关于加快推进农村土地经营机制创新的意见

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见（精选7篇）

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇1

(讨论稿)

推进农村土地经营机制的创新，是完善“统分结合”双层经 营体制，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步” 的客观要求；是打造农特产品生产加工基地、推进十堰区域性中 心城市建设的重要内容；是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径；是加快农村劳动力转移，引导各类市场主 体投资效益农业，推进社会主义新农村建设的必然选择；是将农 村土地承包权价值化、资本化、市场化，实现生产要素宽范围、大规模优化配臵的必由之路。根据中央、省有关政策精神，结合我市实际，现就推进农村土地经营机制创新工作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。坚持“以人为本”的科学发展观，以统筹城乡发展，促进“三化同步”、“两增同步”为目标，以培育新型农村经营主体为着力点，以是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制、是否让农民满意为标准，以探索更力口协调的利益分配机制、更加充分的市场运作机制、更加高效的规模经营机制、更加健全的风险防范机制、更加完善的政策激励机制为抓手，“积极、有序、务实”地加快农村土地经营机制创新的步伐，推动全市土地流转和农业适度规模经营。(二)基本原则

1、坚持稳定农村基本经营制度的原则。农村土地流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，不得改变土地集体所有权性质、不得改变土地的农业用途、不得损害农民土地承包经营权。

2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的要求，任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。

3、坚持政府引导、市场主导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与新型工业化、新型城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地。各级政府一方面要通过政策激励、管理服务进行引导推进，另一方面也要积极培育完善土地承包经营权流转市场，充分发挥市场的主导作用。

4、坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全各项制度，加强流转市场建设，规范合同的签订、登记，及时解决流转纠纷，维护各方合法权益，确保 流转行为规范有序。

二、突出重点，建立健全农村土地流转新机制

(一)做好农村土地延包后续完善工作。落实和明晰农村土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本前提，是建立健全土地承包经营权流转市场的基础性王作。各地和有关部门要按照中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，要尽快落实到户，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等 遗留问题。建立健全土地承包经营权登记变更制度，推进土地承包档案管理信息化。

(二)建立农村土地流转的有形市场。各县、乡镇要以经管局、财政所(经管站)为依托，建立健全农村土地流转网络服务体系：各县(市、区)要建立农村土地流转综合服务大厅，负责本辖区内土地流转信息的发布、合同的管理；乡(镇)要建立农村土地流转交易服务大厅，并配备电脑、打印机、复印机、电子显示屏等硬件设备，负责提供信息发布、资格认定、土地收益评估、规范交易、合同鉴证、交易备案、政策咨询等服务；各行政村要明确一名信息联络员，负责定时向乡(镇)农村土地流转服务大厅提供各种流转信息，并做好土地流转的协调工作。搭建起“村乡交易、县市监管”的数字化、网络化高效土地流转服务平台。(三)完善农村土地流转的价格形成机制。建立土地流转基准价格评估制度，由县(市、区)土地流转服务中心根据土地等级及粮食正常单产水平，制定土地流转的基准价格。各种流转行为的交易价格可在此基础上按供求关系及其他条件上下浮动，一般不得低于基准价(或粮食正常生产水平)的70％。建立土地流转收益保值增值机制，土地流转的价格一般以现金支付，也可以实物(粮食)支付，流转三年以上的应分段约定流转价格或定期增长比例。(四)多种形式流转农村土地。支持农户以转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式流转土地经营权。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是法规允许从事农业生产经营的组织和个人。鼓励引导农户集中连片流转土地，发展适度规模经营。

(五)依法规范土地流转行为。农村土地流转的期限不得超 过二轮承包期的剩余期限，山林开发和设施农业项目可适当放宽。流转期限在1年以上的土地，都必须在充分协商一致的基础上签 订规范的流转合同，明确流转方式、期限、价格和价格增长机制，风险防范及处臵措施，确认对违约和违规行为的纠正措施。涉及 多个农户成片流转的，必须有每个承包农户的签字，由承包农户委托代理人流转的项目，必须有承包农户签字的委托书，也可由承包农户在正式合同上签字认可。农村土地流转服务中心对规范 合同实施鉴证，要确认流转的经营权是否确地确权，经营范围和方式是否合规合法，流转是否经过转出方的充分认同。经规模整治后的新增耕地在“增减挂钩”后的溢价收入应有相应比重返还农户。县(市、区)、乡镇农村土地流转服务中心要加强对农村土地承包经营权流转和规模经营的监管，及时纠正违背农民意愿强迫流转、人为压低流转价格、长期低价一次性流转农民承包地的行为；严格查处变相“圈地”、擅自改变农地用途和经营方向、掠夺性开发等违反法规的行为；引导双方自觉遵守合同，依法规办事，保障双方的合法合理经营和相关权益不受侵害。

(六)加强调解仲裁体系建设。各县(市、区)人民政府，按照 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，建立农村土地承包仲裁委员会及仲裁庭，要安排专门经费，配备必要的办公场地和办公设备。加强专、兼职仲裁员队伍建设。充分发挥农村土地承包纠纷仲裁庭和乡镇(街道)调解庭的仲裁、调解作用，健全流转纠纷调处机制，完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法有序解决土地流转中出现的矛盾纠纷，确保流转纠纷及时化解。

(七)完善流转合同档案管理。根据国家农业部、档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发[2010)12号)要求，各级农村土地流转服务中心要对流转合同及有关资料登记造册，分类归档，妥善保管，并逐步实行信息化管理，及时记载和反映流转情况，确保流转档案的安全与完整，为合同履行 和妥善解决流转纠纷奠定坚实的基础。

三、因地制宜，培育多种形式的农业市场主体

(一)鼓励探索多种规模经营模式。通过示范引导、政策扶持，积极引导土地承包经营权向高效规模经营模式流转，稳步提高规模经营比重。

1、大力培育种养大户。引导农业科技示范户、种田能手，或者有一定经济实力的农户，通过土地流转获取土地经营权，开展集中连片生产经营。

2、积极引导家庭农场建设。以农户家庭为基本单位，通过土地流转获得土地经营权，从事农业生产、加工、销售以及休闲农业。积极引导各类专业生产大户兴办或升级为家庭农场。

3、积极探索土地股份合作社模式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障’’的原则，引导农户以土地经营权入股，组建土地股份合作社。入股土地可以由合作社统一经营，也可以采用租赁、招标和合作经营等方式，吸引各类市场主体投资经营农村土地，发展农业规模经营。

4、鼓励涉农企业流转土地发展高效农业。一是支持企业以租赁、招标等方式取得农村土地经营权，发展高效农业、设施农业，建设高标准的农产品生产基地，发展规模生产。二是引导农民与农业产业化龙头企业签订购销服务合同，实行“企业订购、分户生产”，开展订单生产，实现生产标准化、规模化。

5、着力发展农民专业合作社。充分发挥农民专业合作社的市场主体作用，以服务为手段，把入社农民组织起来，围绕主导产业和特色产业，发展“生产在户、服务在社”的规模经营。实行统一相关服务、统一产品销售、分户经营管理，促进规模经营，降低生产成本。

(二)大力提升规模经营水平。鼓励规模经营主体加大技术和设施投入，应用新技术、新品种、新模式，实现标准化生产，走现代高效生态农业的发展道路。加大对规模经营主体在农田基本建设投资、科技推广应用、技术培训等方面的奖励和支持力度。支持规模经营主体立足主业，发展加工、农机、植保、营销等社会化专业服务。要把推进适度规模经营与优化农业产业布局、发展特色产业基地、推进高产农田建设和农业综合开发结合起来，引导土地向“四百万工程”倾斜，努力形成农业基地化、基地特色化、特色优质化的格局。

(三)完善规模经营的社会化服务。进一步建立和完善农副产 品市场体系，强化市场信息、检测、交易、流通等各个环节的专业化服务。支持各类规模经营主体直接与大型批发市场、连锁超市等企业建立稳定的产销合作关系，发展农产品从基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高农产品质量安全水平。积极 培育从事农产品流通的经纪人及其组织。

四、加大农村土地流转的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各级政府要把通过适度规模经营实现农业增效、农民增收作为扶持“三农”的突出重点。各级财政每年安排专项资金用于支持流转土地发展农业规模经营工作，主要用于培育和推广种植大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、涉农企业等流转土地发展农业规模化经营的模式；建设土地流转信息服务平台；组织开展农业实用技术和农产品加 工营销技能培训；建立农村土地流转服务中心，设立土地流转交易大厅，配臵信息设备，开展流转服务。对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备、形成集中连片规模经营面积50亩以上，经营模式高效、带动农民增收并签订3年以上流转合同的经营主体，每亩给予一定数额的补助。

(二)加大项目扶持力度。要积极推动各类财政支农资金向优势区域和主导产业的规模经营整合。对面积较大、投资较多、带动农民增收效益显著的经营主体，各级发改、财政、农业、水利、国土资源等部门要优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理等建设项目和农业科技入户、农机补贴等专项补助项目，改善其基础设施条件，提高综合生产能力。

(三)实行信贷保险倾斜。要把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的农业规模经营主体，在充分抵押、担保的基础上，给予一定授信额度；对普通规模主体，比照小额农户贷款管理办法，予以适度信贷支持。积极探索规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。各地应当支持金融机构对土地流转规模经营的受让主体以受让经营权担保贷款。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象。

(四)完善农村社会保障机制。优先安排土地流出户农民的就业培训与推荐，各类规模经营主体要优先聘用土地流出户的农民务工。对承包土地全部转出的农民，达到农村低保标准的要“应保尽保”。完善进城务工农民社会保障制度，消除土地流转农户的后顾之忧。

五、落实责任，确保农村土地流转各项措施落到实处

各级党委、政府要将农村土地经营机制的创新作为“三农”工作的重点，完善措施，统筹各部门力量，明确责任和分工，加强分类指导，大胆探索创新。各县市区、乡镇(街道)经管部门要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制，把各项工作落到实处。要加强宣传引导，注重调查研究，强化试点示范，及时总结推广基层和群众创造的好典型、好经验、好模式，引导农村土地经营机制创新持续健康推进。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇2

一、深化改革,创新扶贫开发工作机制

当前和今后一个时期,扶贫开发工作要进一步解放思想,开拓思路,深化改革,创新机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,更加广泛、更为有效地动员社会力量,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,在全国范围内整合配置扶贫开发资源,形成扶贫开发合力。

(一)改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)取消地区生产总值考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。中央有关部门加强指导,各省(自治区、直辖市)制定具体考核评价办法,并在试点基础上全面推开。同时,研究建立重点县退出机制,建立扶贫开发效果评估体系。(中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位,其他单位按职责分工负责,下同)

(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。(国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会保障部、国家统计局、共青团中央中国残联等)

(三)健全干部驻村帮扶机制。在各省(自治区、直辖市)现有工作基础上,普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队(组)要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策,积极参与扶贫开发各项工作,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。(各省、自治区、直辖市)

(四)改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入,加大资金管理改革力度,增强资金使用的针对性和实效性,项目资金要到村到户,切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程,项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。加强资金监管,强化地方责任,省、市两级政府主要负责资金和项目监管,县级政府负责组织实施好扶贫项目,各级人大常委会要加强对资金审计结果的监督,管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度,积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。(财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、中央纪委、监察部、审计署等)

(五)完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下,加快推动农村合作金融发展,增强农村信用社支农服务功能,规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款,推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸,改善农村支付环境,加快信用户、信用村、信用乡(镇)建设,发展农业担保机构,扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。中国人民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等)

(六)创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台,形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发,实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。(国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等)

二、注重实效,扎实解决突出问题

针对制约贫困地区发展的瓶颈,以集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)为主战场,因地制宜,分类指导,突出重点,注重实效,继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作,进一步整合力量、明确责任、明确目标,组织实施扶贫开发10项重点工作,全面带动和推进各项扶贫开发工作。

(一)村级道路畅通工作。按照《全国农村公路建设规划》确定的目标任务,结合村镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作,加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施建设和中小危桥改造,提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到201 5年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率,解决溜索等特殊问题。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。(交通运输部、国家发展改革委、财政部等)

(二)饮水安全工作。继续全力推进《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施,优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设,确保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。(国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、环境保护部等)

(三)农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接,加大农村电网升级改造工作力度。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(2013-2015年)》,因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式。到2015年,全面解决无电人口用电问题。(国家能源局、国家发展改革委、财政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制定贫困地区危房改造计划,继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。明确建设标准,确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统,有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年,完成贫困地区存量农村危房改造任务,解决贫困农户住房安全问题。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等)

(五)特色产业增收工作。指导连片特困地区编制县级特色产业发展规划。加强规划项目进村到户机制建设,切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营,发挥龙头企业带动作用,探索企业与贫困农户建立利益联结机制,促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动,加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。到2015年,力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术,至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目。到2020年,初步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道,完善流通网络。推动县域经济发展。(农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社等)

(六)乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查,围绕美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,发挥精品景区的辐射作用,带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区旅游资源情况,在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时,对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设,加大政策、资金扶持力庋,促进休闲农业和乡村旅游业发展。到2015年,扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。到2020年,扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业。(国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等)

(七)教育扶贫工作。全面实施教育扶贫工程。科学布局农村义务教育学校,保障学生就近上学。大力发展现代职业教育,办好一批中、高等职业学校,支持一批特色优势专业,培育当地产业发展需要的技术技能人才。完善职业教育对口支援机制,鼓励东部地区职业院校(集团)对口支援贫困地区职业院校。国家制定奖补政策,实施中等职业教育协作计划,支持贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育。广泛开展职业技能培训,使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。继续推进面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划的实施,不断增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。到2015年,贫困地区义务教育巩固率达到90%以上,学前三年教育毛入园率达到55%以上,高中阶段毛入学率达到80%以上。到2020年,贫困地区基本普及学前教育,义务教育水平迸一步提高,普及高中阶段教育,基础教育办学质量有较大提升,职业教育体系更加完善,教育培训就业衔接更加紧密,高等教育服务区域经济社会发展能力和继续教育服务劳动者就业创业能力持续提高。(教育部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、公安部、农业部等)。

(八)卫生和计划生育工作。进一步健全贫困地区基层卫生计生服务体系,加强妇幼保健机构能力建设,加大重大疾病和地方病防控力度,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工作,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年,贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上;逐步提高儿童医疗卫生保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年,贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平进一步提高,低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。(国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部等)

(九)文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系建设,提高服务效能,积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式,提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场所等现有设施,积极开展群众性文化活动。到2015年,基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。到2020年,全面实现广播电视户户通。(文化部、新闻出版广电总局、国家发展改革委、财政部等)

(十)贫困村信息化工作。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网,努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源,为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员,加大培训力度,充分利用有关部门现有培训项目,着力提高其信息获取和服务能力。到2015年,连片特困地区已通电的建制村,互联网覆盖率达到100%,基本解决连片特园地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。到2020年,自然村基本实现通宽带。(工业和信息化部、农业部、科技部、教育部、国务院扶贫办等)

三、加强领导,确保各项措施落到实处

各级党委和政府、各有关部门要深刻认识扶贫开发的重大意义,更加重视扶贫开发工作,践行党的群众路线,转变作风,扎实工作,切实帮助贫困地区改变面貌,帮助贫困群众脱贫致富。

(一)明确工作职责。贫困地区各级党委和政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程,摆在突出位置,科学确定发展规划和项目,发扬钉钉子精神,一张蓝图干到底。党政主要负责同志要认真履行职责,把工作重点放在扶贫开发上,切忌空喊口号,不提好高骛远的目标,出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体,加大支持力度。中央和国家机关要发挥引领示范作用,认真贯彻扶贫开发政策,落实分工任务,积极选派优秀干部到贫困地区帮扶。东部各省(直辖市)在做好东西部扶贫协作的同时,进一步加大对本区域内贫困地区和贫困人口的扶持力度,鼓励支持其开展扶贫改革实验,探索解决相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕的有效途径。加大扶贫开发工作考核力度,做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。加快扶贫立法,把扶贫开发工作纳入法治轨道,确保长期化、可持续。

(二)完善管理体制。进一步完善中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制。国务院有关部门负责统筹协调、分类指导,以连片特困地区为重点,组织编制规划,加强政策指导,强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调,公共投资要向贫困地区倾斜。各省(自治区、直辖市)党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责,逐级建立扶贫开发目标责任制,组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划,整合省内资源予以支持。各县(市、区、旗)党委和政府要采取措施,帮扶到村到户到人,把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

(三)加强基层组织。加强服务型党组织建设,健全党员干部联系和服务群众制度,切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作,充分发挥驻村工作队(组)作用。发展集体经济,增加村级集体积累。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位,鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神,通过自身努力增加收入,改变落后面貌。

(四)强化队伍建设。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度,提高执行能力,重视扶贫开发队伍建设,提供必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发领导小组要认真履行职责,切实改进作风,深入调查研究,加强工作指导,总结推广经验,统筹各方面资源,发挥牵头协调作用。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设,加强督促检查,认真履职尽责。扶贫任务重的县要加强扶贫开发能力建设,充实工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇3

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下：

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

（二）基本原则

——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

二、稳定完善农村土地承包关系

（三）健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序开展工作；充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法；坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；科学制定工作方案，明确时间表和路线图，确保工作质量。有关部门要加强调查研究，有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

三、规范引导农村土地经营权有序流转

（五）鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。

（六）严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

（七）加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇4

【发布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展工作作出了全面部署，对大力推进改革创新、加强农村制度建设提出了明确要求。各级农业部门要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，采取有力措施，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，促进现代农业发展和新农村建设。为此，提出如下意见：

一、巩固家庭承包经营基础地位，稳步推进土地承包经营权流转

（一）稳定农村土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。巩固家庭承包经营基础地位，核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。要切实做好农村土地承包管理工作，夯实土地承包关系长久不变的基础。抓紧做好土地延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，2010年底前要全部落实到户；基本农田已落实到地块和农户的，要尽快标注到土地承包经营权证书上。稳步开展农村土地承包经营权登记试点，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度。切实加强农村土地承包档案管理，推进土地承包档案管理信息化。及时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题，对违法调整收回农户承包地的要坚决予以制止和纠正。抓紧研究涉及土地承包关系长久不变的重大问题，推动修订完善相关法律法规和政策。

（二）引导土地承包经营权有序流转。土地承包经营权流转是农民享有土地承包经营权、完善土地承包经营权权能的重要体现，是发展多种形式适度规模经营的重要途径。要按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。认真总结各地采取财政补助、项目扶持等多种措施引导土地承包经营权流转的经验和做法，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。促进农户家庭经营采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。鼓励农业产业化龙头企业投资开发农业，规范企业租赁农户承包地行为，探索有利于发展粮食生产和提高农业效益的土地流转办法。要按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转市场。可根据土地承包经营权流转的需要，建立有形的土地流转市场，搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台。要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转规则，落实土地流转合同制和备案制，指导合同履行，规范土地流转行为，强化流转土地用途监管；建立健全土地流转服务组织，发布流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，调处土地流转纠纷，为土地流转市场发育创造条件。加强土地承包经营权流转信息监测，系统掌握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化情况，为完善政策、指导工作提供可靠依据。

（三）妥善解决土地承包经营纠纷。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是依法调处土地承包经营纠纷的重要法律保障，各级农业部门要切实抓好学习宣传和贯彻实施工作。根据解决农村土地承包经营纠纷的需要，依法设立农村土地承包仲裁委员会，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。要充分发挥调解的基础作用，依靠村民委员会和乡镇人民政府尽力把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。充分发挥仲裁的关键作用，综合运用调解和裁决手段，依法及时调处农村土地承包经营纠纷。充分发挥司法的保障作用，加强与人民法院的沟通协调，积极争取各级人民法院的支持，为调解和裁决提供执行保障。县级以上农业部门要加强土地承包纠纷调解仲裁配套规章制度建设，支持有关调解组织和仲裁委员会依法开展工作，抓紧落实将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。

二、积极探索集体经济有效实现形式，增强集体组织服务功能

（四）增强集体经济组织服务功能。发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，是完善统一经营的重要内容。要鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，发展与承包大户、技术能人、企业等联合与合作经营，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力；鼓励和引导集体经济组织与农民专业合作社、农业产业化龙头企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形式联合，解决一家一户办不好、办不了的事情，更好地为家庭经营服务。继续深化农村集体经济问题研究，推动出台支持集体经济发展的政策措施。

（五）加强农村集体资金资产资源管理。集体资金资产资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要建立健全管理制度，强化民主管理和民主监督，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权，做到用制度管权管事管人。深入开展农村集体财务管理规范化建设，强化财务公开工作，充实公开内容，完善公开程序，做到经常化、制度化、规范化；切实加强农村集体经济组织审计监督，重点做好村干部任期和离任审计、土地补偿费以及农民负担专项审计；进一步规范会计委托代理制，明确会计委托代理范围，健全会计委托代理机构，完善委托代理程序和会计代理帐务处理程序。

（六）稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。改革农村集体经济组织产权制度是统筹城乡发展的需要，是维护农村集体经济组织及其成员合法权益的需要。在工业化、城镇化进程中，城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，要围绕探索集体经济有效实现形式，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。建立健全股东大会、董事会、监事会，完善农村集体经济组织管理决策机制和收益分配机制，构建新型农村集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制。

三、加快发展农民专业合作社，大力培育新型现代农业经营组织

（七）扶持农民专业合作社加快发展。农民专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，是推进农业经营方式转变的有效形式。扶持农民专业合作社，就是扶持农民，就是扶持农业。各级农业部门要把研究和落实扶持政策作为促进农民专业合作社加快发展的重要任务。积极会同有关部门认真落实财政、税收、金融等扶持政策，努力扩大财政支持规模，完善税收优惠政策，强化金融服务，不断健全政策支持体系。抓紧研究和推动制定金融支持合作社和合作社承担国家涉农项目、开展信用合作试点的具体办法。扶持和帮助农民专业合作社畅通产销渠道，发展农产品现代流通方式，大力推进“农超对接”。农业部门组织实施的财政专项和基本建设有关项目，要积极安排或委托有条件的农民专业合作社承担。种植、畜牧、水产、农机等各行各业都要围绕发展现代农业，采取多种措施，扶持发展多种形式的农民专业合作社。

（八）引导农民专业合作社规范发展。要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，推进农民专业合作社依法办社、依章办事、规范发展。指导农民专业合作社完善运行机制，帮助合作社制定章程、搞好注册登记，指导建立健全成员代表大会、理事会、监事会制度，保障成员的知情权、决策权、监督权等民主权利；帮助合作社落实财务会计制度，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，保障成员经济利益。指导农民专业合作社规范生产经营行为，推进标准化生产，建立统一的生产操作规程，规范使用农业投入品，逐步建立农业投入品使用登记制度和农产品生产可追溯制度，提高农产品质量安全水平；推进品牌化经营，树立品牌意识，加强品牌宣传和保护，提高合作社产品信誉度，增强市场竞争能力。组织开展农民专业合作社示范社建设行动，力争用3至5年的时间，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，发挥其典型引路、示范带动作用。各级农业部门要加强合作社运行和发展情况监测，及时总结推广好的办社经验和做法，对成员有意见、运行不规范的要及时指导帮助。

（九）加强对农民专业合作社的服务。要深入宣传农民专业合作社法律政策，普及农民专业合作社知识，扩大社会影响，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。加强合作社人才培训，将农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员纳入“阳光工程”培训项目，提高农民专业合作社经营管理水平。加强合作社业务辅导员培训，制定农民专业合作社发展指导规程，提高辅导员指导发展农民专业合作社的水平。通过开展法律咨询、市场营销、技术信息等服务，帮助合作社解决发展中遇到的实际问题。

四、培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营

（十）扶持壮大龙头企业。龙头企业是发展农业产业化的关键，是提高农业集约化水平和组织化程度的重要力量。要全面落实国家支持龙头企业发展的财政、税收、信贷、进出口等政策措施，努力克服国际金融危机带来的不利影响，帮助龙头企业化危为机、做大做强。深入开展调查研究，加强部门沟通协调，针对农业产业化发展的新情况新问题研究提出新的政策措施，推进农业产业化持续发展。要适应产业梯度转移和产业升级的新要求，推进龙头企业向农产品优势产区集聚，命名一批农业产业化集群示范区，形成区域经济发展新优势。引导龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，推进企业兼并重组，培育壮大一批带动农业产业发展的龙头企业。要把龙头企业发展与现代农业产业技术体系建设结合起来，鼓励龙头企业开展产学研合作，加快技术创新，掌握核心技术和自主知识产权，提高自主创新能力，推动现代农业技术产业化。要按照准入条件公开、企业公平进入、实行动态管理、重点扶优扶强的原则，改进和完善重点龙头企业认定办法。逐步建立重点龙头企业经济运行监测体系，充分发挥农业产业化龙头企业协会和各产业行业协会的自律作用，引导龙头企业切实履行社会责任。

（十一）完善创新利益联结机制。积极引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，让农户分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农业产业化带农增收的作用。可以通过订单农业、保护价收购等方式，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系；也可以通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，鼓励龙头企业为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”等新型组织模式，引导农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民真正从产业化经营中得到实惠。

（十二）加强农业产业链建设。充分发挥龙头企业在现代农业建设中的积极作用，强化龙头企业生产基地建设，支持龙头企业参与粮棉油等大宗农产品高产创建活动，鼓励企业按照农业标准和良好农业规范创建果蔬茶园艺业、畜牧业、水产业标准化生产基地，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。支持龙头企业和农民专业合作社与一村一品专业村对接，把一村一品专业村、专业乡镇建设成为龙头企业和农民专业合作社的标准化生产基地。大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，发展循环经济，推进节能减排。鼓励龙头企业加强农产品物流体系建设，积极培育商品流通网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

五、大力发展农业生产性服务业，建立新型农业社会化服务体系

（十三）加快培育农业生产性服务组织。在家庭承包经营基础上建设现代农业，必须把家庭承包经营与农业社会化服务有机结合起来，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。要适应农业多功能拓展和农民分工分业发展的新形势，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全以及农资供应、农机作业、农产品营销、农业信息、农村劳动力转移、农村基础设施、农村金融保险等服务。要全面贯彻落实国务院加快基层农技推广体系改革建设和加快服务业发展的各项政策措施，抓紧实施《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》，加快制定农业服务业发展专项规划。充分发挥农业公共服务组织的主导作用，全面推进基层农业公共服务机构建设，实施基层农技推广体系改革建设示范县项目，用3年时间在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推进村级服务站点建设。鼓励和支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业为农户提供多种形式的生产经营服务。

（十四）推进农业服务机制创新。着力创新农业生产服务机制。要大力推广种子种苗统供和病虫害统防统治，推进农业技术专业化服务。继续抓好农机跨区域联合作业，拓宽农机服务新领域，探索建立示范、推广、服务一体化的农机服务新模式。积极推广“三电合一”、“12316”等信息服务方式，逐步形成政府引导、社会力量广泛参与、联结国内外市场、覆盖生产和消费的农业信息服务新机制。发展农产品现代营销服务，促进超市、企业、基地和农户有效对接。推广农业生产资料统一定购、厂家直供等方式，规范种子、化肥、农兽药、饲料、农机等农资市场营销，从源头上遏制坑农害农行为发生。

六、加强农民负担监管，构建村级公益事业建设新机制

（十五）建立健全农民负担监管长效机制。加强农民负担监管，既要着力解决农民反映的突出问题，切实防止农民负担反弹，又要建立健全农民负担监管法规制度，努力构建农民负担监管长效机制。在当前农民增收困难、地方财政收入减少的情况下，要保持农民负担监管工作的整体合力不减弱，领导责任不放松，高压态势不改变。深入开展农民负担重点治理，对农民建房乱收费、农村中小学乱收费、修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派乱收费、抵扣挪用惠农补贴资金等问题进行专项治理，继续对农民负担信访较多、问题突出的县（市）进行综合治理，加大农民负担检查监督力度，确保减负惠农政策落实到位。积极配合有关部门推进农村综合改革，建立村级组织运转经费保障机制，抓好减轻农业用水负担综合改革试点。继续坚持和不断完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度，加快推进《农民承担费用和劳务管理条例》修订工作，抓紧完善农民负担监管地方法规。

（十六）构建村级公益事业建设新机制。围绕加快推进城乡经济社会发展一体化、基本公共服务均等化，积极推动一事一议筹资筹劳及财政奖补广泛开展，努力构建政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设新机制。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，明确筹资筹劳适用范围，规范民主议事程序，提出筹资筹劳限额标准，确定筹资筹劳分摊办法，明确以资代劳工价标准。要通过深入宣传、广泛培训、典型示范等多种形式，加强对基层一事一议组织实施的指导，力求达到有事能议、议事能决、决事能行。按照总结经验、完善政策、扩大范围的要求，积极推进一事一议财政奖补试点，争取各级财力更大支持和社会广泛资助，充分调动农民群众开展一事一议的积极性，不断改善自身生产生活条件，促进村级公益事业发展，真正让农民受益，切实把好事办好。

七、切实加强组织领导，为推进农业经营体制机制创新提供保障

（十七）加强组织领导。创新农业经营体制机制，转变农业经营方式，是农业部门推进农村改革的重要任务。各级农业部门一定要高度重视，摆上议事日程，把推进农业经营体制机制创新作为不断解放和发展农村生产力、促进农业农村经济又好又快发展的根本动力，放在统筹城乡发展中去思考，放在新农村建设中去谋划，放在发展现代农业中去推进，在发展规划、项目安排、经费保障、条件建设等方面给予倾斜。对重大问题和重点工作，主要领导要亲自抓，专题研究，精心部署，督促落实。

（十八）强化工作指导。推进农业经营体制机制创新政策性很强，必须坚持稳定和完善农村基本经营制度，严格把握法律政策界限，在当地党委和政府的统一领导下开展，重大问题要及时请示报告。必须坚持发展这个第一要务，以人为本，把是否有利于解放和发展农村生产力、是否有利于维护农民合法权益作为衡量体制机制创新成效的根本标准。必须充分发挥农民的主体作用和创造精神，鼓励基层从实际出发，因地制宜，大胆探索。加强新形势下农村改革试验区工作，先试先行、封闭运行，努力破解农村改革发展的难题。

（十九）加强农经体系建设。推进农业经营体制机制创新任务繁重，各级农业部门特别是农村经营管理系统要切实履行好农村土地承包管理、农民负担监管、农村集体资产财务管理和指导农民专业合作组织、农业产业化经营、农业社会化服务体系建设等项职责，充分发挥职能作用。要健全农经工作机构、建设高素质的农经干部队伍，县和县以上要重点加强队伍建设，强化人员培训，改善工作条件，提高依法履行职能的能力和水平；乡镇要继续办好农经站，机构不健全的要进一步明确农村经营管理职能，落实承担机构和专职人员，确保各项职能得到有效履行，确保农业经营体制机制创新有序推进。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇5

为认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，加快推进我市农村改革发展，现提出如下意见。

一、以《决定》和《意见》为指针，策应农村改革发展的新形势

农业、农村、农民问题关系全市发展的大局。抓住难得的历史机

遇，加快推进农村改革发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革发展新形势，顺应广大农民新期待，实现xx科学发展、和谐发展、率先发展的重要保障。

中央全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委出台的《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观要求，充分体现了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全市各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届三中全会和和省委十一届五次全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。

我市改革开放30年尤其是近十年来，我市农村改革发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大的改善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。城乡基本公共服务均等化明显推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。农村改革发展整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快由传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展新格局的重要时期。

实践表明，推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设进程，创新创优是活力所在。正因为我们把创新创优贯穿于新农村建设的整个过程、各个方面，才使得我市新农村建设富有特色和成效；统揽统筹是根本途径。正因为我们统揽“三农”全局、统筹城乡发展，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业发展统揽起来考虑，将城市发展与农村发展统筹运作，才逐步改变农村经济社会发展滞后的状况，有效促进“三农”问题的高效突破；富民强村是永恒主题。正因为我们始终把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，才使得新农村建设“发展”的主题唱得更响，工作举措抓得更实；民意民愿是力量之源。正因为我们始终坚持在“尊农”中改进工作思路，在“尊农”中探索发展举措，在“尊农”中建设老百姓喜闻乐见的新农村，从长计议谋规划，脚踏实地抓建设，把主要财力、主要精力用在解决农民反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题上，才得到了人民群众的热烈拥护。

当前，我市正处于早日全面建成小康社会、基本实现现代化的关键阶段，农业农村发展正站在新的历史起点上。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。我们必须清醒地看到，我市推进农村改革发展既有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。主要是农民收入水平较低，农民持续增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大；农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农业发展方式仍然粗放；农村公共事业滞后于城市，基础设施建设、社会事业发展、公共服务水平亟待提升，根本改变农村面貌任务艰巨；农村体制机制还不完善，农村劳动力转移供求结构性矛盾突出，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚未健全，社会化服务体系比较脆弱；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。务必牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的首创精神，认清形势，抓住机遇，迎难而上，走出一条有xx特色的农业现代化道路，奋力开创农村改革发展的崭新局面，以农村改革发展的新突破带动全局改革，推进全面发展。

二、以科学发展观为指导，拓展农村改革发展新思路

（一）农村改革发展的指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和江苏省委《决定》精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，把建设社会主义新农村作为战略任务，瞄准“勇当江苏跨越发展的领先者、江北科学发展的排头兵、苏中和谐发展的领头羊”的新目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动

农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，城乡协调互动，加快农业现代化步伐，加快社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）农村改革发展的目标任务。形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全市农民人均纯收入2012年突破1万元，2020年达

到2.5万元左右，力争在2015年比全国提前5年、全省提前3年翻一番。农村改革创新和制度建设取得重大进展，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，充分释放城乡发展活力，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立。农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化。城乡基本公共服务均等化全面推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。

（三）农村改革发展的基本原则。一是把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。广辟农民增收渠道，大力发展现代高效农业，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。二是把切实保障农民权益作为农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。三是把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标。加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。四是把改革创新作为农村发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，坚定不移地深化农村改革，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村经济社会发展活力。五是把统筹城乡作为加快农村改革发展的重要切入点。在更高层次上统筹城乡经济社会发展，建立健全以工促农、以城带乡、城乡协调互动发展的长效机制，合理配置发展资源和生产要素，加快形成城乡发展一体化新格局。六是把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，促进农村和谐。

三、以制度创新为抓手，抢抓农村改革发展新机遇

实现农村改革发展目标，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。

(一)稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

加大扶持力度，大力发展村级集体经济，增加集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。认真落实新增企企事业税收分成机制，大力盘活村级实物性资产，不断做强村级集体经济。积极投资兴建农贸市场、标准厂房、商业店铺等，通过对外出租以获取稳定租赁收入。依托“三大合作”组织，拓展服务领域，增加集体服务性收入。2009年每村实现收入10万元，2010年每村达到15万元，2012年每村达到20万元。同时，在加快和稳定村级集体经济发展的基础上，通过结对抵冲消债、清收债权还债、盘活资产还债、增收节支化债、削减高息减债、落实减免政策消债、多方筹资化债等方式促进村级债务加快化解，每村每年化解村级债务10%以上。

按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民通过发包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。建立健全土地流转的各项制度，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转行为，维权农民权益。加快建立土地承包经营权流转市场，2008年每个镇（区）都要建立有专门场所，专门人员、专项经费保证的流转交易服务中心，2009年所有村（社区）都要建立土地流转服务站，确保土地流转规范有序。市建立信息发布服务平台，有效衔接土地流转供求；制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制。

(二)推进农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建设用地的规模，划定落实永久基本农田，大力推进保护示范区建设，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。健全和完善镇级政府耕地保护责任制度，制定“耕地保护优秀镇”考核评比标准，严肃查处违法占用耕地特别是占用基本农田的行为，年终综合考评坚决执行耕地保护一票否决制度。加大土地复垦整理力度，实现建设占用耕地的占补平衡。组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚，进一步推动其他地区的“万顷良田”建设工作。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用。统筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平。

严格界定公益性和经营性建设项目用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额补偿，深入推进征地、补偿、保障“三同步”。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。积极探索农村集体建设用地使用权管理办法，允许依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转或抵押。加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过江苏省土地市场xx交易中心有形载体，以公开规范的方式流转，享有与国有建设用地平等权益。创新城乡建设用地增减挂钩方式，结合实地现状，科学选择挂钩整理的拆旧区和建新区，减少整理成本，缩短整理周期，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。挂钩项目经核定批准后，按照省规定，预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30％的周转指标，先期用于农民住房建设。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内实施，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，推进全市“进城进镇”工作。积极调整土地收益分配使用结构，加大对“三农”的投入，在国家规定政策基础上，再从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，推动新农村建设。

（三）完善发展农村“三大合作”，加快农民增收致富步伐。到2012年，全市参加农民合作组织的农户比例达到40％，2020年达到80％。不断提高合作惠农实效。依托四大特色主导产业，充分发挥农民合作经济组织的作用，推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营，提高经济效益和抗风险能力，到2010年底，全市具有一定规模的农民专业合作经济组织总数达到300家以上，入社农户10万户以上，带动农户数占农户总数的比例达到30%以上，工商登记率达100%。在保持家庭联产承包制不变的前提下，通过农村土地股份合作社大力推动土地经营权的流转，推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中，实现村村组建农村土地股份合作社的目标。同时大力推进社区股份合作社建设，集镇所属社区全部建立社区股份合作社，面上人均集体经营性净资产超过2000元的村也全部建成。不断拓宽合作范围。加大农业招商力度，吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，引导企业反哺农业，推动在外能人返乡投资农业，加大技术和设施投入。借助于村企结对共建平台，加快引导和鼓励合作社从生产领域向销售领域、加工领域等整个产业链拓展，从产品生产领域向专业服务领域拓展，从农业发展领域向非农产业发展领域拓展，从在本地合作发展向合作起来开发利用外地资源拓展，从合作发展经济向合作办农村各项事业、合力建设社会主义新农村拓展。不断加大组织和扶持力度。认真落实国家和省市有关优惠政策，更多地鼓励辐射面广、带动力强的农业龙头企业与合作社建立更加紧密的合作关系，在用地、用电方面尽可能给予优惠和方便。不断提升规范化运作水平。在狠抓总量扩张的同时，更加注重合作组织质的提升，重点做好规范运作的文章。农民专业合作重点抓好分配规范，土地股份合作重点抓好组建规范，社区股份合作重点抓好管理规范。

（四）建立现代农村金融制度，加大对“三农”的金融支持。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，积极争取股份制银行来xx设立分支机构，重点发展乡镇一级的银行业金融机构，到2012年基本实现农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。充分发挥财政的撬动作用，对各银行业金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保辖内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作试点，积极探索农民专业合作社开展信用合作的有效途径和办法。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。市和有条件的镇（区）要组建或确定农业贷款担保机构，为“三农”贷款提供担保服务。扩大农村有效担保物范围，推选农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。支持农业产业化龙头企业改制上市，增加直接融资规模。

加大对农村金融的政策支持力度。对在镇（区）新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，财政给予一定奖励；建立财政“三农”贷款补偿基金，对新增加的“三农”贷款，给予一定风险补偿；对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税，给予50%奖励。加强农村金融监管，规范和引导民间借贷健康发展，切实防范风险。加强金融生态县建设，深入开展农村信用宣传和信用镇、信用社区、信用村、信用户、信用企业的创建工作，将中小企业和农户信用信息纳入人民银行征信系统，促进信用程度的整体提高。进一步巩固和扩大我市政策性农业保险所取得的阶段性成果，稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务，努力做到符合条件的农户应保尽保，确保我市种植业政策性农业保险参保率超过省平均水平。

(五)完善农业支持保护制度，健全强农惠农政策体系。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行，建立健全财政支农支出稳定增长机制。支持现代农业建设，促进农民持续增收。支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，促进做大做强。支持农业科技成果自主创新，促进先进实用技术、优良品种的引进、示范和推广。支持农村机制体制创新，增加农村发展活力。支持农村土地流转，促进土地规模经营。支持农村劳动力转移教育培训，促进农村劳动力的就业、转业、创业。支持农业基础设施建设，促进农村生产生活条件改善。支持农村社保体系建设，促进 “民生”改善。支持农保、失地保障和最低生活保障，促进保障水平的提高。支持卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，促进农村居民医疗保障水平提高。支持城乡环境整治，促进人居环境的整体改观。积极引导社会资本投资农业农村，发展农产品加工流通业和农村基础设施、社会事业建设，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。坚决执行上级农业补贴制度，调动农民种粮积极性。认真贯彻执行国家粮食最低收购价政策，完善粮食等主要农产品价格形成机制，切实保护粮农利益。完善粮食储备体系，逐步增加xx地方储备粮食数量，积极争取国家和省、市级储备指标。完善各级储备粮管理制度，确保在政府需要的时候储得进、管得好、调得出、用得上。鼓励发展粮食精深加工企业，推进粮食产业化生产经营，适当增加成品粮油储备数量，保障军需民粮供给。加强粮食购销队伍建设，充分发挥国有粮食企业在粮食流通过程中的主渠道作用，严格执行粮食最高库存和最低库存指令，规范流通秩序，促进市场平稳。加强“放心粮油”工程建设，强化粮食基础设施，争创省级示范粮食储备库，深化粮食企业改革。

四、以“十大工程”为重点，推动农村改革发展新跨越

根据中央、省、市的部署和要求，今后一段时间内，我市将重点实施高效农业规模化、农村人才、农民转移、城乡规划建设全覆盖、为农服务、农村环境、农民健康、农村文体、农村社会保障和“帮村帮户”等“十大工程”，着力推动农村改革发展新跨越。

(一)转变发展方式，建设高效现代农业

大力推进高效农业规模化工程。积极发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力。

（1）加快发展农业适度规模经营，提高集约化生产水平。我市以种养园区和各类基地建设为业态的农业适度规模经营的条件较为成熟，要在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营。粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展产业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。2012年全市农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50％，年递增10%。每个镇确保年新增万亩以上，每村确保300亩以上，到2018年基本实现农业适度规模经营。

(2)加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平。以市场需求为导向，积极推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，走集约化、产业化发展路子，稳定以水稻为主要粮食种植面积，水稻面积稳定在60万亩上下。优化品种结构，推进粮食高产技术普及化，继续提高单产水平，实现粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给。大力发展高效农业规模化，力争年增幅达6%，到2012年，全市周年种植高效农业面积占耕地面积比重达到40％以上，周年加季节性高效种植面积比重达到65%以上。大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业等设施农业。今后五年，全面实施设施园艺业“8523”工程，即到2012年建成8个万亩设施镇，50%的村建成设施农业专业村，建成20个千亩设施连片基地（或园区），确保三分之一的农户发展成设施农业专业户。到2010年全市设施农业面积达到10万亩（目前6万亩）；到2012年达到15万亩，每年新增2万亩以上。大力发展农业龙头企业，促进农产品加工业集聚发展，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，积极推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，在农产品产区和集散地扶持建设一批骨干农产品批发市场，鼓励发展连锁、配送、专卖等现代流通业态。完善“绿色通道”政策，降低农产品运销成本。强化农业招商引资，加强农产品出口基地建设，加快农业走出去步伐，提升农业外向化水平。拓展农业功能，因地制宜发展都市农业、休闲观光农业。根据国务院、省政府规定，扶持和保障高效农业建设用地，对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进行管理；对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模的3％以内。

(3)推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技创新。重点实施良种工程，加快培育、引进、示范、试验一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种。进一步加强测土配方施肥、设施农业高效模式和配套技术等技术研究，在水稻高产培训、蔬菜高效无公害生产、优质畜禽规模高效生态安全生产等技术攻关上取得新突破。加强优质高效安全生产、农产品保鲜储运及精深加工、循环农业及环境保护、农业工程与装备等关键技术的研究开发。充分发挥公益性农业科研机构的作用，建立农业科技人才和农村能人发展基金，吸引国内外农业科技人才，培育建设农业科技创新团队。加强与大中专院校、科研单位的合作，推进农科教、产学研结合，实施农业新品种、新技术、新模式工程，加快农业科技成果转化应用。办好和新建一批现代农业科技园区、农业科技型企业，使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。加快农业技术推广体系建设，力争3年内率先在全省建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心，并落实经费保障政策，改善服务手段，提高服务水平，全面推行责任农技服务，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。积极探索农业推广服务新机制，加快公益性技术人员知识更新，增强服务能力，提升服务水平。市级农技人员包干服务好市级园区，真正做到带好一个点、服务一个片、推动一个面；镇级农技人员包干服务好镇级农业园区，并确保每个村都有一名农技人员挂钩联系；市镇两级农技人员必须真正沉下去，深入到一线，确保三分之一的时间服务点上，三分之一的时间服务面上，三分之一的时间参加日常工作。建设新型农业信息服务平台，大力推进信息畅通工程，逐步健全市、镇农业信息网络，加强农业信息发布，推进农产品网上经营，把数字化视频技术和多媒体运用到农业上。

(4)大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。健全完善农产品和覆盖农产品生产过程的标准体系，积极推进农业标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创建名牌农产品。鼓励支持农民专业合作社组织集体注册“集体商标”，创建“知名、著名、驰名”商标。严格农产品产地环境、投入品使用、生产过程全程监控，明确责任分工，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，严防不合格产品进入市场。全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，加强农业投入品生产、经营、使用的监督管理，积极推广使用高效、安全农业投入品，建设优质安全农产品生产基地，从源头上把好农产品准出关。加强农产品市场质量监测，扩大监督抽查范围，增加抽查密度，提高监测覆盖面，严把市场准入关。建立完善农产品质量安全可追溯制度，强化农产品标识管理，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。整合各种检测资源，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。加强种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业生产资料的质量监管。

(5)加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。针对农业基础设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套建设，全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，坚持不懈地搞好水利基础设施建设，加强长江xx段的治理，强化防灾减灾能力建设；加强如海灌区节水改造、焦港灌区节水改造、各级河道的综合整治、农村饮水安全工程、如海灌区末级渠系配套工程和小型泵站改造工程等农田水利建设，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建设。推进高产稳产农田建设，开展土壤改良，推行测土配方施肥，提高耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。加强农业综合开发，改善农业基础设施条件，建设高标准农田。加强良种繁育基地建设。强化动物防疫体系建设。加快建设鲜活农产品冷链物流系统。积极推广农机化新技术、新机具，重点推广高效设施农业机械。在基本实现粮食生产全程机械化的基础上，围绕农业构调整，重点发展花木园艺、蔬菜等特色农机，着力优化农机装备结构，加大科技创新和技术推广力度，促进全市农业增效、粮食增产、农民增收，实现农业机械化又快又好发展。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害预测预报能力和服务水平。

（二）提升综合素质，拓宽就业增收渠道

大力培养适应“三农”发展需要的各级各类人才，全面提升新型农民的综合素质，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民致富增收。

（1）大力推进农村人才工程。以区域教育现代化创建为抓手，统筹城乡教育的均衡发展，统筹各类教育的协调发展，全面提高育人质量和办学效益。继续加大教育事业投入，加快布局调整和标准化学校建设，加强学校教育装备配置，确保2009年跨入“江苏省教育现代化县(市)”行列。到2020年初步建立面向所有儿童、少年、青年的层次衔接、结构合理、规模协调、可持续发展的国民教育体系，初步建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，初步建成环境美、师资优、质量高、系列化、城乡一体的优质教育体系，确保人人享有接受优质教育的机会，建成完备的教育网络体系。加强农村基层管理人才、农村实用人才、农村技术人才的队伍建设。大力推进大学生村官“村村有、村村优”工程，进一步发挥其在发展富民中的促进作用，至2012年，力争每个行政村有2名大学生村官。依托党校、职业学校和其他培训途径，多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进行科技培训，不断提高他们的科技素质，2009年力争培训5000人以上，2012年前力争培训20000人以上。创新农村人才培养形式，借助农村优秀人才联谊会，定期组织活动，通过科普讲座、参观养殖（种植）示范基地、产品信息发布等形式，促进农村优秀人才互通信息、互相交流、互相帮助，提高农村优秀人才的综合素质和驾驭市场经济的能力；每年聘请有关专家、教授到农村开办两期科技讲座，传授先进的农村科学技术；组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进行科技培训，每村每年平均10对以上，让农业科学技术得到进一步推广和利用。

（2）大力推进农民转移工程。实现农民转移每年达到2万人以上，农村劳动力充分转移镇村创建率达到70%以上。立足本地实际，结合产业发展趋势，实行就地转移、异地输出、返乡创业，扩大农民就业和创业渠道。指导各镇（区）劳动保障工作机构密切关注当地区域经济、工业集中区建设，参与农村二三产业的发展，积极开发适合农村劳动力转移就业的岗位。通过加强规划引导和政策扶持，以生产型服务业、流通型服务业为重点，加快发展现代服务业，加快创业基地建设，拓宽农民就业和创业途径。加强与省内外、市内外、境外劳务输入、输出地的挂钩协作，提高农民就业的稳定性。重点培植一批具有xx特色的省市级和全国性劳务品牌，引导农村劳动力向高收入地区、行业和工种转移输出。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，加大对农民就业创业能力的培训，激发全市农民的创业热情，鼓励他们自主创业、艰苦创业、返乡创业，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。

（三）统筹城乡发展，改善农村人居环境

围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加快城乡规划建设步伐，强势推进小城镇建设，激励引导农民进城进镇居住，全面提升为农服务的档次和水平，营造优美的农村人居环境。

（1）大力推进城乡规划建设全覆盖工程。一方面加快推进小城镇建设进程。进一步加快城镇化建设进度，大力推进城乡道路、供电、供水、通信、环境等基础设施共建共享，提高农村公共产品供给水平。建立农村公共设施维护和长效管理机制，提高综合利用效能。强化对集中区建设的分类指导，促进重特大项目的进一步集聚；提升发展经济中心镇和道口所在镇的工业集中区，进一步完善配套功能，包装出新；巩固发展一般镇工业集中区，在现有规模上提高土地的投入和产出强度。从解决税收分成、统计分享、项目引进奖励入手，加快制订鼓励项目投资跨镇区流动的办法，增强招商引资、项目开发的整体合力。合理调整投入布局，进一步优化各类园区的布局和规划管理，推动同类产业的聚合，鼓励重点企业向开发区及重点工业集中区集聚。在项目审批过程中，严格执行集中区规划，所有新上项目必须进区落户，尤其要高度重视在规划区外任意布点的现象。围绕基础设施建设标准高、土地投入产出强度高、入区企业技术含量高和产业集聚企业集群程度高等“四高”标准，继续开展高效示范工业集中区竞赛活动，坚持投资主体多元化原则，充分利用各种外来资本、法人资本和社会资本，适度超前，负债经营，加快集中区土地整理和基础设施建设力度，拉开核心区基础框架，确保各镇工业集中区至少实现“四通一平”。在财力紧张的情况下，想方设法加大投入，以充分体现地方财政对公共事业的支持和导向作用。充分盘活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的注入。通过招商引资、三产服务业等项目的引进，让利给客商，以促进镇区的环境建设。要下决心走拆旧建新之路，盘活土地资源，让有限的土地资源通过市场化实现土地收益的最大化。通过bt、bot等形式，采取 “政府承诺、分期付款”等方法加强与客商的紧密合作，实现镇区建设的“双赢”。注重城镇总体规划与镇土地利用总体规划的衔接。要严格控制城市规划区、城镇规划区、村庄规划区范围以外的建设用地使用，尽量将各类规划范围以外的现有建设用地指标调整到建设规划范围内。加强业务指导，加强服务，加大推进督查力度，使各镇的思想认识进一步统一、工作重点进一步突出、运行机制进一步完善，促进各镇城镇化建设工作的顺利开展。另一方面，扎实推进农民进城进镇居住。围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加强建成区建设和管理，吸引更多农户进区，重点引导农民加快向规模较大、功能齐全、管理到位的点和镇（城）区集聚。面上所有新建、翻建、拆迁户必须全部进区，严格执行“一户一宅”制度，加快对进区农户原房拆除力度，及时复垦老宅地。高度重视小区的基础设施配套，按照“建设一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生产、生活、安全等基础设施的配套水平，逐步将公共照明向农民集居点延伸。继续开展创建合格（示范）居住小区活动，每年各镇（区）争创示范居住小区2个以上，到2012年所有集居区达到合格居住小区标准。继续加大土地复垦力度，在土地利用总体规划和城乡总体规划两个规划的框架内，进一步完善建设规划，加大招商力度，吸引社会资本投资进城进镇农民集中居住区建设。加快镇区农民集中居住区多层住宅楼建设，每年一般镇和重点镇镇区分别新增3万和5万平方米农民集居房，为农民进城进镇居住提供充足的房源，镇区农民集中居住区一律建设多层农民公寓，严禁建设各类别墅或搞变相房地产开发。进一步发挥农民进城进镇激励政策的引导作用，认真落实进城进镇居住的相关优惠政策。

（2）大力推进为农服务工程。坚持开放办社，创新体制机制，加强指导服务，强化督查考核，实施以奖代补，加快推进为农服务社建设，构建以村公共服务中心为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。按照“一个中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促进村公共服务中心充分发挥作用。按照“统一标识、统一服务规范、统一商品配送、统一代办服务、统一价格指导、统一管理制度”的要求，建立为农服务社的长效管理机制。继续实施“万村千乡”市场工程和新农村流通网络工程建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，充分发挥“品德”、“苏果”、“文峰”、“和盛”、“苏农”等连锁龙头企业的优势，将连锁经营服务网点向农村延伸，推进农村流通现代化。力争2010年底前农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖80%以上的行政村。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。进一步加强农村公路建设，完善农村路网，健全管理养护体制，将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点。加快发展农村公共交通，力争2010年基本实现城乡客运一体化，比全省目标提前两年实现。

（3）大力推进农村环境工程。全面建立“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置机制，加快推进农村垃圾收运设施建设，2010年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。按照江苏省至2012年卫生户厕完成率达95%的要求，2009年至2012年共完成无害化卫生户厕改造23万座，分别为2009年5万座，2010、2011、2012年各6万座的任务，大中型养殖场全面实施粪污沼气治理工程。进一步加大秸秆机械化还田技术推广力度，扩大秸秆直接还田面积。推广应用秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材、秸秆汽化、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术，促进一批有影响的秸秆综合利用项目的落户与投产，通过项目带动，提高秸秆综合利用率。坚持建管并重原则，确保农村河道长效管理机制良性运行，巩固河道疏浚整治成果，实现 “底清、面洁、流畅、坡绿、岸净” 的河道整治目标。以生态市创建为龙头，重点推进基层绿色创建工程。推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。各镇全面建成污水处理厂，实现农村污水无害化处理。进一步落实污染减排目标责任，严格执行环评和“三同时”制度，建设项目环评率和 “三同时”执行率均达到100%。重点工业污染源治理达标率达100%，地表水环境质量达ⅲ类水质或满足水环境功能要求。全面开展清理乱搭乱建工作，杜绝新的违章，建立长效管理制度。积极开展村庄绿化，2012年村庄和农民集中居住区绿化覆盖率达到35％以上。

（四）关注民生民意，健全社会保障体系

改善民生，尊重民意，提升社会保障水平，让改革发展的成果普惠于民，不断提高农民群众的满意度和幸福指数。

（1）大力推进农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准，2012年全市农民参合率保持在99%以上。改善农村卫生机构服务条件，到2010年全面完成镇卫生院（社区卫生服务中心）基本建设和农村社区卫生服务站设备配备任务。扩大免费公共卫生服务范围，推进免费婚检落实。加快发展农村医疗卫生事业，政府在重点办好市级医院和每镇一所卫生院（社区卫生服务中心）的基础上，支持村级医疗卫生机构建设，鼓励、引导社会力量发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平。广泛开展农村爱国卫生运动。坚持预防为主，加大重点疾病防治力度。加强农村卫生队伍建设，定向免费培养农村卫生人才，建立全科医生培训制度，妥善解决乡村医生补贴和养老保障问题，采取优惠政策吸引技术骨干扎根农村。强化卫生监督管理，保障公共卫生安全。加强农村人口和计划生育工作，健全完善计划生育奖励扶助制度，加快计划生育服务机构“世代服务”品牌建设，推进优生优育，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。重点实施生殖健康促进工程、出生缺陷一级干预工程、关爱女孩行动、流动人口维权行动、人口和计划生育社会保障体系建设工程、新型人口文化和生育文化建设等工程。

（2）大力推进农村文体工程。以创建文明镇、文明村、文明户为载体，深入开展好“五好文明家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创评活动。进一步健全和完善村规民约，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风。加强思想道德建设，倡导文明生活方式，提高农民思想道德素质。巩固提升镇文化站、村文化活动室配套功能，坚持正常开放，注重功能发挥，形成“一镇一品”；各站每年至少举办1—2个有影响的大型群众文化活动，群众参与率不低于2%；展览、演出、培训等单项文化活动10次以上。深入开展送书、送戏、送电影“三送”活动；充分利用农闲、节日和集市等时机，组织开展群众喜闻乐见、内容丰富多彩的民间文化文艺活动，让文化成果惠及广大百姓。在继续发展有线电视的基础上，全力推进有线电视数字化整体转换工程，着力提高广大群众的幸福指数，2010年基本实现全市有线电视数字化，全面完成全市28万户有线电视数字化整体转换。建立健全行政推动与社会团体推动相结合的农村体育工作组织网络。大力推进镇（区）届度运动会、外来人口运动会和全民健身月活动，在村（居）继续推进“三百竞赛工程”，努力培育地方健身特色，打造一批镇（区）、村（居）健身品牌。以现有镇、村公共体育设施和场所为依托，在全市组建365个体育健身俱乐部，以体育专业协会和俱乐部为平台促进专项健身活动广泛开展。坚持建设与管理并重，努力提高体育健身工程使用率。深化殡葬改革，积极宣传移风易俗，实现尸体火化率、骨灰进墓安放率和规定区域内零散墓亭迁坟率均达100%。

（3）大力推进农村社会保障工程。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全农村社会保障机制。启动农保养老金正常调整机制，调增农保养老待遇，提高农村居民保障水平，进一步调动广大农民参保积极性。力争到2012年建立起保障水平更高、保障范围更广的新型农村养老保险制度，并适时逐步推进城乡社会保障一体化。健全农村最低生活保障制度，完善低保标准增长机制和农村困难农民基本生活消费价格上涨动态补贴机制，实行应保尽保。完善被征地农民基本生活保障制度，将城镇规划建设用地范围内的被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保。继续扩大农民工养老、工伤和医疗保险覆盖面，做好农民工参保人员省内跨行政区域养老保险关系转移接续工作。城乡低保和农村五保“应保尽保”，大力推进“分类施保”。落实增长机制，提高农村五保供养标准。做好救灾救济工作，完善灾情预警制度，落实政府救灾应急预案，加强救灾装备建设，提高对突发性自然灾害的紧急救援能力。加快发展社会福利事业建设，加强老龄工作，全面完成农村敬老院“关爱工程”，提高集中供养水平和敬老院管理服务水平。发挥慈善组织作用，开展多种形式的救灾捐赠活动。完善大病医疗救助，确保农村困难群众和重点优抚对象大病得到及时治疗。认真落实适度普惠性的助残政策，实施无固定收入重度残疾人救助办法，提高社会救助水平。按照政策全面推动双拥优抚安置工作开展。

（4）大力推进“帮村帮户”工程。加快实施脱贫攻坚工程，深入推进“一户一策”，充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等因素，个性推进，确保实现预期目标。对全市农村人均纯收入低于2500元的人口，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，确保2010年年底前基本消除绝对贫困现象。加快助推小康建设工程，进一步整合帮扶资源，组织机关、事业单位、镇（区）域所有规模企业参加“助推小康村建设”和“千企连百村，共建新农村”活动。镇（区）所有村（社区）必须有镇级帮扶单位结对帮扶。市级层面帮扶单位所有在编人员、镇（区）机关和站所所有在编人员、企业管理层人员必须全部结对帮扶低收入农户，实行“一帮一”或“几帮一”。

五、以强化领导为保障，创造农村改革发展新优势

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是建设社会主义新农村的根本政治保证。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。

(一)强化“党管农村”的组织体系。强化党委领导、政府主抓、人大和政协监督支持、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作安排、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。要深刻领会党的十七届三中全会、江苏省十一届五次全委会议对农村改革发展工作提出的新任务、新要求，切实增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和责任感，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要从战略高度认识“三农”问题，把工作重点和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村各级干部特别是领导干部要自觉加强理论学习，进一步创新思路，转变作风，提高工作效率。镇（区）领导干部每年至少要有三分之一以上时间深入乡村、深入群众，深入农户、田间，为农民解难题、办实事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。

(二)构建“强基工程”的联动格局。以加强党员队伍先进性建设和提高领导班子科学发展能力为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施 “强基工程”，把镇村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。进一步加强镇党委自身建设，充分发挥镇党委在农村基层组织建设中的作用。进一步加强新农村干部队伍建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，积极探索农村社区党建工作新模式。深化“助推全面小康社区建设”和“千企连百村、共建新农村”活动，健全党的基层组织互帮互助机制，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。积极拓展基层党组织社会工作职能，发挥基层党组织协调利益关系、化解社会矛盾、做好群众工作的重要作用。通过财政转移支付及党费支持等途径，形成农村基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，建立村干部待遇正常增长机制，切实解决村主要干部养老保障问题，完善离任村干部生活困难补贴办法。进一步加强村级公共服务中心建设，健全管理机制、整合工作资源、落实维护费用，促进其作用充分发挥。深化农村党员干部现代远程教育工作，促进站点建设规范化、建强管理员队伍、落实工作经费、整合、开发教学资源，深入开展学用活动。

(三)培育助推发展的中坚力量。继续推进农村综合改革，2010年基本完成镇（区）机构改革任务，着力强化镇（区）的公共服务和社会管理能力。拓宽农村基层干部来源，注重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔村干部。改革农村基层组织领导班子成员选举办法，2011年全市镇党委集中换届时所有候选人实行“公推”，有条件的实行直选。在普遍实行“两推一选”的基础上，力争所有村党组织领导班子成员实行“公推直选”。探索村党组织书记跨村任职。全面深化大学生村干部“村村有、村村优”，加大大学生村干部选拔、培养工作。开展农村基层干部任职资格、专业技能和学历培训，2012年前使村党组织领导班子成员大专以上学历的达到75％以上。对镇、村主要干部开展集中轮训，着力提高他们领导科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。加大从优秀村主要干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。积极开展农村党员干部科技素质培训，完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度。广泛开展党员“双带”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，积极构建党员联系服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理工作，做好农民工中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。做好在优秀青年农民中发展党员工作。大力实施农村“双培”工程，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。

(四)创造“平安法治”的和谐环境。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，积极稳妥地推进农村基层民主建设。充分尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持民主集中制原则，定期开展党组织领导班子成员述职评议，深化镇党员代表大会代表任期制。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设。完善镇（区）治理机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。推进村民自治，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在市镇人大代表中的比例，密切人大代表与农民的联系。加强农村法制建设，深入开展民主法制村(社区)创建活动，加大法律法规宣传教育力度，搞好农村法律服务和法律援助，增强农民依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，推进农村依法治理。深入开展平安法治创建，进一步健全人防、技防、设施防“三位一体”的社会治安防控体系，最大限度地挤压违法犯罪分子作案的时间和空间，保持“省社会治安安全县（市）称号”。加强警务室建设，确保“三村一警”、“一村两员”。加强群防群治组织建设，强化农村社会治安综合治理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。充分发挥农民群众新农村建设的主体作用，组织广大农民自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动建设幸福美好家园。

（五）加强对新农村建设的办点示范。坚持办点示范、点面结合、成片推进的工作方法，继续实施好新农村建设“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新农村建设示范片。逐年增加对示范村（片）建设的投入，部门要整合项目资金，加大投入力度。建立和完善领导办点、部门帮村、干部驻村的工作机制，制定出台农村示范村（片）达标考核办法，市、镇、村各级领导要带头办点示范。大力宣传和表彰推进社会主义新农村建设的先进典型，积极动员社会力量参与新农村建设。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，依靠群众力量探索社会主义新农村建设路子。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇6

区2009年初任副处级领导干部培训班第四小组“三农”问题的核心是农民问题，而土地问题是解决农民问题的关键。推进农村土地承包经营权流转，实行适度规模经营是促进农村劳动力转移、增加农民收入的重要措施。十七届三中全会提出:赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许土地通过转包、转让、出租、互换、股份合作等方式流转，这是农村土地制度的一项重要创新，为拓展解决“三农”问题路径和农民地权的完善提供了政策创新空间。

一、当前我区农村土地流转现状

截止2008年底，我区常用耕地面积14.05万亩，农村土地流转总面积3.33万亩，农村土地规模经营度达23.75%，涉及12个镇，1.92万农户，占承包耕地农户总数的28.65%。从调查的总体情况来看，因不同区位的农业资源条件和经济社会水平各不相同，农业规模经营和产业发展水平参差不齐，农村土地流转的形式也各不相同。如：曾家镇白林村总面积5668.2亩，其中耕地3943.7亩，土地流转面积1316.496亩，占51.72 %，土地流转方式为租用和一次性流转。流转后用途为种植花卉苗木和修建公路。土地流转租金田按每亩900斤黄谷、土按每亩600斤黄谷当年市价计算。通过调查，农村土地流转存在规模经营度不高、租金偏低、农民不愿流转、流转合同缺乏规范性管理、无序流转等问题。

二、现有土地制度的政策缺陷

（一）农村土地所有权主体虚置，造成管理缺位

农村土地所有权模糊，《宪法》中笼统地规定为集体所有，《民法通则》规定为乡村两级所有，《农业法》称集体为乡（镇）村或村农业集体经济组织。这些法律所界定的农村土地所有权主体不统一，对象模糊，导致农村土地管理不到位，农村土地无序流转。通过调查，目前全区登记备案或公证的农村土地流转面积不足45 %.（二）土地所有权人没有法律地位，权益难以保障

法律没有给予土地集体所有权人完全的土地处置权，国家才是农村土地的终极所有者。在土地流转或者征用时，政府处于强势地位，村民集体的土地权利往往被忽视，土地增值收益大部分被政府或开发商获得，农民得到的仅仅是一小部分。土地征用制度实质上是农村集体土地低价国有化。

（三）社会保障体系尚未完全建立，制约土地流转

长期以来，我国尚未建立城乡一体化的社会保障体系，土地一直承载着农民的生活保障功能，成了农民生活保障的最后屏障。农民对土地过于依赖，并不是对土地具有浓厚的感情，而是出于对未来的担忧，由此制约了土地流转。只要土地对农民的社会保障功能不消除，实现土地的真正流转就很困难。

（四）农村劳动力转移就业困难，流转形势严峻

多年来，在城乡二元结构体制下，我国制定的就业政策重点

针对城市，导致农村劳动力转移就业困难，即使部分农村劳动力实现转移就业，但受文化素质和技能制约，就业也不稳定。当前受世界金融风暴影响，我市300多万农民工失业回到家乡，土地耕作是他们首选。在曾家镇白林村，土地流转后，业主能吸纳当地农民就业的非常有限，平均每户在公司收入一年仅1000元左右（季节性临工）。土地流转后大量农村劳动力需要转移就业。

三、农村土地流转政策创新

（一）赋予农民土地用益物权权利

要使农民实现真正的对土地承包经营权的物权权利，不仅要保证土地承包的长期性，更重要的是承认农民土地的承包经营权的财产权性质，才能实现土地的有效流转，才能避免土地流转中侵犯农民权益的行为，才能赋予农民土地流转的主体地位，提高农民在土地流转中的谈判地位和农民权益的维权能力。

（二）还原土地的生产要素属性

土地社会保障功能是政府对农民社会保障责任缺失的表现，也是二元户籍制度下城乡差异体现。让农民的社会保障与土地分开，将农民的社会保障纳入城乡统一的社会保障体系之中，消除农民的后顾之忧，使劳动力和土地真正具有生产要素的属性，进入要素市场，参与市场调节和配置，促进土地作为生产要素的价格形成，推进土地要素市场化。

（三）创新建设用地使用权流转制度

在全市范围内平衡利用土地，实行建设用地指标和基本农田

保护指标异地有偿调剂制度，建立土地平衡和保障机制。逐步赋予集体土地和国有土地同等权利，实现农村集体土地和国有土地“同地、同权、同价”。拓展农村集体建设土地使用范围，除开发商品住宅外，允许集体土地可通过土地市场公开交易，用于商业、旅游等经营性项目建设，允许开展农产品加工、农业观光等经营活动，放宽农民宅基地流转、继承、利用方式上的限制，对农民放弃宅基地的，可以用置换方式在城镇集中建房，可以享受城镇养老、医疗等社会保障。

（四）完善农村土地流转风险防范制度

农村土地流转不可避免社会风险、市场风险产生，在积极鼓励农民转包、转让、出租、互换、入股合作等方式流转土地时。政府应加强风险规避，建立土地流转风险资金，探索建立农村土地流转保证金和土地复垦保证金制度。农村集体建设土地使用权转让发生增值的，应参照国有土地增值税征收标准，缴纳土地增值收益，加强土地流转风险防范。推进农村农业保险试点，降低规模化经营的流转受让方的自然风险。

（五）建立健全城乡一体的就业体系

要把农村劳动力就业纳入国民经济发展规划，建立城乡一体就业体系，实现城乡居民就业机会均等。同时要加快二、三产业发展，增强对农村劳动力吸纳能力；提高农村人口素质，加强农村劳动力技能培训，增强就业能力；搭建就业服务平台，维护农民工合法权益。

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见 篇7

关键词：土地经营权流转,农村土地,规模化经营,安徽省繁昌,平铺镇

土地向种田大户或农业产业化龙头企业流转, 是不断提高农业组织化、科技化、规模化程度, 促进农业产业结构调整, 增加农民收入的有效途径, 是克服农户种田分散、农业规模偏小经营, 创新农村土地承包经营制度新机制, 从根本上解决“三农”问题的有效手段。繁昌县平铺镇近年来在落实中央、省市有关文件精神, 加快农村土地流转, 推进土地规模化经营方面开展了大量工作, 探索出新的工作方法和思路, 也取得了一系列成效。

1 基本情况

平铺镇位于繁昌县东南部, 距县城约21km, 总面积91.6km2 (其中林地3 066.67hm2、耕地2 266.67hm2、水面1 066.67hm2) , 辖13个村 (居) 委会、337个村民组, 人口3.16万人 (其中农村人口3.03万人) 。境内工业企业少, 农村外出务工人员多, 2008年全镇常年外出农村劳动力7 900多人, 农业生产主要依赖妇女和中老年人, 多为粗放经营, 土地产出效益低, 发展现代农业更是无从谈起。

针对这些情况和问题, 近年来, 平铺镇认真调研、努力探索, 积极推进农村土地承包经营权流转工作。目前, 全镇通过转包、租赁、互换、代耕等方式, 共流转土地面积2 266.67hm2, 占土地总面积的35.4%。其中, 经营6.67hm2以上的林地规模户有31个, 经营面积533.67hm2, 占林地总面积的17.4%;经营3.33hm2以上的耕地规模户有27个, 经营面积819.94hm2, 占耕地总面积的37.3%。受让经营主体遍及全镇13个行政村。

2 主要做法

2.1 搭建农村土地经营权流转平台

为规范农村土地经营权流转工作, 镇政府专门成立了领导组, 并设立农村土地经营权流转服务中心, 与镇农经站合署办公, 在各村委会的配合下, 积极为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、洽谈组织, 以及合同登记备案、立卷归档等服务。与此同时, 加大奖励扶持力度。除上级政策资金扶持外, 镇政府在财力困难的情况下, 每年仍拿出十几万元, 用于奖励和补助在开展农村土地流转工作中, 表现突出的村委会、农村专业合作经济组织和土地规模经营户。

2.2 鼓励各类经营主体参与农村土地流转

一是鼓励种田能手、养殖能人在农村承包土地。如种田能手吴先云在新塘村集中租赁耕地12.33hm2种植优质稻, 全镇类似的种田能人已有8人, 共经营土地119.93hm2。二是支持农业技术人员依法承包农村土地。镇农技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2从事林木种植;村农技员吴传华集中租赁耕地14.67hm2种植优质稻, 均在当地起到了良好的示范和引导作用。三是吸引平铺镇外出成功人士返乡从事土地规模经营。如马仁村鲍祥根长期在上海做蔬菜配送生意, 2008年回乡集中承包32.33hm2耕地, 种植时令蔬菜和瓜果, 直接供应上海市场。四是鼓励农业产业化龙头企业承包农村土地。平铺镇宏庆米业有限责任公司2008年5月在镇国家土地整理项目区集中流转耕地149.60hm2, 作为企业原料基地。五是打破地域界限, 允许外地人到平铺镇农村承包土地。先后有南陵人杨继久在新塘村承包耕地9.00hm2, 芜湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流转林地57.80hm2。六是支持农民专业合作经济组织参与农村土地流转。平铺镇龙岗西瓜合作社通过集中租赁耕地35.47hm2, 种植大棚蔬菜和无籽西瓜, 目前无籽西瓜已成为龙岗村的主导产业。

2.3 探索农村土地经营权流转新模式

平铺镇国家级土地整理项目总投资2 587万元, 根据项目设计, 平整后的土地要成为田成块、路相连、渠相通、林成网、旱能灌、涝能排、具备适度规模经营条件的现代农田。项目一期工程于2008年6月完工, 整理耕地面积189.70hm2。为发挥项目区土地效益, 平铺镇在县政府和县农委的指导下, 引导项目区内农户按照自愿联合、民主管理的形式, 成立新泰水稻种植专业合作社, 统一对项目区内土地进行集中流转或经营, 探索形成了以“三权分离、虚拟地块、两次流转、合理收益”为特点的农村土地流转新模式。具体为:对整理后的土地所有权, 只确权到村民组, 同时以原土地承包合同为依据, 将农户在项目区内的实际承包面积, 确定为土地承包经营权收益面积, 但不确定地块具体位置, 这样就使农户在项目区内的承包地块“虚拟化”。项目区内拥有土地承包经营权的农户, 通过“一上一下”的方式进行2次流转。“一上”, 即农户统一书面委托授权合作社集中流转土地经营权;“一下”, 即需要耕种土地的农户可向合作社提出申请, 其耕种面积可多于或少于原承包面积, 农户要求耕种以外的剩余土地, 由合作社集中对外流转。2008年, 新泰水稻专业合作社共对项目区内181.94hm2土地进行了集中流转。其中, 宏庆米业公司租赁149.60hm2, 租期8年, 租金每年3 000kg/hm2中籼稻或折现金支付;芜湖金篮子蔬菜公司租赁32.33hm2, 租期20年, 租金每年6 000元/hm2。此外, 对需要耕种的农户也视为土地经营权的流入者, 以其原承包面积为基数, 对多种土地按同等价格收取租金 (稻谷、或折合成价款) , 少种土地给予补偿;国家给予农民的综合直补、粮食直补等仍属原承包户所有;项目区以村民组为单位, 集体享有村民组土地所有权, 如项目区耕地被征收, 改变了土地用途等所获得的补偿收益, 政策规定应分配到承包农户的部分, 按农户拥有的土地承包权面积占村民组在该区域的所有权面积比例进行分配, 土地面积变化后, 项目区农户按比例重新核定各农户的土地承包权田面积。上述做法既保证了农户的土地承包收益, 又保障了农户对土地的远期收益, 受到了广大群众的赞同, 被当地农民称为“想种田的有田种, 不种田的有饭吃”。

3 几点体会

3.1 尊重农民意愿, 是促进农村土地流转的前提

农村土地流转工作必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则, 在稳固农村土地承包关系的基础上进行, 不能伤害农民群众的切身利益。

3.2 培育、扶持各类经营主体, 是促进农村土地流转的基础

农村土地流转只有通过各类经营主体的积极参与, 采用规模化、集约化经营方式, 才能最大限度地提高土地利用率和产出率。

3.3 构建土地流转服务体系, 是促进农村土地流转的保障