作风建设目标管理责任状（共11篇）
为了深入贯彻落实越城区计卫局干部作风加强年的文件精神（越计卫[2010]17号），促进我院行业作风建设，树立廉洁高效、优质服务的医疗作风，塑造医院良好形象，特此与全院职工签订行风建设目标管理责任书。
在区计卫局组织的各项工作检查考核中（或有群众举报投诉），若被发现我院干部职工不遵守工作纪律、行风规范和有违职业道德有关要求的。经查实，第一次通报批评，年度考核确定为不称职，是中层干部的，直接取消中层干部资格。第二次被查实的，降职或降级聘用，不能降职、降级的，两年内不得晋升、提拔。对屡教不改，两次以上被局查处的，或被区级通报、区领导大会点名批评、市级以上媒体曝光，影响系统声誉的，对当事人作出待岗或直接辞退处理，分管领导停职反省。
甲方：
绍兴县钱清镇前梅村, 位于钱清镇新区中心, 104国道南复线、钱夏公路穿村而过, 镇、村级公路遍布全村各自然村。全村共有19个村民小组, 3 600多人口, 耕地面积116 hm2, 山林面积200多hm2。2007年工农业总产值近3亿, 农民人均收入1.2万元。到2007年底, 全村共有各类拖拉机92台 (其中运输型拖拉机68台, 农田作业小型拖拉机24台) , 农副产品加工机械6台, 排灌机械25台, 农机总动力达2 800多kW;共有持证拖拉机驾驶员68人, 农机作业人员97人。
前梅村在绍兴县农机监理站的指导帮助下, 自2006年初起, 开展了“农机安全村”创建活动。“农机安全村”领导小组成立后, 充分发挥了主观能动作用, 结合本村的实际, 制定了《农机安全管理领导小组职责》、《农机安全领导小组工作制度》、《农机安全宣传教育制度》、《农机作业人员安全学习制度》、《暂住人员农机安全管理制度》等一整套共11类农机安全管理规章制度, 利用学校宣传、黑板报、宣传窗、标语、横幅、公开信等形式, 在本村范围内开展农机安全生产宣教、指导、监督、服务工作, 探索农机安全管理新模式, 提高广大村民和农机作业人员的安全意识, 预防和减少农机事故的发生。
在硬件上, 前梅村加强了设施建设。3年来, 共投资400余万元, 新建、修复、拓宽了部分村级道路, 全村所有道路硬化率达到100%, 既改善了村容村貌, 又提高了全村道路的交通能力和安全保障。在各主要路口、转弯处等危险地段竖立了安全警示标志, 以提醒农机驾驶操作人员及其他驾驶人员小心驾驶, 确保行车安全。建立“农机安全活动室”, 开辟农机学习园地, 购置相关的教育设施和书籍, 定期组织农机作业人员进行学习交流, 宣传教育做到点面结合, 取得了良好的效果。
具备了软、硬件以后, “农机安全村”领导小组狠抓了落实, 对全村的农业机械全部实行规范管理。建立农机管理档案, 对农机作业人员及农用机械全部建档登记, 做到档案资料齐全、内容清楚、数据正确;每年与农机作业人员签订《农机安全生产责任书》, 明确村委与农机作业人员之间的权利和义务;配合县农机监理站进行拖拉机的年度检验工作, 拖拉机年检率达100%, 运输类拖拉机全部参加第三者交强险。
前梅村农机分为三类:一类是直接服务于农业生产的农机, 如农田作业小型拖拉机、收割机、灌溉用的水泵、喷雾机;二类是农民生活用的碾米机、年糕机等;三类是运输型拖拉机。针对不同类别的农机探索分类管理的方法, 确保农业机械安全作业和更好地为“三农”服务。
为确保农业生产顺利进行, 农田灌溉用的水泵, 一律由村购置安装及维修, 并指定专人管理。
农田用小型拖拉机, 以村民小组为单位, 定量定人, 采用个人购置、个人管理、个人操作、集体补贴的办法, 保证农机的利用率及覆盖率。对碾米机等生活类农机, 以自然村为单位, 由村提供作业场所, 实行定人购置、个人管理、集体监管、集体补贴的方法, 做到村民有求必应。
运输类拖拉机分为两块:一是本村村民购置的拖拉机, 以运输建筑材料为主。该村山多石料资源丰富, 因此, 运输类拖拉机也相应增加, 既解决了村民的就业, 提高了农机驾驶人员的收入, 又方便了集体建设和村民私人住宅的建设, 还降低了本村的运输成本, 可谓是一举三得, 运输类拖拉机是目前新农村建设的一支主力军;二是该村暂住人员的运输型拖拉机, 都是以收购废旧纸品为主, 既要给他们提供停车场地, 又要给他们提供堆放场所, 为妥善安置这些外来农民工, 该村利用部分废弃杂地, 对他们实行集中居住、集中管理的方式, 在管理上严格按规章制度办理, 在生活上提供方便, 既保证了农机的安全管理, 又保证了外来民工的生产和生活。
【关键词】公路工程 责任成本 管理
改革开放以来，随着经济建设的不断深入，人民生活水平的不断提高。我国公路建设投入的逐年增大， 自然激活了建筑市场，公路施工企业的竞争也随之加剧，低标、抢标、围标现象越来越突出。导致亏损现象时有发生，在这样的局面下，加强企业内部成本管理，努力降低成本费用支出已成为各企业增强竞争实力和提高经济效益的重要措施。
一、 责任成本的概念
成本是一种耗费，是耗费劳动的货币表现形式。项目责任成本管理与控制是在保证工程质量、T期、环境、安全等前提下，对施工过程中所发生的成本费用，通过预测计划、组织管理、控制协商等活动实现预定成本目标，尽可能降低成本费用的一种科学管理活动。
在建设项目开展工作之前，首先要做到的重要工作就是确定该项目的责任成本，这是进行成本控制的起点，也是项目管理的起点之一。有了责任成本，就有了评价和判断工作完成的效率和尺度，从而在项目施工的全过程中，都能对各项费用的发生加以监督、限制和引导。从分析各项费用的使用效果来衡量其支出的合理性，及时发现和纠正脱离责任成本的偏差，总结经验，发扬成绩，以保证项目成本目标的顺利实现。
二、项目在实施责任成本中的重要控制环节
责任成本实行目标控制、动态管理、分级负责、责任到人的成本管理机制。其有以下几个优点：①进行责任成本分解后，明确了项目成本的控制目标。有利于实现项目经营目标；② 责任成本确定后，可进行再分解。对成本控制进一步细化。明确责任人；③ 由于成本控制不是静态的。需实行动态管理。在遇到特殊因素时，经上级部门审核批准后可对责任成本进行调整；④实行责任成本，有利于对项目进行成本考核。实施奖罚。
项目责任成本核定后，项目部作为一个成本控制中心。应做好以下几个方面的工作：
1.公司（分公司）對该项目责任成本核定后，项目部作为一个成本中心，应对责任成本进行再分解，并制订各个成本费用控制的实施细则。分清责任，落实到人。
2.项目部本级费用控制，应实行“总量控制、年度包干”的管理办法，对项目部本级机关各部门费用进一步细化。实行责任到人。
3.劳务费用控制应加强对合同的签订，施工过程以及合同结算等环节的管理。
4.材料费占工程成本费用的比例比较大，因此严格控制材料费的消耗，是项目部进行成本控制的重点。故应严格执行“限额领料单”制度。
5.加强计量支付制度，对劳务队伍计量应与业主计量同步，严格控制中期支付，业主未签证确认的工程（含变更工程）不得给劳务队伍计量。
6.工程完工后.项目部要与劳务队伍及时办理结算工作，做好扎帐工作，且上级业务主管部门应在项目完工三个月后对项目进行完工考核，与业主结算后，总公司协同分公司组织对项目部进行竣工评审，并实行奖惩兑现。
三、 材料成本、设备物资的控制与管理
1.材料成本的控制
工程物料消耗和机械设备使用费占工程直接成本的70%左右，项目责任成本能否得到有效控制，料机费控制是关键。在采购环节，任何一个施工项目都应结合工程自身的实际特点，依据科学的方法（线性规划法、目标决策法等），结合项目责任成本目标所分解的材料中标单价来规划种类物料采购地点、价格、运输储存方式。广泛搜集材料市场信息，就近实行招标采购，真正做到货比三家、物美价廉。同时还要考虑材料购人资金的时间价值，合理计划材料的用量，降低材料采购成本。在收发环节除照章办事严格手续外，还要采取限额采购限额收料，提倡零库存管理，即从厂家进料直接发往施工现场，减少存储环节，降低材料成本和杜绝不必要的浪费。
大宗材料是物资管理中的难点，是项目责任成本控制重点之一。大宗材料以地材为主，存在着管理上的几个难点，价格因地区和工程位置不同差异较大，数量的计量误差范围较大，收发数量不易控制等等。针对这些难点，在实际管理中采取了一些措施控制此类材料成本。在采购中广泛运用招标的方式，同时参与材料的加工生产把卖方市场转变成买方市场，把主动权控制在自己手中。在消耗计量中，依据责任成本目标核定的工程量，进行材料消耗反算单位工程地材的定额消耗量，从定额消耗量分步控制其计划供货和实际消耗量，建立责仟追究制，目标责任到人。
2.设备物资的控制与管理
机械设备成本在工程预算中一般是根据定额计算出来的较为理想化的结果，与现场施工的机械设备差异较大，费用控制的弹性也较大。对责任成本中机械设备部分应根据实施性施工组织设计的机械设备类型、作业量进行优化组合。可分机械设备的不变费用（固定成本部分）和可变费用（变动成本部分）分别对待，综合考虑。不变费用一般指设备施工期内的折旧、大修基金和人工基本生活费等，外租设备则指基本租金等。可变费用一般指设备施工期内的物料消耗、小型修理、保养、人工承包（或出勤）工资等等。在成本的管理、控制、核算上分别对待，在使用上要综合考虑，尽量提高机械设备的利用率。应根据工程所需机械设备配置测算最低设备使用量和机械设备费用，重新核定机械台班产量，作好机械设备使用计划，避免机械设备闲置等等。
四、责任成本业绩考核
责任成本业绩考接是实施责任成本控制的最后一个环节.通过考拔.实行奖罚，将责、权、利紧密结合起来，可以充分调动各责任中心的积极性.促进责任成本目标的实现，降低成本，提高效益。
责任成本业绩考竣是一项十分细致的工作。为搞好这项工作，需要成立相应的考棱组织。为此，总公司成立了以总经理挂帅、由分营企业管理工作的副总经理主管，由总师及有关处室负责人参加的责任成本业绩考核领导小组，负责对总公司各处室（包括项目经理部）及各工程处的责任成本业绩检查考核工作。各工程处成立责任成本业绩检查考核小组，负责处内成本检查考核工作。
责任成本业绩考棱的依据为：总公可与各处室（包括项目经理部）、各工程处签订的责任成本目标责任状；工程处可各科室、各工程队签订的责任成本目标责任状责任成本业绩检查考核的内容主要包括：
1.内部施工预算编制和分解情况；
2.责任成本目标落实情况；
3.施工过程中“五单 传递是否及时、准确：
4.责任成本目标与实际成本对比分析情况；
5.分析实际成本超出责任成本目标的原因及整改措施落实情况；
6.责任成本报表是否及时、准碡. 及内部信息的收集、传递、反馈情况。
五、结束语
责 任 书
党风廉政建设主体责任目标管理重点任务
为认真贯彻落实十三届县纪委三次全会精神，深入推进县委统战部联络股党风廉政建设和反腐败工作，强化责任，明确任务，严格措施，狠抓落实，根据党风廉政建设有关规定，制定目标管理重点任务如下。
一、压实主体责任。联络股要把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与经济社会发展各项任务同部署、同落实、同检查、同考核。加强统一战线领域党风廉政建设学习宣传工作，联系、指导、协调县工商联和统战系统有关团体开展党风廉政建设相关活动。定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析党风廉政建设形势，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，责任落实到人，加强检查督促，推动任务落实。主要负责人要全面研究管党治党存在的突出问题，营造良好政治生态，认真履行“一岗双责”。全力抓好巡视巡察反馈问题整改落实，举一反
三、建章立制，形成固化整改成果长效机制。
二、加强政治建设。推进“两学一做”教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和省市县各项要求，严明政治纪律和政治规矩，加强监督检查，坚决反对、纠正和查处各种破坏党的集中统一的行为。加强和规范党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对党内政治生活状况、党章和党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。
三、持续正风肃纪。深入落实中央八项规定精神及实施细则和省市县各项具体规定，研究廉政要点，解决重点问题，扭住不放、寸步不让。密切关注“四风”隐形变异新动向，紧盯违规吃请、车辆使用、违规报销等享乐主义和奢糜之风，坚决防止反弹回潮。加大对形式主义、官僚主义的整治力度，开展作风建设大排查，提升工作效能，激励干事创业，严肃纠处不作为、乱作为、冷硬横推等突出问题，营造勇于担当、敢于负责、干事创业的良好发展环境。
四、深化标本兼治。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。加强监督检查，发现少数民族干部的培养、选拔、使用等方面问题及时处置报告。把学习党章党规党纪特别是“两准则、四条例”和监察法，作为理论学习中心组和“三会一课”必学内容，真正在学通弄懂做实上下功夫。加强廉洁风险防控，建立健全并严格执行监督管理制度，规范权力行使，不断拓展源头防治腐败工作领域。抓好本股室干部党风廉政教育工作，组织学习有关党纪、政纪、党风廉政和法律法规规定，严守政治纪律、政治规矩以及工作纪律，认真贯彻执行全部各项管理制度。准确把握运用“四种形态”，及时处置党员干部苗头性、倾向性问题或轻微违纪行为，抓早抓小、动辄则咎。重视、支持派驻纪检监察工作，巩固深化三转要求，协调解决突出问题。
五、狠抓工作落实。严格执行安徽省《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》，做到有错必究、有责必问，防止压力递减。严格落实党风廉政建设全程记实、主体责任报告、述责述廉并接受评议以及谈话提醒等制度。对本股室工作责任范围内的党风廉政建设工作不重视，不履行或不认真履行党风廉政建设岗位职责，甚至发生重大违法违纪问题的，严肃追究主体责任、监督责任和相关人员的责任，以问责常态化倒逼责任落实。
此责任书一式两份，县委统战部、县委统战部联络股各执一份。执行情况纳入党风廉政建设和作风建设检查考核，严格要求、奖惩兑现。
县委统战部负责人签字：
党 风 廉 政 建 设 责
任
状
二O一四年三月
党风廉政建设责任状
为了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深处，进一步明确领导干部对党风廉政建设应负的责任，现根据市中心和县委、县政府要求，特制定本责任状。由办事处主要负责人与其他班子成员签订。
一、责任范围
（一）工作责任方面
办事处班子成员根据工作分工，对分管的科室人员的党风廉政建设情况负直接领导责任：
1、严格按照办事处党风廉政建设工作规划并组织实施；
2、负责分管的股室人员反腐倡廉工作；党的作风建设要深入推进，“四风”问题得到认真治理，预防腐败工作扎实开展；
3、重视、支持办事处对党风廉政建设中的检查考核。根据检查考核结果实行奖惩，并对党风廉政建设工作中存在的问题及时进行整改；
4、每年至少两次向办事处主要负责人报告本人及所分管的股室人员党风廉政建设情况；
5、结合工作职能和实际，配合办事处抓好党务政务财务公开工作；切实落实市中心党组“十六”不准和风险防控工作；
6、对反腐败斗争中揭露出来的违法违纪事实不护短，不说情，态度坚决，支持执法执纪机关依法履行职责；
7、按照《党政领导干部选拔工作条例》的规定，推荐申报干部，抓好干部队伍教育管理，提高队伍素质。
（二）廉洁自律方面
1、严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，带头执行《廉政准则》和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》；
2、严格遵守和认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，坚决做到为政清廉、秉正用权；
3、模范遵守党的纪律和国家法律法规，管好家庭成员和身边工作人员，做廉洁自律的表率；
二、责任考核
1、将执行党风廉政建设责任制的情况列入年终述职报告的一项重要内容，并在办事处专题会议上报告；
2、每年12月份，就本落实党风廉政建设责任制的情况写出专题报告，报送办事处，并自觉接受办事处的检查和考核；
三、责任追究
1、凡因工作不负责任或不廉洁自律而发生下列问题的，将按党纪政纪有关规定追究相应的责任：
（1）对上级领导机关和办事处主要负责人交办的党风廉政建设事项拒不办理，或者对本单位发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；
（2）违反规定，挪用或者拆借住房公积金的；（3）超出授权范围，违规营运住房公积金的；（4）挥霍公款、铺张浪费、假公济私、化公为私的；
（5）由于工作不力，本人或分管股室发生重大案件致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的；
（6）违反组织人事工作纪律，拉票、贿选、任人唯亲、营私舞弊的；（7）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的；
（8）授意、指使、纵容下属阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人员、检举控告人、证人打击报复的；
（9）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件的；（10）违反个人廉洁自律有关规定，以权谋私的。
2、发生上述问题涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
3、对责任范围内发生的违纪问题，能主动纠正或及时报告，并支持和协助执纪执法机关查清问题的，从轻或免予处分。
办事处主要负责人： 班子成员：
2014年，王明口镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十八届三中、四中全会和全市经济工作会议精神，以“保增长、调结构、重民生、促发展”为主线，从实际出发，扎扎实实抓好各项工作，全镇经济建设和社会各项事业稳步发展，人民生活水平逐步提高。现将全年综合目标管理、机关效能建设、安全生产、公共机构节能、村务公开民主管理示范村创建、食品药品监管、普法依法治理等工作情况综合报告如下：
一、2014综合目标管理责任制完成情况(一)物质文明目标完成情况
1、农村经济总收入完成6.27亿元，占市计划6.27亿元的100%；农民人平纯收入完成6462元，实际增加212元，占市计划3462元的100%。
（二）社会发展目标完成情况
1、安全生产责任制全面落实，安全监管切实加强，无重特大安全事故发生。
2、社会治安综合治理工作力度进一步加大，确保了社会政治大局稳定。
3、环境保护工作责任得到了较好落实，没有重大环境污染事故发生。
（三）政治文明目标完成情况
1、加大了2014党风廉政建设各项任务的落实力度。
2、党的建设得到全面加强，基层党组织建设深入推进，干部工作规范有序，人才工作成效明显。
3、信访基础工作扎实，普法依法治理稳步推进收到了较好实效。
4、宣传思想工作主题明显，特色鲜明，文明创建成果得到巩固，统战工作全面发展。
5、民兵预备役工作圆满完成全年任务。
6、按照市委、市政府的统一安排和部署，按时完成了交办的各项中心工作任务。
7、加强档案管理和保密工作，领导干部保密工作责任得到落实，无失泄密事件发生。
8、工会、共青团、妇联等工作都取得较好成绩。
二、落实综合目标管理责任制的主要措施
1、加强组织领导，夯实工作基础
镇委、镇政府十分重视目标考核工作，将其作为检验自身执政能力的一件大事来抓，专门成立了目标考核领导小组，组建了办公室，由镇主要领导负责、分管领导牵头，量化工作指标，层层分解目标，年初与各村（居）和镇直单位签定了综合目标管理责任状，构筑了横向到边、纵向到底的目标管理格局，形成了班子抓管理、上下齐努力的工作局面，为做好各项工作目标奠定了良好的基础。
2、细化管理措施，分解责任目标
年初，农村经济发展严格实行村级目标管理责任制、产业绩效考核制、联系单位负责制，对各村工作分项进行考核。项目建设严格实行领导挂帅、专班运作的机制，形成了一心一意谋发展、凝心聚力优环境的良好氛围。社会事业发展严格实行分管领导总抓、部门
负责人负责的管理机制，半年一次考核，年终结硬帐。基层党组织建设、中心工作等均实行了严格的考核兑现。
3、加强检查督办，狠抓工作落实
坚持每月一次党政领导联席办公会议制度，通报督办上月工作，安排部署下月任务。采取专项督办、重点督办、专班督办等多种形式，促进了各项工作平衡发展，收到实效。
三、全年各项工作取得的主要成效
（一）农村经济稳中有升
一是农业基础地位得到巩固。新品种引进、示范、推广工作得到加强，全镇共推广优良粮、油、菜品种28个，优良品种推广普及率达98％以上。二是农业项目建设圆满完成。
三是农民专业合作社稳步发展。坚持“农民为主、政府扶持、多方参与”的原则，积极探索并推行“合作社+公司+农户+基地”生产模式，不断延长扩粗产业链条，为全镇农村经济发展和新农村建设注入了新的经营机制，增添了新的活力。
（二）工业发展迎难而上
一是突出重点，扎实做好招商引资。把加强招商引资和加强企业产品结构调整，做强企业，做优产业，做大税源作为今年工业经济工作的重点，精心制定了招商引资计划，并作为全镇“一号工程”来抓，在全镇营造了人人是招商主体、个个是招商环境的良好氛围，努力形成了“政府亲商爱民，企业依法纳税，百姓大众创业，社会和谐稳定”的新局面。
二是更新观念，全面提高服务质量。以加快推进新型工业化为目标，深入开展“发展环境改造年”活动，对落户企业实行保姆式一条龙的跟踪服务，切实做到每个项目服务有责任领导、责任部门，重点项目紧盯不放，形成了处处为投资者着想，一切为投资者服务，全镇各部门密切配合，全力推进工业项目落户。峡洲碧涧茶叶加工项目正式竣工投产，玉米汁饮料一期工程项目正在试产，奥美包装项目厂房基本建成。
四是强化安全，狠抓生产环节管理。加强领导，狠抓责任制落实。镇成立了镇安全工作领导小组，明确了矿山、水陆交通、防汛救灾、消防等方面的领导，确定了相应的责任单位及责任人。镇政府与村(居)委会和相关单位、各村(居)委会与辖区内所属单位均签订了相应的安全责任状。加强整治，狠抓隐患排除。镇安办协同海事局、工商、渔政、长航秭归派出所开展水上安全检查，增加了安全管理人员，配备了相关的安全设施，扭转了安全管理上的被动局面。加强宣传，狠抓安全意识。深入贯彻《安全生产法》等法律法规，对企业单位进行安全知识宣传，督导企业正确处理好加速发展与安全生产的关系。非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品等重点行业企业的安全生产管理得到加强，全镇没有发生重大伤亡责任事故。
（三）财源建设克难奋进
一是积极协调国税、地税部门搞好税收征管，确保了财政收入应收尽收。由于受国际金融危机的影响，利润下降，税收入库面临严峻形势，但在财政、工商、税务等部门的通力协作之下，财政收入仍取得了较好成绩，超额完成了全年任务。
二是认真开展了农村税费改革自查、村级债权债务清理自查和财政资金安全检查工作。积极收集资料，完善各类帐簿，核实债权债务，全面完成了乡镇债务审计任务。修定
完善了村(居)委会财务管理制度，加大审计力度，使村(居)委会的财务管理更加规范。农村税费改革自查和财政资金安全检查工作已通过省级验收，完成了村级债权债务审计清理工作。
三是农村村务财务公开民主管理得到加强。认真开展了村集体资产产权制度创新试点工作，成立了社区股份合作社，制定了一系列规范的管理制度，试点工作顺利通过了省验收。积极开展村务公开民主管理示范村创建工作，取得了较好成效。
四是各项支农惠农政策全面落实。惠农资金全部采用一折通发放，把任务落实到人，确保了未出现任何差错，全年发放各种惠农资金11项6200857元。家电、汽车、摩托车下乡补贴工作进展顺利，共登记3196户，现已发放补贴2683户1181880元。
（五）文明素质得到提升
一是高度重视农村思想文化建设，充分发挥特色文化的载体作用，大力开展健康有益的群众文化活动。围绕正在兴建的建东民俗文化活动中心，积极开展了非物质文化遗产普查登记工作，共普查登记民间艺人186名，并对10名民间艺人进行了图、文、声、像的采集和录制工作。
（六）平安建设扎实推进
综治维稳信访工作扎实有效。建立健全了全镇综治维稳工作网络体系，认真落实全镇各级各部门综治工作责任，与各村(居)委会、镇直各单位签定了社会治安综合治理责任状，定期听取汇报，及时研究综治工作和平安建设中的重大事项，督促解决了重大问题。坚持和完善了综治工作目标管理责任制、领导包案责任制、明察暗访和通报督办制等制度。坚持治保调解主任例会制度，规范信息呈报。通过例会办公，及时收集各类不稳定因素，真正把矛盾化解在基层，解决在“未萌”状态。积极探索社会治安综合治理的新路子，全面实施了“以房管人”工作。普法依法治理工作扎实开展。镇党政领导联席会议定期听取汇报，研究部署普法依法治理工作，分析各单位“五五”普法依法治理规范化建设及工作开展情况。根据我镇实际，认真探索了深化农村普法教育的可行之路。深入到田间地头，了解农村基层实际情况和群众对普法教育的愿望；在调查研究的基础上，积极探索新形势下普法依法治理工作新途径，取得了一定的效果。
（七）社会事业协调发展
中小学“两免一补”政策全面落实，坚持以德立校，强化教职工为社会服务、为学生服务的意识，规范办学行为，提升管理水平，教学质量明显提高。以民主评议政风行风、医院管理年创建等系列活动为载体，狠抓人员、房屋、设备、技术、服务、设施等综合配套建设，医疗服务质量和综合服务功能得到显著增强，取得了较好的社会效益和经济效益；新农保试点取得圆满成功，应参保2973人，已参保2832人，参保率95.2%，大大超过了其它省试点参保率；新型农村合作医疗和居民医疗保险工作扎实推进，春节前可完成县下达的参保任务。高度重视人口与计划生育工作，狠抓基层基础管理，大力开展优质服务，扎实推进生育文明建设，全面落实奖励扶助政策，全员人口信息数据库建设全部结束，农村及镇城无业独生子女保健费兑现工作正式启动，全镇考核内共出生人口651人，计划生育率为99.85％。农村贫困户、弱势群体和孤寡老人得到政府和全社会的关心和照顾。对全镇18个村危房进行了全面登记，共有危房1829户，其中五保户26户、农村低保户
287户、贫困户1516户。不断完善最低生活保障和社会救助机制，确保弱势群体共享改革发展成果，全镇农村和城市低保复查扩面后，共有低保户2987户6425人。全力整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，积极推进旅游名镇创建工作，着力提升和打造茅坪镇特色文化旅游品牌，全省旅游名镇创建工作正在稳步推进，镇旅游规划通过评审。高度重视甲型H1N1流感防控工作，全镇上下全力以赴，取得了阶段性成果。切实加强食品药品监管工作，确保了人民群众的身体健康。大力开展专项整治活动，确保了食品药品市场秩序根本好转。
（八）服务大局主动扎实
坚持一个项目一名镇级领导牵头，一名联村干部具体负责，相关村（居）委会干部全力以赴，做了大量卓有成效的协调服务工作，圆满完成了县委、县政府交办的各项任务。积极开展征地拆迁、矛盾协调、居民点建设等工作，确保了三峡翻坝公路顺利进行，基本解决了水损遗留问题，炮损问题正在调查登记之中，居民点农户搬迁完成了90%以上；鹏程转产项目共完成征地140亩，拆迁房屋33户；完成匡通电子工业园征地32户40.36亩，8户房屋拆迁安置全部结束；垃圾处理场（付家湾）二期工程共完成征地89户160亩，需搬迁房屋30户，现已搬迁结束20户，其余10户春节前可搬迁结束。三荆线协调服务工作有序开展，103基塔基建设全部结束，现正转入立塔工作。按要求完成了港口物流园征地实物指标调查和花园二路征地工作任务。
（九）党的建设务实创新
一是狠抓基层组织建设。全镇第三批深入学习实践科学发展观活动扎实开展，第一阶段被县委评为优秀单位，第二阶段在县整改联动会议上进行了典型发言，工作受到省委巡回检查组充分肯定。认真开展“七一”纪念活动，表彰了一批工作突出、成效显著的五好基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，更好地推动了全镇党务工作上新台阶。扎实开展基层党建工作述职评议活动，强化了党要管党的责任意识。加强党组织和党代表联系服务群众工作，认真抓好“七一关怀热线”和12371的承办督办工作，基层党组织“两结队、三互动”活动收到实效。完成了任职10年以上的离任村主职干部建档工作及各类资料上报。成功举办了2009年入党积极分子培训班。
二是狠抓理论学习和外宣工作。重点抓好了领导班子和领导干部的理论学习，镇委理论中心学习组完善了“三专一卡”、检查考核等学习制度。做到年初有学习计划，学习有实施方案、有学习纪录、有学习检查、有讨论交流，确保了学习效果。在外宣工作上，将任务分解到各村（居）委会和镇直各单位，并将此项工作纳入目标考核。全年先后在各类媒体上发稿达500篇以上，为构建和谐茅坪提供了良好的舆论氛围和动力支持。
三是狠抓党风廉政建设。认真开展党风廉政建设宣传教育月活动，收到了良好效果。全年共举办党风党纪培训和勤政廉政辅导课3次，赴秭归县监狱进行警示教育1次，受教育450人次。纪检部门认真查办案件，惩处违纪行为，密切了党群关系，维护了社会稳定。全年共接待群众来信来访6件，已办结6件，办结率达100%。
（十）机关效能建设得到加强
一是以学习教育为先导，营造机关效能建设良好氛围。以学习实践科学发展观活动和“发展环境改造年”活动为契机，从机关干部的政治理论学习抓起，让广大干部职工充分
认识到转变干部作风、加强效能建设的重要性，从而自觉地把思想统一到各级的重大决策上来。还充分利用组织生活会组织干部职工从思想认识、工作作风、人员素质、制度建设等方面深刻剖析，分析存在的问题及原因，开展批评和自我批评，有效促进了干部职工工作作风的转变。
二是以制度约束为保障，确保机关效能建设取得实效。以规范化、标准化、科学化为目标，推行和完善制度建设，进一步规范了干部职工的行为。结合机关效能建设，修订完善了办公考勤管理、工作督办管理、廉政建设管理、接待管理、小车管理、财务管理、学习管理、档案管理、保密管理、环卫公物管理、会议会务管理、宣传信息管理等12项制度，并以文件印发到每个干部职工手中，同时制定完善了《王明口镇2014年机关效能建设考核评价办法》、《茅坪镇党务政务公开制度》，创新公开形式，及时更新公开内容，形成了靠制度用权、按制度办事、依制度管人的强有力制度约束机制，实现了内部管理好、工作落实好、执行纪律好、服务发展好、社会评价好的“五好”机关效能建设目标。
三是以便民服务为载体，巩固机关效能建设成果。健全了便民服务网络，在镇政府一楼大厅建立了便民服务中心，26个村委会建成了便民服务站，对各种行政审批事项实行“一站式审批”、“窗口式办公”、“一条龙服务”。全镇一个中心，26个便民服务站共为民办理服务事项12466件，其中镇服务中心办理3746件，深受广大基层群众的普遍欢迎和好评。此外，为了促进机关效能的进一步提高，我镇积极开展机关效能监察，对干部职工学习、出勤、会议等情况进行定期、不定期的检查。镇机关效能建设办公室会同党政综合办、组织办、纪检等部门，定期查阅干部职工的学习笔记和学习台帐，每周抽查一次到会、到岗情况，随时到各部门、各办公室检查是否有工作时间上网聊天、玩游戏和串岗行为，检查结果严格与干部职工效能考核目标奖挂钩。
四是以建设“两型”社会为目标，扎实开展公共机构节能工作。我们坚持从干部职工自身做起，从小事做起，节约一度电、一滴水、一升油、一张纸、一支笔、一分钱，养成了勤俭节约、爱惜公物的良好习惯。开发建立了政府机关网络办公系统，大力推行无纸化办公，收到了明显成效。公共机构节能工作初步实现了以2005年为基数，节电20%、节水20%、公务用车车均百公里油耗节油达5%以上、单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%的目标。
随着建筑市场竞争的日趋激烈,建筑业利润越来越稀薄,“低成本、高品质”是竞争的焦点,也是企业所追求的目标,而项目经理部作为责任成本管理中心,是企业效益的源头,因此全面推行项目责任成本管理势在必行,是我们施工企业在微利或保本的市场竞争中求得生存和发展的根本出路。
2 责任成本管理的概念及要求
责任成本是指按照责任者的可控程度所归集的应由责任者负担的成本,它不仅包括构成工程实体的直接成本、间接成本,还包含质量成本、安全成本、工期成本等。
责任成本管理是指把在项目实施过程中将要发生成本费用的各生产单位或部门,划分成若干个责任中心,根据各责任中心可控制的责任范围编制其责任预算、确定其责任目标,用层层分解责任,层层分解责任成本,层层签订责任书的形式,通过预算管理、组织制度、会计核算等对责任成本费用的发生进行控制和考核的一种科学的管理活动。
推行项目责任成本管理,首先要牢固树立责任成本管理是“一把手”工程的理念,明确“责任与成本关联,成本受控于责任”的思路,统一思想,提高认识,建立、健全科学有效的责任成本管理体系,从“人、机、料、环、法”等各方面齐抓共管,把对价的控制、量的控制、物资设备的控制以及对工期、质量、安全等的控制有机地结合起来,从上至下将责任成本分解落实到每个阶段、每个责任者身上,形成全员、全方位、全过程的责任成本管理格局,做到人人责任明确,个个肩上有指标,并把个人利益与成本指标密切挂钩,严格考核,奖罚兑现,以责任成本的受控来达到项目管理的最佳效果。
3 项目施工过程中的责任成本管理
3.1 优选项目班子,组建精干、高效的项目管理组织机构
搞好机构设置、人员选调。在项目上场之前,首先根据项目的规模及项目的难易程度选择与之匹配的项目经理,项目经理必须是懂技术、懂经济、懂管理、德才兼备的复合型人才。以项目经理为代表的项目管理班子的素质也很重要,它将直接反映整个项目的管理水平,因此各级关键岗位人员的遴选,也要在工程业绩,责任心、事业心、上进心,政治理论水平、组织领导能力、专业技术水平,以及团队精神等方面加以评价选用。其次还应根据项目工程内容的多少及施工组织设计的具体安排在考虑相关岗位兼容性的情况下,遵循“以岗定员”的原则,因事设职、因职选人,严格控制项目管理人员人数,并尽量把那些懂技术、有能力,既有业务素质又有道德素质的专业人才安排充实到相关职能部门,以使在岗人员一专多能,减少管理上的交叉作业,达到机构精简、人员精干的目的。
3.2 建立健全责任成本管理体系,完善管理制度
建立科学的责任成本管理体系是开展责任成本管理工作的基础平台和关键步骤。项目经理部组建完成后,应立即成立以项目经理为责任成本管理第一责任人的责任成本管理领导小组,确定以项目经理为中心的责任成本控制体系;依据项目自身的特点,制定有针对性的项目责任成本管理操作指南,就项目责任成本管理、安全质量管理、经济合同管理、验工计价管理、设备物资采购和资金管理等做出具体规定;出台完善具体的施工方案优化、劳务成本控制、工程数量控制、机械设备成本控制、材料成本控制、管理成本控制和责任预算调整等内控制度;在讲究科学性和经济性并重原则的前提下确定施工组织架构,明确各级管理组织和各级人员的责任和权限;对每个部门及每个人的工作职责和工作范围进行合理的的界定;根据责任范围、可控程度结合项目实际拟定责任中心,如项目经理责任中心、工程技术责任中心、安全质量责任中心、计划合同责任中心、物资设备采购责任中心、征地拆迁责任中心、财务成本管理中心及作业层责任中心等;规范责任成本核算、责任成本分析、责任成本考核兑现、责任成本监督及评比等责任成本管理制度。
3.3 强化成本意思,确定目标成本
项目经理部进场后即组织项目管理人员学习责任成本管理相关文件及各项规章制度;学习合同文件、施工组织设计,明确任务和目标;倡导“只有亏损的管理没有亏损的项目”的理念,强化成本意识、效益意思、责任意识;有针对性地进行一些岗前业务培训,使各级管理人员都能够熟知责任成本管理基础知识、责任成本管理基本要求及责任成本核算流程。
项目部及时掌握工程项目责任成本管理现状,开工之前,由项目经理主持,项目总工牵头,各业务部门共同参与,清查核实施工图数量,分析技术、造价、工期等各项指标,按照批复的实施性施工组织设计及责任成本管理实施细则制定方案优化目标、安全质量保证目标、工期进度实现目标;根据现场施工条件、结合市场行情和自身施工管理水平计算工序单价,测算机具设备、周转材料、临时设施、现场管理等费用,并与类似工程的成本情况进行对比;选择最佳责任预算方案,最终确定项目二次责任预算分解目标及三次责任预算分解目标。
将项目责任目标和费用指标分解到各个责任中心(二次责任预算分解),再依次到各个层面及至个人(三次责任预算分解),与各责任中心、责任人签订责任合同,即项目经理与项目各责任中心签订责任合同,各责任中心根据各部门分工情况与各部门员工签订责任合同。合同中明确责权利、划定经济责任;把目标指标、经济指标和个人利益挂钩,实行责任成本的层层责任制度,激发项目员工的责任感和使命感,让每个人都明白自己应该做什么,应该怎样去做。
3.4 方案预控,优化施组
方案预控是责任成本管理的灵魂,也是项目创效的重要途径。项目部要把施工方案的科学优化作为控制项目投入的重点来抓,以实施性施工组织设计为依托,严格施工方案预控原则,坚持谋定而后动。在满足安全、质量、工期、环保要求的前提下,遵循“技术入手,经济结束”的管理思路从施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排、流水化施工的组织等方面对已批复的实施性施组进行再优化或逐级优化。如架梁方案比选、基坑开挖方案比选、大型设备使用方案比选及模板优化、构造物造型优化、砼配合比优化等,按照“技术可行、成本较低”的原则采用最优方案,以达到数量节余、成本降低的目的。同时还需在施工前期做好梁场布置、搅拌站建设、便道修建等生产性和生活性临建设施方案的比选,明确技术标准和工程数量,严防临建变三边工程。
3.5 过程管理,技术先行
技术管理不仅决定着项目的质量与进度,也决定着项目的成本和效益。应高度重视技术管理在项目管理中的突出重要地位,充分发挥技术管理在项目成本管理中的核心作用。
项目上场后,工程技术部在项目总工的带领下,熟读图纸、设计要求,核实施工图数量、做好图纸会审,并通过对现场进行实测调查,找出施工图设计与施工现场不符合项目,为后续变更索赔确定重点;对比合同单价与成本单价差异,分析盈亏原因,寻求能通过技术方案变更达到减亏或扭亏为盈的项目。
按工程量清单格式建立工程数量总台账及含分部分项工程、措施费用、临建设施明细数量的辅助台帐;实时统计施工图量差,做好投标数量、施工图数量、变更数量和责任预算数量的统计对比;依据核定的责任目标,根据分解的工程数量严格计量。
施工过程中合理安排施工组织,严格方案预控,不断完善施工方案、优化工序流程,监督工程进度、鼓励和指导作业队采用新技术、新工艺,把工程量的控制目标、成本的降低目标赋予在每项技术管理工作中。
3.6 严格“三量”控制,堵塞成本漏洞
⑴严控工程量:项目一进场,工程技术部和计划合同部都要按照统一的台账格式对工程数量进行复核且相互核对(包括临时工程、永久工程及方案优化后的工程数量对比),计合部按照核对好的工程数量台账再分别建立对上对下计量台帐,并在工程计量中严格执行从下往上逐层进行审核的工作程序,即每次计量时由工地技术员提供数量,交由技术主管复核,再交总工复核,再交计合部计价。
计划部门进行劳务计价时需认真核对工程数量台账,与施工图数量、变更数量和责任预算数量等进行对比,发现不符合项目或超支项目时及时找技术部门落实、要求技术部门说明原因,并且只对已完合格工程数量计价,对由于变更设计等原因引起的合理超支,必须在提供变更设计文件等相关证明材料,经总工程师复核并追加原设计数量后才能计量,从而达到技术和预算双重控制的目的。
将各级复核情况与其效益工资挂钩,谁节余谁收益,谁超计量谁负责,项目部实行“计量支付、计量会审、不计量不支付”的原则。
⑵严控材料量:按照“采购有计划、收料有凭证,发料有根据,现场有管理”的原则,一是严格执行材料进场制度。不论是钢材、水泥等甲控材料,还是碎石、砂子等自购材料,都要严把材料质量关和数量关,做到质量不合格的不允许进入现场,数量短缺的不允许虚计。在材料数量控制上坚持按过磅计量,确保进入现场的材料质优量足;二是严格执行限额发料制度,物资部严格按照计划合同部核定的材料需求量,下达单项或单位工程的材料消耗限额,明确到相应的劳务队,并建立材料“逐日登记制度”,坚持按月按预算消耗材料,防止多领少用造成浪费;三是实行劳务队周转材料有偿使用制度,按照租用的数量、价格、时间及损耗程度向劳务队收取租赁费,促使劳务队合理安排工序,加快施工进度,有效化解传统管理模式下周转材料无偿使用所造成的损坏及闲置现象,提高周转材料的使用效率。
⑶严控台班量:根据工程进度需要,正确选配和合理使用机械设备,在满足质量、工期的前提下力求配置数量最少、使用时间最短、综合使用率最高,并针对不同的设备不同的使用要求确定适宜的计价方式,如挖机按实际完成工程量计价,可避免机械设备低效率工作;吊车按月保底租金+工时计费计价可使出租方为了获取更高的利益想法设法多干活,甚至会自行协调许多项目管理的盲区,以大大提高工效。
3.7 规范合同,加强对劳务队伍的有效管理
加强劳务队伍管理,按照“工序分离、工费承包、限额发料、设备租赁、阶段结算”的劳务管理模式进行劳务招标,在满足工期要求的前提下尽量压减劳务队的数量,选择“专业对口、实力强、长期合作、信誉好”的外部劳务队伍;规范合同内容,与工期、安全、材料消耗挂钩;明确工作细目及所包含的工作内容,与设计项目挂钩;对每一个分部工程上场施工前,及时召开“合同交底会”,帮助劳务队实行规范化管理,实现所干工程“优质、高效、安全、低耗”。
3.8 合理控制非生产性开支,把项目管理成本降到最低
对日常办公管理费进行锁定,按包干指标分解到各部门及个人头上,超出部分不报销,节余部分奖励到部门
3.9 建立项目成本责任成本管理分析台账,严格绩效考核,及时兑现奖罚
建立项目成本责任成本管理分析台账,形成整个项目从开工到完工有始有终的成本分析资料,每月组织对照目标责任从项目工期、工程数量控制、材料节超、机械设备使用、工程劳务支付、安全环保经费、施工方案优化、项目本级管理费等方面进行节超分析,找出进度偏差、工程数量偏差、材料消耗偏差等差异原因,提出整改措施。
及时考核兑现,凡已明确责任范围、管理权力和经济效益的各个中心,只要其完成责任范围的各项指标,就根据责任指标完成程度按已规定好的计算方法或挂钩责任书及时兑现经济利益。超额完成指标的人员、单位按照完成工作量的多少进行额外的奖励,对完不成责任目标的扣发奖金并按一定比列进行处罚。
考核兑现是责任成本管理的动力源泉,只有及时地进行考核兑现,才能充分调动起所有员工参与成本管理的积极性和主动性。
4 结束语
施工项目成本管理是一项复杂的系统工程,不同的类别、领域,不同招投标规则,不同管理体制,不同的项目管理者,对成本管理的认识和手段都有区别,这就需要我们在今后的工作实践中不断总结和改进成本管理方法,从组织机构的设置、施工方案的预控、工程技术的管理等方面入手,认真落实各项制度,用标准行为约束个人行为,用责任和权利推动成本管理,用利益激励和促进成本管理。●
摘要：本文就工程项目实施过程中如何进行责任成本管理及责任成本控制,提出了一些想法和建议,叙述了在项目责任成本管理上的一些具体做法。
回顾2008，通过三鹿奶粉事件，我们需要对产品的质量、安全、商业信誉等方面的问题进行回顾、反思、总结、探索。而对中国企业来说，在当前经济危机下遇到了新的困难，就更应该来反思企业所走过的道路，同时考虑今后怎么走。
改革开放后，我国民营经济的发展推动了国民经济的迅速增长，为中国经济建设、社会发展做出了巨大贡献。民营企业在经济社会发展中发挥了非常突出的作用，但同时也存在着很多问题，包括安全、产品质量等方面。近一阶段，关于中小企业如何更好地履行社会责任的讨论非常热烈。综观现状，很多民营企业只把社会责任作为一个时髦的名词冠以善用，却与企业真实需要相剥离，没能够引起对其的高度重视。企业社会责任自上世纪末进入中国社会以来，一直呈现滞后的状态。
对于中国民营企业社会责任经营的问题，应从广大民营企业所处的特殊的政治、经济与社会环境，从企业自身不能履行社会责任的困难分析去看，除了民营企业本身暴露的弊病，部分压力也来自于跨国企业；许多企业因为无法达到跨国公司的质量标准而失去订单。从某种角度来看，中国民营企业履行社会责任，已经成为生存的必要条件。
我始终鼓励民营企业加强企业社会责任建设，激发内在动力，转变发展观念，因为企业始终是承担社会责任的主体。企业有必要加强国际交流，增加多方合作。与此同时，政府部门需要转变政绩观并建立强有力的法律保障，非政府组织、新闻媒体和消费者需要共同营造和谐社会、经济环境，与改革中的民营企业紧密配合，从而创造良好的外部环境以促进民营企业的社会责任建设。
（后勤、教辅人员）
近年来，我校既注重教育教学质量的提高，又注重教师的行风建设，涌现出一大批在工作岗位上默默无闻，乐于奉献的优秀教师。但仍有个别教师对自己言行要求不严、衣着不正等，有体罚或变相体罚学生，有违反教师职业道德和公民道德规范的，以及乱收费乱办班的现象依然存在。把这些问题如不迅速得到解决，势必影响广大学生的健康成长和学校的蓬勃发展，影响我校教师在人民群众中的良好形象。每位教师必须切实加强自身职业道德建设，增强其紧迫感和责任感，在我校形成“敬业爱生、勤学乐教、明礼诚信”良好的师德风尚。为此，根据《教师法》、《教师职业道德行为规范》、《延边州中小学教师违规违纪法处理规定》等文件精神，结合我校实际，特制定学校行风建设目标责任书。
1、关心爱护学校公共财产，做好各种设施设备的管理，校内有求必应，做好学校后勤保障工作。
2、举止端庄，衣着整洁、大方，工作时间不酗酒，严守作息时间。
3、做好学校防火设施、供水设施、供暖设施的管理，出现问题及时维修同时反映有关领导。学校食堂、商店加强卫生管理，严把饮食、食品卫生，杜绝“三无”食品进入学校。
4、必须遵守学校各项规章制度，爱岗敬业，严禁擅自缺席，严守岗位，玩忽职守。
5、尊重领导、服从组织统一要求、礼貌待人，团结互助，不骂人，不打架，严禁在背后议论、传言造谣、不负责任的话、不做有违反学校公德的事。
6、严格经费收入管理，各项收费严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据。加强学校固定资产的管理，严守固定资产的登记制度，必须每一年核实一次。学校财产坚持谁主管谁负责的原则如有损坏和丢失追究有关责任人。
7、积极参加学校组织的 各种会议和活动，自觉学习法律法规，依法从教；保护学生合法权益。不得有违背法律法规的言行，禁止参与违法乱纪活动。
8、加强安全管理及时排查和排除安全隐患，即教学设施，校舍内外、食堂
设施设备、供电、供水、供暖设备及运动器材等等。
9、廉洁从教，坚守高尚情操，发扬奉献精神，树立正确的人生观、价值观、世界观，不利用职责之便谋取私利。
教师要坚持高标准，严要求，弘扬正气，树立良好的教师形象，打击和自觉抵制歪风邪气，并互相监督。违反上述要求的教师及相关人员，视其情节轻重1—3年内不评优、不晋级或给予党纪、政纪处分，甚至解聘，情节严重的视为自弃岗位同时触犯法律的将移送司法部门处理。如有违反，决不姑息。
校长签印：教师签印：
一、把握职能定位，自觉当好检察机关“反腐铁军”
一是找准定位转职能。聚焦中心任务，理顺突出主责与履行专责、组织协调与牵头主抓、监督与被监督的关系，积极主动向党组汇报工作，为部署党风廉政建设和反腐败工作提供决策参考；对纪检监察职能进行梳理，将过去负责的工作纪律抽查、车辆使用检查、案件评查等工作归还给主责部门；突出“监督、执纪、问责”重心，督促主责部门及时上前站位、把好关口、完善制度、扎紧篱笆。二是务实创新转方式。改变以往履职中既当“裁判员”又当“运动员”的工作做法，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，当好党组得力助手，协助落实主体责任。围绕党组重大决策决议、重要工作部署和执法办案加强监督，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”。把关注点从“盯违法”转向“盯违纪”，用好纪律这把尺子。三是率先垂范转作风。注重加强自身监督管理，自觉接受社会监督。高度关注党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，紧扣“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”角色定位，认真研究年度各科室落实党风廉政建设责任制的情况，把握问题症结所在，提出加强和改进的意见和建议。
二、坚持正风肃纪，自觉当好党纪条规的“守护者”
一是围绕纪律强教育。结合开展“三严三实”、“正风肃纪、争做好干警”、“守纪律、讲规矩、树形象”和“党风廉政建设宣教月”等主题教育活动中，注重发挥纪检监察职能，积极协助院政治处、机关党委抓好教育的总体谋划，以坚强的政治责任和纪律约束保障活动取得实效。同时，纪检监察部门积极投身专题教育活动，自觉克服“手电筒只照别人不照自己”的错误思想，真正触及灵魂，查找病根，对症下药，防患于未然。二是围绕司法重监督。突出加强对执法办案活动的监督，紧盯制度执行，狠抓24项规范司法“倒逼”机制落实情况的监督检查。提升监督检查信息化水平，熟练运用《监控客户端系统》、《同步录音录像系统》和《统一业务应用系统》，加强对执法办案关键岗位、关键环节的监督检查。抓好检察人员八小时外行为禁令、禁酒令等检纪、检规的执行和检查，防止“破窗效应”。主动走访“两代表一委员”、人民监督员和律师，听取意见和建议，拓宽群众监督渠道，确保严格规范公正文明执法。三是围绕办案抓防范。始终把查办检察人员违纪违法案件放在突出位置来抓，加大查办案件力度，严肃查处各类违纪违法行为，真正使法规纪律成为带电的“高压线”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，绝不隐情不报。坚持惩防并举，落实廉政风险防控，加强对重要岗位、环节、人员的监督，坚持抓小抓早、把问题解决在萌芽状态。
三、推进建章立制，自觉当好检察机关反腐倡廉“监督哨”
一是健全完善内部监督机制。以提升执法公信力和群众满意度为目标，在建章立制上下功夫，结合实际制发了《关于进一步规范纪律作风的通知》、《关于强化执法办案内部监督工作的通知》，规范对重点岗位、关键环节和重点行为的监督检查。依托手机《综合办公系统》开发公务用车信息化审批程序，有效杜绝了公车私用现象发生。同时，把好制度执行关，紧抓党员领导干部报告个人有关事项、民主生活会、述职述廉、干部任免关键环节、干部任前廉政谈话及“三重一大”等事项集体决策制度的落实。二是健全完善检务督察机制。发挥纪检监察机构组织协调和督促落实的职能，形成检务督察一体化工作格局。通过日常督察、突击检查、明察暗访等方式，不定期抽查办案区办案实况、组织对自侦案件逐案回访、落实“一案三卡”情况检查和群众满意度调查，将检务督察的内容涵盖执法办案的各个环节，做到“全天候”、“全覆盖”、“全过程”。三是健全完善责任追究倒逼机制。始终把追究责任、严肃问责作为履行党风廉政建设“监督责任”的重要保障，严格落实“一岗双责”，健全完善科学考评和责任追究制度。实行工作台账式管理、项目化推进、科学化监督，确保任务限期逐项予以落实；建立公开评议制度，发挥评议意见刚性约束功能，倒逼领导干部以高标准、严要求推进党风廉政建设；加大案件线索管理力度，完善对检察人员违法违纪线索的统一管理、认真核查，适时反馈，做到件件有着落，事事有定论。
新中国成立以来,全国兴建了上千万处机井、小水库、渠道、塘坝、提水站、水池及水窖等农田水利工程设施,这些面广量大的农田水利工程设施在抗御水旱灾害、提高粮食综合生产能力、改善农民生产生活条件等方面发挥着不可替代的作用。然而,自我国农村实行家庭联产承包责任制以来,农业用水体制发生了根本性的变化。一些农民习惯于用“大锅水”,农田水利工程设施出现了“国家管不到、集体管不好、群众管不了”的现象;一些水管单位只负责斗渠口门以上农田水利工程设施的管护,斗渠以下的“小农水”整体上处于吃老本状态,老化失修严重;特别是税费改革取消“两工”后,农民投劳的数量相对减少,“小农水”灌溉效益下降,农民用水矛盾渐趋突出[1]。
在农田水利工程设施建设方面,由于家庭联产承包责任制下生产过度分散,作为农田水利工程设施的直接受益者和投资主体的农民缺乏投资能力,再加上国家长期投入不足,造成现阶段我国农田水利工程设施投资明显不足,农村水利基础条件十分薄弱。
再者,在当前农田水利领域的科研机构和学术界,普遍趋于重理论技术研究,轻管理制度研究,且两者脱节较严重。农田水利理论和技术方面的研究很少基于我国家庭联产承包责任制这一基本国情,技术研究重室内模型模拟、轻农田生产试验,与农民生产实践结合不够紧密,研究成果不具有普遍适用性,较难从研究层面转移到应用体系。而搞管理制度研究的学者往往只从纯管理的角度出发而忽略技术上的制约性,拟定的管理制度较难付诸实施。
展望新世纪,我国将全面建设小康社会,而实现这一宏伟目标首先要解决的是我国的“三农”问题。农业是国民经济的基础,而水利是农业的命脉,农业发展的基础必须具有健全高效的农田水利工程设施体系。作为水利学者,很有必要基于我国家庭联产承包责任制这一基本国情来审视一下我国农田水利工程建设与管理方面的得与失,为完善和发展我国的农田水利事业提供一定的理论依据,为解决好我国的“三农”问题提供一定的思路借鉴。
1 家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理中存在的问题
我国实行家庭联产承包责任制以后,重塑了农村经济组织的微观基础,农户成了独立自主的生产经营者,极大地调动了农民的生产积极性,使农业生产力得到了解放,农业也因此获得了前所未有的发展,很快解决了我国农民的温饱问题[2]。中国农民创造了“用占世界7%的土地养活占22%的人口”的奇迹。究其原因,在生产力水平没有本质提高,生产工具没有全面实现机械化的前提下,家庭联产承包责任制的实施起到了决定性的作用。同时随着农村社会、政治、经济的发展,家庭联产承包责任制的实施也出现了许多新问题。下面就家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理中存在的问题作一简要阐述。
1.1 农田水利基础设施投资不足
我国实行家庭联产承包责任制以后,由于农业分散经营,加之生产技术落后,农业成本很高,作为农田水利工程设施的直接受益者和投资主体的农民缺乏投资能力。更为主要的是国家投资重点的转移造成了对农田水利基础设施投资的不足,在家庭联产承包责任制实施前,在支持我国工业化进程的过程中,农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5%以上,到1995年,不考虑严重的“农转非”现象的条件下,农业投资也只有2%。1980年后,年均新增供水能力比1979 年前减少了近3/4,且原有工程因缺乏维修管理资金而效益衰减严重[3]。现阶段我国农田水利工程设施投资明显不足,农村水利基础条件十分薄弱。
1.2 农田水利工程设施管护乏力
过去农田水利工程设施大多是国家和集体投资兴建、维护,随着农村家庭联产承包责任制的实施,形成了农田水利的统一经营与分散的家庭生产格局,以前的农田水利工程设施的管理体制弊端日益显露,用水矛盾开始突出,争水、抢水、堵水现象普遍,民间水事纠纷时有发生。农民们喝着“大锅水”,而农田水利工程设施的管理维修却无人问津,农田水利工程设施老化、破坏严重。
1.3 劳动积累制度难以建立
农村水利劳动积累工,是乡(镇)、村组织农村劳力,采用投劳的形式进行水利建设、改善水利条件的农村集体用工,所建水利工程归集体所有。农村水利劳动积累工制度,是增加水利投入、改善水利条件、增强农业后劲的重要措施。然而,农村家庭联产承包责任制下分散经营的生产格局,导致农民的投劳积极性下降,劳动积累制度难以建立。尤其是农村税费改革后,农村义务工和劳动积累工逐步取消,乡村两级可用财力下降。资金从哪里来?劳力从哪里出?这是新时期农村水利工程建设与管理亟待解决的难题。
1.4 农田水利工程设施重复投资,资金浪费严重
由于实行家庭联产承包责任制后过度分散的生产经营,使得农田水利建设的统一规划变得相对困难,产生了许多农田水利工程设施重复投资的现象。对于不多的几亩土地,一些用水设施虽然必需,但是,闲置的时候更多,如果每户都单独投资修建,这无疑是个浪费,必然会影响农民在其他方面的投资。
1.5 先进高效农水技术的推广与应用困难
当前家庭联产承包责任制的生产方式,尚未形成适宜的规模生产,致使农田基本建设、技术研究和新型设备的投入都受到限制,劳动力和机械化利用率低,现代化水平不高[4]。例如在当前生产制度下,使推广统一的大规模高效节水形式受到一定的制约。对于喷灌等高效灌溉节水形式,属于大面积整合作业方式,适合在集约经营程度较高的大块耕地上使用[5],目前农村土地基本上是“一家一户一小条”,农民拥有相当大的自主权,种植结构很难统一,实行喷灌、统一浇水难度较大。在喷灌过程中,存在着统一播种、统一施肥等方面的困难,在浇水顺序、浇水水量等方面容易引发矛盾,乡村干部在管理、协调上也嫌麻烦。
1.6 水资源的优化配置困难
当前家庭联产承包责任制的生产方式,经营过度分散,种植结构零乱,对农作物最优灌溉制度的制定、农作物最优种植比例的确定、多种农作物间灌溉水量的最优分配等造成了相当大的难度。目前科研机构在示范灌区也作了大量的水资源优化配置研究工作,但示范区农业种植结构与广大农村实际情况相差很大,示范区的科研成果很难在广大农村推广应用。
2 原因分析
2.1 家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理的主要矛盾
笔者认为,家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理的主要矛盾是土地规模经营的需要与土地分散现状之间的矛盾!一方面,农业及农田水利的现代化需要土地的规模经营;水资源的优化配置和农业结构优化调整需要土地的规模经营;农田水利工程设施建设与管理制度的完善需要土地的规模经营;降低农田小水利的重复投资率也需要土地的规模经营。另一方面,由于家庭联产承包责任制的实施,造成了我国土地经营过度分散的现状,这与土地规模化的需要和趋势极不相称。因此可以说,土地规模化经营的需要与土地过度分散的矛盾阻碍了现阶段我国农村生产力的发展。
2.2 家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理的次要矛盾
随着家庭联产承包责任制的实行,传统的农田水利工程建设与管理模式面临挑战,面广量大的农田水利工程设施老化失修。其根本原因在于缺乏一种内在的责、权、利相统一的运行机制,产权不明析,产权制度改革不彻底、不完善。我国市场经济体制的完善与发展,与农田水利工程建设与管理的市场化缓慢发展不相协调。农民缺乏市场引导,种粮增产不增收,影响了对农田水利建设投入的积极性。加快产权制度改革,大力推进农田水利建设,强化工程维护管理,提高农业的综合生产能力势在必行。
3 对策和建议
3.1 积极探索农田水利建设筹资新机制
改革现有的农田水利建设投入机制,广泛吸纳社会资金,是增加农田水利建设投入的主要方向。工程建设要创新思路,以新机制换取大投入,放开开发建设权,搞活经营权,采取租赁承包、股份合作、招商引资、部门扶持、政府补贴等办法,多渠道、多层次、多形式筹措建设资金,以大的资金投入带动农田水利建设的全面发展[6]。
另外,各级政府应积极引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。农田水利建设要转变思路,由任务指令型向工作指导型转变,由行政组织型向行业服务型转变,采取“政府引导组织、水利规划指导、乡村协调实施、农民出工受益”的办法,用适当的水利收益等市场化手段鼓励和吸引农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳,提高其对小型农田水利设施日常管理和维护的积极性[7]。
3.2 推行土地规模经营,实行农业产业化
在市场经济的大环境下,积极探索多种土地流转机制,采取“反租倒包、股份量化、招标承包、集体出租、代理经营、季节性流转”等办法,促进农业规模化经营,以改变我国家庭联产承包责任制分散经营的状况,提高我国的土地生产率和劳动生产率。
农业产业化是解决市场经济发展与农户家庭经营矛盾的有效途径[8]。实行农业产业化可以加速产销一体化的发展,实现资金、人才、技术的集约经营,形成农业生产专业化、规模化、服务社会化。通过产业化经营,能够大幅度提高农业初级产品和精深加工产品的质量和档次;能够最大限度地注入科技因素,实现对传统农田水利的根本性改造,提高农田水利的科技装备水平。
3.3 加快农田水利工程产权制度改革
农田水利工程建设与管理改革,应始终抓住产权这个根本,贯彻执行“谁投资,谁建设,谁所有;谁经营,谁管理,谁受益”这项核心政策。本着“明晰所有权、放开建设权、强化管理权、明确收益权”的原则,各地因地制宜,采取股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式,深化农田水利工程设施产权制度改革,形成“股份制办水、企业化管水、商品化用水”的局面。通过农田水利工程的改制,产权进一步明晰,促进了责、权、利的统一,明确了资产所有权、经营管理权,提高了工程完好率,使工程效益得到充分发挥。
通过拍卖,不仅可以使原有的集体资产由物质形态转化为货币形态,为新的农田水利工程设施建设提供大量资金,而且可以吸引社会资金进入,为农田水利工程设施建设提供新鲜血液,形成多元化投资新局面,使农民逐渐成为农村水利建设的主体,从而极大地调动了农民的积极性。
在农田水利工程产权制度改革方面,河北省进行了大规模的尝试,取得了巨大的成功。截至到2004年4月,河北省共完成小型水利工程产权制度改革69.5万处,占小型水利工程的48%,其中股份合作制工程45.8万处,拍卖2.4万处,租赁1.7万处,承包19.6万处,收回和投入资金57.5亿元[9]。产权制度改革为河北省农田水利工程建设建立了稳定的投资渠道,极大地调动了农民管护农田水利工程的积极性,促进了民营水利的蓬勃发展。
3.4 加快发展农村用水户协会,积极探索“小农水”模式
农村用水户协会是由用水户共同参与的群管组织,协会把原属于乡、村、屯的农田水利工程设施集中过来,通过政府授权将农田水利工程设施的维护、管理和使用权交给用水户自己民主管理。这种农村用水户协会是目前国际上倡导的新型农业灌溉管理组织[1],其产生规范、职责明确,实行民主决策、民主管理、民主监督,理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系,从组织上和制度上落实了用水户参与管理的权力。协会成立后,末级渠系的水费由协会协商定价,因此水费征收难度就大大减少,有了钱,协会就能组织农民维修农田水利工程设施。相比其他方式,农村用水户协会的管理模式科技含量低、操作方便,易于广大农民掌握运用。建立农村用水户协会,使农民真正成为“小农水”的主人,农民就会把它当作自己“分内”的事,这样既能调动农民兴办农田水利的积极性,又能建立农田水利工程设施建设与管理的长效机制。
3.5 加强农田水利工程管理,建立良性运行机制
农田水利工程要因地制宜地实行多种形式的管理体制改革,各灌区要积极推广用水户参与管理的经验,逐步形成民主决策和监督机制,要加强灌区内部管理,精简机构,分流冗员,落实各种形式的经营管理责任制,降低成本,提高经济效益。当前要重点理顺非国有水利部门管理的斗渠以下环节的供水体制,让农民自己参与管水,减少农业供水的中间加价和收费环节,提高水费管理透明度。健全完善农村水资源开发利用的法律法规,研究制定农村水利建设管理条例,大力推进水费改革和灌区管理体制、管理方式的改革,发挥政策、法律在农田水利工程建设与管理中的作用。农田水利工程设施建设与管理在技术和机制方面都要有所突破,并与农村家庭联产承包责任制相适应,贯彻到农业结构调整的始终。
3.6 加大先进农田水利技术研制和推广的力度
现代农田水利基本建设与管理所要解决的问题和面对的挑战,无论从技术的广度或深度,都是前所未有的,国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术,还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才,需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系[3]。农田水利工程建设与管理技术创新以高效用水为中心,主要围绕以下几方面开展工作:①提高水的有效利用率、水分生产率等农业高效用水方面的综合技术。②旧灌区改造更新技术。③提高农田水利作业效率和劳动生产率的综合技术。包括泵站、机井等机电灌排技术;喷灌、滴灌等机械化灌溉作业技术;灌区水情、墒情自动监测技术;农田水利机械化施工技术等。④灌溉排水装备生产制造技术,包括新材料、新器材、新设备等。⑤集量控功能为一体的新型末级渠系量水与控制技术等。⑥雨养农业技术等。
3.7 基于我国基本国情进行科学研究
从事农田水利管理与技术研究的学术界,应基于我国家庭联产承包责任制的这一基本国情,并始终贯彻到科学研究的全过程。笔者尝试提出以下课题供学术界的同行共同探讨:家庭联产承包责任制下农田水利工程管理机制研究;家庭联产承包责任制下农田水利工程产权制度改革机制研究;家庭联产承包责任制下土地规模经营、农业产业化实现机制研究;家庭联产承包责任制下农作物最优灌溉制度的制定、多种农作物间灌溉水量的实时调配等。
4 结 语
任何一种制度的产生都是特定历史时期的产物,随着时代的发展和社会的进步,都会出现与社会发展不相适应的地方,这就需要大家与时俱进地去思考存在的问题,分析其中的原因,并研究相应的对策,从而不断完善和发展这一制度。本文对现阶段我国家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理中存在的问题、产生的原因、解决的对策等进行了较为深入的探讨。本文的立论是一个大胆的尝试,因为目前学术界还没有专门关于我国家庭联产承包责任制与农田水利两者关系的论文发表。笔者进行这个尝试的目的就是为我国选择正确的制度创新、促进农业的发展、实现农业的现代化提供一定的理论参考;为完善和发展我国的农田水利事业提供一定的理论依据;为我国农村全面建设小康社会做出一定的贡献。
摘要：新中国成立以来,我国的农田水利事业取得了巨大的成就,然而也存在不少问题,尤其是家庭联产承包责任制实行以后,我国的农田水利事业出现了许多新的问题。主要针对现阶段我国家庭联产承包责任制下农田水利工程建设与管理中存在的问题、产生的原因、解决的对策等进行了较为深入的探讨。本研究将为我国选择正确的制度创新、促进农业发展、实现农业现代化提供一定的理论参考;为完善和发展我国的农田水利事业提供一定的思路借鉴。
关键词：家庭联产承包责任制,农田水利,工程建设与管理
参考文献
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