深入贯彻落实党风廉政建设责任制(精选14篇)
近日,贺国强在学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上强调,深入贯彻落实党风廉政建设责任制,形成全党全社会反腐倡廉强大合力。
严格落实责任制,必须把党风廉政建设责任制的要求落实到各项工作中,进一步完善责任体系,明确和落实党风廉政建设责任。
严格落实责任制,必须进一步建立健全工作制度,加强监督检查,将党风廉政建设和监督保障工作有机融入日常工作当中。以党风廉政建设责任制为抓手,扎实推进惩治和预防腐败体系建设;以制度建设为重点,加快构建惩防体系基本框架。
严格落实责任制,必须时刻居安思危,增强忧患意识,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作。
严格落实责任制,必须要抓住重点领域和关键环节,建立健全教育、监督、预防、惩治各项制度,抓好制度的执行,做到用制度管权、管人、管事。突出惩防体系建设重点,强化对权力的监督和制约,集中力量解决群众反映强烈的突出问题,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理,严肃组织人事工作纪律,保证权力公开透明干净运行,最大限度地减少腐败现象的发生。
进一步完善责任机制。党中央、国务院就加强党风廉政建设和反腐败斗争在《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中明确了各高校党委是高校党风廉政建设的责任主体, 党政齐抓共管, 纪委组织协调。在责任主体、领导体制和工作格局明确的基础上, 必须进一步增强学校党委支持纪委组织协调、纪委积极主动组织协调和各职能部门自觉服从协调的责任意识, 将党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律和政治任务抓住不放。学校党政领导干部特别是党政主要领导在落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争各项任务中要带头廉洁自律, 自觉遵守《廉政准则》的各项规定和要求, 自觉抵制不争之风, 为干部职工树立一面旗帜;要带头检查指导, 定期深入到各部门单位尤其是自己亲自分管的部门单位听取汇报, 检查工作台帐资料, 检查任务落实情况, 及时提出意见和建议, 形成党政齐抓共管的工作局面;带头解决师生反映的实际问题, 特别是具有倾向性的热点、难点问题, 促进领导干部和职能部门的作风转变。
进一步细化责任分解。中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中责任分解已经十分明确, 高校在贯彻落实的过程中, 一要重点突出责任分解的针对性, 增强领导干部和部门单位党风廉政建设和教学、科研、管理、服务等业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核的意识, 按照领导干部的职责分工, 明确其在贯彻落实党风廉政建设责任制中应该担负的责任, 分清主次, 形成责任体系。二要强化责任分解的实效性, 把学校每年党风廉政建设和反腐败工作各项任务分解到有关领导、职能部门单位, 明确责任主体、协办部门单位、具体要求、完成时间和监督保障的措施, 结合教学、科研、管理、基本建设、服务等不同岗位的特点, 编制体现不同岗位职责要求的党风廉政建设责任书、廉政承诺书和自查表, 确保落实责任制的目标任务有据可查、切实可行。三是拓展责任分解的覆盖面, 将党风廉政责任制向重要部门、关键岗位内部延伸, 向部门单位延伸, 将责任制从学校领导延伸到每一位党员干部职工, 形成横向到边、纵向到底的责任体系, 不留死角。加大关键岗位和重要部门的廉政风险排查力度, 完善相应措施, 形成制约机制, 做到不抓落实不收手, 不见效果不罢休。
进一步加强责任考核。加强党风廉政建设责任制贯彻落实的考核是贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的重要环节, 也是高校加强党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的具体措施。在多年考核的基础上, 一要进一步细化考核指标, 将学校领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任情况、完成任务情况、执行《廉政准则》的情况、分管部门单位的廉政情况等作为主要内容, 制定考核实施细则, 对被考核的领导和部门单位做出客观、准确的评价。二要进一步改进考核方式, 制定具体清晰、科学规范、便于实际操作的工作流程, 必要时让领导干部和部门单位主要负责人面向全体教职工公开述职述廉, 公开回答师生信访来访反映的问题, 扩大教职工参与监督的覆盖面。三要进一步强化考核结果的运用, 将考核结果公之于众, 把考核结果作为师生评价领导班子、领导干部工作成效和部门单位主要负责人工作绩效的重要依据, 作为干部奖惩、晋升的重要内容, 坚持一贯。坚决杜绝师生员工测评结果只是参考, 干部评优等第由领导班子少数人主观臆断说了算的做法, 让群众信得过、干事有业绩、公道正派的干部得到应有的客观评价。不让那些经常围着领导转、心思不在本职工作上的人得到便宜, 鞭策那些不想事、不干事的人, 树立正气。四要建立党风监督联络员网络, 发挥党风监督联络员的作用, 定期进行干部廉情公示, 干部廉情公示本身就是干部接受群众考核的过程, 让干部的思想作风、工作业绩、廉洁自律等情况都放在阳光下, 杀菌消毒, 接受免疫, 强身健体。
进一步严格责任追究。严格责任追究是惩治和预防腐败的重要举措, 是贯彻落实党风廉政建设责任制的有效保证。完善责任追究的制度体系建设, 建立健全切实可行的责任追究工作机制, 为严格责任追究提供必要的保证。要根据发生问题的性质和责任主体区分政策界限, 厘清有关领导干部在重大问题发生时负有领导责任还是直接责任, 对负有领导责任的, 还要进一步区分是直接领导责任、主要领导责任, 还是重要领导责任, 依据其性质做出相应的处理;对未按照规定履行职责而负有直接领导责任的, 要按照规定予以追究, 发挥处理一起案件、警示一条线、教育一大片的惩戒作用。在出现不是十分严重或轻微的问题时, 要坚持实事求是的原则, 及时采取诫勉谈话、组织处理和纪律处分相结合的方式, 既要维护责任追究的严肃性, 又要保护当事人的合法权益。对部门单位个别干部出现的问题, 要协调有关部门单位领导开展调查、妥善处理, 视情节轻重给予从轻或减轻处理, 使责任追究真正起到“惩前毖后, 治病救人”的目的。千万不能怕影响一些人的脸面, 大事化小, 小事化了, 反而影响了大部分人的积极性, 也不利于教育当事人转变工作作风。
贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 加强高等学校党风廉政建设和反腐败工作不是一朝一夕的工作, 更不是短期行为, 中央和省委相继出台了一系列配套措施和制度, 我们必须毫不松懈地坚持贯彻落实, 工作中必须不断深化高校党委在党风廉政建设和反腐败斗争中主体地位的认识, 不断加大教育的力度和针对性, 不断完善制度建设体系, 提高制度的执行力, 不断加大党务、政务公开的力度, 完善权力制约, 不断加大惩戒的强劲势头, 以高校党风廉政建设和反腐败斗争的新成效, 为高校的又好又快发展提供坚强的政治纪律保证, 为党风廉政建设和反腐败斗争在高校的健康发展探索和积累新的经验。S
摘要:2008年以来, 高校按照党中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 坚持“党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 部门各负其责, 依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制;坚持落实党风廉政建设责任制;以完善惩治和预防腐败体系为重点, 以体制、机制、制度创新为核心, 整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作, 取得了显著成效。但是, 高校依然呈现出案件易发多发的态势, 如何进一步深化党风廉政建设责任制, 具有一定的现实意义。
今年年初,中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中指出,党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权利,履行职责的重要基础。《廉政准则》作为正式的党内法规,对于党员领导干部廉洁从政具有重要作用,也必定会受到广大党员和人民群众的拥护和支持,但最关键的还是要使《廉政准则》在实践中得到遵守。因此,加强学习宣传,深入理解其精神实质,是切实贯彻落实好《廉政准则》的重要基础保障。
一、提高认识,统一思想
《廉政准则》是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则(试行)》的基础上,总结实践经验,适应新形势新任务新要求进行修改的,体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一,是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。《廉政准则》的颁布实施,是新形势下坚持党要管党、从严治党,加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要,是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措,是加强和改进新形势下党的建设,夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证,特别是对于保证党员领导干部廉洁从政,形成用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用,对于加强领导干部廉洁自律工作和职工队伍建设,进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、创新形式、营造氛围
对于《廉政准则》的宣传,要立足教育,着眼于防范,要有效的提高全体党员领导干部的廉政意识,杜绝因不知而为之现象的发生。要发挥板报、宣传栏、电子屏、手机短信等宣传工具的作用,通过专家授课解惑,观看警示教育片,参观警示教育基地,制作发放“52个不准”小卡片等活动的开展,采取设立群众建议意见箱,学习准则知识竞赛,自查自纠召开民主生活会,书写学习心得等具体措施,让《廉政准则》的学习宣传不走过场、入脑入心、务求实效,切实打造学廉、倡廉、守廉的良好氛围。我们高速公路少新管理处主要是开展了“六个一”活动:一是在OA办公系统上开辟一个专栏;二是每位党员书写心得;三是听一次专家授课;四是举办一次廉政准则知识竞赛;五是开展一次警示教育;六是召开一个好的民主生活会。通过这些丰富多彩的活动,我们把《廉政准则》的内容深入普及到单位、到部门、到家庭、到每位党员,营造出组织促廉、个人守廉、群众知廉、家庭助廉、社会倡廉的良好氛围。
三、认真学习,狠抓落实
对《廉政准则》的学习要原原本本,要把“八项禁止”和“52个不准”的规定牢记心头,在日常生活工作当中,要时刻保持三颗心。一是要时刻对《廉政准则》的“敬畏心”,特别是《廉政准则》当中明确禁止的“高压禁止”,如果财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍走入禁区,触动廉政高压线,就必然受到党纪国法的严厉惩罚,轻则名誉受损,重则身败名裂;二是要时刻保持对权利的“平常心”,要清醒的认识到“做官一张纸,做人一辈子”,树立正确的权力观和掌权为民的思想,始终以广大职工群众的利益为出发点,自觉站在广大职工群众的立场上认识和处理问题,才能当好公仆,全心全意为群众的利益而努力工作;三是要时刻保持对诱惑的“明白心”,一日三省吾身,保持清醒的头脑,认识诱惑背后的陷阱,明白世界上没有免费的午餐,时常用《廉政准则》为自己的行为敲响警钟,管住自己的嘴,不该吃的不吃,管住自己的腿,不该去的不去,管住自己的手,不该拿的不拿,自觉防止私欲膨胀,自觉对群众利益放在首位,树立正确的权益观做到利为民所谋。结合实际工作,我们要把落实《廉政准则》与建立健全制度相结合,从源头上加强治理预防,进一步规范各项工作程序和廉政监督措施,并落实责任制到部门和个人,同时逐项对照《廉政准则》进行排查,发现不足和问题苗头及时纠正,确保实现廉政目标。
四、严以律己,接受监督
一、主要经验及做法
一是加强学习,提高认识。注重把廉政建设学习与理论学习有机结合起来,浓厚学习氛围,搞活学习形式,扩大学习范围,增强学习效果。今年以来,相继观看反腐败电教片、文艺晚会、集中学习等形式,认真学xxx省、市有关党风廉政建设责任制的相关规定、文件、会议和领导讲话精神,特别是学习了《中国共产党党内监督条例》、中央纪委、省纪委“四项规定”,深刻领会了各级党委、政府狠抓党风廉政建设的重大决心,充分认识了党风廉政建设在党的建设、经济建设中的重要意义,在行政工作中严格执行党风廉政建设的各项规定,切实抓好分管各部门的党风廉政建设工作,并严格履行党风廉政建设责任分工任务,取得了明显成效。
二是加强领导,全面部署。始终把党风廉政建设责任制当大事、要事来抓,将经济工作与党风廉政建设责任制一并安排部署,一并检查落实。平时,在不同地点、不同场合不失时机地利用正反两方面的典型,对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲,找原因、说危害,干部要从身边人、身边事中吸取教训,耳边警钟长鸣,心中筑起道德和法纪两道防线。
今年以来,我们在工作中,把党风廉政建设尤其是惩治和预防腐败体系建设作为组织工作一项重要内容来抓,严格按照县委《县直单位2012年反腐倡廉主要工作任务分工意见》的要求,科学制定规划、认真落实责任。个人在各方面也严格按照党风廉政责任制要求自己。主要情况如下:
一、强化理论学习,进一步增强贯彻落实制度的自觉性 一是抓好廉政建设文件学习。根据县委的统一部署,部署安排部机关全体人员学习党的十七大精神,学习胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上重要讲话、贺国强同志在十七届中央纪委第七次全会上所部署工作任务及省委九次党代会和市委三次党代会和市纪委三届二次全会精神。学习县委《县直单位2012年反腐倡廉主要工作任务分工意见》等相关内容,近期又组织学习十八大精神,进一步深刻认识反腐倡廉的重要性和紧迫性,统一思想,筑牢防线。二是结合案例学习。结合县乡党委换届有利契机,先后将各类反腐典型案件编印成学习手册,供部机关同志学习,接受警示教育,并及时将学习资料印发到各个党组织,保障换届工作风清气正。三是结合制度学习。认真学习中组部制订的《组工干部行为规范》和各级党组织关于廉政建设的有关制度,我们作为领导带头上党课,坚持每周一学习制度,每月召开一次组织生活会。
实行党风廉政建设责任制,是党中央、国务院从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措。近年来,新建县根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,结合本县实际,制定并完善了比较具体的、规范的操作办法。党风廉政建设责任制的贯彻落实,对于该县反腐倡廉工作的深化起到了重要的保证和促进作用。但是,在落实责任制中也存在一些问题,笔者结合近年来的工作实践,试着对贯彻落实党风廉政建设责任制工作作一些粗浅的探讨。
一、当前贯彻落实责任制工作中存在的主要问题 1、认识不到位。有些领导干部特别是行政领导干部、业务干部,对反腐败斗争和党风廉政建设还没有真正形成共识、摆正位臵,认为党风廉政建设是党委的事、纪检监察机关的事,自己只要抓好经济工作、业务工作这个硬任务就行了;有的认为,腐败现象日趋严重,积重难返,靠建立责任制解决不了多少问题,而且得罪人,因而不愿抓;还有的认为,自己本身廉洁自律就行了,至于班子成员、下级干部是否廉洁、有无违法违纪行为,是别人的事,谁违纪就追究谁 的责任,与己无关,抓不抓无所谓,高高挂起,缺乏责任感和紧迫感。
2、措施不到位。有些单位和党政领导对落实责任制只图形式,不管效果,下发的文件、责任书,虽有督促检查、考核考查、责任追究、保障机制等内容,但落实不到位;有的抱临时观点,工作时紧时松,有的年初抓得还较认真,但随着时间的推移和其他事务的影响,就忽视了党风廉政建设;有的检查考评不认真,迁就隐瞒下属单位或个人存在的问题,降低了责任追究的效力。
3、监督不到位。许多单位对落实党风廉政建设责任制,只满足于开会作布臵、发文提要求,缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查;有的虽然对党风廉政建设责任制进行了一些检查,但常常是搞“一阵风”,雨过地皮湿,督促落实的方法也存在许多不足;还有的没有真正在组织上形成一套抓党风廉政建设责任制落实的体系,常常是上级有要求了,才抓一下,上级不要求,就忘乎所以,没有人去理采。
4、追究不到位。有些单位和领导干部没有认真学习、细心领会党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,对责任制的内容不求甚解;有的单位虽然也建立了党风廉政建设责任制,但照抄、照搬、照转上级的实施意见,没有自己的特色,责任范围不具体,责任内容不明确,有些条款比较笼统,没有细化和量化,缺乏权威性和强制力;有的单位、部门签订的党风廉政建设责任书脱离部门、单位实际和岗位特点,存在空转现象,没有与经济建设及部门业务工作紧密结合;有的责任书忽略责任目标和责任追究的规定,有的仅是提几条原则性的要求,没有追究的形式和程序,难以操作。
二、当前贯彻落实责任制工作中存在问题的主要原因 一是历史原因。我国几千年的封建社会形成的传统思想观念,对当代社会有着深刻的影响,“一人成仙,鸡犬升天”升官发财、荣华富贵、光宗耀祖等等,这些陈旧观念在一些人,特别是少数领导干部中还根深蒂固。一些人当干部,不是立志为人民服务,而是立志当大官,贪大钱,占大便宜。在这种腐旧观念的驱动下,少数人对党风廉政建设不抓不管,有的领导干部甚至自己铤而走险,最终把自己送到人民审判台上。这些人,能担当起党风廉政建设责任制的职责吗?
二是社会环境原因。当前,我国正处在经济高速发展时期,处在体制的转轨和社会主义市场经济体制不断完善的过程中。在经济管理和社会服务的各个环节中必然会产生一些 漏洞和薄弱环节,腐败现象处于易发多发时期,请客送礼,买官卖官,以权谋私,贪污腐化,权钱交易,权色交易,以及不给好处不办事,给了好处乱办事等腐败现象时有发生。特别是广大干部群众反映强烈的问题没有得到有效治理,党群干群关系没有得到有效改善,使干部群众对党和政府的公信度不高,对反腐败工作的信心和决心有所动遥,这就使部分领导干部对贯彻落实责任制的积极性不高,工作处于被动应付状态,做表面文章。另外,少数领导干部受社会环境的影响,身陷腐败的泥沼中,何德何能去贯彻落实党风廉政建设责任制。
三是个人的主观的原因。党风廉政建设责任制是一把手负总责,其他班子成员按分工要求和“一岗双责”的原则各负其责,但在贯彻落实过程中会遇到各种情况,有的忙于发展经济,对党风廉政建设搁臵一边,使一些措施和规定难以落实,有的存在好人主义思想,对一些违纪违规的单位和个人不去追究,听之任之。
四是体制原因的影响。党风廉政建设责任制,是党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,群众积极支持和参与的领导体制和工作机制。纪检监察部门在落实过程中,只是起组织协调作用,党委是统揽党风廉政建 设和反腐败工作全局,在这种体制下,如果党委主要负责人重视党风廉政建设,纪委的组织协调作用就能充分发挥,在协调中也不会遇到什么困难和阻力,落实工作也能做到驾轻就熟。反之,如果主要负责同志对党风廉政建设有所偏废,一些重大案件就会得不到查处,纪委在组织协调方面也会遇到一些想象不到的困难和阻力,党风廉政建设责任制也只是纸上谈兵,不能得到很好的落实。再有就是有些单位和部门没有结合本乡镇、本部门的实际情况制定《责任考核办法》和《责任追究办法》等配套制度,即使制定了,也是照抄照转,针对性和操作性不强。有的单位和部门没有很好地进行责任分解,责任不明确,到出了问题要追究责任时,不好确定对谁进行追究。因此,在进行责任考核和责任追究时,无据可依。
三、进一步落实党风廉政建设责任制的对策思考
1、提高认识,不断增强责任感
首先,落实党风廉政建设责任制,是进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求。党风廉政建设责任制是搞好党风廉政建设的重要制度保证。它进一步规范了各级党委、政府及其职能部门领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任,从指导思想、基本原则到责任主体、责任范围、责 任内容、责任考核、责任追究等方面作了明确规定,对工作抓得不力或出现严重问题的,明确了刚性的惩罚措施,有利于形成反腐败的合力和党政齐抓共管的局面。只有切实把党风廉政建设责任制落到实处,才能推动党风廉政建设和反腐败工作深入持久开展和健康发展。
其次,落实党风廉政建设责任制,是贯彻落实党要管党、从严治党方针和坚持“两手抓,两手都要硬”方针的必然选择。党风廉政建设责任制是党中央从改革开放和现代化建设的实践出发,针对新时期党的建设的重大课题提出的。总结多年来的实践经验,我们党建立健全了教育、制度、监督并重的惩防体系,使各级组织能够对各级领导干部实行有效管理、监督和责任约束。实行党风廉政建设责任制,有助于从根本上解决领导班子和领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、消极应付的问题,约束他们严格要求、严格管理和严格监督,从制度上保证党要管党、从严治党方针和坚持“两手抓,两手都要硬”方针落到实处。
再次,落实党风廉政建设责任制,是做好新时期纪委工作的需要。在新的历史时期,纪委工作面临更加复杂的形势和更加艰巨的任务。我们能否不负党的重托、人民群众的期望,关键在于能否建设一支高素质的纪检监察干部队伍。通 过认真落实党风廉政建设责任制,把纪委干部队伍建设成为一支党和人民放心、能够担当新世纪重任的高素质的队伍,一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执纪、训练有素、业务精通的队伍。只有这样,才能不断做好新时期党风廉政建设和反腐败工作。
2、加强宣传教育,营造良好的舆论和社会氛围 要继续组织领导干部深入学习《责任制规定》,重点提高各级领导对实行党风廉政建设责任制重大意义的认识,明确领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任,明确实行责任制总的要求和内容,责任考核和责任追究等规定。要正确理解责任追究的内涵,责任追究是指领导干部管辖范围内发生了死亡问题,领导干部本人虽不是当事人,但如有失职、失察责任的,就要受到追究。增强责任意识,在工作中认真履行抓好党风廉政建设的职责。要通过更广泛更深入的宣传、教育,使各级干部和全社会都详细了解《责任制规定》,理解和掌握党和政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的方针、政策及所采取的一系列推进党风廉政建设的新举措,把实行责任制与取得党员干部的理解和群众的支持结合起来,形成全社会关心党风廉政建设的浓厚氛围。
3、明确具体责任,抓好“一把手工程” 明确责任主体,确定责任范围和责任内容,是落实责任制的前提条件。责任制对领导班子来讲是必要的,但重点应该针对个人,责任制要落实到具体的人身上。要结合工作实际,按照谁主管谁负责的原则,将党风廉政建设的目标任务细化、量化,逐一分解到每一个领导干部,做到人人有责任,有压力,有动力,真正形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。各单位要强化“一把手”责任,抓好“一把手工程”。各级领导干部要以身作则,对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任,坚持和业务工作一起部署,一起落实,一起检查,形成相关制度体系,形成“抓一把手,一把手抓,抓班子,班子抓”的领导责任机制。各单位党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任。在落实党风廉政建设责任制方面,党政“一把手”要以身作则,率先垂范,亲自研究部署反腐倡廉工作,亲自解决本地区、本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题及群众反映强烈的热点问题,亲自听取领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况报告,亲自过问并抓好对违反责任制行为实施的责任追究,认真落实“一岗双责”。坚持一手抓党风廉政建设,一手抓经济建设和改革与发展。当前和今后一个时期,要突出抓好各部门的党风廉政建设和纠风工作,深化 政务规范化建设,解决干部队伍存在的突出问题,认真查处违法违纪案件,防止腐败问题。实践证明,“一把手”率先垂范,身体力行,做出榜样,必然会推动本地区、本部门党风廉政建设责任制贯彻落实工作的深化。
4、严格考核督查,促使责任制落到实处
严格考核,严格监督检查,是落实责任制的重要保证。各级纪检监察机关和组织人事部门要充分发挥职能作用,协助党委抓好责任制的落实,定期或不定期对责任制落实情况进行考核和督促检查。为强化考核的有效性,要制定出具体的考核实施细则和考核办法,重点对考核的标准、程序进行严格规范,对考核的具体方法作出明确的规定。考核内容应包括研究制定和组织实施党风廉政建设工作计划,完善管理和监督机制,党风廉政教育,敢抓敢管、支持执纪执法机关查办案件,按照规定和程序选拔任用干部,管好家属、亲友和身边工作人员等几个方面,每个方面都要有具体的考核标准。考核的方法要坚持做到:责任制考核与经济建设、精神文明建设和其它业务工作考核相结合,与党风廉政建设专项工作考核相结合,与民主评议、民主测评领导干部相结合,平时考核与年终考核相结合,不断增强考核工作的力度和实效。同时,要建立健全报告制度,各级党委、政府、各部门、各单位要将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,列入年度总结和工作报告,报告上级党委、纪委;各级领导干部要将执行责任制的情况,列为民主生活会和述职报告的一项重要内容;领导班子对上级党委、纪委批办的党风廉政建设和反腐败重大事项,要按照要求报告办理结果。责任制考核要坚持实事求是、深入细致、客观公正,确保考核的质量和效果。要把考核结果,作为评定领导班子、领导干部政绩、奖励惩处和干部使用的重要依据。
5、建立廉政档案,发挥廉政档案对廉政责任制落实的效能作用。
一、当今国企廉政文化建设存在的问题
(一) 个别领导干部对廉政文化建设重要性的认识还不到位
“重生产经营, 轻廉政文化建设”的现象仍然存在。当前国有企业发展的形势依然十分严峻, 国有企业的腐败案件每年都在逐步增加, 个别领导干部还是认为企业的中心任务是抓好企业的基建、生产、经营, 对廉政文化的认知程度还是相当肤浅, 一定程度上存在廉政文化建设“形式主义论”等错误思想。
(二) 廉政文化建设的宣教形式需要进一步丰富
廉政文化建设的载体是文化, 表现形式也是文化, 必须遵循先进文化的一般规律。但从实际来看, 其表现形式、宣传载体、文化阵地单一, 在增强文化宣传的亲和力、吸引力、感染力上还做得不够, 创新意识和针对性不强, 影响廉政文化的健康发展。
(三) 廉政文化建设长效机制尚不完善
有些国有企业在开展廉政文化建设活动, 并产生了一定的影响, 收到了较好效果, 但由于没有建立长期有效地运行机制, 形式上缺少进一步创新, 活动不能持久深入;有些国有企业的廉政文化建设可以说只停留在“文件”上, 只有任务部署, 缺少责任机制, 没有检查监督。
二、关于对深入开展国企廉政文化建设的对策思考
(一) 要深化研究, 进一步提升廉政文化建设的理论水平
理论是行动的先导, 没有理论的思考, 工作方向就会出现偏差。加强廉政文化建设, 需要深入研究廉政文化, 提升廉政文化建设的理论水平。必须深入研究中央领导关于党风廉政建设和反腐败工作一系列重要讲话, 积极探索廉政文化建设的规律, 不断丰富和发展廉政思想、廉政理论。努力从理论和实践的结合上来分析党风廉政建设面临的新情况、新问题, 更好地发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用。
(二) 要从廉政制度上来约束领导人员的职务犯罪
1. 坚持用制度管权
要用法规制度制约权力的运行, 同时, 要认真落实相关制度, 把可能发生问题的环节和漏洞卡住堵死, 保证权力运行始终处于有效的监督约束之中。坚持权力运行的公开透明。在制度创新中, 注重探索权力公开透明的有效机制, 逐步推进和完善工程建设招标、大宗物资集中采购、领导干部述职述廉和重大事项报告、干部公开选拔及任前公示、舆论监督等, 有效推进廉政制度的建设。
2. 坚持用制度管事
就是要用制度议大事、抓大事, 特别是要用制度来指导企业的重大决策、规范工作程序、解决矛盾问题等。在坚持民主集中制这个根本组织制度的基础上, 注重解决好用民主集中制指导企业重大决策的问题。
3. 坚持用制度管人
要用制度管好党员干部职工队伍, 做到制度管人人, 人人都靠制度管的廉政建设文化氛围。例如《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》、《廉洁工程实施方案》、《重点工程建设廉政预警办法 (试行) 》, 《工程建设中开展预防职务犯罪工作的实施意见》等廉政工作制度。启动了重点工程与地方人民检察院联动、共建“廉洁工程”的创新之旅, 从而在制度上预防腐败现象的发生。
(三) 抓实载体积极开展廉政文化的活动
古人云, “德教为先”、“修身为本”, 廉政文化建设说到底是要通过宣传教育给企业领导干部和职工形成一种拒腐防变、抵御风险的道德防线, 真正做到“不想为、不敢为、不便为、不能为”。
1. 坚持面向企业, 夯实廉政文化建设基础
职工群众是企业廉政文化建设的深厚基础, 企业要努力实现廉政文化的覆盖面, 重点抓好廉政文化进企业、进家庭两个领域。
(1) 以企业为依托, 营造尊廉崇廉的社会风尚。利用网络强大的宣传功能, 及时报道开展廉政文化活动情况, 为企业党风廉政建设提供一个学习和宣传的阵地。并及时向职工宣传中央关于反腐倡廉的要求和举措, 普及反腐倡廉知识, 弘扬新风正气, 提高职工共同参与的积极性。在具体工作中, 通过在广大干部职工中开展征集廉政警句活动、廉政漫画展览活动和党风廉政建设知识竞赛, 采用群众喜闻乐见的形式, 把党风廉政建设宣传教育工作做到实处。
(2) 以家庭为细胞, 筑牢反腐倡廉的家庭防线。要充分发挥家庭的优势, 通过组织“家属助廉”活动, 通过座谈会、走访等形式, 探讨、分析、总结家属在党风廉政建设中的作用, 交流“家属助廉”的好经验, 逐步完善预警机制和“家属助廉”机制。进一步增强干部及家庭成员思廉、倡廉、守廉的意识, 把好家庭廉政关。
2. 坚持服务企业, 扩展廉政文化建设内容
(1) 以经营管理为中心, 开展效能监察工作。效能监察是企业监察工作的重要组成部分, 也是为企业经济建设服务, 它是推进企业廉政建设的重要手段。积极提高和完善企业效能监察工作程序, 针对企业热点、难点问题进行效能监察, 降低生产管理成本, 节约资金投资, 完善管理环节来提高企业的管理水平, 促使企业走向规范化、标准化。通过健全监督机制, 堵塞管理漏洞, 提高企业的管理效率和经济效益, 促进企业的党风廉政建设工作。
(2) 加强监督维护企业权益, 加大审计监督力度。国有企业加强审计监督工作确保工程建设、生产经营的规范性, 确保资金投资的安全性;完善财务付款的工作程序, 维护财经纪律;坚持“三级审计”制度、突出重点, 加大企业内审工作力度。促进企业加强管理、提高经营管理效率和效益;加强事前、事中审计, 关口前移;要加大对审计法律法规的宣传教育和审计意见的整改督查力度, 提升审计工作的价值创造能力。进一步规范领导干部离任时的交接制度, 为组织、人事部门考察和使用干部提供依据。
(3) 加强对权力运行的制约和监督, 是有效防治腐败的关键。《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》, 就国有企业领导人员中的共产党员违反第十七届中央纪委第二次全会提出的廉洁自律“七项要求”行为适用《党纪处分条例》的规定给予处分的若干问题做出了明确规定, 为严肃惩处相关违纪行为提供了依据, 有利于进一步规范国有企业领导人员从业行为, 深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。
诚然, 作为一种文化, 不可能在短短的几个月内取得明显成效。企业的廉政文化, 只有紧扣企业的中心工作, 紧扣当前的形势, 不断创新、不断完善, 形成长效工作机制, 常抓不懈, 才能不断绽放其恒久的魅力。
摘要:建设廉政文化重点是提升廉政文化建设的理论水平;从制度上约束领导人的职务犯罪;抓实载体积极开展廉政文化活动。
关键词:落实,科学发展观,推进,廉政文化建设
参考文献
[1]刘晓波.加强企业廉政文化建设的思考[J].中国城市经济, 2011 (15) .
一、2014年审计工作的主要任务
(一)进一步加大对中央和省委省政府重大决策部署落实情况的跟踪审计力度,促进政令畅通。2014年,全省各级审计机关要重点关注国家宏观政策执行、政府预算体系建设、财政存量资金规模及结构、政府性债务变化及化解情况,注重提高财政预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。要以预算执行审计为主线,围绕贯彻落实中央“八项规定”,重点检查“三公经费”和会议费管理使用情况,党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理情况,以及机构调整、政府职能转变和行政审批情况,促进降低行政成本,推进政府职能转变和加强政府性债务管理。
(二)进一步加大绩效审计力度,促进提质增效和厉行节约。以预算收支的真实性审计为基础,把财政资金投入与项目进展、事业发展、重大决策部署目标的实现统筹考虑,把问效、问绩、问责贯穿始终,密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节,重点关注专项资金使用情况及效益,关注行政运行成本和管理绩效。要以教育、医疗、住房、养老、文化、扶贫、救灾等重点专项资金为主,积极开展行业和专项审计,注重分析专项资金投入效益。要重点做好国有土地使用权出让收入和保障性住房等专项审计和审计调查。
(三)进一步加大经济责任审计力度,促进强化对权力运行的监督和制约。坚持任中审计与离任审计相结合,以任中审计为主,实行任期内轮审,推行县(区)、乡(镇)党政领导干部和企业董事长、总经理同步审计,把领导干部贯彻落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费条例、“约法三章”要求等情况,债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标作为重要的审计和评价内容。促进建立完善的政绩考核体系,强化对权力运行和责任落实的制约监督。
(四)进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度,维护经济安全。关注财政的可持续性,特别是个别地方债务增长过快的问题,防控政府性债务风险,跟踪存量债务的潜在风险及化解、新增债务的举借和使用情况,防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险,跟踪反映金融创新、互联网金融发展、资本流动趋势及监管情况,促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效,监督国有企业改制改组、国有权益保护和国有资产保值增值情况,促进国有企业深化改革。
(五)进一步加大对民生资金和生态建设项目的审计力度,维护人民群众利益。教育、卫生、文化、社保等重要民生资金和项目的审计,关系着政府社会管理和公共服务职能的有效发挥,党和国家惠民富民强民政策的贯彻落实。今年,全省审计机关将开展陕南陕北移民搬迁、大气污染防治和雾霾治理、渭河流域综合治理等涉及民生的专项审计。
(六)进一步加大对违法违纪问题的揭示力度,促进党风廉政建设和反腐败斗争。今年,要继续加大对财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置、国有企业投资经营和改制改组等领域和环节的审计力度,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,为制度反腐赢得时间、做出贡献,促进建设和维护良好的经济社会发展秩序。
通过有序推进、紧盯重点、协作配合、利用社会中介力量、狠抓整改、进一步加大审计公开力度、创新方式等途径推动实现审计监督全覆盖。
二、做好2014年审计工作的几点要求
(一)抓学习提本领。加强政治素质与业务素质学习。政治学习方面,要进一步加强对中国特色社会主义等政治理论,党章等党内规章制度,党的十八大和十八届二中、三中全会及省委十二届四次全会,习近平总书记一系列重要讲话精神的学习,深刻理解精神实质,用以指导审计工作。业务学习方面,要进一步加强对审计、财政、税收、金融、财务、会计、投资等业务基础知识,审计法及实施条例、审计准则等法规制度,计算机、写作等相关业务技能的学习。各级审计机关的领导班子要带头狠抓学习,继续提升政策理论和业务管理能力,强化科学民主决策,站在更高的层面驾驭审计工作全局。
(二)抓质量出成果。一是强化四种意识。铭记责任意识,把全心全意为人民服务作为审计的出发点和落脚点,强化对关系人民群众切身利益的重点行业和资金的审计监督。牢记风险意识,进一步完善审计风险管控机制,用制度规范审计行为,防范审计风险。树立精品意识,加大对审计业务的全程质量控制,努力提升审计项目的质量和水平,把每一个审计项目都做成精品,实现审计项目课题化。强化成果意识,加大审计综合分析的力度,特别是注重加强对经济运行中的深层次矛盾和问题的综合分析力度,找准我省经济运行中的潜在风险和薄弱环节,从完善体制机制和政策制度等方面提出有针对性的审计意见和建议,争取有更多的审计成果进入政府决策,努力发挥好审计监督促进国家治理体系完善和治理能力提高的“免疫系统”功能作用。二是关注四个重点。关注党和国家、省委、省政府重大部署、政策的贯彻落实情况,围绕陕西经济社会发展的中心开展审计,为宏观经济服务。关注民生,搞好扶贫、救灾、社会保障、医疗保险等与老百姓利益紧密相关资金的审计,为人民群众服务。关注对权力运行的制约和监督,不断加强经济责任审计的力度,为廉政建设服务。关注经济运行中的薄弱环节和潜在风险,为政府决策服务。三是搞好四项结合。要搞好审计项目与课题研究相结合,审计工作与转变经济增长方式、实现科学发展相结合,审计工作与民生改善相结合,审计工作与廉政建设相结合。
(三)抓管理提效率。要不断创新审计管理,改进审计方式方法,节约审计资源,降低审计成本,提高审计效率,规范审计行为。要建立健全内部制约协调机制和激励问责制度,以审计指南体系建设和审计现场管理为重点,强化审计质量控制规程制度,完善审计质量评价指标体系,管控好审计质量和廉政纪律风险。健全和完善目标责任考核机制、制度、办法,推进和增强抓落实的责任意识,增强执行力。进一步加强审计法治建设,着力打造“法治审计”,努力做好《陕西省国家建设项目审计条例》等立法的准备工作。加强对优秀审计项目、典型案例及审计经验、方法技巧的多部门、多专业、多方式交流点评和总结、提炼、推广,提高审计理论研究的针对性、实践性和前瞻性,实现审计业务与理论研究的深度融合,为审计工作升级版提供丰富的经验资源和学理基础。全面完成我省审计信息化建设2012至2014年方案规定的任务,顺利启动金审三期工程建设,提高联网审计、信息系统审计和审计管理信息化、网络化水平,探索运用大数据技术,尽快实现我省计算机审计水平提升和赶超。
(四)抓队伍强素质。完善干部选拔考核机制。继续坚持立足实际,完善教育培训、以老带新、交流轮岗、实践锻炼等工作,以提升广大审计干部的政治理论素质、审计业务能力和计算机审计水平为核心,不断提高全省审计机关领导干部的系统理论思维和把握大势能力,中层干部的综合分析和业务管理能力,审计干部的专业技能和攻坚突破能力,为提升陕西审计工作水平和成效提供强大的人员队伍支撑。
(五)抓廉政转作风。要严格执行中央“八项规定”等党风廉政建设规定和“八不准”等审计工作纪律,做严格执行财经纪律、厉行节约反对浪费的模范。要教育和引导广大审计干部践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观,弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风。各级审计机关要把抓廉政、转作风与开展群众路线教育实践活动结合起来。着力解决“四风”问题。“四风”问题实际是作风、态度以及认真程度问题。对审计工作而言,认真、负责、敬业、一丝不苟的作风不可或缺。要敢于和善于盯住每一个线索,用“钉钉子”精神,兢兢业业地搞好审计,把存在的问题找出来,帮助被审计单位纠错防弊,使群众路线教育实践活动取得实际成效。“四风”问题实际上也是经济问题,享乐主义、奢靡之风的关键是花公共资金,花自己的钱一般不会有“四风”问题。所以,我们审计机关如果把“三公经费”等审计监督好,将从根本上铲除“四风”问题滋生的土壤。
情 况 汇 报
局纪委:
为切实加强党风廉政建设责任制工作落实,扎实推进公司党风廉政建设和反腐倡廉工作,根据局党委关于印发《党风廉政建设责任制实施细则》的通知(局发„2012‟35号)精神,现将公司贯彻落实《党风廉政建设责任制实施细则》情况汇报如下:
一、领导重视,精心安排部署
局党委关于印发《党风廉政建设责任制实施细则》的通知(局发„2012‟35号)下发后,公司党委高度重视,专门组织召开专题会议,传达局党委文件精神,明确《党风廉政建设责任制实施细则》的目标要求和责任内容,安排部署公司下步党风廉政建设责任制工作。明确了党政一把手是党风廉政建设责任制工作的第一责任人,对公司党风建设和反腐倡廉工作负总责,公司领导班子其他成员对分管范围内的党风建设和反腐倡廉工作负直接领导责任。要求各职能部门,各负其责,分工协作,协助党委抓好具体工作,确保党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效。
二、强化学习,提高廉洁意识
公司党委制定下发了公司关于印发《党风廉政建设责任制实施细则》的通知,要求各单位和科室认真学习领会通知精神,结合 1 本单位实际制定工作计划和具体措施。采取中心组学习和党员理论学习等形式,组织党员领导干部认真学习《党风廉政建设责任制实施细则》的主要内容,同时以此为契机,学习《廉政准则》、《处理办法》、《中原油田领导干部行为规定》等党纪政纪条规,通过学习,大家一致认为局党委高度重视党风廉政建设,对开展党风廉政建设责任制工作的决心,制定的《党风廉政建设责任制实施细则》具有一定现实意义,进一步明确了党风廉政建设责任制责任范围、内容、责任追究以及基本要求,使广大党员领导干部的廉洁从业意识不断增强。
三、严格监督,强化责任追究
公司将党风廉政建设责任制检查考核与精神文明建设考核相结合,制定了严格的检查考核标准系,明确了检查考核内容、方法和程序,形成常态的检查考核机制。坚持实事求是和“谁主管,谁负责”的原则,建立健全了责任追究制度,公司纪委加大对各基层党支部责任追究情况的监督检查,确保党风廉政建设责任制工作落到实处。
深入贯彻落实以人为本执政为民理念扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争居高声自远,浩荡东风来。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度,全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验,科学分析了当前的反腐倡廉形势,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务,深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点,对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设,推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
深入贯彻落实以人为本、执政为民理念,扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争,必须学习领会重大意义,提高认识,凝聚共识。胡锦涛总书记在讲话中深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民的极端重要性和紧迫性,全党同志特别是广大纪检监察干部务必要在深入学习、深刻领会的基础上,增强贯彻落实的使命感、责任感、自觉性。面对复杂多变的国内外环境,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,有效应对各种风险和挑战,完成“十二五”时期经济社会发展目标任务,必须紧紧依靠人民群众,团结带领人民群众共同奋斗。我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中,贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉,使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。
[关键词]党风廉政建设;责任制;反腐倡廉
自十八大以来,党中央就已经对党风廉政建设工作提出了新的要求。实践表明,落实好党风廉政建设责任制度,不仅能够巩固党的执政能力,还能够不断的提升党的执政地位,这同时也是在新时期之下,不断加强党的反腐倡廉工作的重要举措与保证。实际上,党风廉政建设责任制的真正落实,不仅能够为社会发展指明方向,还能够在一定程度上为我国政府建设创建良好的环境,能够从制度上保证与促进党风廉政建设与反腐败斗争的实施。
一、完善组织机制,注重“两个强化”
把党风廉政建设责任制作为重要的抓手,从而推进反腐倡廉建设工作的实施,这在当前是党风廉政建设的重要任务之一。在党风廉政建设与反腐败工作实施的过程中,相关的工作人员应该注意其基础性、全局性以及战略性的重要地位。因此,在整个工作实施过程中,应注重强化“三个责任”、强化“四个亲自”。强化“三个责任”即:第一是逐级分级负责,主要是自上而下,建立级抓级、级对级负责的责任制体系;第二是部门(科室)分工负责,主要是按照领导班子成员各自的职责范围与工作进行分工,班子内的成员则需要负责管理好各人分管工作与各个部门(科室)的党风廉政建设工作的实施;第三要个人分项负责。主要按照“谁主管、谁负责”的原则,实施专项工作专人负责。在开展党风廉政建设工作中,坚持党委书记为“第一责任人”的制度,在开展各项相关工作中,始终要走在最前面,成为整个机构的领头人。这就需要落实“四个亲自”即:第一个亲自为:亲自组织任务的分解,根据分管工作的不同领域将每项工作明确到班子成员个人,并且在开展工作过程中要是不是过问开展情况以保证各个部门(科室)能够真正的完成任务;第二个亲自为:需要亲自主持召开专题会议、民主生活会等重要会议,认真听取党风廉政建设的工作汇报,对党风廉政建设工作展开深入的研究与部署,并且对党员同志的思想动态进行了解,将一些不好的工作作风扼杀在摇蓝里,不让它生根发芽;第三个亲自为:在抓作风建设方面亲自带头做好,无论是在工作中还是生活中都要以一位党员领导人的标准来要求自己,在单位上起到一个榜样的作用,同是对于一般干部、群众反应较为强烈的问题要注重解决。第四亲自为:对于各部门(科室)执行责任制的情况与后期落实情况,要亲自进部门、进科室定期与不定期的检查,来督促党风廉政建设工作不只是停留在书面的汇报和考核而是真正的落实到具体的工作中来。在实施“四个亲自”的基础之上,建立主要领导“问责”,对领导“督职”进行分管,确保所有领导能够在工作中“履职”,坚持各部门(科室)“担责”的制度体系,从而有效形成“党委统一领导,党政齐抓共管”等领导体制与工作体制,从而为反腐廉政工作的实施创建条件。
二、落实党风廉政建设责任制,明确相关责任追究
我们在日常开展党风廉政建设的工作中,往往都是停留在书面的报告、总结、考核等形式化的东西上,这样的工作方式对大家的影响是短暂的、浅显的,所以有部分的党员干部根本就没有明白党风廉政建设的重要意义,从而没有把党风廉政建设工作的后期落实当作一回事儿,都是在应付了事而已,这就是我们天天都在强调着党风廉政建设工作,而违法违纪的党员干部还是存在的根本原因之一。“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键在于“常”、“长”二字。”总书记的这个提法给我党的建设提出了新的发展要求。要想抓总书记关于党风廉政建设的两个““常”、“长”” 字的精髓,就要在党风廉政建设责任的落实和责任追究上下功夫。不让党风廉政建设工作停留在表面,更不让责任追究制度成为摆设。在平时的工作中,要从小事、细节抓起,在制定各种制度时尽量根据本单位的实际工作,细化量化,以方便在落实过程中的监督工作,并且在监督检查中不搞提前通知的形式化检查、在督促检查的过程中要一视同仁不搞特殊化。在督促检查的中一旦发现问题,相关工作人员要及时的给与解决,不要忽视小问题,将原本可以解决的小问题“发酵、腐化”,如果在督促检查的过程中有违反制度规定的事情,不能隐瞒不报,要根据党风廉政建设责任追究制度进行办理,不要让我们的党员同志存在侥幸心理。在每年的例行考核中要求相关工作人员要准确的评价部门(科室)的党风廉政建设工作。对反腐败工作的相关细节要严格的、准确的考核与评价,以激励优秀、奖优汰劣的方式来执行反腐败工作的实施。另外,对工作的严谨性进行科学的考察,确保党员干部能够不断提升对党风廉政建设责任制度的认识与信任。针对考核结果要秉着严格、公正、公开的原则,做到赏罚分明。如果在党风廉政建设中,出现违背责任制度的行为,必将会出现制度荒废的现象,最终会引发更多的问题出现。因此,在党风廉政建设责任制度条款中,需要对责任追究的内容给予一定的明确,从而保证党风廉政建设工作能够顺利的实施。
三、完善思想保障机制,推进反腐倡廉工作
1 企业落实党风廉政建设责任制的现状及难点
1.1 提高了各级领导干部抓廉政建设的自觉性, 但仍存在认识不到位的问题。
我们结合企业的实际, 以责任制的跟踪管理、量化考核、尾数追究来统揽党风廉政建设各项工作, 收到了较好的效果。但在一部分单位和领导干部中仍存在认识不到位的现象, 主要表现:一是一部分干部把经济工作、业务工作视为“硬指标”, 而把党风廉政建设和反腐败工作视作“软任务”, 推一推, 动一动。特别是在当前企业内普遍存在抓经济效益, 强调“生存、发展”, 从而放松了抓党风廉政建设和反腐败工作。二是有些领导干部认为抓党风廉政建设和反腐败斗争可能会亮“家丑”, 影响政绩, 影响形象, 不愿抓。三是有的业务部门领导干部认为, 党风廉政建设是纪检、监察部门的事, 与己无关, 不想抓。
1.2 增强了各级领导干部抓党风廉政建设的责任感, 但仍存在责任不到位的问题。
我们在实践中, 虽然明确了各级党组织在党风廉政建设中的责任目标、管理责任以及考核办法和奖罚。但在实际工作中, 仍然存在责任规定比较笼统, 可操作性不强和责任不到位的现象。主要表现:一是责任制虽有明文规定, 但落实起来不易掌握;二是对履行责任不到位的领导者追究力度不大。
1.3 推动了党风廉政规章制度的建设, 但仍存在措施不到位的问题。
十四大以来, 党中央制定了一系列加强党风廉政建设的法规和制度, 起到了重要的作用。我们从实行责任制之初, 就制定了相关的检查、监督、考核和奖罚措施, 起到了一定作用。但是, 在实践中越来越感到当前缺少的是从各自实际出发有关实施责任制具体内容和责任追究相匹配的措施和办法。
1.4 发挥了纪检监察机构在党风廉政建设中的作用, 但仍存在协调不到位的问题。
这些年来, 围绕党风廉政建设责任制的落实, 我们开展和完善了党政领导班子民主生活会、开展廉政建设检查、“以案说法”廉政巡回教育、对中层干部进行诫勉谈话、局务公开等工作, 发挥了纪检监察机构的组织协调作用。但实际工作中仍存在组织协调不到位的问题。主要表现在:一是个别领导有畏难情绪, 主观能动性发挥不够;二是协调的力度不够, 不能使各级领导和组织齐抓共管。直接影响了党风廉政建设和反腐败工作的深度和力度。
1.5 调动了广大群众反腐倡廉的积极性, 但仍存在参与不到位的问题。
邓小平同志多次强调:“要有群众监督制度, 让群众和党员监督干部, 特别是领导干部”。但是, 目前在党风廉政建设中依靠群众的支持和参与还有一定距离, 往往是具体落实不够, 群众监督还没有真正起到遏制和威慑腐败现象的作用。这里有监督主体自身的原因, 也有认识、体制、制度的原因。
2 企业落实党风廉政建设责任制的对策
2.1 领导干部率先垂范, 自觉履行责任, 是企业落实党风廉政建设责任制的首要前提。
企业领导干部是代表国家和人民对企业进行管理的国家工作人员, 对企业的党风廉政建设负有重大的政治责任, 他们既是企业党风廉政建设的领导者、组织者, 又是党风廉政建设责任制的具体执行者, 对企业党风廉政建设责任制具有举足轻重的影响力。一是领导干部要强化自律意识。二是领导干部要排除“两情”干扰。所谓“两情”即亲情和人情。三是领导干部要亲自抓责任制的落实。要从提高领导干部廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的自觉性入手, 做到强内固本, 坚持原则, 自律自戒。率先垂范, 推动企业党风廉政建设责任制的深入落实。
2.2 加强宣传教育, 强化责任意识, 是企业落实党风廉政建设责任制的重要基础。
贯彻落实党风廉政建设责任制, 首先要解决好各级人员特别是干部的思想认识问题, 这就需要加大宣传与教育的力度。要注意突出三个重点:一是抓好对企业党政领导干部的思想教育, 要在领导干部“自律”的基础上, 加大“他律”的力度。二是要抓好掌管人、财、物等有“权”部门的党员干部思想教育, 帮助他们正确对待和运用手中的权力, 增强纪律观念。三是要抓好纪律松弛、自认为“小节无害”的党员干部的思想教育, 可以采取“个别谈心”、“打招呼”等方式, 提醒他们严格遵纪守法, 增强自我约束能力。
2.3 加强制度建设, 完善配套措施, 是企业落实党风廉政建设责任制的重要保证。
一要完善决策失误追究制度。在推行职代会制度和企务公开制度的同时, 应建立决策失误赔偿制度, 以此增强决策者的责任感, 促进领导决策的科学化、民主化。二是完善财务公开制度。要在推行会计统派统管制度、企业干部离职离岗审计制度的同时, 实行财务公开制度, 必要时向企业员工公开公布, 确保企业资产、资本运营的安全性。三是建立物资把关制度。在对物资采购、基建等有关部门推行招投标制度的同时, 应建立购进材料的验收审核制度, 采购物资最高限价和处理废旧物资最低限价制度, 把住经营中的重点环节。四是建立领导干部个人分配约束制度。制定明确的工资、奖金、红利分配办法, 并且要通过职工代表大会或职工代表团小组长会议决定, 提高领导干部受益的透明度, 充分发扬民主, 便于职工监督。五是建立党风廉政建设责任考核制度。在建立党风廉政建设责任制的同时, 应对领导班子廉政建设综合状况建立定期检查制度, 促进企业领导干部和领导班子的廉洁自律, 督促领导班子和领导干部认真履行“一岗双责”。
2.4 强化监督考核机制, 严格责任考核, 是企业落实党风廉政建设责任制的关键环节。
监督不力, 权力失衡是导致腐败、阻碍企业党风廉政建设责任制落实的重要因素, 因此, 必须在监督机制、监督力度、监督办法上寻找对策。一要强化监督制约机制, 增强监督的权威性;二要建立有效的考核办法, 增强考核的操作性;三要落实责任追究制度, 增强执纪的严肃性。只有不断强化监督考核机制, 严格责任考核, 才能使党风廉政建设工作真正落到实处。
党风廉政建设责任制工作方案
为进一步加强我局党风廉政建设责任工作,根据县纪委有关文件精神,结合我局实际,特制定建平县司法局党风廉政建设责任制工作方案。
一、确定工作重点,明确责任分工。
主要是制定县司法局党风廉政建设工作重点,将领导干部作风建设,软环境建设、行风建设工作、效能建设工作等作为工作重点,扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作,为我县经济社会发展提供保证。同时将各项工作分解到分管领导,落实到相关科室,要求各分管领导和各科室要认真负责,真抓实干,确保实效。
二、纳入工作日程,成立领导组织
为确保党风廉政建设和反腐败工作顺利开展,落到实处,成立建平县司法局党风廉政建设工作领导小组,班子年内至少召开党风廉政建设专题会议2次,研究部署廉政和反腐败工作,将党风廉政建设纳入全局工作议事日程。
三、开展党风廉政建设各项活动
一是围绕“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动,加强以廉洁从政为核心的思想道德教育。二是加强党纪政纪教育,继续深入落实《实施纲要》,增强宗旨观念,纪律观念,强化责任意识和党性修养;三是加强廉政文化建设,利用多种形式,推动廉政文化进机关活动;四是结合司法工作实际,继续深化司法干警社会
1主义法治理念教育,树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导意识。
四、全力抓好纠风工作和软环境建设工作
一是加强执法监督工作。继续聘请政协委员为司法监督员,对司法干警的执法行为、执法效果以及队伍建设情况进行监督,确保社会主义法制观念真正落到各项执法活动中。二是加强机关效能建设。要以加强机关纪律建设为重点,强化内部管理,提高办事效率,促进司法工作提质、提速、创优,为建平经济又好又快发展创造良好的法制环境。
五、完善机制,落实责任
建立党风廉政建设责任制考核检查制度和奖惩措施,对党风廉政建设责任制落实情况定期进行检查,按照奖惩措施,树立先进典型,严肃查处违纪党员干部。
*****司法局
党风廉政建设是党的建设的重要内容,镇党委、政府和镇纪委坚持从思想上提高认识,从讲政治的高度认识党风廉政建设责任制工作的极端重要性,不断增强党风廉政建设的自觉性和紧迫性。我镇的党风廉政建设工作,始终坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各司其职,依靠人民群众积极参与的工作领导体制和工作格局。根据人员变动情况,及时调整充实了镇党风廉政建设责任制工作领导小组成员,同时明确相应的工作职责,成立了一个精干有力的抓党风廉政建设的工作班子,切实加强了对全镇党风廉政建设责任制工作的领导。镇党风廉政建设工作领导小组坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议和廉情分析会,及时研究、部署工作,解决工作中存在的苗头性、倾向性问题,有力地促进了工作开展。
二、层层分解,落实责任
在抓党风廉政建设工作中,推行责任制,是使党风廉政制度化、规范化的重要举措。年初,我们印发了《农村党风廉政建设实施意见》和《党风廉政建设责任制分工》,与9个班子成员、22个支部签订了“党风廉政建设责任书”,将党风廉政建设和推进惩治和预防腐败体系建设工作同其它中心工作一起部署,一起检查,一起落实,一起考核。我们始终坚持“谁主管,谁负责”、“分级管理”、“一级抓一级”的原则,界定落实责任范围,实行班子成员分工负责制,具体责任与分管的部门、单位、所联系的村相结合,即对所分管的单位、部门、所联系的村的党风廉政建设负领导责任,各支部的书记对其村社干部和党员的党风廉政建设负直接责任,责任制的落实直接与年终考核挂钩,这样层层
分解明确,增强了领导干部的紧迫感和责任感,提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性,领导班子和个人责任分明,团结协作,工作务实。全年没有党员干部违反党风廉政建设规定,没有引发恶性事件。
三、强化教育,筑牢防线
一是大力开展廉政文化“七进”活动。以营造党风廉政宣传氛围为目标,将廉政文化建设作为反腐倡廉建设一项重要的基础性工作,纳入工作目标量化考核中,积极开辟新的宣传阵地,拓宽宣传渠道,在全镇范围内着力开展廉政文化“七进”活动,即进机关、进学校、进家庭、进农村、进社区、进企业、进医院,特别是在每个支部开展了党员干部“廉政承诺”活动,在机关开展了“干群联心”卡活动,组织机关干部参观区纪委组织的廉政书画展,党政“一把手”还将区纪委赠送的廉政书画张贴在办公室显眼位置,随时提醒自己和教育职工保持一颗平常的心;在农村开展了“电话预约上门服务”活动等,营造了“以廉为荣、以贪为耻、勤政为民”的良好社会氛围。
二是以学习实践科学发展观活动推进党风廉政“三化”教育。将党风廉政建设法规列入党员干部、党委中心组学习的重要内容,进一步加强了反腐倡廉理论的学习。组织广大党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、中央、省、市、区关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012实施纲要》、《中共中央、国务院关于党风廉政建设责任制的规定》等文件精神,进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。在去年的基础上进一步深化党风廉政“三化”教育活动,把全体公务员、事业单位负
责人、农村(社区)支部书记和村主任列入党风廉政建设风险防范范围,针对不同的岗位、不同的职责查找思想道德建设风险、制度机制风险和岗位职责风险,并制定出适合自己的风险防范措施,认真加以落实,收到了良好的效果。
三是结合“创先争优”活动深入开展“勤廉双优”争创活动。积极动员广大党员干部争当“勤廉双优”模范,并评选出一批先进集体和个人予以表彰。党政一把手带头为全镇党员干部上“廉政党课”。今年,党政“一把手”、纪委书记、分管领导分别为全体镇干部、支部书记、入党积极分子和企事业单位负责人等讲了题为《加强党章的学习》、《新形势下反腐倡廉教育应坚持四个不动摇》、《中国共产党反腐倡廉的历史经验 》、《农村基层党风廉政建设存在的问题及对策》、《党的纪律》等的党课8次。其他班子成员也分别在不同的场合给分管部门干部职工讲了廉政党课,收到了较好的效果。同时,镇党委书记还逐一与各支部书记、各部门负责人进行了廉政谈话26人次,从思想上抓牢、抓实党风廉政建设工作。
四是结合村两委换届工作加强反腐倡廉宣传教育。今年,开展了“党员党性定期分析评议”和“述评荐诺”活动,组织召开了专题民主生活会,对党员干部的廉政从政情况进行了民主测评,广泛征求党风廉政建设中存在的突出问题、意见建议;各支部结合村两委换届选举前,党委班子分工联系各支部,组织党员干部深入学习《中国共产党党章》有关内容,重温了入党誓词,明确了选举工作纪律,党政“一把手”带头到情况最复杂、问题
最多的村开展“党课教育”,进一步增强了党员的党性,使支部换届取得圆满成功。同时我们还开展了经常化、制度化的学习活动,镇政府机关每月集中学习一次,党委每月开展中心组理论学习;采用以会代训、远程教育等形式多样的警示教育活动,把党纪、政纪、法规纳入“三会一课”的组成部分,切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育,有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。
四、突出重点,狠抓关键
实施党风廉政建设责任制,根本在落实,关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上,不断加大工作力度,真正在落实上下功夫,靠实际行动求成效。
一是抓制度完善。我们建立健全了“党风廉政建设责任制度”、“党委议事规则”、“三重一大决策制度”、“党委中心组学习制度”、“集体领导和分工负责制度”、“重要情况报告制度”、“述职述廉制度”、“民主生活会制度”、“谈话和诫勉制度”、“村财镇管村用制度”、“村干部管理制度”、“村务财务公开制度”等一系列工作、生活、学习制度,将这些规定、制度制作成小手册,发放到每位镇村干部手中,并在一定范围内公开,接受干部群众的监督,逐步完善了用制度来管人的管理体系。
二是抓效能建设。认真贯彻执行《公务员法》和《公务员处分条例》以及省、市、区关于加强机关行政效能建设的意见,制定了《加强机关效能建设实施意见》,完善了《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》、《政务公开制度》、《公开承诺制度》等。推进了政务、村务、党务公开和基层站、办、所办事公开,建立了便利民中心、群众矛盾调解中心和村组财务委托
代理中心,全面实行了村财镇管村用、社财村管社用制定,并对18个村(社区)和151个社的财务进行了审计,接受群众的监督,全年未接收到群众的不良反映,进一步加强了农村基层党风廉政建设。
三是抓作风建设。镇领导班子坚持民主集中制原则,坚持走群众路线,“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用”均经过集体讨论决定,事情一经决定后,班子成员团结协作,无怨言不拆台,团结干事。党政“一把手”负总责,及时主持研究、安排各项工作,始终坚持“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自过问”,对班子成员履职情况进行不定期的督促检查,对班子成员存在的问题及时批评纠正。深入开展了党风廉政“标准化、制度化、规范化”建设活动,制定了《廉政风险防范管理工作实施细则》,认真查找了班子集体、班子成员、全体公务员、部门负责人、各村支部书记和村主任的廉政风险点,并结合实际强化措施进行了整改。班子成员对分管系统反腐倡廉工作均进行了安排、督促、检查,并对其履行职责情况写出了书面报告,各部门均无违反廉洁自律规定的行为发生。
四是抓热点难点。一是我们从群众普遍关心涉及群众切身利益的问题入手,要求镇属各部门将政府行政管理、经济管理活动及与村务公开对应的事项向群众公开。将工作职责和办事依据、条件、程序、时限、结果、服务承诺等进行公开。今年在全镇18个村(社区)建立了廉情监督员,我镇村务和政务公开工作基本步入民主化、制度化、规范化轨道,给广大人干部群众一个明白。二是推进依法行政,民主管理进程。年内机关行政效能建
设活动的深入开展,为民服务意识增强,党群干群关系得到了改善,来信来访较往年有所下降,年内接待群众来访18人次,接来信2件,均在规定时限内办理完毕。无搭车收费行为,无“三乱”现象。同时对中小学收费、涉农税收、水费电费、建房收费、殡改及计生罚款等进行检查,结果表明,我镇的涉农收费都符合国家规定。三是按党委、政府的部署,镇纪委严格对在建重大项目建设工程招投标、机关效能建设、职工遵纪守法、救灾救济、低保五保等情况实施廉政监督,经核实没有发现不廉行为,起到了很好的制约作用。
五是抓特色创新。一是实行电话预约服务。针对***镇山区多,农村部分孤、残、老、弱行走不便的情况,我们在镇干部中推行了电话预约上门服务的方式,为他们提供低保、五保、新农合,房屋审批、纠纷调解等服务,使群众不出门就能把事办好。二是实行村务决策日。针对群众反映较多,农村村务公开不及时、程序不规范的情况,我镇在各村实行了村务决策日制度,每个季度定期召开一次村民代表大会,对村上重要的事项公开评议决策。三是发放“干群联心卡”,实行全程服务代理制。今年,我们将政府各办公室电话、村社干部电话印制成卡片9000多张,发放到各农户手中,让群众感受到有求必应的一流服务,镇村社干部对村民的诉求实行全程代办,减少了环节,降低了费用。四是村干部集中办公日不少于10天。近年来,我们在逐步增加村社干部误工费的同时,不断加大了对村社干部的管理力度,除制定了严格的《村干部管理制度》外,还要求各村结合实际,安排集中办公时间不低于10天,这一制度的施行,极大地方便了群众办事,深受群众的好评。五是为新一届支部书记赠送新党章手
册,村委会换届选举结束后,还将向村四职干部赠送《村干部工作手册》,将党章、纪律处分条例、干部管理制度等内容写进手册,党政一把手带头为镇村社干部讲党课,重点教育干部如何做人和做事。六是深入开展党员定期分析评议和“述评荐诺”活动。为保持共产党员先进性教育,镇党委在总结以往经验和不断调研的基础上,结合第三批学习裎科学发展观各创先争优活动,继续深化以“承诺、践诺、评议、处置”四个阶段的“党员党性定期分析评议”和“述职、评议、推荐、承诺”四个阶段的“述评荐诺”活动,各村党员干部在村社干部、村民代表、党员大会上庄严承诺勤政为民和廉洁从政,全年为民办实事3000多件。承诺活动中,镇党委还针对外出党员开设了“视频承诺”、“电话承诺”、“委托承诺”,极大地调动了流动党员的积极性,把“党员承诺制”不断地引向深入。七是深入开展“四议两公开一监督”活动,加强基层民主政治建设。镇党委立足实际,充分发挥基层群众的民主权利,进一步规范村干部行为。完善了村干部管理制度、村财镇管村用制度,村务公开制度和“一事一议”制度等,重大事项均通过党支部提议、村委会商议、支部大会评议,村民代表决议后方可实行,并将决议和执行情况公布在公开栏上,接受群众的监督。
五、经济社会全面发展
一年来,党风廉政建设的开展,为我镇经济发展、社会进步营造了良好的政治环境。党委、政府一班人廉政勤政,解放思想,务实高效,开拓创新,团结干事,在区委、区政府的正确领导下,在全镇广大干部群众的共同努力下,经济持续快速增长,招商引资取得重大突破,城乡环境综合整治成效显著,教育科技文化全
面发展,基础设施得到加强,产业结构日趋合理,全镇社会稳定,人民安居乐业,区委、区政府下达的主要经济、社会指标都超额完成,为全面建设小康社会打下了一定基础。
总结回顾一年来我镇的党风廉政建设工作,虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些不足,离上级组织的要求和人民群众的期望有一定差距。一是以经济建设为中心的农村工作千头万绪,少部分党员干部的认识有一定距离,工作体系的建立有待完善,安排布置多,督查力度不够;二是时代的发展对党风廉政建设工作提出了许多新的要求,我们队伍的素质、水平与之不相适应,做学习型干部,提高素质和水平是纪检监察队伍要解决的问题;三是外宣工作形式单一,力度不够,教育的面不够广,层次不够深;四是有的制度在执行中有差距,与形势发展要求不适应,有的存在要求从严,但监管力度跟不上。针对这些不足,有待在今后的工作中加以完善和解决。
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