制度创新推动农村社会管理创新——以巫溪县“乐和家园”建设为例

近年来, 中央对社会管理创新高度重视, 胡锦涛总书记特别强调要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。“乐和家园”建设就是在这种背景下由巫溪县政府提出的一种社会管理创新模式, 其主要内容概括为“乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生”五个方面。巫溪县作为国家级贫困县, 重庆市区域、城乡、贫富“三大差距”表现最集中、最突出的地区, 能够在2008至2012年短短的四年时间内取得巨大的经济建设成就, 实现经济与社会的同步发展。其在新农村建设中所做的积极探索, 对于全面建设小康社会, 构建和谐社会具有重要的参考价值和指导作用。

1 以乐和治理完善村务管理与决策

乐和治理, 就是创新群众工作方法, 以自治为基础, 共治为主体, 法治为保障的社会治理新格局。一是在农村基层人民代表大会不断成熟的基础下, 进一步畅通了村民行使政治权利的渠道, 通过选举人大代表, 行使代表权利, 坚持“两会一院”治理制度, 反映广大村民的意愿。二是充分利用党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的模式进行社会管理, 通过进行方向性的引领, 有效地集中村民意见, 通过逐步地参与管理, 让合理引导下的村民不断提高议事意识、议事水平。三是在健全农村公益事业的基础上, 团结和发展村务管理, 在水利、道路、教育等高支出环节中, 利用和发展农村民主管理机制的作用, 通过财政投入和村民集资相结合的方式改善农村基础设施建设, 提高村民生活水平。

2 以乐和生计促进农业产业发展

乐和生计, 就是以农户万元增收工程为核心内容, 以生态经济为特色的互助合作经济, 推行“小规模、大集群、标准化”的产业发展模式, 用共治带动共富。在以村民增收为主要前提下, 利用生态经济发展农业生产, 在相对落后的农业现状中, 组织和发动好村民。通过改善农业生产条件, 农用工业等基础条件, 因地制宜的发展特色种植业, 高附加值种植业, 生态旅游业等提高农民收入。再反过来激励村民再次投入农业生产, 通过农业教育, 农业技术的引进和推广, 专业合作社建立, 推进网格化管理等措施, 合理引导, 通过集群的规模效应进一步推进农业产业发展。而村民也在这种互助合作经济中切实的提高了收入水平, 实现了共富多赢。

3 以乐和人居改革农村土地管理

乐和人居, 就是以乡村聚落为基础, 建设具有本地鲜明特色的房屋民居, 是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。一方面通过新建设村民的房屋, 改善了村民的居住环境;通过整修道路, 改善了村民的出行环境;通过植树绿化, 改善村民的生活环境。而另一方面, 在进行群众广泛参与的“乐和人居”管理中, 通过调研和规划, 对耕地进行保护, 完善宅基地制度, 合理利用农村住宅用地, 将节约的土地资源利用于农村的公益事业用地, 更有利于农村的长远发展。

4 以乐和礼义提升农村文化建设

乐和礼义, 就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观, 将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。让群众生活在集体中。文化建设是农村发展中不可或缺的一部分, 通过文化对村民的日常行为进行规范和引导是农村长远发展必然需求。利用乐和大院建设为依托, 发挥巫文化独有的精神特质, 通过“敬天惜物, 乐道尚和”这种的朴素自然哲理和乡村生活的传统智慧, 营造集体归属感的, 利用集体的力量推进基层管理模式的创新。进行传统文艺表演, 家庭文娱活动, 学校文艺活动等丰富农余生活, 利用学校授课, 农业技术培训, 法制教育提高村民知识文化水平。做到抓经济建设的同时, 重视提升精神文明建设。

5 以乐和养生发展农村医疗事业

乐和养生, 就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成, 是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。总的来说发展农村合作医疗事业, 参加医疗保险的措施既能够满足村民小病在村中个体诊所看病的需要, 又能够在村民卫生防疫意识低于患病就诊意识的前提下, 提高对大病的防范意识, 也能够有效利用医保扫除重大疾病在村民致富道路上造成的巨大威胁。通过全民健身和自主互助的健康管理, 提高村民身体素质, 起到保健、预防疾病的作用。

巫溪县“乐和家园”建设的内容可概括为“乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生”五个方面, 涵盖农村当今的经济改革、政治机构和村务管理、教育、文化、科技、卫生一系列问题。通过“乐和家园”的建设, 贴近农村, 推动农村经济发展;贴近农业;推动农村农业结构调整;贴近农民, 引导农民走全面建设小康社会的致富之路。对当今新农村建设中所遇到的问题做到了积极探索, 取得了丰富的经验。

在巫溪“乐和家园’建设中, 社会矛盾得到了有效化解, 党群干群关系不断融洽, 乐和理念深入人心, 全县人民以高度的热情投入到了巫溪的社会经济建设中去, 向着“社会公平正义、百姓共同富裕、人人快乐和谐”为核心目标的“乐和家园”理念做更大的努力。

摘要：中央对社会管理创新高度重视, 并强调要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。近年来, 巫溪县通过开展“乐和家园”建设积极推动社会管理创新, 在短短的四年时间内取得巨大的经济建设成就, 实现了经济与社会的同步发展, 其在新农村建设中所做的积极探索, 对于全面建设小康社会, 构建和谐社会具有重要的参考价值和指导作用。

关键词：乐和家园,制度创新,社会管理

参考文献

[1] 中共巫溪县委研究室.巫溪县以“乐和家园”建设推动社会管理创新, 新重庆, 2011年5期