行政事业单位的普遍功能都是具有非营利性、公共性和公益性。当今社会都在提倡以人为本, 建设舒适、适宜人类生存的环保社会。这都要求要满足以上功能的行政事业单位的职能要有效发挥, 就离不开人、财、物的有效利用。固定资产是各职能部门发挥职能不可或缺的、重要的组成部分。
行政事业单位的固定资产主要是指行政事业单位中具有积累性、非营利性、公共性以及无偿使用性等特点的固定资产。行政事业单位固定资产管理的主要内容是:建立科学的固定资产管理制度, 对固定资产的取得、使用、处置建立适合本单位经济业务的固定资产管理制度, 明确归口管理部门, 对固定资产的使用者、保管者均落实到人, 防止资产的毁损和流失;加强固定资产的信息管理, 建立资产台账, 明确资产的调剂流程;提高固定资产的使用效率, 加强资产的日常维护, 多渠道、多举措地提高固定资产的使用效率。
固定资产是行政事业单位资产中的一个重要组成部分, 是行政事业单位在履行职责及日常运作中的基本物质保障, 在当今科技迅猛发展的时代, 机械现代化、科技化是时代潮流的主旋律, 对固定资产的管理和使用就显得尤为突出。固定资产的管理在行政事业单位开展各行政职能、发挥各行政事业单位的公共属性, 保证国家有序发展, 起着保驾护航的重要作用。
虽然我们国家近几年不断完善财税制度, 并修订行政事业单位会计制度, 但是基层各职能部门在落实和执行过程中总是存在这样那样的执行偏差, 具体从以下几个方面来探讨:
随着我国会计职称改革的不断深入, 加之行政单位的业务人员还不以职称作为评定标准, 使之基层的行政事业单位的财务人员业务素质没有得到有效提升, 固定资产的管理就无法按照国家已成熟的规定去落实和执行。例如单位购置了一块土地, 因为是荒地, 不需要支付土地出让金, 只是支付了测绘部门的土地测绘费, 财务部门负责支付的专业人员因个人专业素质有待提高, 在未全面了解业务整体的情况下, 未点收入账此块土地, 造成人为的账外资产。反映出固定资产的记账应记未记, 稽核部门也未履行职责, 使财务工作碎片化, 未达到财务管理的基础要求, 即未及时反映业务的整个过程, 这是属于财务人员个人素质有待提高的强有力的信号。
行政事业单位对待固定资产的管理普遍是重视资产的数据和账表, 而忽略了资产的配置是否经济、合理、有序。比如固定资产有大量长期闲置的现象, 往往是一个部门某些设备多余、闲置, 而某些部门就同种设备极其缺乏, 还在申请购置。因固定资产部门化建设缺乏合理的标准及缺乏畅通的信息流, 使之行政事业单位各部门往往会对预算资金进行争夺, 或者对固定资产进行超需求配置。以至于预算资金浪费, 而造成固定资产配置缺乏科学合理性。
在固定资产的管理过程中, 行政事业单位的固定资产管理的普遍模式是由财务人员负责账目、数量的记录, 由其他非专业人员甚至是工勤岗人员负责固定资产的具体有效使用的管理, 而非是管理者。在对单位、员工两级考核时, 也没有对资产使用的有效性进行监管, 只要账物相符, 就算过关。对于管理者来说, 账物相符只是资产管理的一方面, 而忽略了拥有资产的目的是物尽其用、人尽其才。固定资产能否充分利用, 一方面保证行政事业单位职能的有效实现, 另一方面是对社会、对单位的创收, 固定资产的使用价值也得到了充分的发挥。
(1) 对一项经济业务的发生是确认为资产还是财产, 这有赖于财务人员的专业素养的判断, 哪些符合固定资产的范畴, 哪些属于财产的管理范围, 虽然国家已有明确的规定, 但是在执行过程中, 常有应点收入固定资产账的, 未点收入账。在基层日常核算中, 固定资产的取得业务还有待更加规范严谨。
(2) 固定资产的使用方面, 一般的行政事业单位都是重保管轻使用, 但凡计入固定资产的东西, 每年只要账、卡、物相符, 固定资产的管理工作就算达标, 而忽视了固定资产的使用效率和效果。对固定资产的管理, 不能本末倒置, 拥有固定资产就是为了有效使用, 而不是因为拥有而拥有, 造成了固定资产的短期使用而长期闲置。
另一方面, 由于高科技现代化机械设备的配置与一线蓝领工人专业技能的不般配, 造成一些大型机械设备在使用保养方面不到位, 管理者的懒政庸政, 造成大型高科技设备使用一至二年后, 故障多发, 究其原因是前期保养不到位。如单位的冬季除雪车, 冬季结冰时需对路面洒盐消融, 到了春季后, 应需对除雪车进行保养清洗, 以免腐蚀设备。但理论上如此, 在实际操作时, 是用过且过, 造成大型高科技设备因使用、保养不到位, 使固定资产的使用效率得不到充分发挥且浪费了国家的资源。
(3) 处置固定资产方面对备查账簿使用的缺失及不规范
行政事业单位的固定资产因为使用效率低, 纵然到了保废年限, 但仍然具备使用价值。这就需要管理者从节约资源的角度, 对已报废但尚可使用的固定资产进行备查账簿的管理。但在基层单位, 因领导岗位的定期轮岗, 加之离任审计又流于形式, 对这些账外尚可使用的固定资产未能发挥功效并浪费了公共资源。
首先, 应当采用自上而下的方式来加强固定资产的管理意识, 要重视行政事业单位领导对于固定资产管理意识的培养, 要让他们认识到固定资产管理的重要性和意义。只有管理者的固定资产的意识提高了, 他在签批发票、文件时就会主动提示是否该点收入账为资产, 这在第一层面就有所把关, 自然不会出现账外资产的现象。
领导的管理侧重于全面性而非专业性, 真正专业性的工作还需专业人才来完成。为此, 在选人用人方面, 根据财政部2015年印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》 (财会[2015]24号) 的要求, 也需对关键岗位的专业人才有所要求, 要具备专业的胜任能力和职业道德素养。如果说在偏远省份的基层无法达到关键岗位的专业要求, 至少在稽核岗位一定要有所要求。先将人才的问题解决了, 一个单位的固定资产管理就会有一个大的提升。国家制定再完善的财税政策, 都需要基层专业素养较高的人去落实、去执行, 也才能完成国家固定资产管理的要求。
中国的信息化建设已然高速发展, 固定资产的管理仅依靠会计人员的传统管理模式已经不能适应新会计制度下的固定资产管理。行政事业单位需不断推进信息化管理进程, 针对固定资产管理建立信息化管理平台, 利用现代信息技术大容量、精准化、高速度的优点, 实现固定资产的配置、使用以及收益等各环节的信息化管理, 使固定资产的配置更科学更高效, 使固定资产最大限度降低闲置、浪费。现各地行政事业单位都成立了机关事务局, 如果各职能部门将信息化的固定资产管理平台建成后, 机关事务局就可以横向、纵向地调配国有资产, 最大程度的节约、高效地利用好现有资产, 真正达到行政事业单位的最优资源配置, 体现国家的公平及服务职能。
行政事业单位拥有大量的固定资产, 这些固定资产的配置是根据各自的职能需要配置的。通过调研, 通用机械在完成各行政事业单位的职能, 只有30%的利用率。通用机械还有很大的利用空间。如何提高这部分通用机械的使用效率呢?笔者认为应从以下几个方面着手:
(1) 在制度设计上, 将资产的利用率作为一项考核指标。事业单位每年都有例行检查及绩效考评, 如果在考评机制上设计资产利用率这一约束指标, 只有上级提出管理要求, 下级才会积极应对, 用绩效、奖惩来督促资产利用率的提升。
(2) 加快财政返还力度。事业单位在满足本单位的事业职能外, 对外出租资产的收入均需足额上交财政, 如果要调动基层部门干事业的热情, 就要有资金力度上给予支持, 在满足财政法规的前提下, 加快财政返还速度, 奖勤罚懒, 保证多干者多得, 实干兴邦。
(3) 集中培训一线蓝领操作手, 提高职业技能。现在的许多设备都是高科技、现代化的设备, 能真正会正确操作这些设备的人员, 优秀的操作手在事业单位中显得尤为稀缺, 有时是一个人轮番操作两台机械设备, 在这种高强度的工作下, 一线工人就没有精力去钻研维修、保养诸如此类的工作。磨刀不误砍柴工, 工欲善其事, 必先利其器。要想固定资产发挥其使用效率, 对设备的维护、保养都是先行的。现在一些大型设备, 动辄几十万元, 甚至上百万元, 但操作这些设备的员工却没有相应的专业技能。所以配备设备的同时, 一定要考虑对操作手的足额足量的培训, 固定资产的利用率、保值增值才有实际实现的可能。
随着我国高等教育的普及, 会计职称的不断完善, 基层财务人员的整体素质也在不断地提升。对固定资产的管理, 正朝着规范化、集约化的方向发展。在改革的进程中, 总是曲折、坎坷的, 但相信在正确的国家财税体制的不断完善下, 行政事业单位的固定资产管理会越来越严谨、高效。行政事业单位的固定资产会统筹合理地利用好。
摘要：固定资产管理在行政事业单位各项工作中发挥着极其重要的作用, 但行政事业单位的固定资产管理就基层而言, 还存在财会人员专业能力不足, 固定资产分配统筹规划不合理, 固定资产使用效率低下等。本文针对以上问题, 提出具体的解决建议, 通过上下级及系统地统筹, 使固定资产管理信息化、高效化, 管理更规范有序。
关键词：行政事业单位,固定资产管理,问题,对策
[1] 柳伟.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务, 2018 (12) .
[2] 黄艳梅.新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J].时代金融, 2018 (7) .
[3] 王安安.浅析如何加强行政事业单位固定资产的管理探究[J].经贸实践, 2018 (12) .
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