见 ，省教育厅也印发了相关实施意见，并于4月初在全省范围内继续开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动，对落实义务教育免试就近入学，规范招生入学行为进行了安排部署。各地要认真贯彻落实国家和省上关于小升初免试就近入学的规定，研究制定符合当地实际的免试就近入学方案，进一步提升工作管理水平。在今年秋季的义务教育招生工作中，要严格执行免试就近入学规定。二是要积极试行学区制和九年一贯制对口招生。学区制是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一，是中小学实行分片划区管理的制度。在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。据了解，北京今年将全面推行学区制。北京市西城区以街道行政区划为基础，将两三个街道划为一个学区，建设11个学区，将来每个学区都将包括三类学校，分别是优质资源校、教育成员校和特色校。实现学区内部硬件设施、人力资源、课程资源的共享。我省一些市县也在积极探索学区制，兰州市积极开展“一体化办学”试点，大力推进联校办学、联片办学、集团化办学三种办学模式，在学校名称不变、编制不变、建制不变、隶属关系不变，保留独立法人资格，财务独立管理的基础上，实现组织领导、教学管理、师资配备、质量评价等方面的统一。全市一体化办学的数量已达37个办学联合体108所学校。平凉市在中心城市推行学区制，推行义务教育学区管理、学前教育片区管理、教育科研一体化管理，通过开展城乡结对、学区联盟，探索农村小规模学校扶持办法，统筹推进城乡教育均衡发展，努力扩大优质资源，缩小校际差距。学区制是一种中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展策略，各地要更新观念，在学习借鉴的基础上，积极探索，大胆实践，通过五年努力，在我省大部分有条件的城区实行学区制，要有一个大的突破，让社会和老百姓深切感受到教育改革带来的力度和变化。
第二，积极推进中等职业教育改革。加快推进职业院校分类招考或注册入学，试行中职生注册入学和中职免试升高职。逐步完善“2+2+1”中高职一体化培养模式试点和“三校生”招生办法，开展中高职“五年一贯制”招生。目前，“2+2+1”试点改革学校原则上为省内所有高职学校和中职学校，“五年一贯制”试点改革学校原则上为包括国家示范性高职院校在内的10所学校和国家示范性中职学校、重点中职学校，学生实行“一对一”入学。以后，要进一步打破壁垒，最终做到“两个放开”即：放开“2+2+1”培养模式招生，放开中高职“五年一贯制”招生。要实施技能优秀中职毕业生免试升学政策，引导中职学校加强技能教学与训练，激励广大中职学生不断提高专业技能水平。凡参加国家技能大赛和获得省级技能大赛三等奖以上的中职毕业生，可免试保送就读我省高职院校相关或相近专业。
第三，制定出台普通高校招生考试制度改革实施方案。教育部即将出台考试招生制度改革的“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。招生考试部门要根据国家考试招生制度改革的总体方案，提前做好综合调研，结合我省实际，加强调查研究和风险评估，认真论证改革举措的可行性，充分考虑社会的可承受力，稳妥地制订符合我省实际的考试招生制度改革实施方案，制定推进高考改革的时间表、路线图、任务书等具体实施意见。这项工作，要争取在今年秋季取得实质性进展。要进一步扩大对贫困地区农村招生扶持力度，认真贯彻落实国务院提高重点高校招收农村学生比例的要求，继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划。关于今年高考的一些政策和办法，各地教育部门要加强政策宣传解读，让社会和考生及时了解政策变化，确保改革平稳有序推进。各级教育行政部门要认真贯彻落实全省高校招生考试安全工作视频会议精神，切实加强组织领导和过程监管力度，一定要安全、平稳地完成今年的高考工作，确保招生考试公平、公正。
2.扎实做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(简称“全面改薄”)工作，是守住“保基本”民生底线、增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径。关于这项工作，我要特别强调：
一是要实行一把手负责制。这次“全面改薄”的实施工作将采取一种创新的管理模式，中央不统一规定建设标准，不统一要求中央资金和地方资金的配套比例，不统一确定建设目标(年度和最终绩效目标)，不审批最终的实施方案(只报备)，各省的实施方案向全社会公开，接受社会公众监督。国家按照各省确定的建设标准和实施情况，以及年度绩效目标进行考核，考核分值将影响下一年度中央资金分配的权重。因此，请我们在座的各位要高度重视，真正把“全面改薄”工作放在心上，抓在手上。二是要按照“保基本、兜网底”“缺什么、补什么”“摸清底数、一校一策”的原则，实事求是制订好实施方案。这次“全面改薄”，一定要抓住“薄弱学校”和“基本办学条件”这两个关键，使我省贫困地区的学校教学设施、活动设施、生活设施符合教学、安全和生活需要。国家明确要求把“补短板”、满足基本需要放在首位，坚持勤俭节约，杜绝超标准建设和奢华浪费，不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距。严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件。改善基本办学条件绝不是建豪华学校。所以，各地要实事求是制定实施方案，如实准确填报数据。而且，年度绩效目标数据不是每年报送，而是全部通过教育部全国中小学校舍信息管理平台系统自动生成。前几天，我们对全省各地上报的数据做了初步汇总，数据不准，影响了全省的核报工作。三是要想方设法落实地方配套资金。义务教育管理以县为主。上一轮(2011-2013年)的薄改项目，中央明确提出中央资金和地方资金要按5:5的比例配套，结果我们绝大多数县几乎都是0配套，只用中央资金建设。这次“全面改薄”，不提资金的配套比例，但任务是明确的，就是到2018年完成“有效保障基本教学条件、全面改善学校生活设施”等6大任务，小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。中央资金全部是奖补，省上也实行奖补，而且财政提出要实行“后奖补”，县上不投入，中央和省上就不奖也不补，但任务最终还得完成。
3.大力推动义务教育均衡发展
一是要抓好一个“探索”。各地要继续打破行业、部门、城乡界限，通过采取一体化办学、资源共享、划转、借用等办法解决历史遗留问题。积极探索组建教育集团、学校联盟、名校办分校、强校托管弱校、优质学校帮扶薄弱学校等举措，努力扩大城市义务教育资源，积极破解城市义务教育资源短缺造成的“上学难”“大班额”“择校热”等问题。二是要抓好一个“推进”。大力推进义务教育学校标准化建设，从根本上解决择校问题，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。三是抓好两个“准备”。全力以赴抓好嘉峪关等10个县(市、区)接受义务教育均衡发展国家级评估认定和敦煌市等10个规划实现义务教育均衡发展目标县(市、区)接受省级评估认定的准备工作。国家对嘉峪关等10个县(市、区)的评估认定，初步定于8月下旬，有效的工作时间不足4个月，时间紧，任务重。这10个县，要对照存在的问题和评估指标要求，聚焦问题，细化分工，明确责任，采取更加有力的措施，确保顺利通过国家评估认定。
关于敦煌市等10个县接受省级评估认定的问题，据目前掌握的情况，敦煌市、高台县、崇信县、合水县4个县(市、区)基本达到了国家评估认定的三个“门槛”值(即义务教育学校办学基本标准达标率达到100%;义务教育校际均衡状况小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55;近三年中教育经费“三个增长”有两年存在不达标情况实行一票否决)，初步具备了接受省级督导评估的条件;城关区、西固区、肃北县、肃州区、平川区、徽县等6个县(区)还没达到“门槛”值。教育局班子成员要分片分块负责，机关干部要驻点联系每所学校，及时发现存在的问题，及时整改。其他县也要提前着手、及早准备，把工作往前做，把时间往前赶，不能等待观望，不能临时抱佛脚，要对照评估认定指标要求，加大力度，强化措施，全力解决突出问题，为下一步接受评估认定打下坚实基础。
4.进一步扩大学前教育和特殊教育资源
关于学前教育。要抓好以下四项重点工作：一是全力完成316所乡镇幼儿园建设任务。省上按照“以县为主、省级奖补”的原则，支持每所新建幼儿园200万元、改扩建幼儿园80万元，不足资金由市县筹措落实。截至4月底，省财政已下达专项补助资金2.53亿元，占省级资金总投入的41%。当前，各地要进一步加强组织领导，落实配套资金，尽快完成土地审批、勘察、设计、招投标等前期工作，尽快开工建设。要加强督导检查，落实月报制度，抓住黄金施工期，加快施工进度，确保工程质量，年内要如期完成建设任务。二是要全力做好二期学前教育三年行动计划各项准备工作。教育部今年将在全国启动第二期学前教育三年行动计划。教育厅已经制订了《甘肃省第二期学前教育三年行动计划》。各地要因地制宜，提前准备，科学编制本地第二期三年行动计划，规划编制要瞄准破解热点难点问题，重点在强化经费保障、破解师资瓶颈、扩大城市资源等方面取得实质性进展。三是要多途径解决学前教育师资短缺的问题。目前，幼教队伍是我省教师队伍体系中最薄弱部分，教师严重短缺，整体素质不高，缺少一支稳定的、职业化、专业化幼教队伍。要尽快研究出台我省公办幼儿园教职工编制标准，为幼儿教师补充配备提供依据。要按照强化专业要求、淡化学历的原则，通过录用、招聘、转岗等办法，补充幼儿园教师。要落实和保障幼儿园教师待遇，确保幼儿园教师工资福利和相关政策落实到位，在评优选先、职称评聘等方面倾斜。四是要提高普惠性民办幼儿园的覆盖率。通过落实政府奖补政策、政府购买服务等方式，改善办学条件，创造开放、竞争的良好环境，积极推动和扶持民办幼儿园发展。五是要进一步规范办园行为，提高保教质量。要以幼儿园为重点，“让科学育儿知识进入千家万户”，防止学前教育“小学化”。
关于特殊教育。今年年初，国务院转发了教育部等七部门《特殊教育提升计划(2014—2016年)》，提出要经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，到2016年全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上的目标。省上已经编制了《甘肃省特殊教育三年提升计划(2014-2016年)》，各市州要结合实际，抓紧制定本地区的实施方案，重点要抓好特教专项经费的落实。
5.加快建设现代职业教育体系
一是加快职业教育助推城镇化国家级改革试验区建设步伐。教育部已初步同意与我省共建国家级试验区。下一步，要紧贴我省区域经济社会发展和城镇化建设需要，不断探索与区域经济和产业转型升级匹配程度高、市场针对性强、专业特色鲜明、差异化发展的职业教育发展新路子。二是推进兰州新区职教园区建设。要紧紧围绕兰州新区产业集群发展人才需求，推动兰州新区职教园区建设，积极指导与新区产业关联度大的学校加快新校区建设步伐，争取早日开工。在进一步调研论证的基础上，制订厅直属中职学校组建职教集团和“出城入园”建设方案，推动教育厅直属中职学校整合资源，出城入园，力争在今年下半年取得实质性进展。三是加快整合职教资源。要加大市级统筹权，用两到三年时间扭转中职学校资源分散、效益不高的局面，集中力量在每个市州办好1-2所3000-5000人、规模适当的示范性中等职业学校，在全省建成30-40所左右重点示范性中等职业学校。四是创新职业教育办学模式和人才培养模式。职业教育要坚持开放合作的育人模式。要优化专业布局结构，推动区域内中职学校合理分工，办好一批示范学校、品牌专业，避免专业雷同、设施重复建设、生源恶性竞争的局面。鼓励、支持和引导企业、行业参与集团化办学，构建校企合作、工学结合的人才培养模式，推进专业与需求、课程与职业标准、教学与生产过程“三对接”，实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，要切实提高学生就业能力，培养更多适应经济社会发展需要的有技能、有文化的劳动者。
6.持续加强教师队伍建设
关于教师队伍建设，要重点抓好以下工作：一抓师德师风。要进一步巩固“师德师风建设年”活动成果，完善“三纳入两渗透”师德师风长效机制，充分发挥师德模范标兵的引领、示范和辐射作用，倡导全省教育系统形成“学高为师、身正为范”的良好风尚。以庆祝第30个教师节为契机，表彰奖励一批优秀教师，宣传先进事迹，营造尊师重教良好氛围。启动实施教师人文素养提升工程，带动广大教师自我学习、自我升华，实现师德大提升、师风大转变。二抓教师培训。教师培训工作必须面向基层，向一线教师倾斜，向农村学校倾斜，重点抓好农村教师素质提升。要切合基层教师接受培训的需求，科学设计培训项目和内容，增强培训的针对性和实效性。启动实施陇原名师助力贫困县优秀青年教师成长计划、“百千万”乡村教师素质提升计划、万名乡村校长能力提升计划等三项计划，着力解决基层教师在教育理念、教学方式、业务技能等方面的突出问题。继续实施好“国培”“省培”计划、外援基金会等多个培训项目，用好培训资金，提高培训效益。各地要切实保障教师培训经费，县区要按教师年度工资总额的1.5%安排教师继续教育经费，学校要将年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。三抓轮岗交流。要完善教师、校长交流机制，出台促进教师、校长交流的意见和办法，引导城镇学校教师、校长到乡村学校任教。同时，根据学科教学和管理需要，配齐配好专任教师、卫生保健和教学辅助人员，尤其要加强农村音体美、英语等薄弱学科专任教师的调配补充，使区域内学校教师在专业、学历、职称结构等方面的差距明显缩小。四抓教师待遇。针对边远贫困地区教师下不去、留不住的问题，去年教育部、财政部启动了连片特困地区乡村教师生活补助项目。我省及时启动此项工作，也取得了一定的效果，但在实施中发现存在的最大问题是县(市、区)配套资金筹措能力低，工作落实难度较大，地区之间工作开展不均衡，在一定程度上影响了我省对中央资金的争取和项目实施进度。落实特困地区乡村教师待遇是一件惠民工程，关系到教师队伍的稳定和农村教育的发展，需要引起各地足够的重视。
7.着力扩大教育信息化资源共享
一要高度重视。2020年，我省要与全国同步实现教育现代化。这是大方向，也是大目标。全省教育系统一定要充分认识信息化在教育改革与发展中的引领和保障作用，把教育信息化工作放在与其他教育工作同等重要的地位，全力推动。二要多方筹措资金。推进“优质资源班班通”，是教育信息化工作的难点，2014年“班班通”建设工作任务繁重、资金需求量也比较大，各地要积极主动协调，多渠道筹措资金，确保完成年度建设任务。三要坚持应用驱动。要充分利用好信息化环境和技术，让信息化真正与教学融入，让师生有效参与、有效使用，大力营造“人人用资源，课课有案例”的良好氛围，推动教学模式的创新与变革。四要强化管理。要进一步完善全省中小学学籍管理、教师管理和中小学校舍信息管理系统，及时更新数据，切实提高使用效率，充分发挥系统的管理和信息服务作用。要充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，努力实现全省80%以上中小学“宽带网络校校通”。
8.落实民族教育发展各项措施
重点是全面落实支持临夏、甘南教育跨越发展行动计划，着力解决两州学前教育、职业教育、教师队伍素质等方面的问题，在临夏、甘南重点建设一批乡镇中心幼儿园。扩大甘南州“9+3”免费职业教育项目招生规模，在临夏州开展“9+3”免费职业教育试点。实施普通高中“内地民族班扩招计划”，在省属普通高校招生计划和少数民族预科招生计划中单列并增加“民考汉”计划。加强双语教育工作，加大双语师资培训力度，认真落实教育部《民族中小学汉语课程标准》，推动少数民族中小学汉语教学改革与发展。今后，省教育厅要全力推动行动计划，临夏、甘南州要积极主动，采取切实措施，加大工作力度，抓好任务落实。其他各市州要大力支持临夏、甘南州教育事业，共同推动民族地区教育快速健康发展。
9.落实立德树人根本任务
落实立德树人根本任务，需要重点抓好以下工作：一是深入开展社会主义核心价值观教育。把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。省上近期将下发《甘肃省教育系统培育和践行社会主义核心价值观实施方案》，各地要按照方案的要求，扎实开展形式多样、内容丰富的主题活动，高密度、全方位、广覆盖进行宣传教育，特别是要认真做好省委“24字人知人晓工程”，掀起学习和践行社会主义核心价值观的高潮，使社会主义核心价值观真正入眼、入脑、入心、入行。二是以“千所示范校”建设为载体，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。我们提出，力争用3-5年，在全省建设1000所德育示范校、1000所“快乐校园”示范校、1000所语言文字规范化示范校。今年，省上将创建200所德育示范校、200所“快乐校园”示范校、50所语言文字规范化省级示范校。要积极发挥示范校的引领、辐射和带动作用，要充分利用青少年学生校外活动中心，开展社会实践活动，推动未成年人思想道德建设取得新成效，让广大青少年学生健康成长、快乐学习、幸福生活。示范校不是荣誉，是责任，不能只为了争牌子而忽略了牌子的作用。各地要加强对这些示范校的监管，对管理不善、运行不畅、作用发挥不好的示范校要考虑摘牌。三是深入开展心理健康教育。要认真落实《中小学心理健康教育指导纲要》，建立健全心理健康教育的各项规章制度，合理安排教育内容，创新活动形式，保证心理健康教育时间。有条件的市县学校要设立中小学心理辅导室，保证心理健康教育必要的活动空间，重点要大力开展心里健康活动，确保学生身心健康。每所学校至少配备一名专兼职心理健康教育教师，加强心理健康教育教师专业培训，提高开展心理健康教育的能力。今年，我省将启动中小学心理健康教育特色学校争创活动，在全省树立一批心理健康教育工作先进典型，带动中小学心理健康教育水平整体提升。
10.坚持不懈做好学校安全稳定工作
安全稳定工作，我还想再强调几点：一是认识要高。充分认识做好安全稳定工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立“安全工作无小事”“责任重于泰山”的思想和意识，警钟长鸣，常抓不懈。要切实加强对安全稳定工作的组织领导，确保责任到岗，责任到人，全力以赴抓好安全稳定各项工作。二是防范要早。要坚持“预防为主、防治并举、综合治理”的原则，把安全隐患消灭在萌芽状态，把防范措施落实到日常工作中。认真开展师生安全教育和警示教育，制订完善公共突发事件应急处置预案，定期开展应急疏散演练，提高突发事件应急处置能力。加强校园安全人防、技防、物防“三位一体”的安全防范系统建设，努力做到未雨绸缪，防患于未然。三是工作要细。要进一步细化校园安全和周边环境综合治理措施，深入排查教室、食堂、宿舍等要害部位和关键环节，确保不留死角、不留隐患。特别是在营养餐、校车、校舍、校园周边环境等安全隐患排查和整改方面，必须慎之又慎，细之又细，千万不敢麻痹大意、掉以轻心。四是管理要严。要严格落实门卫、值班、请销假等管理制度，确保校园教学秩序正常有序。开展平安校园创建活动和“护校安园”专项行动，切实加强中小学幼儿园特别是民办和偏远地区中小学、幼儿园的安全管理，防止出现管理盲点和漏洞。五是信息要快。要严格舆情信息报送制度，确保信息报送准确、及时。发现苗头，第一时间报送、第一时间处置。重大事件、死亡事件必须在2小时以内逐级上报，及时续报，不能瞒报、迟报、漏报，不允许“催了才报、不问不报”。
11.加强党风廉政建设
一要深入推进反腐倡廉教育。要深入开展反腐倡廉教育活动，学习落实《党内监督条例》和《廉政准则》，贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定。二要持续加强反腐倡廉制度建设。要建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案，严格执行党风廉政建设责任制。三要落实反腐倡廉责任。各市县教育行政部门要把教育工作与党风廉政建设同部署、同安排。主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，对重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。
12.扎实开展党的群众路线教育实践活动
各地要从实际出发，遵循教育规律，要把“三严三实”作为教育实践活动的重要指导，富有特色、卓有成效地开展好教育系统党的群众路线教育实践活动，把满足人民群众需求、让社会和老百姓满意作为第一要务，全面梳理我省教育改革发展中的热点、难点和重点问题，更加积极主动回应人民群众期盼和关切。在老百姓反映强烈、社会关注度较高、师生期望较大的问题上、环节上、项目上，要慎之又慎，严之又严。不断创新工作方式方法，转变教育管理职能，推进教育治理法制化建设，善于出新招，着力见实效，做到全省教育系统上下一盘棋、全省教育风貌大转变。
三、奋发有为保障教育事业发展
1.要转变作风，为民务实。教育关乎千家万户、关乎百姓切身利益，是最大的民生工程。当前，各地正在深入开展党的群众路线教育实践活动。我们办人民满意的教育，一定要遵循教育规律，要以群众的需要、需求为出发点和落脚点，站在群众的角度想问题，多听师生的意见，多思考如何最大限度地落实好教育惠民政策，多思考如何满足人民群众“上好学”的迫切愿望，尽可能做到为民务实。要坚决执行中央八项规定和省委双十条规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，对教育资金绝不能截留挪用，绝不能挥霍浪费，更不能中饱私囊，一定要管好用好，把有限的资金真正用在刀刃上。要严格执行教育政策和法律法规，坚决杜绝教育违法乱纪行为，狠刹“乱收费”“辅导班”等影响和破坏教育系统形象的各种歪风邪气，要深入开展“减负万里行”活动，强化过程督导，严肃查处“有偿补课”和节假日补课等行为，确保学生健康成长、快乐学习，努力形成全省教育系统风清气正和高效廉洁的良好局面。
2.要加强学习，提高能力。教育发展的速度越快，需要我们解决的难点、热点问题就越多，我们必须与时俱进、加强学习，不断提高推动教育又好又快发展的能力。各市县教育局长一定要牢固树立“本领恐慌”意识，主动学习，有效学习，深入学习贯彻十八届三中全会精神和各类教育政策，深入学习领会省委、省政府对全省经济社会特别是教育改革发展的总体要求，准确把握政策内容与实质，深刻挖掘并充分利用政策空间，切实发挥好各种政策的集成效应。要把学习作为职责和克服“本领恐慌”、增强业务能力的重要途径，充分利用各种媒体和资源，带着问题学、深入思考学、创新思路学，通过学习，研判教育改革发展的新形势，把握全省经济社会转型跨越对教育的新要求，将学习的成效转化为破解教育改革发展难题的源动力，转化为政策的理解力和执行力，转化为办好人民满意教育的正能量。要用新思路、新点子、新办法推动教育改革与发展。
3.要积极主动，勇于担当。有为才有位。只有积极主动、敢于负责、有所作为，才能办人民满意的教育，才能在经济欠发达省份走出一条办好教育的新路。要提高政策灵敏度，对中央和省里提出的战略平台、重大构想作出深度思考，迅速行动、主动作为，担当起推动教育改革发展的责任，特别要发挥好义务教育“以县为主”的主体责任，做好谋划的文章，发出教育的强音，体现教育的作为，真正把教育这块“蛋糕”做大、做好。
4.要改革创新，攻坚克难。改革是教育事业发展的强大动力。各地要坚持以市为主、以县为主的改革思路，因地制宜、勇于探索，用新思维新方式，努力解决制约教育改革发展的瓶颈和难题。对一些老生常谈、久拖不决的问题，要解放思想，转换思路，跳出框框，敢于突破;对涉及师生切身利益的事，在不违反根本原则的前提下，胆子可以大一些，步子可以快一些。对一些重大事项，要树立“一盘棋”的思想。比如，要将全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件工作，与学校标准化建设、义务教育免试就近入学、试行学区制和九年一贯制对口招生等工作结合起来，统筹考虑，整体推进。
5.要团结协作，精准发力。一定要牢固树立上下团结一致、省市县协调联动的意识，加强协作。省教育厅机关各处室、厅直各单位要眼睛向下看，重心朝下移，服务往下放，多听取基层意见，多了解基层情况，多解决基层难题，多为基层搞好服务。各地要真正把教育厅当作自己的后勤部长，当作自己可依靠的力量，多提意见建议，做到上下支持，相互配合，实现整体工作协调推进。省教育厅开展工作，要结合基层实际，理解基层困难，瞄准基层需求;各地开展工作，要切合实际，领会总体部署，对准工作要求，提出可量化、操作性强的措施。只有省、市、县心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能努力把工作朝前推。
6.要加强宣传，营造环境。要高度重视教育宣传工作，准确把握新形势下教育宣传工作的新任务、新要求。要抓住教育工作宣传重点，围绕教育领域综合改革、社会主义核心价值观、义务教育均衡发展、中职教育免费、家庭经济困难学生资助、义务教育免试就近入学、“全面改薄”、特殊教育提升计划等工作，将各种教育政策的解读、宣传送到基层、送到群众、送到家庭、送向社会，让全社会了解教育工作的部署和进展，大力宣传教育改革发展新成果、新成就。要努力扩大新闻宣传的覆盖面，拓宽宣传阵地，加强与社会主流媒体之间的协作，利用新兴媒体构筑教育新闻宣传的有效平台。同时，要加大政务信息公开力度，积极回应群众关切，正确引导社会舆论，树立甘肃教育的良好形象，营造事业发展和育人成才的良好环境。
7.要科学考核，正确导向。省、市、县教育行政部门一定要树立正确的工作导向，坚持科学考核。要根除对学生以“分数”为标准的单一评价方式，要注重过程评价，特别要加强学生在学习过程中的表现评价，要丰富考核维度，增强“多元性”评价，促进学生全面发展。要改变对学校以“升学”为尺度的唯一考核方式，不能把升学率和考试成绩作为评价学校的唯一依据，要加强对学校在发展规划、校园文化、学校管理、课程建设、师资培训、教研活动、学生活动等方面的考核，推动学校内涵发展、特色发展。同时，要坚持正确的工作导向，最核心的是要认清教育改革发展面临的新形势，抓住良好的发展机遇，最根本的是要与时俱进、抓好各项工作任务的落实。各地一定要根除“等、靠、要”的思想，强化自我发展观念，努力把当地的教育做大、做强，为全省教育事业大发展奠定坚实的基础。
(本文系王嘉毅厅长在全省市县教育局长座谈会上的讲话，略有删节。)
编辑：蔡扬宗
作者：王嘉毅
摘 要：作为顺应时代发展起来的新兴制度，经济责任审计在我国经济监督方面发挥着重要作用。从经济责任审计的内容和概念以及发展背景角度进行阐述，以此作为其目标的确定依据，并简要概述经济责任审计未来的发展方向以期不断完善和丰富经济责任审计制度。
关键词：经济责任审计 目标 未来发展
一、经济责任审计概述
完善经济责任审计制度在党的十七大上被写入了大会的报告，其内涵在于将健全和发展经济责任审计作为此后我国审计工作的重要任务。经济责任即为受托经济责任，指审计机关等接受有关部门的委托，依据国家相关政策以及法律规定，被审计单位的领导干部在其任职期间所在部门、资金流动的合法性、真实性和效益性，以及该领导干部本人在其任职期间的相关经济活动中应该承担经济责任，并以此评估领导干部履行经济责任情况的较高层次的监督活动。广义而言，所有的审计都涵盖在经济责任审计之中。但从狭隘角度来说，经济责任审计特指明确党政领导干部和国有企、事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动。即时下常说的任期经济责任审计抑或离任审计。
二、经济责任审计目标的确定依据
1.依据经济责任审计的内容。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中对地方各级党委主要领导和地方各级政府主要领导干部以及国有企业领导人员等审计内容做了相应的规定。为了能对领导干部对经济责任的履行情况进行全面的评价，《规定》中重点强调应积极关注领导干部履行经济责任的以下情况：积极贯彻落实科学发展观，推动经济社会发展情况;遵守与经济方面相关的法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;遵守有关廉洁从政规定的情况等。
2.依据经济责任审计的独特性。经济责任审计与其他审计活动相比具有独特性，具体表现在以下几个方面：
2.1特殊的审计路径。通常所讲的审计多为财务审计，即对经济业务审计进而再考虑责任人。而经济责任审计则是对人，审计方向是从对人的审计，再到对相应的经济业务和责任的审计。
2.2特殊的审计范围。经济责任审计属于国家审计的一个分支，它的审计对象是独特的，是以人为主体的，通常是一个组织机构、单位、部门的党政领导干部。简要来说，使用公共财政物资或接受国家补贴待遇的人员都在国家审计之列。主要审计的是这些党政领导者在组织内的经济决策等行为是否是合理有效。
2.3特殊的审计组织方式。国家审计机关是经济责任审计的主导者，他承担最主要的审计工作，同时还需要人事部门、审计部门、监管部门以及公众的通力合作。在对经济责任审计计划进行编制时，结合不同部门的情况，使审计计划更加完善准确，审计重点更加突出。
3.依据经济责任审计发展的背景条件。经济责任审计不同于其他形式的审计活动，审计对象不是被审计单位的经营管理活动，而是被审计单位的党政领导干部受托经营管理情况。在经济审计过程中，要对领导干部以及他所领导的经济组织的一系列经济活动进行综合的审计评估工作，比如所从事的经营活动是否真实合法，再如对经济的效益性开展审核、检查、评价、等工作。
近年来，我国加大了反腐倡廉的力度，抓出了很多的大老虎和小苍蝇，而这种工作必须依赖审计工作，尤其是经济责任审计的贡献功不可没，它已经成为很多腐败案件刑侦工作的突破口，也成为很多贪污腐败之人的忌惮所在。现在，很多的组织机构在考核领导干部之前也开始尝试对被考核人的前期工作从经济角度进行审计评估。针对组织机构的主要领导开展审计工作工作量虽然巨大，但却是非常必要和重要的。经济责任审计主要目的是对领导者在任期内就能进行监管和监督，预防他们犯错。随时有效维护国家的财政经济秩序。同时还可以通过对在职干部进行有效的经济责任审计，来对他们的工作能力和水平以及责任感进行公平、公正的评估。在给他们树立一面镜子的同时，也可以作为评测领导干部的依据。可见，设立与实行经济责任审计制度，能够强化领导干部的事业心和法律意识，是干部管理机制的一大改革。所以，我国应当从贯彻依法治国的角度出发，从政治稳定、社会进步的高度来充分认识实行这一制度的重要意义，依法实施经济责任审计。
三、经济责任审计的目标
经济责任审计的主要目标是审查经组织机构的领导者、经济责任人在其任职或者卸任后，其是否有效承担了其应当负有的经济责任，其主要任务是监督、监管和评估。同时，也为上级主管部门对领导者的人事调动提供参考依据。此外，从审计署在《国家审计准则》中的相关规定可见，我国从制度层面已基本保证了经济责任审计的施行。但从近期的审计报告来看，我国在经济责任履行方面仍存在诸多问题，经济责任审计尚有待加强。我国学者李岚在其经济责任审计研究报告中曾提出现行经济责任审计目标实现的推动力，其关键在于审计结果的公开。经济责任审计结果的公开一是可以促进审计机关履行受托责任，二也可以让社会能够通过表像从而更加详尽的监督被审单位。这样不仅能够提高审计透明度还可以促进审计质量的提升。可见，经济责任审计结果的公开是实现经济责任审计目标的最佳路径。经济责任审计结果的公开对实现经济责任审计的目标意义重大。其优势在于：
1.公开经济责任审计结果可以及时的反应出领导者在领导过程中现存的主要问题，尤其是领导者在经济活动过程中存在的重大问题，增加领导者在经济管理中的透明度，及時纠正或弥补错误，避免产生重大损失。
2.公开经济责任审计结果可以使公众了解组织运行状况，了解和监督领导干部的工作，尤其是经济活动，促进领导班子廉政工作、有效工作。
3.及时的公开经济责任审计结果可以促进公众与政府的有效沟通。问题只有沟通才会有解决的办法，正所谓众人拾柴火焰高，这样做可以将群众的意见和建议及时的准确的反映给政府有关部门，以此可以建立公信度高的政府。
四、经济责任审计未来的发展
随着经济责任审计的普及，还有很多不完善需要我们去探索、去修正。未来中国经济责任审计的发展应从以下几个方面完善和提高：
1.培养受托经济责任意识，增强领导干部和高层管理人员的责任意识，将自觉接受经济责任审计渗透在企业方方面面。对领导干部的受托经济责任观念的培养非常重要。对于国家政府部门领导干部来说，责任意识是第一位的，法律观念又起着监督和保障的作用，它们决定着组织机构工作中的水平和质量。因而要让每一位领导者都明确自己的责任和义务，而其本人的具体执行情况则直接影响组织的履行职责的情况。因而，树立受托经济责任观对推动接受經济责任文化氛围的形成有着至关重要的作用。
2.全面细致研究和分析经济责任审计的方法体制是实现目标的有效手段也是合理的方法。完善我国的法律法规，使经济责任审计行为遵循规律和规则，实现依法办事。在此方面，我们应积极识别腐败行为和各类舞弊手段，并加以研究，以及对责任量化的研究等等。虽然，我国对《审计法》有了新的规定，但仅仅只是从法律上有所完善，其实际的具体行为并未作详细的规范。单位应由审计主管部门领导的审计专业团体研究制定，经主管部门批准发布。以实践为主旨，避免纸上谈兵。
3.延展经济责任审计的范围。从我国当前经济发展形式来看，未来经济责任审计的范围将有所拓展，经济责任审计范围不仅在经济责任领域，还将或拓展到非公经济领域，让所有的经济主体都能实现经济活动的规范化。这将会使得经济制度更加完善全面，同时也对非公经济领域的监督也起到了积极的作用。
参考文献：
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作者简介：任骊帆(1993—)女，广东省汕头人。专业：审计。研究方向：内部审计。
作者：任骊帆
摘要：会计目标属于会计理论结构的最高层次，它既是会计理论体系的起点，又是会计理论体系的终点。社会责任会计作为会计学的分支，必然也要以社会责任会计目标作为最高层次。在现阶段我国社会责任会计目标设定的原则下，探讨社会责任会计目标的构成，我国现阶段社会责任会计目标应包括两大层次。
关键词：社会责任;社会责任会计目标;探讨
The Objectives of Social Responisibity Accounting
BAI Shi-xiu1,ZHANG Jin-xia2
(1.School of Economics and Management,Northeast Forestry University,Harbin 150040,China;
2.School of Economics and Management,Heilongjiang Institute of Science and Technology,
Harbin 150020,China)
Key words:social responsibility;social responsibility accounting objective;exploration
會计作为一个以提供会计信息为主的经济信息系统，与其他任何人造的系统一样，都必须以一定的目标作为系统运行的基本导向和最终归宿。会计目标属于会计理论结构的最高层次，它既是会计理论体系的起点，又是会计理论体系的终点。会计假设和会计原则是保证会计目标得以实现的重要前提和依据，会计要素的确认、计量、记录和报告，都必须体现会计目标的要求。由此可见，在社会责任会计基本理论中，社会责任会计的目标同样占有重要的位置，具有重大的意义。首先，社会责任会计目标具有导向作用，它能为从事社会责任会计的工作人员和其他人员指明前进的方向。其次，社会责任会计目标具有凝聚力作用，社会责任会计的内容多种多样,需要不同的人去从事不同的方向,同时,从事各种社会责任会计的工作人员必须互相协作,密切配合,社会责任会计目标有促进各方面的合作的重要作用。最后,在人们广泛采用以会计目标为会计理论研究的逻辑起点情况下,作为人们从事社会责任会计所需达到的境地和标准的社会责任会计目标位于社会责任会计理论结构的最高层次, 它决定社会责任会计假设、原则和准则。因此，研究社会责任会计的目标显得尤为重要。笔者就社会责任会计目标这一问题作具体的探讨。
会计目标从不同的角度，可以分为不同的种类。从时间来看，可分为短期目标、中期目标和长期目标;从程度来看，可分为最低目标、中间目标和最高目标;从主次方面看，可分为主要目标和次要目标;从总分关系来看，可分为总目标和分目标;从抽象程度来看，可分为基本目标和具体目标等等。笔者对社会责任会计目标的设定主要定位在基本目标和具体目标上。
一、制定社会责任会计目标应考虑的因素
(一)成本效益因素
成本效益原则是一条普遍实用的原则，即任何一项活动，只有当其收益大于成本时才是可行的，社会责任会计的产生目的无非是为了满足广大信息使用者的社会责任会计信息的需求。但是社会责任会计目标实现手段的增量成本，制约着会计目标。大量的投资者、债权人、政府以及社会公众需要企业提供如企业对员工履行的责任、对生态环境维护的责任、依法纳税的责任、对社会及本地区的责任以及对消费者应履行的社会责任，等等。而这些信息的提供要花费很大的代价，也就是说企业在提供这些信息之前，得权衡其成本和效益，只有当期获得的效益大于所费的成本时才愿意提供。因此社会责任会计目标的实现得以成本效益原则为前提。
(二)重要性因素
信息使用者的信息需求是多样的，复杂的，并且他们之间的目标存在着有机的制约关系，社会责任会计目标不可能满足所有的信息需求，只能满足大部分利益主体的需要。只有明确核心目标，并建立起其他目标与核心目标的相关性，社会责任的实现才是可能的。
(三)社会经济环境因素
会计目标随着社会经济的变迁而变迁，社会责任会计目标也是不断变化和发展的，社会责任会计目标的关键是提供社会责任会计信息和利用社会责任会计信息两个方面，因此社会责任会计目标的定位必须从社会供求关系的角度加以考虑，这是确立社会责任会计目标的出发点。
二、制定社会责任会计目标应遵循的原则
(一)目标多层次、多元化
按照系统论的观点，会计目标是一个体系。而会计作为一个开放的人造系统，要与外界进行物质、能量、信息等的交换。由于社会经济环境的多变性，使得会计信息使用者对会计信息的需求是多样化的。因此社会责任会计目标的设定应是一个多层次、多元化的系统。
(二) 面向用户、立足需求
会计是生产和提供信息的。会计信息，作为会计提供的产品，同任何其他产品一样，必须适销对路，能满足信息使用者对信息的某种需要，否则，会计就失去了存在的价值与意义。社会责任会计作为会计学的分支，其产生的目的就是为了满足广大信息使用者的社会责任信息需要。社会责任会计信息的生产必须始终围绕信息使用者的需要来进行。因此，社会责任会计目标的设定必须面向信息使用者，并尽可能满足其需求。
(三)立足实践，认识自身
目标的设定既要有一定的挑战性，又要量力而行。因此，设定目标时要对事物自身的现状进行客观、合理、准确的评估，做到立足实际。会计，尤其是社会责任会计，是在一系列基本假设的基础上建立起来的一个信息系统，并运用一些特有的原则、程序和方法来对企业的交易或事项加以确认、计量、记录和报告的科学。因此社会责任会计有其自身的发展规律和局限性。会计不是万能的，尤其是社会责任会计，在我国刚刚起步，理论和实务都存在着很大局限性，不可能一步到位。因此，社会责任会计目标的设定应该立足自身实际，明确自己能做什么，不能做什么，坚持有所为和有所不为。
(四)主观性、客观性
社会责任会计目标体现了会计信息需求者的愿望，是会计行为主体在一定历史条件下，通过自身的会计实践活动所期望达到的结果和基本要求，具有主观性。同时，社会责任会计目标受制于客观环境和会计本质的制约，因此具有客观性。社会责任会计目标，必须在主观愿望和客观实际两者之间求得平衡。因此，社会责任会计目标的设定必须现实可行，是会计通过一定的努力可以实现的。如果目标定得过高，不但目标没法实现，还会引起会计信息系统的混乱;如果目标定得过低，则会计的职能作用得不到应有的发挥。因此，在设定会计目标时既要考虑人们主观的需要，又应充分考虑会计自身能力的客观性，做到满足需要、量力而行。
(五)设定的目标要明确
早在20世纪60年代就有西方学者指出:“随着时间的推移，目的或目标是会改造的，但在任何时期，目的和目标都必须规定明白或有可能明白地予以规定。”可见，目标的设定必须明确、清楚。否则，不但不能给人指明方向，还可能使人“误入歧途”。那么，目标要怎样设定才能明确呢?一般而言，基本目标由于比较抽象而难以量化，但要做到表述清楚、明确易懂、具有指引性和可操作性。具体目标的设定要做到：表述明确，有可衡量的结果，考虑成本、时间和资源约束等。
三、社会责任会计目标的构成
与传统的会计目标相同，社会责任会计的目标构成主要也包括三个方面：一是为谁提供社会责任会计信息，即要明确会计信息的使用主体。二是提供哪些社会责任会计信息， 即要明确会计信息的使用者需要什么样的社会责任会计信息。三是会计如何提供这些社会责任会计信息，作为一种主观愿望的社会责任会计目标，其实现范围和程度，取决于会计信息使用者的需求和会计信息的质量。
为谁提供会计信息，谁是会计信息的使用者。从社会责任会计的角度看，企业的可持续增长不仅能够给股东带来长期稳定的报酬，而且对于企业资源利用、环境保护以及社会的可持续发展都有重要意义，相关的投资者、债权人、政府尤其是各级环保部门及企业内部各级管理人员构成了社会责任会计信息的使用主体。
提供哪些会计信息，主要是对会计信息的内容及质量提出要求，会计信息使用者从自身利益出发，希望会计信息是客观的、公允的、与他们的需要相关的。从社会责任会计的角度看，可持续发展不仅是人类与环境协调生存的前提，从企业资源利用的角度看，可持续发展还会给企业带来源源不断的可利用资源，从而满足企业稳定长期的发展需要。因此，具备客观性、相关性、及时性等会计信息质量特征的社会责任会计信息是使用者的需求。如：提供自然资源的利用效率，企业生产经营对社会的影响，为保护环境、提高劳动者素质和产品质量、发展社会公益事业、完善社会福利保障体系提供具体可行的办法等这些社会责任会计的信息。
如何提供这些信息，社会责任会计为了提供这些社会责任会计信息，要通过一系列程序与专门的方法，如确认、计量、记录和报告四个基本程序及一系列的会计核算方法，这就要求在现有财务会计核算体系的基础上，从社会责任会计要素的确认、计量到社会责任会计信息的披露，建立健全完整的社会责任会计核算体系并融入会计核算体系。
四、社会责任会计目标的层次
社会责任会计的会计目标不仅受社会经济环境的影响，同时还要受企业目标的制约，而社会经济环境是多变的、企业目标是多元的，会计系统本身又具有多层次性的特点，使得社会责任会计目标成为一个相互偶合的复数目标体系，它由不同的层次和内容构成，且在不同的社會责任观念下，其会计目标也不尽相同。社会责任会计的目标主要有两个方面，即基本目标和具体目标(见图1)。
(一)基本目标
社会责任会计的基本目标是提高社会效益。会计与经济效益有着紧密的联系，无论从其产生发展，还是从其反映控制的目的都揭示了这一规律，即会计方法的变革和发展的源动力就是满足提高经济效益的客观需要。企业的经济效益与社会效益同样存在着这种关系。企业是社会的一个细胞，它的活动与社会有着千丝万缕的联系，因此，它应当自觉履行全体公民所应履行的社会责任，以便创造良好的企业信誉和企业形象。企业无论是在“投入”还是“产出”中，都既反映“内部经济性”，又反映“外部经济性”。企业的经济效益与社会效益是辨证的关系，既统一又有矛盾。二者的统一性表现在相互依存、相互促进上。企业的经济效益提高了，有利于合理利用各种经济资源，保护生态平衡，解决企业附近社区居民的就业等问题，从而促进了社会效益的提高。二者的矛盾主要表现在，有时为了提高社会效益，就得放弃企业短期的经济效益：如企业治理“三废”支出，会给社会环境的净化带来正效益，但可能会使企业因此短期效益受损。但从长远来看，二者是不矛盾的，只有实现了社会效益，才能促使企业的经济效益不断提高，从而达到二者的协调统一，使得国民经济从微观到宏观达到良性运转、快速发展。由此看出只要这种矛盾处理得当，找到最佳的切合点，就会产出更大的经济效益。可见，社会责任会计的基本目标是提高社会效益。
(二)具体目标
社会责任会计的具体目标是计量和报告企业各项社会责任的履行情况，向所有与企业经营活动有利益关系的社会集团提供有用的会计信息，如社会收益与社会成本方面的情况、职工福利待遇的分配情况、企业人力资源的利用情况以及企业给社会环境造成的污染等。这样投资者和债权人可以利用社会责任会计所提供的信息，决定是否提供资金进行投资等;政府利用社会责任会计所提供的信息，可以测定政府规划和政策的执行情况，以及企业目标与社会目标是否协调一致，从而实现宏观经济控制，有效地配置全社会的资源;所有者利用这个信息，决定是否进行扩大或维持企业经营;企业管理当局利用这个信息，可调整企业的经营战略，提高企业的整体业绩;消费者依据社会责任会计报表提供的有关信息，可了解企业的盈利水平是否合理，从而维护他们自身的利益;社区通过这个信息，可决定是否与企业保持良好的关系等。
五、结论
会计目标是不断发展的，并非一成不变的。它受制于社会经济环镜、企业目标、及会计本质属性的制约。在不同的时期，会计目标是不同的，要根据具体的国情而定。因此，就现阶段我国的实际情况，社会责任会计目标定位于基本目标和具体目标两个层次。基本目标在社会责任目标体系中占主导地位，具体目标在社会责任目标体系中处于基础地位，受基本目标的统御，同时也是制订具体会计准则的目标。
参考文献：
[1] 刘建红，杨亚娥. 西方国家社会责任会计信息披露及其对我国的启示[J].西安财经学院学报，2004(1).
[2] 李静，万继峰.非赢利组织会计目标浅探[J].财会月刊，2005(28).
[3] 杜梅. 建立社会责任会计是可持续发展战略的必然选择[J].会计之友(下) ,2006(4).
[4] 丁俊. 财务会计目标理论的现实选择[J].财会月刊，2006(1).
[5] 李冬生, 阳秋林. 关于社会责任会计涵义综述[J].财会研究,2006(2).
(责任编辑：石树文)
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作者：白世秀 章金霞
田黄镇二零一六年
平安建设
目 标 责 任 书2016社会管理综合治理
工作目标责任书
为认真贯彻落实党的十八大全会精神，深入推进平安田黄建设，为我镇经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，特下达2016社会治安综合治理工作目标。
一、坚持 "三个排查"，及时有数解决突出矛腊纠纷和治安问题。
1、深入排查化解各种矛盾纠纷。健全各级排查调处机制和制度。注重从源头上预防化解矛盾纠纷，强化综治组织排查调处功能，深入调研、滚动摊查重点地区、重点领域、 重点行业、重点群体的矛盾纠纷。充分运用入民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁衔接联动的"大调解"工作机制，千万百计就地化解矛盾，切实做到小事不出组，中事不出村 (社区)、大事不出镇，防止发生重大群体性事件。
2、深入排查整治严重影响群众安全感的突出治安问题。以村单位为目标责任单位，滚动排查治安乱点和突出治安问题，落实责任、扎实整治，确保实现 "由乱到治 "。
3、大力开展对违法犯罪高危人群和刑释解救人员、社区矫正人员、法轮功邪教分子、吸毒人员等的排查管控工作。建立台账、落实责任，切实做到底数清、情况明、教育 好、管控住，有效预防和减少个人极端娶件和案件的发生。
二、加强基层基础建设，深入基层平安创建。
1、认真落实中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的若干意见》，在村 (社区)建立综治工作服务站 (室)，整治资源，形成工作合力。有计划地组织对综治干部的教育培训。
2、以创建平安镇街为重点，在村(社区)、学校、医院、小区、企事业单位、行政区域边界、旅游景区和家庭、工地、寺庙、集贸市场、文化娱乐场所等广泛深入开展基层平安创建活动。大力推动行业、系统平安创建。
三、深入开展严打整治，确保社会治安大局平稳。
1、健全综治委牵头在定期分析研判治安形势、解决治安突出问题的机制。深化"打黑除恶"斗争，严重暴力犯罪、"两抢一盗"等多发性,侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发的势头，防止发生重大恶性刑事案件。
2、 严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和"法轮功"等邪教组织的渗透分裂破坏活动，加强国家安全人民防线建设，防止发生严重危害国家安全的事件。
3、强化树治安形势分析和预警，认真组织开展农村治安综治整治专项行动。深入开展对盗窃破坏"三电"和非法安装使用卫星电视接收设施、非法出入境、传销和“黑”网吧等的专项整治，建立长效机制、深化“扫黄打非”专项斗争。
四。完善治安防控体系，增强人民群众的安全感。
1、把社会治安防控体系建设纳入镇村经济社会发展规划。加强村(社区)警务工作。推进军警民联防联治，构建以巡防民警为骨干，专职治安巡逻巡防为主要力量，其他群治队伍为补充的网格化巡防格局。
2、深入推进科技防范，强化物防措施。镇村政府机关、重点单位、重要路段要安装视频监控系统，完善物防设施。加强农村镇、村(单位)、组、院落、户四级防范网络建设，提升农村治安防控水平。
3、深入宣传发动群众参与平安刨建，建立健全人民群众维护治安举报奖励制度。推进治安防范社会化、专业化、拓宽群防群治经费筹集渠道，加强群防群治队伍的教育、管理。发展壮大“四车多员”等治安信息员队伍。做好见义勇为保护及奖励工作，及时表彰宣传见义勇为先进。人民群众对社会治安的满意度保持在90%以上。 五。创新社会管理，提高服务管理水平。
1、加强流动人口服务管理组织领导和工作机构建设，建立健全镇、村(社区)流动人口服务管理组织网络和工作体系，构健以杜区为依托的流动人口服务管理站，加强协管员队伍的建设和管理。全力做好返镇人口服务管理工作。推进重点群体信息库建设，做到底数清、情况明。落实流动人口流入地、溢出地双向服务管理措施。
2、加强预防青少年违法犯罪工作。加强对闲散青少年、流浪未成年、服刑解教人员的未成年子女、农村留守儿童等特殊青少年群众的教育、管理和服务、救助工作。加强学校周边治安综合治理工作，净化成长环境。
3、加强刑释解教人员安置帮教工作。加强对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织、新兴经济组织和互联网“虚拟社会“的管理。加对交通、消防、食品、药品和安全生产的监控，强化对易燃易爆、有毒有害和放射性物品、枪支弹药以及特种行业等管理，防止发生重特大安全生产事故和治安灾害事故。
六、健全完善长效机制，为平安建设提供有力保障。
1、进一步落实领导责任。各村 (社区)、部门要把平安建设作为“一把手”工程，层层落实综治目标责任，认真解决综治工作中存在的突出困难和问题。规范并落实责任单位责任人抓社会治安综合治理工作实绩档案和晋职晋级、表彰奖励征求综治部门意见的工作制度;增强抓平安建设的政治责任感。
2、进一步落实考核奖惩，细化问责查究，对因工作失职、读职引发影响社会稳定和社会治安重大问题的，严格实行责任查究和一票否决。
七、工作落实和创新。
1、认真贯彻落实上级工作部署，工作务实创新，亮点突出，成效明显，经验做法受到省、市肯定推广。
2、按要求完成镇综治办交办的工作任务。
田黄镇党委
田黄镇政府
_____管区_______村负责人:______
2016年2月25日
田黄镇二零一六年
平安建设
目 标 责 任 书2016年度社会管理综合治理
工作目标责任书
为认真贯彻落实党的十八大全会精神，深入推进平安田黄建设，为我镇经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，特下达2016年度社会治安综合治理工作目标。
一、坚持 "三个排查"，及时有数解决突出矛腊纠纷和治安问题。
1、深入排查化解各种矛盾纠纷。健全各级排查调处机制和制度。注重从源头上预防化解矛盾纠纷，强化综治组织排查调处功能，深入调研、滚动摊查重点地区、重点领域、 重点行业、重点群体的矛盾纠纷。充分运用入民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁衔接联动的"大调解"工作机制，千万百计就地化解矛盾，切实做到小事不出组，中事不出村 (社区)、大事不出镇，防止发生重大群体性事件。
2、深入排查整治严重影响群众安全感的突出治安问题。以村单位为目标责任单位，滚动排查治安乱点和突出治安问题，落实责任、扎实整治，确保实现 "由乱到治 "。
3、大力开展对违法犯罪高危人群和刑释解救人员、社区矫正人员、法轮功邪教分子、吸毒人员等的排查管控工作。建立台账、落实责任，切实做到底数清、情况明、教育 好、管控住，有效预防和减少个人极端娶件和案件的发生。
二、加强基层基础建设，深入基层平安创建。
1、认真落实中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的若干意见》，在村 (社区)建立综治工作服务站 (室)，整治资源，形成工作合力。有计划地组织对综治干部的教育培训。
2、以创建平安镇街为重点，在村(社区)、学校、医院、小区、企事业单位、行政区域边界、旅游景区和家庭、工地、寺庙、集贸市场、文化娱乐场所等广泛深入开展基层平安创建活动。大力推动行业、系统平安创建。
三、深入开展严打整治，确保社会治安大局平稳。
1、健全综治委牵头在定期分析研判治安形势、解决治安突出问题的机制。深化"打黑除恶"斗争，严重暴力犯罪、"两抢一盗"等多发性,侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发的势头，防止发生重大恶性刑事案件。
2、 严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和"法轮功"等邪教组织的渗透分裂破坏活动，加强国家安全人民防线建设，防止发生严重危害国家安全的事件。
3、强化树治安形势分析和预警，认真组织开展农村治安综治整治专项行动。深入开展对盗窃破坏"三电"和非法安装使用卫星电视接收设施、非法出入境、传销和“黑”网吧等的专项整治，建立长效机制、深化“扫黄打非”专项斗争。
四。完善治安防控体系，增强人民群众的安全感。
1、把社会治安防控体系建设纳入镇村经济社会发展规划。加强村(社区)警务工作。推进军警民联防联治，构建以巡防民警为骨干，专职治安巡逻巡防为主要力量，其他群治队伍为补充的网格化巡防格局。
2、深入推进科技防范，强化物防措施。镇村政府机关、重点单位、重要路段要安装视频监控系统，完善物防设施。加强农村镇、村(单位)、组、院落、户四级防范网络建设，提升农村治安防控水平。
3、深入宣传发动群众参与平安刨建，建立健全人民群众维护治安举报奖励制度。推进治安防范社会化、专业化、拓宽群防群治经费筹集渠道，加强群防群治队伍的教育、管理。发展壮大“四车多员”等治安信息员队伍。做好见义勇为保护及奖励工作，及时表彰宣传见义勇为先进。人民群众对社会治安的满意度保持在90%以上。 五。创新社会管理，提高服务管理水平。
1、加强流动人口服务管理组织领导和工作机构建设，建立健全镇、村(社区)流动人口服务管理组织网络和工作体系，构健以杜区为依托的流动人口服务管理站，加强协管员队伍的建设和管理。全力做好返镇人口服务管理工作。推进重点群体信息库建设，做到底数清、情况明。落实流动人口流入地、溢出地双向服务管理措施。
2、加强预防青少年违法犯罪工作。加强对闲散青少年、流浪未成年、服刑解教人员的未成年子女、农村留守儿童等特殊青少年群众的教育、管理和服务、救助工作。加强学校周边治安综合治理工作，净化成长环境。
3、加强刑释解教人员安置帮教工作。加强对境外非政府组织、国内民间组织、新兴社会组织、新兴经济组织和互联网“虚拟社会“的管理。加对交通、消防、食品、药品和安全生产的监控，强化对易燃易爆、有毒有害和放射性物品、枪支弹药以及特种行业等管理，防止发生重特大安全生产事故和治安灾害事故。
六、健全完善长效机制，为平安建设提供有力保障。
1、进一步落实领导责任。各村 (社区)、部门要把平安建设作为“一把手”工程，层层落实综治目标责任，认真解决综治工作中存在的突出困难和问题。规范并落实责任单位责任人抓社会治安综合治理工作实绩档案和晋职晋级、表彰奖励征求综治部门意见的工作制度;增强抓平安建设的政治责任感。
2、进一步落实考核奖惩，细化问责查究，对因工作失职、读职引发影响社会稳定和社会治安重大问题的，严格实行责任查究和一票否决。
七、工作落实和创新。
1、认真贯彻落实上级工作部署，工作务实创新，亮点突出，成效明显，经验做法受到省、市肯定推广。
2、按要求完成镇综治办交办的工作任务。
田黄镇党委
田黄镇政府
_____管区_______村负责人:______
2016年2月25日
为了进一步贯彻落实师德师风建设的有关规定，加强职业道德教育，塑造我校教师良好的形象，根据全国《中小学教师职业道德规范》、《江西省中小学教师职业道德“八不准”》的要求，明确对师德师风建设的责任，学校与教职工个人签订本目标责任书。
1、认真学习领会《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》、《江西省中小学教师职业道德“八不准”》的精神实质，不断提高职业道德修养、法律意识、工作能力和业务水平，关爱学生，遵纪守法，为人师表，树立良好的教师形象。
2、在教育教学活动中，不得歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生，不能训斥、羞辱学生家长，不能向学生家长索要或变相索要财物或交办私事，不准向学生推销书籍、教辅资料、音像制品或其他物品。
3、严格执行收费制度，不得乱办班、乱收费、乱补课，不准在家庭或租用场地招收任何形式的补习生、特长生进行有偿家教。
4、严肃考风考纪，端正教风学风，不得弄虚作假、徇私舞弊。
5、教师上班时间应着装整洁、严谨。男教师不得穿背心、短裤、拖鞋进入教室;女教师不得穿吊带裙、超短裙、怪型鞋、浓妆艳抹以及其它奇装异服进入教室。
6、教学上要力求创新，积极参与新课改，不能敷衍塞责，不准擅自调课、停课和缺课。
7、严肃纪律，酒后不准上课，上课时不准抽烟或使用移动通讯工具;不准搞封建迷信活动和传播低级庸俗的思想文化;要养成良好的职业行为习惯，做一个合格的、人民满意的教师。
8、自觉接受学生、家长和社会各界对师德师风情况的监督和评议。严禁教职工参与赌博、变相赌博等不健康活动。
9、坚决杜绝教职工性犯罪伤害学生的违法案件的发生。严禁教职工私自租房让学生住宿或让学生在校外私自租房住宿;严禁教职工把异性学生
带入寝室或其它偏僻地方，或单独滞留办公室、教室及其它场所。
10、教职工对学生负有保护责任，通过多种方式加强对学生的政治思想、法制教育，教育学生提高自我保护意识，抵制不法侵害，依法维护自身合法权益。
11、恪守职业道德，对自身师德师风负直接责任，对其他人的师德师风负有监督、举报的责任。对违反教师职业道德的人和事要及时向学校报告，不得瞒报和擅自处理。
12、学校将把师德师风建设作为教师学目标管理考核的重要内容，严格按照《江西省中小学教师师德考核试行办法》对教师进行师德师风考核，同时还要与教师晋职、晋级、工资奖金挂钩，实行一票否决制，努力把师德师风各项措施落到实处。
13、建立师德师风责任追究制。对违反师德师风建设有关规定和本责任书规定的，当年考核为不合格，在教职工聘任中不予聘用;对相关责任人根据情节轻重，建议上级有关部门按有关规定分别给予警告、记过、记大过、降级、取消教师资格、开除出教师队伍的处分，触犯刑律移交司法机关依法处理。
14、对袒护、包庇严重违反师德师风道德建设规定的人和事或对触犯刑律的人和事知情不报者，按本责任书第13条规定追究责任。
15、本责任书一式两份，教职工和学校各存一份。
学校(盖章)教职工(签名)：
校长(签名)：
二00八年九月十日
滕州市第四实验小学
师德师风建设目标责任书
1、认真学习领会《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师职业道德行为规范》、《中小学教师职业道德规范》的精神实质,关爱学生，遵纪守法，为人师表，树立良好的教师形象。
2、在教育教学活动中，不得歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生，不能训斥、羞辱学生家长，不能向学生家长索要或变相索要财物。
3、严格执行收费制度，不得乱办班、乱收费、乱补课，坚决拒绝有偿家教。
4、不准向学生推销书籍、教辅资料、音像制品或其他物品。
5、热爱关心学校，树立主人翁意识。维护学校声誉，不做有损学校形象的事。
6、廉洁从教，坚守高尚情操，发扬奉献精神，树立正确的人生观、世界观、价值观，不利用职责之便谋取私利。
7、遵守学校各项规章制度，爱岗敬业，不擅自调课、停课、缺课和对工作敷衍塞责，玩忽职守。
8、自觉学习法律法规，依法从教;保护学生合法权益。不得有违背法律法规的言行，禁止参与违法乱纪活动。
9、遵守社会公德。不准参与邪教、封建迷信、反动、色情、赌博或变相赌博等违纪违法活动。
10、加强团结，严以律己，宽以待人，从学校整体利益考虑问题，待人诚恳不虚伪，不说不利于团结的话，不散布不负责任的言论，杜绝有损于同志的言行，光明正大，坚持团结，勇于开展批评与自我批评。
教师要坚持高标准，严要求，弘扬正气，树立良好的师德形象。打击和自觉抵制歪风邪气，并互相监督。如有违反，决不姑息。违反师德师风的教师及相关人员，视其情节轻重1—3年内不评优、不晋级或给予党纪、政纪处分，情节严重，触犯法律的将移送司法部门处理。
校长签章：
教师签字：
滕州市第四实验小学
2010.3
平安建设目标责任书
2014年平安建设工作目标责任书
一、加强人防、物防，发挥治安防范作用
、狠抓治安巡逻不放松，各行政村、自然村治安巡逻情况与干部工资挂钩，形
成长效机制。
2、物防、技防设施维护，摄像头、平安互助网明确一名专业人员进行维护，保
障畅通，确保正常使用。
3、进一步扩大视频监控覆盖率，摄像头普及到各自然村，鼓励临街商户和有条
件的农户安装视频监控。
二、深入开展平安创建活动
1、深入开展各项平安创建活动，建设“平安王明口”，争创全市一类乡镇。
2、加强村综治基础建设，警务室建设，规范各种台账、制度等。
3、 各项平安建设举措落到实处，保证全镇公众安全感指数不低于93%。
4、继续深入开展反邪教工作，防范和处理邪教问题，把邪教问题解决在萌芽状
态，维护社会稳定大局。
5、全镇全年不发生-起可防性案件，不发生- -起刑事案件。
三、深入开展“严打整治”斗争
1、始终保持对刑事犯罪的高压态势，以打黑除恶为重点，进一步加大对爆炸、
杀人、强奸、纵火等严重暴力犯罪和“两抢- - 盗”等多发性侵财案件的打击力度，
每半年集中开展一次对治安混乱地区和突出治安问题的排查、整治。
2、加大普法教育力度，制订普法计划，实现法律知识
进机关、进学校、进村入户，今年开展普法活动不少于4次，提高全民法制意
识，实现群防群治，打防并举综合整治。
2、全力解决社会矛盾，做到小事不出村，大事不出乡，对矛盾排查、化解不力 造成矛盾升级、.上访者， 实行责任追究。
四、加大矛盾纠纷排查力度
1、加大矛盾纠纷排查力度，坚持半月一-排查，对各行政村上报的不安定因素及
时进行汇总、分类、归档，并实行领导包案制，做好化解，杜绝民转刑案件的发 生。
五、加强队伍建设，发挥职能
1、选拔、配强各村治保主任，加强对各村治保主任的管理、使用，让治保主任
成为全乡平安建设的主力军。
2、实行并坚持治保主任例会制度。
六、加强监督严格考核
1、对各村平安建设各项工作开展情况，采取一~月一 检查，一季度一考评的方法
进行考核打分，评出先后。尚9
2、深入开展治安巡逻先进村和优秀巡逻队员评选活动，施行流动红旗制度。
二〇一八年度党风廉政建设目标管理责任书
为认真落实党风廉政建设责任制，促进惩治和预防腐败体系构建，明确各级干部在党风廉政建设中应负的责任，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的精神，结合上溪所实际，制定本责任书。
一、甲方责任
1、负责对乙方党风廉政建设工作的部署和政策指导。
2、负责对乙方落实党风廉政建设责任制情况的监督检查和考核。
二、乙方责任
1、加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及中央、省、市各级党委政府、纪委关于党风廉政建设的决策、部署与要求，联系本单位实际，制定党风廉政建设工作计划和制度，结合业务工作抓好落实。明确在党风廉政责任制中应负的责任，切实履行职责。按照每季度一次召开的党风廉政建设专题会议，落实党风廉政建设工作，排查廉政风险点，堵塞管理漏洞。
2、完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力清单制度。认真按照市场监督管理局构建惩治和预防腐败体系目标任务要求，细化措施，完成分管联系业务和网格的各项任务;结合分管联系业务和网格的职能和工作性质，构建具有分管联系业务和网格特色的惩防体系，重点加强和健全廉政风险防控体系建设，推进廉洁监管;做好分管联系业务和网格的权力清单的核查清理;认真抓好分管联系业务和网格的“阳光工程”建设;按要求及时、规范公开政务信息。
3、深入开展党性、党风、党纪和廉政教育活动。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，建立并严格执行党纪党规学习制度，教育引导党员干部树立“四种意识”提升党纪党规意识。认真完成上级布置的党风廉政建设教育任务，积极主动创新教育载体，大力推进廉政文化“六进”工作，结合公职人员从政教育，对干部职工和雇员集中开展廉政教育和主题实践活动，提升干部职工和雇员廉政意识，保持和发展党的先进性和纯洁性。加强队伍理想信念教育、警示教育、示范教育，增加工作人员廉洁自律意识和拒腐防变能力。
4、抓好分管联系业务和网格的干部职工和雇员的廉洁自律工作。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“28条具体办法”和市委 “十个严禁”，严格执行个人重要事项请示报告制度等党内监督制度，严格执行规范“一家两制”、“房屋买卖租赁”、“民间借贷”行为等制度，防止利益冲突和利益输送。
5、加强对分管联系业务和网格的党风廉政建设和廉洁自律情况的监督检查，及时整改党风廉政建设方面存在的问题，支持配合执法执纪机关依法履行职责。
6、持续深化作风建设。按照“越往后执纪越严”的要求，紧盯年节假期，看牢“关键少数”，密切关注 “四风”新变种，加大形式主义和官僚主义的整治力度，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮，驰而不息纠正“四风”。加大对“庸懒散拖”和 “为官不为”、执法不公问题的整治力度，着力消除“庸政无责”、 “小过难究”的现象。推进重点工作绩效公示，促进勤政廉政高效，健全作风建设长效机制。深化效能建设，切实解决效能建设中存在的突出问题。
7、坚决纠正损害群众利益的行为。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”“管行业必须管行风”的原则，坚决纠正各类损害群众利益的不正之风和腐败问题，优化创业环境和服务环境，继续深入开展“最多跑一次改革”,推进公共服务对象跟踪回访制度，加大对行政许可、执法办案领域廉洁执法的监督力度。
8、认真处理纪检信访举报。严格按纪检信访办理规定，核查处理群众反映举报，切实解决群众反映的热点、难点问题，避免发生重复信访、越级信访、集体上访，把问题解决在萌芽状态。按时报结上级批转的信访件。
9、健全完善人员管控制度，进一步加强对分管联系业务和网格的干部职工和雇员的监督管理，重点关注廉政风险高危人群、党员干部“8小时外”等领域和环节。
三、有关事项
本责任书一式一份，甲乙双方签字后所里留存。 甲方：
所长：
乙方：
2018年3月
日
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