在建工程项目党风廉政建设责任书
政建设
目
标
管
理
责
任
书
二0一四年二月
2014年水利系统党风廉政建设目标管理
责任书
为了切实加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，全面完成2014年反腐倡廉建设工作任务，根据中央、省委、市委、县委实行党风廉政建设责任制的有关规定，结合水利系统实际代表中共某某县水利局党组签订党风廉政建设责任书如下：
一、责任内容
（一）切实抓好责任制落实。高度重视并自觉承担推进以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，坚持“力度统一论”，认真履行第一责任人的职责，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。切实履行“一岗双责”，既独善其身，又履行职责，用严肃的纪律、严格的手段、严厉的处罚，始终做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现苗头及时提醒，发现问题及时纠正。加大责任追究力度，把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，增强领导干部有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识。
（二）切实维护政令畅通。坚持把维护党的政治纪律摆在首位。教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主
义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，自觉同党中央和省委、市委、县委、局党组保持高度一致。对违反党的政治纪律的党组织和党员干部，依纪依法予以查处，坚决维护党的集中统一。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照“十二五”规划明确的主攻方向和重点内容，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，推动政令畅通、风清气正的政治环境建设，推动优质高效、公平公正的投资环境建设，推动鼓励创新、干事创业的人文环境建设，（三）切实抓好廉政风险防控。认真落实中央《实施纲要》和《工作规划》，把惩防体系建设纳入“十二五”规划贯彻实施之中。加强廉政风险防控，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。加大制度执行情况专项检查力度，严肃查处违反制度行为。推行行政权力、公共服务公开透明运行，开展制度廉洁性评估。制定重点领域腐败预警防控办法。始终保持利剑高悬，不断加大查办案件工作力度。深化工程领域突出问题专项治理，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。
（四）切实抓好作风建设。不折不扣落实总书记关于厉行节约反对铺张浪费的重要批示、中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条要求”和县委“若干规定”，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和其他廉洁自律规定，言必信、行必果。深入开展“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义，认真落实“三短一简一检”，整治“文山会海”，防止和杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。组织开展第15个党风廉政建设宣教月活动，加强纪律作风建设，筑牢党员干部拒腐
防变的思想道德防线和党纪国法防线。
（五）切实抓好纠风惠民工作。牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，切实把以人为本、执政为民落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，进一步密切党同群众的血肉联系。组织开展对中央各项惠民政策和资金落实情况的监督检查，严肃查处与民争利行为，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题。加强对决策内容和过程的监督，推动各单位和各项目坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制。大力实施各项公开制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，防止违法行为发生，防止群众利益受损。健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。查处损害群众切身利益的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（六）切实抓好源头治腐工作。建成完善的源头防腐体系、便民服务体系和监督检查体系。认真抓好单位一把手岗位风险防控，深化党务、政务、厂务和公共事务公开，开展公务用车专项治理。深入推进源头治腐改革和制度创新。
二、责任追究
按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对履行责任制不到位的，实行责任追究。其中，对被追究领导班子责任，给予书面检查、通报批评、调整处理。对被追究领导干部责任，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、党纪政纪处分、调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
三、相关事项
1、本责任书的执行情况，由局党风廉政建设责任制领导小组负责组织抽查和年终全面检查考核。
2、责任书执行情况作为局考核党风廉政建设（共性目标）的重要内容，考评局直单位绩效和各项目单位的重要依据，在综合评定“优秀”、“达标”、“未达标”等次的基础上，按规定进行奖惩、表彰。
3、若签订责任书的领导人工作有变动，由接任者继续履行相应责任。
中共某某县水利局党组（负责人签字）：
项目工程建设（法人代表签字）：
最近,中央作出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的1 0大措施,各地对包括城市轨道交通在内的市政基础设施的建设力度将随之加大。在这样的背景下,确保工程建设的质量安全尤为重要。按照国务院安委会办公室召开的全国建筑施工安全生产工作视频会议、《国务院安委会办公室关于开展在建重点建设项目安全生产专项督察的紧急通知》及住房和城乡建设部领导的要求,住房和城乡建设部派出督察组检查部分地区城市轨道交通工程和房屋建筑工程的安全生产情况,指导协助各地积极做好建筑安全生产工作,加强质量安全监管。
督察组将听取省级建设主管部门关于本地区加强城市轨道交通和房屋建筑工程安全隐患排查治理工作的情况汇报,实地检查了解在建工程项目的安全生产状况和相关安全管理制度的落实情况。重点检查从业人员安全培训教育情况;特种作业人员持证上岗情况;工程安全防护、模板支撑体系、施工现场的消防安全及建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、使用、维修保养等情况;地铁工程水文地质和周边环境等掌握情况。
一、“两个责任”的探索实践历程
关于“两个责任”的理论基础，可追溯到《中國共产党章程》。党章第四十四条规定“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：……协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，很明显，“两个责任”与党章中总纲和第四十四条的规定是一脉相承的。
1998年11月21日，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，其中的第三条规定“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调”……“两个责任”已经初现端倪。十年后，中共中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》此时，“两个责任”已经基本形成。
2013年11月召开的十八届三中全会正式提出了“两个责任”，在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明文规定“……落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任；4月14日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在中央国家机关工委调研时发表讲话，就落实“两个责任”提出了明确要求，此后，全国掀起了学习落实党风廉政建设“两个责任”的高潮。
二、应当明确党委主体责任的具体内容
要贯彻落实好“两个责任”，关键是要分清党委、纪委的责任界限，明确界定好党委具体有哪些主体责任、纪委具体有哪些监督责任。
笔者认为，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党委的主体责任应包含以下内容：
1. 贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。
2. 开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。
3. 贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。
4. 强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
5. 监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。
6. 严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
7. 加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。
8. 领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。
三、应当明确纪委监督责任的具体内容
笔者认为，根据有关规定，纪委的监督责任应当包含以下内容：
1. 协助责任。相对于党委的主体责任而言，纪委既不能越位也不能缺位，要当好党委的参谋助手，积极协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，协助好同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。
2. 组织责任。纪委要按照党委制定的党风廉政建设和反腐败工作计划组织好各项任务的分解和落实，制订实施方案，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。
3. 协调责任。纪委要加大协调力度，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
4. 监督责任。纪委要发挥好党内监督专门机关的作用，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，对党员领导干部行使权力进行监督，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，加强对下级党委（党组）实施责任追究情况的监督检查。
工程建设项目廉政责任书
工程项目名称：罗平县西苑花园商住楼
工程项目地址：罗平县罗雄镇西关388号
建设单位（甲方）：云南榕博房地产开发有限公司罗平分公司
施工单位（乙方）：云南德浩建筑工程有限公司
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政责任书。
第一条 甲乙双方的责任
（一）应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
（二）严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。
（三）业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则（除法律法规另有规定者外），不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
（四）发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条 甲方的责任
甲方的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
（一）不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
（二）不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
（三）不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
（五）不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。
第三条 乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
（一）不准以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
（二）不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
（三）不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条 违约责任
（一）甲方工作人员有违反本责任书第一、二条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
（二）乙方工作人员有违反本责任书第一、三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条 本责任书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律
效力。经双方签署后立即生效。
第六条 本责任书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时
止。
第七条 本责任书一式四份，由甲乙双方各执一份，送交甲乙双方的监督单位各一份。
发包人：（公章）云南榕博房地产开发有限公司罗平分公司
住所：罗平县罗雄镇西关388号棚村113号
法定代表人：委托代理人：电话：0874-8261019传真：开户银行：农行罗平县支行浅水湾支行
账号：*** 邮政编码：
年月日
承包人：（公章）云南德浩建筑工程有限公司 住所：昆明市官渡区小街青法定代表人： 委托代理人： 电话：0871-8029691 传真：0871-8029692 开户银行：中国银行昆明市账号：邮政编码：
今年以来，二十九工程处通过强化“三个到位”，进一步加强党风廉政建设，建立健全了党风廉政建设工作领导体制和工作机制。
注重机制建设，组织保障到位。该处把党风廉政建设纳入班子及班子成员目标管理，与企业生产经营中心工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。今年以来，处制定了《党风廉政建设责任制规定责任追究暂时办法》和《管理人员责任追究办法》，健全完善了“三重一大”、中心组学习、廉洁风险防范、效能监察等制度体系，有效形成权利制衡机制。
突出宣传教育，思想认识到位。该处坚持把党风廉政建设与加强党的组织建设相结合、与提高党员干部队伍素质和保持共产党员先进性相结合，采取发放资料、集中学习、网络教育等多种形式，充分利用视频系统、处网站、宣传栏等多种载体，加大学习宣传力度，教育和引导全处党员干部牢固树立正确的价值观和利益观，始终做到防微杜渐，廉洁自律，筑牢党风廉政建设思想防线。
党风廉政建设责任制和党务公开工作自检自查报告
2013年上半年，在公司党政领导班子和相关部室的正确领导下，管道三公司西三东项目部党总支以争当模范先锋，为实现“工程优质，党员优秀”为工作目标，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩防体系建设为关键，坚决落实中央“八项规定”及管道局和公司关于改进工作作风密切联系群众的实施办法等有关规定，不断推动工作创新，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一、加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制
1、领导重视。为切实加强党风廉政建设工作，项目党组将党风廉政建设工作与项目日常各项工作有机结合，同布置，同检查，同考核，充分利用党组学习、政治理论学习及项目日常例会等会议，多次对党风廉政建设进行强调和部署，要求项目成员工讲党性、讲原则、守纪律，自觉做廉洁勤政的表率，做遵纪守法的模范，守好法律底线、政策底线和道德底线，使项目中心工作与党风廉政建设同步推进。
2、责任落实。根据2013年《党风廉政建设目标责任书》内容，将全年目标任务逐项细化分解，层层抓落实。结合西三东项目工作的需要，确立了重点岗位、重点人员，与个人签订了党风廉政建设承诺书，与部室签订了目标责任书，健全和完善了一把手负总责、党政齐抓共管、具体任务落实到岗到人的工作格局。
3、监督到位。认真按照要求，强化教育、监督、考核、奖惩等制度的落实，建立健全管理机制，通过座谈会、设置党务公开栏、意见箱等，自觉接受项目成员监督。
二、把握关键环节，着力构建惩治和预防腐败体系
为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约。制定了《西三东项目进一步加强廉政风险防控的实施方案》，并围绕权利运行和监督制约，从“岗位、部室、单位”单个层次，认真查找岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程招投标、外协征地人员等环节可能出现的权力滥用、权力失控等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施。通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。
三、坚持不懈抓作风建设 为认真贯彻落实公司“关于进一步加强改进工作作风”等相关文件要求，进一步增强项目成员思想政治意识、责任意识、创新意识和服务意识，提高项目效能和服务水平，推动各项工作落到实处，促进各项工作取得新成绩。我项目把“关于进一步加强和改进工作作风”等相关文件精神要求列入项目重点工作，并出台了相关实施方案，重点从提升项目效能、严明工作纪律、厉行节约、密切联系群众四个方面入手，采取的方法措施是：
1、提高认识、加强领导
单位领导切实履行“一岗双责”，并按照上级要求，立足岗位实际，认真对照检查，研究提出措施和办法，党员干部及部室负责人带头改进工作作风，密切联系群众，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受监督，以实际行动带动本项目工作作风根本好转。
2、建章立制，规范管理。
在对原有规章制度清理规范的基础上，建立完善车辆管理、公务接待、厉行廉洁勤俭、严肃工作纪律等规定相配套的工作制度，并认真抓好落实，切实发挥制度的约束力。
3、推动“三短一简”工作的落实。
推行“开短会、发短文、讲短话，简办事”，切实改进会风、文风、话风和事风，做到“三短一简”，在实际工作中坚持“三少三多”的原则，即少搞形式、多办实事，少搞检查、多搞督查，少报材料、多报典型。
大力推行项目服务一线的概念，接待前来办事的员工要始终做到“一张笑脸，一声问候，一杯热茶”，态度热情、礼貌周到，将“群众满意、员工认可、上级肯定”作为服务基层工作的最高标准。要严格按照时限要求开展工作，以助力项目工程建设。
4、推动干部职工素质能力有效提升。
一是结合“讲党性、重品行、做表率”活动，继续深入开展“学习型、服务型”党组织创建活动，进一步提高行政效能和工作效率。二是不断提高干部员工综合素质，精心组织各类学习培训，进一步开阔视野，增长知识，提高干部素质能力。
四、稳步推进党务公开工作
按照《三公司2013年党务公开工作实施细则》的具体安排，结合项目工作实际，开展具体实施党务公开工作：
一是在公开内容上，突出了公开内容上的最大化。确定了领导班子建设、干部管理、基层组织建设、党风廉政建设、重大事项通报、以及其他需要公开的事项等方面内容。二是在公开形式上，注重了公开方式方法的多样化。坚持因地、因时、因事制宜，灵活多样，本着“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要采取以下形式：
1、设置公开栏：设置 “党务公开栏”，将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，注重实效。
2、会议、文件：采取召开全体职工会议、支部生活会等会议形式公开;运用文件、通报、简报、网络等载体公开。
三是在公开时限上，实行定期与不定期相结合。公开的时间与公开的内容相适应，充分体现公开的经常性、动态性、及时性：
1、长期公开：主要公开班子任期及班子成员分工职责及联系方式，部室机构及职能等具有长期性、稳定性的内容。如遇修订、调整，及时更新。
2、定期公开：主要公开一定时期内相对稳定的常态性工作，包括政策措施、文件规定、管理制度等。
3、逐段公开：主要公开动态性、阶段性的工作，如项目各项工作推进情况、项目建设情况等。
4、临时公开：主要公开临时性、应急性工作，如干部考察预告、任前公示、入党积极分子公示、预备党员转正公示、帮扶救助等内容，预留一定的机动板块，根据情况及时进行公开。
四是在公开程序上，力求规范、有序、到位。即按照“提出方案、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序，注重落实党员群众的知情权、参与权和监督权，推进决策民主化、监督规范化。
通过自检自查，我项目切实促进了党风廉政建设责任制工作的落实，采取了以系列强有效的措施，我项目领导、干部均未发现违法违纪现象。我们在党风廉政建设和党务公开工作中做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期望还有差距。在今后的工作中，我们将严格按照党风廉政建设责任制相关要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以求真务实、真抓实干的作风，以奋发有为、改革创新的精神，进一步抓好党风廉政建设责任制、惩防体系建设和党务公开等各项工作任务的落实，把党风廉政建设和党务公开等工作不断引向深入，为实现“工程优质，党员优秀”为工作目标而奋斗。
管道三公司西三东项目部 党总支
一、当前党风廉政建设责任制实行中的难点。
一是在党风廉政建设设责任制中, “一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。首先是思想认识上不到位, 认为经济上不去是“一把手”的无能, 而腐败治不好, 不是“一把手”的责任。其次, 在考核和评价“一把手”时也注重其经济工作的能力和其自身廉政状况, 而忽视其廉政建设工作的能力和责任。因此“一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。
二是在党风廉证建设责任制中的领导集体难以承担起廉政建设的责任。集体决定的事, 造成的失误理应由集体来承担, 很难追究到个人的责任。
三是发生违法违纪问题后, 追究责任难。谁犯法谁受过这是天经地议的, 而追究旁人责任往往难以接受。
四是在党风廉政建设责任制中, 存在“护短”的现象。本部门、本单位出问题总是不光彩的, 因此一些单位对出视的一些问题能压则压, 能瞒则瞒, 不积极主动查处。如果再加上领导干部调动的因素, 对在位时发生的问题更是没查处的积极性。
二、产生党风廉政建设责任任制实行难点的原因
一是政治责任不具体。我国目前的领导体制是党内实行委员会制度。这是一种集体领导和个人分工负责的制度。这种领导制度要求委员会集体对组织的行为负总的政治责任, 对所管理的党组织负全面的政治责任。行政上实行首长负责制, 首长对组织行为负总的政治责任, 组织的行为不管具休由谁所为, 组织的首长就是要负有一定的政治责任。在政治责任中廉政责任占有十分重要的位置。然而目前, 这种政治责任是不明确的。组织中的某个成员的个人行为与组织或“一把手”的连带责任不紧密相连, 特别是我们在廉政建设中, 对腐败行为的追究, 基本上只追究当事人, 而很少追究当事人的领导责任和组织中其他成员的责任, 只强调领导干部要廉洁自律, 而忽视了领导应该对组织成员的腐败进行管制的责任。
二是廉政责任如何追究不明确。其一是廉政责任追究不明确, “一把手”和组织成员应该对廉政建设中哪些问题承担责任?提得比较笼统。如在党风廉政建设责任制中“一把手”和成员应对所管辖单位的过重部门的党风廉政建设, 违法违纪行为负有什么样的责任, 当事人违法违纪到怎样的程度, “一把手”及成员应该负怎样的连带责任等都不明确。其二责任追究没能落实到实处。党风廉政建设责任制, 关键是廉政责任制, 责任追究主要是奖惩机制、考核体系。当前廉政责任制在这方面就没有很好的机制。一些单位和部门违纪现象不断, 所在单位领导照当, 有的还因其它政绩而晋升, 这不利于实行廉政责任制。作为领导看他的业绩, 不仅要看他本人做了哪些工作, 更重要是看他领导的组织做了什么, 要求不仅考核其本人的廉政表现, 同时还必须要考核他所领导的组织的廉政状况, 考核他在廉政建设中的作为, 而目前在这方面是滞后的。
三是责任人对当事人主动查处与“护短”责任如何追究不明确。组织中如果某个成员出现腐败问题不揭露, 当事人没事, “一把手”及成员也不会受到责任追究, 如果问题彼揭露, 当事人受到党纪国法处罚, 领导也要受到责任追究, 一损俱损。
三、当前推进党风廉政建设责任制落实的对策。
对于当前在实行党风廉政建设责任制中出现的难点, 应当采取相应的措施, 加以解决, 以使党风廉政责任制在党风廉政建设和反腐败外争中发挥更大的作用。
1、提高领导干部对落实党风廉政建设责任制应负责的认识。
在当前特别要使各级领导干部认识到, 落实和贯彻好党风廉政建设责任制是领导干部义不容辞的政治责任, 廉政责任制没有搞好, 就是政治责任没有承担好。要增强领导干部的政治责任意识, 切实将党风廉政建设责任制落到实处。
2、明确廉政责任内容, 严格廉政责任制考核。
明确责任制内容是落实贯彻好责任制的前提。要把廉政责任内容分解、细化、增强操作性, 避免落实中流于形式。一是明确责任的主休和范围, 实行分级领导逐级签订。即从上到下层层划分责任区, 明确责任人, 签订责任书, 构筑逐级负责网络。二是确定责任内容, 对在党在廉政建设和反腐败斗争中没有认真履行职责, 落实廉洁自律的有关规定, 致使班子和队伍出现严重问题, 发生案件有案不报, 压案不查, 出现问题大事化小, 小事化了, 或者疏于管理, 长期失察, 致使单位和部门风气严重败坏等都应有明确量化责任, 以利于考核。三是明确责任考核。要制定与责任内容相配套, 相对应的检查考核标准, 细化有关考核标准, 对责任人履行廉政责任, 廉洁自律和勤政情况实行分类量化考核。四是严格检查考核。依据考核标准, 按照廉政责任内容对责任人履行责任情况进行对照检查, 并将廉政责任与责任人的工作目标考核, 年度考核等结合起来, 将考核结果作为其业绩评定、奖励惩处, 选拔任用的重要依据。
3、落实连带责任, 增强廉政责任制的约束力。
党风廉政责任的威力, 就在于责任追究和责任人负连带责任, 领导干部不仅自己要廉洁自律, 而且还督促其成员廉洁自律。按照行政隶属和工作业务隶属关系, 对发生的违法违纪现象, 根据“谁主管谁负责”、“分级管理”、“一级抓一级”的原则, 追究有关人员的责任。
4、采取多种责任追究形式。
抓好国有企业党风廉政建设，对于维护好广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。大亚湾核电运营管理有限责任公司党委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话要求，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了公司的安全生产和经营管理。
党风廉政建设的有效举措
加强班子领导责任，重视班子自身建设。党委书记是公司党风廉政建设第一责任人，党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负有主要领导责任。公司党委以党建工作责任制和廉洁从业与合法合规责任制为抓手，将党委主体责任细化成具体指标，列入党委班子成员和各级党员领导干部绩效合约中，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，引导党员干部将党风廉政建设工作与企业生产经营管理一起部署、一起落实。公司党委还高度重视理论学习，以党委中心组学习和双重组织生活为平台，把自学和集中学习、政治理论和企业管理相结合。2015年，5名班子成员分别开展了以“践行三严三实，做焦裕禄式好干部”为主题的讲党课活动，以及“总经理谈质量”和“总经理谈安全”专项培训。在班子团队建设上，党委书记和班子成员、班子成员之间每年开展不少于2次谈心谈话，并定期召开领导班子民主生活会，开展坦诚的批评和自我批评。此外，公司还建立了班子成员落实个人党风廉政建设责任台账，党委会定期跟踪，促进落实到位。
抓干部队伍建设，严防干部带病提拔。根据上级关于选人用人方面的最新要求，公司重新制订了《党委管理干部选拔聘任管理规定》，对用人标准、选聘流程进行了完善，严格执行提名动议、民主推荐、考察测评、公示、任前谈话程序，并在提名阶段加入纪检核查，确保关键环节一个不少，严防带病提拔。为确保干部选拔质量，2015年，公司采用人才盘点圆桌会议的形式，通过绩效评估、能力评价、逻辑认知能力测评和行为风格测试等方法，全面、立体、客观地评价了公司干部队伍整体情况，为干部（后备干部）的培养和发展提供决策依据，满足了公司战略发展及人才培养的需要。为加强对干部队伍的监督，公司还创新建立了领导干部多维度作风评价体系，每半年对全体干部开展一次面向员工的不记名民主测评，接受群众监督。2015年，公司已对超过200名管理干部进行了作风评价。公司还严格执行干部个人有关事项报告制度，顺利完成91人申报核查工作。
强化权力监督制约，健全内部决策机制。在原“三重一大”决策程序的基础上，公司下发了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》。依托“三重一大”实施细则，公司领导班子严格执行集体决策要求，不搞“一支笔”“一言堂”，坚持一把手末位表态制，实行会议全程记录，一事一议一表决，签字备案，加强对权力运行的监督。2013年以来，公司纳入党委“三重一大”范围进行决策的事项共计93项。同时，从2014年开始，公司在重大事项决策前，加入合法合规审核，确保权力在法律范围内运行。公司还充分发挥“两会”的民主监督、民主管理作用，严格落实企务公开，涉及员工切身利益的重大事项必须在职代会表决通过。每年班子成员还在职代会、工代会上进行述职述廉，接受员工评议。2014年，公司还围绕土建工程、工程改造、物项替代、备品备件采购、行政物资采购5个权力敏感地带开展了“警钟长鸣”专项治理活动，13个重点领域的387名员工提交了自查报告，未发现违法违纪行为。
狠抓班子作风建设，维护职工正当利益。公司党委带头守纪律、讲规矩、作表率，认真落实“八项规定”要求，明确了外事管理、公务应酬、接待等方面的“红线”，并加大监督检查力度，严肃查处违反作风规定的行为。2013年至今，公司“八项规定”效能监察发现问题13项，提出改进建议11项。公司还以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贴近生产、贴近一线、贴近反应堆为原则，建立了总经理部接待日和多层次座谈会机制。2013年以来，班子成员累计参加多层次座谈会38场，开展总经理部接待日26期，开展38次管理巡视，回复员工关注问题96项。同时，公司党委围绕员工普遍关注的问题，积极为员工办实事。在教育实践活动中，公司制定的18个涉及员工切身利益的整改项目均已完成，领导班子凝聚力显著提升。在2015年4月16日召开的公司三届二次职代会、工代会上，职工代表对公司领导班子的满意率达91.67%。
制定相关规定细则，履行纪委监督责任。为落实纪委监督责任，公司制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》，升版了《礼品礼金处理规定》《处以上干部廉洁从业规定》《员工违规违纪处理规定》等10个细则，以完善党风廉政建设制度保障；建立了重要敏感岗位名单库，分级分层管理，定期对重点敏感岗位进行约谈；编制了干部任前廉洁从业谈话指引，对新提拔干部开展任前廉政谈话；在合同采购等敏感事项中，公司建立了“两禁两严”制度，即严格执行集中评标封闭评标制度、严格执行技术专家独立评分制度、禁止与核电离职的员工开展交易、禁止与假借领导名义的单位交易，防止利益输送，降低廉政风险；公司还将审计纳入大纪检队伍，发挥内控专业职能，实现循环审计与专项效能监察的有机结合，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
营造廉洁文化，提升企业文化软实力。公司高度重视预防腐败工作，把廉洁文化作为企业核安全文化的重要组成部分来抓。公司在每年9月开展纪律教育月主题活动，通过外请专家讲课、内部案例教学、参观深圳监狱、纪委书记讲党课等方式，提升全员廉政意识。2015年，公司党委邀请了原中央纪委第二案件检察室、宣传教育室主任李本刚到公司作题为“坚持从严治党，践行‘三严三实’，树立守纪律、讲规矩意识”的专题授课，取得良好效果。同时，公司监察室主动与各单位开展廉洁从业面对面交流，用身边的典型案例，强化案件警示教育作用，构筑员工反腐思想防线。此外，公司还与主要合作伙伴和供应商开展廉政共建活动，共同营造风清气正的环境。管好“8小时”以外是公司预防腐败工作的又一个重要切入点。公司在重要敏感岗位开展了廉洁从业进家庭活动，通过向家属发放《家属廉洁共建自律承诺书》和《致家属的一封信》，在家庭中弘扬以廉为荣、以贪为耻的风气，共建廉洁家庭。同时，公司还向家属发放廉洁从业联系单，通过集体访谈、电话、微信等多种形式及时了解员工在8小时以外的生活情况，提升反腐倡廉工作的有效性。
通过这些党风廉政建设具体措施，公司党委的政治核心作用得到发挥，党风廉政建设主体责任得到有效落实，员工向心力明显增强，为公司安全生产提供了坚实的政治保证和组织保证。2013年，公司党委获中组部颁发的“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号；2015年，公司获中央文明委颁发的“全国文明单位”荣誉称号。
加强党风廉政工作的努力方向
大亚湾核电运营管理有限责任公司党委落实党风廉政主体责任虽然取得了一定的成绩，但我们也认识到，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风亟待解决。这提醒我们，党风廉政建设不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，必须长期坚持不懈地开展下去。
要进一步开展形式多样的党风廉政教育。抓党风廉政建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨。公司将积极利用新媒体，创新宣传教育内容和载体，通过加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪等方面的教育，不断增强企业党员干部的党性观念，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职”的理念，以及正确的权力观、人生观和价值观，把主体责任“记牢、扛住、抓稳”，教育引导广大党员干部自觉遵守党章，自觉执行党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统。
要进一步完善党风廉政建设制度体系建设。制度建设具有根本性、全局性和长期性的特点。公司将持续开展干部多维度民主测评，完善干部选拔任用制度，实现干部“能上能下”；强化企务公开，在涉及员工切身利益的重大问题上切实保障群众的知情权、参与权和监督权，以公开促廉洁；健全党风廉政责任追究机制，确保“一岗双责”和“一案双查”真正落到实处。
（作者系大亚湾核电运营管理有限责任公司党委办公室主任）
为贯彻党的十八届六中全会“落实党风廉洁建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，按照中央企业党的建设工作座谈会、中央企业党建工
（三）未按公司党委、纪委要求认真及时完成***反馈问题整改等专项工作；
（四）不落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作任务不传达作专题推进会和集团公司党委落实党风廉政建设责任制的意见，特制定本责任书。贯彻，不安排部署，不督促落实；
一、责任范围
公司各级党组织是党风廉政建设的责任主体，党政正职同为第一责任人，其他党政副职是职责范围内的主要责任人，纪检负责人是第一监督责任人。
二、主要内容
（一）组织落实责任。贯彻全面从严治党要求，落实公司党委、纪委工作部署，制定具体措施并组织实施。
（二）教育监管责任。切实把纪律挺在前面，加强本单位党员干部“六大纪律”的教育、管理和监督，增强党性廉洁意识。
（三）制度建设责任。加强廉政风险防控，建立健全制约权力运行的制度管控体系，扎紧扎牢制度的笼子。
（四）“一岗双责”责任。坚持谁主管、谁负责，与业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。
（五）检查报告责任。按要求加强对本单位党风廉政建设责任制的检查考核，并及时向集团公司党委、纪委报告情况。
（六）执纪问责责任。领导、支持纪检监察机构、人员开展纪律审查和责任追究工作，坚决查处党员干部违规违纪违法问题。
三、考核与追究
公司党委将严格按本责任书和相关规章制度进行责任考核与追究。出现重大问题，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究领导责任。
（一）未按公司党委党风廉政建设责任制分解落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系；
（二）未按公司党委惩防体系20**-20**年工作规划实施办法有效推进落实各项工作；
（五）不严格执行中央八项规定精神、党纪政纪规定和***措施，“四风”整改不深入、不彻底，作风建设不力，党员干部多有顶风违纪现象；
（六）不严格落实“三重一大”决策制度，在选人用人、资源开发、项目建设、大宗物资设备采购及财务管理等方面出现问题；
（七）对材料采购、产品销售、资金管理、施工队管理、产权交易、资产评估、项目并购等重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节廉政风险防控疏于监督管理，出现贪污、受贿、渎职等案件；
（八）内外勾结，营私舞弊，私设“小金库”，插手施工队、物资设备和工程项目招投标，贱卖废旧物资等造成国有资产流失；
（九）民主管理及信访制度缺失，企务公开、职代会等民主渠道不畅，损害职工利益，群众意见较大，引发群体事件；
（十）对违规违法违纪问题隐瞒不报，压案不查；
（十一）指使、纵容本单位人员干扰、对抗纪检监察人员监督检查、查办案件，或对检举投诉人、证明人打击报复；
（十二）其它违反党风廉政建设和廉洁从业规定情形者。
党委书记（签字或签章）：
目
标
责
任
书
(2012.1—2012.12)
银川市文化广播电视局党委
党风廉政建设目标责任书
为贯彻落实市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，积极营造风清气正的文化发展环境，加强我局党风廉政建设，结合实际制定本责任书。
一、认真履行领导干部“一岗双责”，增强责任意识，强化干部工作，强化表率作用，积极推进党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。
二、开展党风廉政教育。建立健全学习教育制度和预防监督并重的反腐倡廉体系。年初制定学习安排，明确党风廉政建设和反腐败学习方式、内容和要求。
三、层层签订《党风廉政建设目标责任书》，明确各自责任，抓好落实。支部、行政领导班子每季度研究一次党风廉政建设和反腐败工作，党政主要领导对单位的党风廉政工作负总责。
四、坚持开展对党员干部的经常性教育，把反腐倡廉教育列入党支部“三会一课”活动重要内容；认真落实“三必谈”、“三必做”制度，做好反腐抓源头工作。
五、进一步推进廉政风险防范管理工作，按照《市文广局廉政风险防范管理工作方案》，认真开展廉政风险防范工作，严格执行党风廉政建设责任追究制度。
六、加强政风行风建设，认真贯彻落实局党委《开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案》，加大《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》的执行力度，以提高人民群众满意度为衡量标准，加强效能建设，提高办事效率，全面优化我市文化发展环境。
七、加大反腐倡廉宣传力度，充分发挥文化宣传优势，拓
展廉政文化建设领域，扎实推进廉政文化“七进”活动，局属文艺单位每年创作、编排、演出2-3部廉政教育文艺作品，通过开展廉政文化“七进”活动，促进企业、农村、社区廉政文化建设；窗口文化单位可通过在公共场所设置廉政文化公益宣传广告、进行诗歌创作、举办书画、美术、摄影作品展览等形式，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
八、严格执行党内监督各项规定，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和重大事项报告等制度。认真组织召开领导班子、党员领导干部民主生活会和民主评议党员工作。
九、坚持党务政务公开制度，凡涉及单位重大决策或关系职工切身利益的问题，都要认真听取群众意见；每半年公布一次财务收支情况，每半年主要领导向全体职工通报一次整体工作情况，年终班子成员要向全体干部职工述职。
十、严格执行廉洁自律各项规定。认真贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《银川市关于进一步规范干部行为的规定》，建立领导干部廉政档案。凡违反“五条禁令”者，一经发现或被举报，经核实后一律先行停职，并记录在案，两年之内不予提拔。一个单位全年发生一起以上的，取消评优资格，发生两起的追究主要领导和分管领导的责任。
银川市文化广播电视局党委银川市图书馆党委书记：党支部书记：
[关键词]党风廉政建设；党委主体；纪委监督；责任落实
[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0044-03
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排，深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。
（一）权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。有权必有责，权责须对等，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。
（二）形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。
（三）加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”，其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系，形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”，重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确，尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革，进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题，使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时，也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰，真正承担起加强党风廉政建设的责任，逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。
（一）围绕中心工作。当前，浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明，越是在改革发展的“非常时期”，越需要有反腐倡廉的“非常之举”，越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，围绕区委区政府中心工作，加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查，使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。
（二）坚持深化改革。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制，全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求，注重统筹推进、配套衔接，把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。
（三）加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验，从问题导向、需求导向、项目导向出发，以重点领域和关键环节为突破口，全面运用“制度加科技”模式，强化对权力公开透明运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
（四）健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（五）提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律，准确把握违纪违法行为的发展趋势，努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求，密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，把握反腐倡廉建设的新特点、新要求，适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。
（一）强化责任意识，确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动，通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关，党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求，真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作，通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式，向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式，加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施，纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区，进一步强化责任感和紧迫感。
（二）抓好责任分解，完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系，分别对区委常委会，区人大党组、区政府党组、区政协党组，区委工作部门，区管部门党委，基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系，分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局，把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键，全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书，领导班子成员制定年度分工计划书，经领导班子专题审定后向干部群众公示，报分管区领导“签字背书”，向区委和区纪委报备，接受上级监督。
（三）突出主业主责，聚焦监督执纪问责。一是明确职责，增强履职意识。依据党章和行政监察法规定，按照“三转”要求，完成对议事协调机构清理工作，把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整，确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼，进一步增强工作责任感和使命感，以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度，严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”，在严格责任追究的同时，更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。
（四）完善配套机制，形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）根据上级有关要求和本单位本系统实际，召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任，形成履行主体责任和监督责任两个清单，明确具体内容、目标要求和主要措施，通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式，公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况，并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议；区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况，并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式，记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作，对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委（党组）书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志，领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志，进行各种形式的廉政谈话。各级纪委（纪检组）要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段，向党员领导干部了解核实有关问题和情况，对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话，指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期对下一级党委（党组）和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈，听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委（党组）书记要及时了解每位班子成员责任落实情况，领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促，确保责任制工作落到实处。每年年底，各级党委（党组）要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委（党组）及班子成员、纪委（纪检组）及主要负责人，既要按照分工承担各自党风廉政建设责任，还要对签字背书对象和项目负责，签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的，要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委（纪检组）主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法，按照有关规定落实区管单位纪委（纪检组）的机构设置、人员配备和工作保障，为纪委（纪检组）充分履行监督责任提供组织保障。
一、落实党风廉政建设中党委发挥党委主体责任的主要特点
一是抓好主体责任的分解。朝着“方法清晰、任务明确、井然有序”的思路走下去。拓宽主体责任的范围, 加强监督检查, 建立一个横向到边、纵向到底的责任整体。各级党委每年都会召开党风廉政建设大会, 反映上个年度党风廉政建设中党委主体责任制发展情况, 并与县党委和市政单位签订党风廉政建设责任书。及时分析党风廉政建设、反腐倡廉等分工意见, 明确职务任务。市委会定期不定期召开会议, 跟踪进行情况的报道和调研督导, 逐步统一建立权利统一、任务透明、分工合作的推动体系。各级党委按照市委的要求, 仔细明确自己的职责内容, 制定相关的责任规则, 认真抓好党风廉政建设中党委发挥党委主体责任事项的落实。
二是增强制度建设。坚持把党委和市委的共同目标与实际结合起来, 不断完善部署的工作、任务分析、检查考核等具体情况要求, 研究制定党风廉政建设主体责任考核办法, 建立与各级党风廉政建设责任制工作报告考核, 对照考核记录和任务分配, 在进行自我总结的基础上, 向上级党委、纪委报告党风廉政建设主体责任工作情况。制定一系列措施规定, 促进党风廉政建设责任制得到更有效地落实。
三是加强改革文化创新。制定党风廉政建设创新的方案, 促进创新项目评比更加专业化、规则化、阳光化。全面推动廉政风险防控管理体系, 深入对自己岗位和重点行政行为的监督, 推行管理制度和预防腐败的经验, 建设阳光交易中心, 对政务服务和公共资源交易实施全程监控和动态管理。对抓党风廉政建设主体责任不力的单位主管进行谈话, 增强选人用人工作透明度。
四是坚持每年年度考核的情况。对考核为优秀的单位进行表彰奖励, 对考核为不合格或者基本合格的进行通报批评, 自我反省, 并取消奖励评先评优资格, 对单位高管领导要进行诫勉谈话, 且责罚写出书面检查, 监督进行整改, 并把明年的单位计划考核报告做详细方案, 突出单位重点业务, 在考核过程中增添设计创新项目加分, 引入党委领导的评价和社会群众的评价机制, 把主体责任考核归拢到市委综合目标考核, 让考核更具有全面性、突出性和实效性。
二、落实党风廉政建设中党委发挥主体责任的策略
一是若部分党委主体责任职位的空缺, 则各级党委是党风廉政建设主体责任的领导者执行者、实践者。但有一些地方单位党委主体责任的缺位、空位、一直不到位的情况比较突出, 有的是负责人认为党委只是带领的主体, 而不是工作主体, 从而造成了党委只有名声而不出征的局面。有的表面上虽说是党委统一领导者, 但事实推动党风廉政建设主体责任工作都由纪委负责。有的落实党委主体责任, 只体现出安排、听取、带队检查等方面, 监督检查到考核评审都由纪委来实施, 甚至与下级党委签署责任书写都由纪委书记负责。
二是往往有些单位领导的主导意识不强烈。甚至领导认为抓党风廉政建设不是最主要的, 只知道重视抓经济社会发展, 从而忽略了抓党风廉政建设, 没有自觉地去承担起党风廉政建设主体责任宣传推动职责。有些党委忽视党风廉政建设, 只强调行政职务的重要职责, 不重视党内职务应该赋予的责任。甚至还有的地方单位井然出现党风廉政建设主体责任与党委政府中心工作严重脱节的情况, 一些领导干部认为纪委主办腐败案件会影响地方经济发展, 所以不去重视和理解, 还有不支持的形象等发生。
三是目前来看监督党风廉政建设主体责任呈现分散趋势。近几年来, 纪检委检察机关的工作领域越来越广、工作内容也越来越多, 承担着重大目标前进, 综合管理考核等职责范围以外的工作。在党风廉政建设主体责任实践探索中, 纪委的工作核心往往放在组织调查和具体任务落实上, 影响了执行党风廉政建设主体这一中心任务。有的基层单位纪委派出机构对负责单位的监督看管不力, 甚至有的单位已经有多年不办一起案例, 没有责问任何人, 有的只剩下监督责任意识的逐渐淡化。这种情况下只有进行责任追究, 不只通报批评、诫勉谈话和组织处理, 严重者还要给予党纪政纪处分。
摘要：本文分析当前党委主体责任落实的主要特点和存在的问题, 并提出党委在党风廉政建设中发挥主体责任的策略。
一、职责目标
全面贯彻执行中央、国务院有关党风廉政建设的纪律、规定、制度，认真落实国土局党委和局总支有关反腐倡廉建设的有关规定，以身作则，做好表率，进取教育引导本部门职工遵纪守法，廉洁从业，树立单位良好社会形象。自觉组织本部门职工学习宣贯《廉政准则》和反腐倡廉的有关文件及预防职务犯罪教育读本，坚持每月开展教育学习一次，全年开展教育学习不少于12次。部门负责人对本部门职工的廉洁自律负责，确保本部门职工无违法、违纪、违规的行为发生。
二、职责范围
各部门负责人对本部门的党风廉政建设和廉洁从业目标负责，带头廉洁自律，负责教育监督管理范围内工作人员严格履行廉政有关条款和资料，对本部所属人员的党风廉政建设和廉洁从业工作负直接职责。
三、职责资料
(一)针对党风廉政建设和廉洁从业要求、按照监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，抓好贯彻落实，扎实开展党风廉政宣传教育，增强职工廉洁自律意识，从源头上加强预防和治理。
(二)模范遵守国家和单位规章制度，增强工作中的守法意识，自觉执行廉洁自律、廉洁从业的各项规定和制度。
(三)严格按照集团关于公务用车管理要求，加强车辆管理，严禁公车私用。
(四)严肃和规范工作程序，严格按制度办事，按程序行事，促进管理的规范化、制度化。
(五)严禁利用职务之便谋取私利。禁止有损单位利益的行为发生，不准理解或索要服务对象的钱物、支付凭证和吃请。坚决遏止在工作事务中“吃、拿、卡、要”等不正之风，不准利用单位的商业秘密、业务渠道从事个人牟利活动，不准参与任何形式的黄、赌、毒活动。
四、职责追究
对各部门履行职责不力，导致本部门所属职工发生重大问题和案件的。依据国家《关于执行党风廉政建设职责制的规定》追究职责。
本职责书一式二份。
总支书记签字：
部门职责人：
党
风
廉
政
建
设
责
任
书
二○一二年三月十二日
湖南××投资有限公司党风廉政建设责任书
为贯彻十七届中纪委六次全会和财政部、省纪委反腐倡廉工作会议精神，落实执行财政厅、湘铁集团党风廉政建设和反腐败工作部署，体现“改革创新、惩防并举、统筹兼顾、重在建设”的基本要求，强化责任意识，加强组织领导，促进湖南财鼎投资有限公司党风廉政建设工作，进一步营造公司良好的政治生态，确保××项目建设目标的顺利达成，结合我公司实际情况，制订本责任书。
一、责任主体
公司党支部书记对公司党风廉政建设负有全面领导责任，各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接领导责任。
二、责任对象
公司全体在职员工
三、责任内容
1、负责监督贯彻落实中共中央、国务院、省、厅、集团关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究公司党风廉政建设状况，研究制定党风廉政建设工作计划，对公司党风廉政建设和反腐败工作作出安排和部署，并监督组织实施。
2、深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，切实加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，担负起责任范围内党风廉政建设的全面领导责任，自觉把反腐倡廉工作融入日常工作之中，从源头上防治腐败。
3、认真贯彻落实集团、公司关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，分析研究公司党风廉政建设状况，结合实际安排部署公司及各部门党风廉政建设和反腐败工作，制定相关制度和工作计划、措施，并组织实施。
4、深入贯彻落实公司党风廉政建设实施细则，参照《廉政准则》、国办发„2010‟）41号文件约束自我行为。严格执行公司反腐工作六条禁令。
（1）严禁收受与其行使职权有关系的单位或个人以任何理由馈赠的任何财物；
（2）严禁有任何干预工程招投标的行为；
（3）严禁参与业务承包商、物资供应商的任何吃请活动；
（4）严禁以任何形式与业务承包商勾结谋取不正当利益；
（5）严禁用公款报销任何非因公费用；
（6）严禁个人或少数人违反公司程序决定重大工作事项。
5、监督落实对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，并制定责任制考核内容、标准，年终对各部门及部门负责人执行党风廉政建设和反腐败工作进行全面考核，对党风廉政建设责任制工作落实到位的给予表彰，对不认真履行职责的部门负责人实施责任追究。
四、责任追究
严格按照上级和公司的有关规定，对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制的人员，按有关党纪法规，给予党纪政纪处分或予以辞退，构成犯罪的，移送司法机关处理。包括：
（一）导致公司出现重大经济损失或恶性事件的。
（二）公司不正之风严重，未得到有效治理的。
（三）公司各级负责人对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致屡屡发生问题，造成恶劣影响的。
（四）其他严重违反责任制规定，造成不良影响和损失的。
第一责任人签字：
关键词：党风廉政,制度,责任
实行党风廉政建设责任制, 是新形势下深入进行党风廉政建设和反腐败斗争的需要, 是一项标本兼治的重要制度, 是加强施工企业生产经营管理, 堵塞漏洞, 提高经济效益, 预防违纪违法现象的发生的重要保证。公司近几年来实施党风廉政建设责任制, 从整体上讲是好的, 主要表现在:一是认真贯彻党风廉政建设责任制, 精心组织实施;二是不断加强宣传教育, 进一步提高了广大党员干部对落实党风廉政建设责任制的认识;三是不断完善党风廉政建设责任制, 从而使公司党风廉政建设责任制的实施上了一个新台阶。
1 党风廉政建设责任制在实施过程中的主要问题
从公司实行党风廉政建设责任制的情况来看, 大多数领导干部对建立党风廉政建设责任制的认识是深刻的, 多数单位的党风廉政建设责任制得到了较好的落实。但由于诸多方面的原因, 还存在一些问题。主要是:
1.1 思想认识不够“强”
少数党员领导干部存在一些模糊认识。一是对党的基本路线理解不深, 只注重抓生产, 抓经济效益, 而忽略了党风廉政建设责任制在工作中的重要性、必要性, 而出现“一手硬、一手软”的现象。二是有的领导干部认为, 自己整天忙于抓生产, 哪有那么多的精力去抓党风廉政建设责任制, 认为“抓党风廉政建设制是党委的事情, 是纪检监察部门的事, 自己把生产抓好就行了”。三是认为现在是以经济效益为中心。只要生产抓上去了, 经济效益提高了, 单位发展了, 职工收入增加了, 上级领导满意, 职工群众满意就行了。认为搞不搞党风廉政建设责任制没有什么实际意义。四是感到抓责任制的落实难度较大。总认为现在工程工期较短, 临时观念较强, 人员调动又频繁, 给队伍造成不稳定、难带等现象。五是对落实责任制有畏难情绪。少数领导干部认为, 党风廉政建设方面发生的问题原因很复杂。如果发生严重违纪问题都要进行责任追究, 工作难度大。一方面发生的问题自己也可能负不了责;另一方面在党风廉政建设上“硬碰硬”进行责任追究, 不好打破情面。
1.2 制度内容不够“细”
党风廉政建设制其内涵, 就是以制度的形式, 对各级党政组织和各级领导干部在党风廉政建设中的领导责任、工作责任予以明确规定。但是, 在制度规定当中, 出现了三个方面的不足;一是责任制的规章制度不健全, 没有相应的配套制度, 以致责任制操作性不强, 出现“空架子”等现象。二是责任制内容不够具体。党风廉政建设中的责任制内容, 要随着党风廉政建设和反腐败的不断深入而不断丰富、逐步具体。从一些单位上报“责任制”材料看, 责任内容还不够具体, 比较笼统, 没有细化和量化。有的只是原则性的几条, 无法操作。三是责任追究不够明确。党风廉政建设责任制分激励和惩处两方面的制度措施。对于责任制范围内做得好的应奖励和表彰, 对于责任制范围内出现严重问题的应进行责任追究。
1.3 制度运作不够“严”
一是监督力度不过硬。一些单位责任制制度有了, 文件发了, 内容也学了, 至于责任制是否履行, 履行的情况如何, 往往从检查的情况来看, 很难收到实际效果。原因就是缺乏有效的监督。二是考核指标没有衡量一个单位, 一个部门, 一个领导干部。抓党风廉政建设是否履行了责任, 不能凭印象, 靠嘴说, 而是应当有一套切实可行的量化考核指标。三是运作程序不完备, 主要是对责任制的实施、检查、考核缺乏可行性研究, 没有很好地纳入到单位的整体工作中去规划、安排。虽然责任制制定了, 但缺乏必要的工作运行条件, 使责任制难以得到顺利实施。
1.4 责任追究不够“狠”
这种现象具体表现在:好人主义、不想追究;相互推诿, 不愿追究;利己主义, 不敢追究;说情阻挠, 难以追究;以功代过, 掩饰追究;隐瞒不报, 逃避追究等等。其原因, 主要是一些领导在责任追究中存在着“五怕”:一怕影响单位稳定, 影响工作目标完成;二怕影响单位评先评优, 影响单位荣誉;三怕影响个人业绩的鉴定, 怕丢面子、失位子;四怕得罪人, 给自己带来一些麻烦;五怕“拔出萝卜带出泥”, 甚至于引火烧身。基于以上原因, 责任追究总是难以到位, 影响了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。
上述存在的问题, 既有制度本身的问题, 也有抓落实的问题。但是关键的是领导干部对党风廉政建设责任的重视和思想认识问题。这些问题要求我们应当采取有效对策, 进行认真解决。
2 落实党风廉政建设责任制的对策
针对党风廉政建设责任实施过程中出现的问题, 除进一步完善修订责任制和狠抓责任制落实外, 还必须相应制定出保证对策。
2.1 要强化责任意识
广大党员干部充分认识党风廉政建设责任制在反腐败斗争中的重要地位和重要作用是搞好责任制的前提。一是从关系党的生死存亡的高度认识实行责任制的重要性, 树立“全党抓”的观念。反对腐败斗争工作事关党的建设、政权建设的战略性问题, 仅靠纪检监察部门是解决不了根本问题的。必须全党动手, 齐抓共管, 充分调动各方面的积极性, 形成合力。二是认识建立党风廉政建设责任制的现实意义。树立“两手抓”的观念。一手抓好经济建设的同时, 另一手还要抓好党风廉政建设责任制的落实工作。对此, 搞好经济工作和加强党风廉政建设必须同步进行, 同轴转、同频共振。三是认识建立党风廉政建设责任制的必要性。建立党风廉政建设责任制不仅从组织和制度上解决了各级领导班子和每个领导干部都必须抓党风廉政建设的问题, 也为我们如何抓和具体抓党风廉政建设提供了途径、方法。如“责任制”中应有的“一级抓一级, 党政齐抓共管”, “谁主管谁负责”等内容。既是工作原则, 也是工作方法的途径。
2.2 要抓好重要环节
一是抓好党风廉政建设责任制的宣传教育环节。利用电视台、广播、墙报等宣传工具大肆宣传, 让广大党员干部能进一步提高党风廉政建设责任制的意识;二是抓好现场薄弱环节, 为现场抓落实党风廉政责任制工作创造条件, 大力给予支持和业务指导。经常组织学习, 定期检查、考核评比;三是针对管理薄弱环节, 对管理上出现的问题, 要自我分析, 找出原因, 认真对照责任制进行检查, 实实在在地将党风廉政建设责任制工作落实到实处;四是业务部门各负其责, 是落实党风廉政建设责任制的重要环节。党政领导督促各职能部门, 认真担负起应承担的党风廉政责任, 不断增强反腐倡廉的参与意识。
2.3 要加强监督检查
一是在党风廉政建设中, 纪委在党委的领导下, 应积极发挥组织协调作用, 当好党委参谋和助手。二是纪委在组织协调时, 在党委的统一领导下, 要积极协助党委和行政抓好党风廉政建设各项工作的落实。三是建立党风建设责任制落实情况的考核检查制度, 定期对各单位和领导干部落实党风廉政责任制的情况进行监督、检查, 对党风廉政建设重点工作进行督办。四要把履行职责情况及工作效果纳入对领导干部的综合考核之中, 作为衡量干部素质、考察及政绩的主要内容, 并作好纪委行使对领导干部任用建议权的主要依据, 对执行好的进行表彰奖励, 对执行不好的进行批评。只有通过监督、检查、考核, 才能推动各级领导干部按照党风廉政责任的分工抓各项任务的落实。
2.4 要狠抓责任追究
责任追究制是党风廉政责任制的核心, 也是落实党风廉政建设责任制的重要手段。对领导干部本人和责任制区内出现违纪违法现象, 都要追究领导干部的责任。特别是针对工程管理上出现重大问题的, 如:出现安全质量事故, 造成重大损失、浪费、亏损、影响很坏, 以及资金运用、物质采购、工程分发包等方面出现的问题, 更应严肃地进行责任追究。要敢于打破情面, “硬对硬”的进行责任追究, 同时, 视情节, 不仅要进行党纪、政纪、法纪的处理, 而且要给予经济处罚。只有充分发挥党风廉政建设责任制的强大约束力, 才能引导领导干部本人的高度重视, 从而切实负起各自在责任区应尽的职责。
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