浅谈加强对企业领导人员权力运行的监督管理

党的十八大以来,中央就明确把健全“权力运行制约和监督体系”作为我国推进政治体制改革的重要任务。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中进一步指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。”加强对权力运行的制约和监督。党的十八届三中全会进一步强调,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。这些重要论断一方面反映了我国在权力运行制约和监督体系建设方面已经阔步向前,而且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求;另一方面也充分说明我国在权力运行方面还存在着不少弊端和漏洞,涉及面广、影响面大、积重较深,党内有之,政府有之,国有大型企业有之,像我们这样的基层企业同样亦有。这就突出了权力运行制约和监督体系建设是一个复杂的社会系统工程,具有长期性和艰巨性,值得我们认真思考和研究。

1 系统学习习近平同志关于权力运行规范的重要论述和党中央有关重要会议精神,是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的思想基础

我们了解了基层企业在领导人员权力运行监督管理方面的现状后,就会很容易发现:在这种土壤和气候里,其实权力运行更容易失控,导致主要用权者权力寻租、以权谋私,更容易滋生腐败。正因如此,这些年来,一些国有企业与一些基层企业中,反腐倡廉形势相当严峻,小案大案时有发生,腐败现象呈现易发、多发的态势,对企业的经济效益、管理效能、外部形象等产生了巨大的危害。比如,中石油高管腐败案、大庆油田腐败案、广东健力宝贪腐案、中储粮窝案、三九集团赵新先滥用职权案、中国移动重庆有限公司沈长富巨额受贿案、重庆市广播电视集团李晓枫受贿大案、银河证券肖时庆受贿案等等。纵观这些案件,大多发生在大权独揽、权力边界模糊的“一把手”身上。对此,我们必须充分认识到,加强企业领导人员权力运行的监督管理已经刻不容缓,它既是基层企业规范权力运行的首要任务,预防腐败体系建设的主要抓手,更是基层企业加强党组织建设,实现党要管党、从严治党的根本举措。

如何统一到这个认识上来,当务之急就是系统学习习近平同志关于反腐倡廉和“治权”的一系列重要论述,以及中央相关的重要会议精神和决策部署上来。它既是我们统一认识的思想指导,又是我们认真践行的行动指南,无论从理论研究到实践探索,从意识塑立到对应措施,还是从思想基础到制度保障,都应将其作为精神引领。唯有如此,基层企业规范权力运行,尤其是对领导人员权力运行的监督管理才有保障。将“权力关进制度的笼子里”才有实现可能。

2 推进制度建设,强化对资源配置权的制约和监督,是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的制度基础

目前,在一些基层企业内部,党政之间不是不团结,相互不是不协调配合,用一团和气形容毫不为过。但在权力配置上,形成了实际上的权力偏移状态,即企业的生产经营、资金管理、干部人事、职工招聘、职工福利等事项,都由董事长或总经理说了算、“一支笔”签了办。而企业党委的保证监督权要么走形式,要么连形式都免去了。而我们其它的监督方式,如领导人员之间的监督,纪检监察部门的专门监督,自下而上的群众监督,舆论监督和网络监督等,因为体制机制原因,受到更多制约,并不能形成真正的合力,发挥的效能自然大打折扣。

扬汤止沸,不如釜底抽薪。具体到基层企业里,一方面就要推行廉政风险防控机制管理,明确划分党委、执行层、纪委以及各部门、单位和岗位的权限范围、基本职能,按照职权法定、权责一致的要求,制作每一项职权的“运行流程图”,锁定权力运行边界,打造一个决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,这是必须的硬件配置;另一方面,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和制度体系,这是必须的软件配置:一是建立和完善基本的内控制度,如建立完善人、财、物内部管理制度、“三重一大”制度、领导个人事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉制度和诫免谈话、任职谈话制度、领导人员每年按时填报廉政电子档案制度等。二是完善财务制度监管体系,加强财务监督管理,强化资产损失责任追究,推动企业规范会计核算,规范收入分配和职务消费,逐步推行财务信息公开化,提高透明度,强化审计监督,完善内部审计管理。当前中冶建工集团就在进行中冶集团对中冶建工集团的补充审计和主要领导人员的任内审计,既是增强企业财务控制能力的具体举措,也是强化财务权力运行监督管理的重要抓手,所以,无论中冶集团还是中冶建工集团都非常重视。三是加强国有资产监管,强化对管理链条末端的监控,加强招投标、质量、安全管理,规范分包、采购、销售等各个环节管理行为。比如中冶建工集团对工程建设的管理,重点就是对工程(专业)分包、材料采购、结算管理和工程款回收与支付四大关键环节制度的建立和完善。四是加强企业法律顾问制度建设和风险防范管理,提高依法决策、依法经营管理、依法维护企业合法权益的水平。五是加强对规章制度执行情况的检查,提高执行力,防止权力滥用和不作为。

3 加强领导人员纪律约束和作风建设是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的作风基础

习总书记强调:党要管党、从严治党,凭什么治?就要靠严明纪律。同样在我们基层企业,领导人员要带领大家实现企业持续稳定发展,靠的是过硬的作风和铁的纪律。

这一点,在我们中冶建工集团有限公司体现得十分明显。2000年前,中冶建工集团前身——十八冶,是一个资不抵债,濒临破产边缘,职工工资都不能按时发放的企业,经过这十几年的不懈努力,终于完成了从量变到质变的过程,实现了华丽转身——公司连续三年营业收入和新签合同额都超百亿,已经跃升为重庆市排名靠前的五十强企业和五十强纳税大户。职工人均年收入已超过8.2万元,发展质量和综合实力大幅提升,持续稳定发展能力显著增强。这样一部荣辱共存、血汗交融的奋斗史,如何实现由腐朽化神奇的完美蜕变呢?历史告诉我们:持久不断的作风建设是我们实现一次又一次跨越的法宝。

事实上,作风建设一直伴随着中冶建工的成长过程,但把干部作风建设提到企业发展战略的高度还得从2011年说起。2011年4月9日,中冶建工召开了公司领导干部大会。这次大会上,姚董事长作了《加强作风建设是公司实现科学发展的根本保证》的重要发言,第一次系统地提出了党员领导干部必须牢固树立的六大作风。2012年8月21日,公司再次引发了《关于印发进一步加强队伍作风建设的意见的通知》,在这个通知里,不仅再一次明确了党员领导干部必须践行的六大作风,还进一步阐述了“务实的作风、奋进的作风、廉洁的作风”的具体要求,以及“五个不能容忍”的失职渎职行为和不作为行为。2013年1月5号,姚董事长在中冶建工集团领导干部大会上又在“六大作风”“五个不能容忍”的基础上,提出了领导人员必须树立的“九大意识”。他强调:要进一步加强对各级领导干部和全体管理人员的管理和教育,要严格执行《领导干部廉洁从业若干规定》,加强对执行情况的监督检查,要进一步发挥纪检监察的保证监督作用,进一步加强效能监察和对违规违纪行为的追究处理,坚持规范流程、阳光操作的办事原则,要在企业内全面形成“风清气正,遵章守纪”的管理环境和管理氛围。这次会议再次将加强干部作风建设提到了新的高度。

毋庸置疑,中冶建工集团抓干部作风建设的过程,其实就是不同程度的在规范和加强领导人员权力运行监督管理过程,什么时候抓得紧,出问题的领导人员和领导人员出问题的时候就少了,企业发展就顺利!什么时候松懈了,出问题的领导人员和领导人员出问题的时候就多一些,企业发展就会出现困难。

终上所述,基层企业规范权力运行既到了“现在再也不能不解决了”的关键时候,必须拿出猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,但又不能抱着一劳永逸、一蹴而就的幻想,必须从思想认识、制度保障、作风基础等几个方面多方位、多角度去逐一落实,形成对领导人员权力运行监督管理的强大合力。唯有如此,基层企业规范权力运行,将“权力关进制度的笼子里”才有实现可能。

摘要：<正>党的十八大以来,中央就明确把健全“权力运行制约和监督体系”作为我国推进政治体制改革的重要任务。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中进一步指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。”加强对权力运行的制约和监督。党的十八届三中全会进一步强调,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权