行政事业资产是指国家所有的各种经济资源的总和, 可以用货币计量并由行政事业单位使用。行政事业单位国有资产管理是以行政事业单位所有的流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产为主要管理对象的管理过程。在改革不断深化, 广大人民群众关注度不断提高的背景下, 建立节约型、服务型政府, 加强行政事业单位的国有资产管理具有非常重要的现实意义, 具体表现为:
国有资产来之不易, 是全国人民的共同财富。一方面, 国有资产大多分布在关系国计民生和提供公共服务的行政事业单位, 维护行政事业单位国有资产的安全和完整能在很大程度上保证社会的稳定, 促进经济的发展;另一方面, 行政事业单位的国有资产如果出现管理混乱, 缺乏监督的问题, 势必滋生贪污、挪用等腐败现象, 致使国有资产流失。只有加强行政事业单位国有资产的管理才能有效预防和减少腐败, 确保国有资产得到有效保护。
国有资产是行政事业单位履行职能职责, 提供公共服务的物质基础, 加强行政事业单位资产管理, 可以更有效, 更合理地将有限的财力物力分配到各个领域, 实现资源的充分利用和有效分配。资产管理工作, 不仅能提高资产利用率, 还能使财政资金使用效率得到提升, 节约国家的财政支出, 使国有资产保值增值, 从而实现加快推进节约型、服务型政府建设的目标。
行政事业单位国有资产管理中存在的最大问题就是领导及工作人员不够重视, 缺乏相应的资产管理意识。一方面, 认为财政经费保障的单位, 不必和企业一样追求利润与价值的最大化, 因此也就不必要求对相应的资产进行成本控制和监管。另一方面, 领导受传统管理思想的影响, 强调资金使用而不是管理, 强调业务开展而不是财务监管, 从而影响国有资产管理的效果。
虽然近年来我国对行政事业单位资产管理采取了一系列的措施, 但是实际效果仍有待提升, 部分单位只在表面上进行改进, 未能制定出满足本单位实际工作需求的系统资产管理制度。主要表现在以下四个方面:一是权责划分不明晰、管理职责不明确, 从而导致日常工作中经常出现一些公用的设施设备无专人管护, 未达到使用年限便过早毁损。二是资产管理和财务入账两者衔接不够, 比如财务账上已作报废处理的资产, 但实际上却仍然在使用;财务账上存在的资产, 但已经没有实物, 导致账账不符、账实不相符。三是没有专职的资产管理人员, 资产管理员多为兼职, 人员素质参差不齐, 对资产管理工作力不从心, 对资产没有进行经常性的盘点清查, 导致行政事业单位资产账实不一致, 甚至出现国有资产流失现象。四是即使制定了资产管理相关的工作制度也只是流于形式, 并没有落到实处, 使国有资产的管理工作未能发挥真正的作用。
目前, 没有科学合理的方法来评估和监督国有资产的使用效果。在实际预算管理工作中资产购置与实际需求不匹配情况时有发生, 造成财政资金的浪费。此外, 在实际购买、使用和处置国有资产的过程中, 管理部门人员对于资产管理制度的执行多为走形式, 应付检查。发生错误和问题时, 没有按照国有资产管理制度的要求和规定对相关责任人进行查处。内部监管工作通常归为财务工作的一部分, 监管工作缺乏相应的独立性, 使得资产管理监督评价制度只流于形式。另外, 监督部门、管理部门和使用部门之间也缺乏相互制约制度, 这种现象严重影响了资产管理制度的有效实施。
国有资产管理信息化建设对资产管理体系有效实施具有重要意义。但目前较多行政事业单位的资产管理信息化水平相对落后, 资产数据的更新较为缓慢, 只有在填报年度资产报表时, 当年的新增资产和减少资产才能反映出来。但是, 资产的管理是需要动态进行的, 只有及时更新动态信息才能掌握单位资产的具体情况。
一方面, 行政事业单位的资产管理融入了日常工作的所有环节, 并且资产的使用和管理工作是由不同部门的不同人员共同开展的, 使用人员作为熟悉资产实际情况的第一人必须参与到资产管理的工作中来。单位应该要求所有人员都参与到管理资产的工作当中, 加强共同管理的意识。
另一方面, 提高行政事业单位领导的资产管理的思想意识, 使其能够充分认识到国有资产管理的重要作用, 增加单位在国有资产管理中的投入, 充分发挥国有资产管理的作用。
单位应结合实际工作的需要制定出相应的资产管理制度, 内容不应该局限于固定资产而应该涵盖行政事业单位的所有资产, 以达到规范国有资产的管理的目的。重点制定和完善资产购置、验收、入库、领用、核算和处置等日常较容易忽视环节的相关制度并且需要严格执行。资产购置、维修、出租出借、调剂、处置报废等具体审批程序要做到有明确依据且流程、权责清晰。建立资产管理责任制, 落实到个人, 成立专门的资产管理部门, 落实单位资产清查盘点制度, 定期开展资产清查盘点工作, 形成资产盘点报告。明确管理部门和使用部门的职责, 建立有效可行的绩效考评机制。
作为外部监督部门应根据行政事业单位职能职责, 科学合理设置资产投入与绩效评价的指标体系, 比如资产使用率、资产闲置率、资产保值增值率等, 对资产使用效率效果、资产管理制度的执行情况、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 使国有资产管理的绩效得到真实合理的评价, 并将考核评价的结果作为行政事业单位以后年度资产配置的重要依据。
内部监督部门应建立单位内部完善的资产管理监督评价体系, 对纳入单位管理的所有资产进行事前指导、事中监督、事后评价的三阶段工作方式;采取按季或者半年等固定时间进行监督和重大项目的时时监督检查相结合的方式, 加强监督评价。只有加强独立的内部审计监督与评价, 才能公平、公正、客观、独立、有效地发现资产管理的缺陷和薄弱环节, 及时整改, 进而全方位全覆盖的提高行政事业单位的资产管理的水平, 实现资产管理的最终目标。
加大信息管理系统的投入, 建立科学、系统、规范、透明、有效的信息管理系统, 通过计算机、相关软件等先进技术手段, 使资产管理更加规范。比较普遍的资产管理信息化手段是资产管理人员将资产信息数据录入计算机, 计算机打印生成条形码, 条形码上有资产使用部门、名称、日期、用途等内容。将条形码贴在对应资产上, 资产所有信息清晰明了, 给管理带来很大的便利。盘点人员只需通过扫码, 资产信息与原本储存在电脑上的信息链接, 完成盘点核对, 节约了人力、物力、财力。
由于当前行政事业单位国有资产管理中存在管理意识薄弱、资产利用率低、资产使用效益难以衡量和缺少监督检查等问题, 导致了资产管理效果不理想和财政资金使用效益不高的情况, 需要行政事业单位依据国家方针政策结合单位资产管理情况, 加强全体人员对资产管理的意识、施行绩效管理、强化财政和审计等外部监督部门以及内部监督部门对国有资产管理工作的监督、检查与评价, 加大对资产管理信息系统建设的投入。只有总结经验教训, 学习正确的做法, 才能有效推动国有资产管理工作, 提高管理水平, 充分发挥国有资产作用, 提高财政资金的使用效益, 切实保障国有资产保值增值。
摘要：随着我国行政事业单位改革的不断推进, 亟待建设与现代化国家治理体制相适应的国有资产管理体系。加强行政事业单位国有资产管理, 可以优化社会主义市场经济与公共财政体制的适应性, 对推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。当前实际工作中存着管理意识薄弱、制度建设不健全、信息化建设落后等问题。文章基于目前资产管理的现状, 分析相关原因, 针对性地提出了提高国有资产管理的意见和建议, 为促进行政事业单位国有资产管理工作, 提高国有资产管理水平提供参考。
关键词：行政事业单位,国有资产管理,问题,对策建议
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