加强社会管理创新(简报)（通用8篇）
为进一步创新交通管理手段和措施，打造特色亮点工作，提高交通管理科技和服务水平，逐步建立交通安全“网格化管理，科学化防控，精细化服务”的社会管理创新机制，苍溪大队多措并举，继续完善亮点工作，全面构建平安畅通、稳定和谐的交通环境，不断提升人民群众满意度。
一、领导重视，研究部署，制定方案，落实责任
年初，大队重新调整了“双三”工作领导小组部分成员，为此项工作注入了新的活力。在召开的全县公安交管工作会议上，安排部署了2012年“双三”工作，以绩效考核文件落实了责任领导、牵头部门、责任人员和完成时限。在3月7日，大队成立社会管理创新工作领导小组，由大队长张忠任组长，教导员黄平，副大队长李奉成、任子胜任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室于大队车管所，由车管所所长张志琼兼任办公室主任，具体负责日常工作，并把各项工作分解到人头，制定成文件，发到部门和责任人手中。在3月31日和5月9日大队长张忠主持召开的“双三”工作推进会上，对社会管理创新工作做了总结和工作安排；最近两月，黄平教导员组织车管所专题研究社会管理创新工作两次。
二、创新队伍管理措施，实施“整顿+集训+考核”三步循环走，提高队伍“精，气，神”
一是本着“思想统领队伍”的工作理念，2012年1月，在县局的指导下，大队开展了为期30天的交警队伍集中教育整顿活动，通过“四会”（学习会、剖析会、民主生活会、测评会），从思想上深刻剖析每一位民警和协警自身存在的问题和不足，写出自我剖析材料，部门内部公布个人整改方案，共同监督改进。这样统一了民警、协警的思想，促使大家转变了陈旧的执勤执法观念，树立了新时期新形势下“人民公安为人民”的新理念。二是针对执勤执法中存在动作不规范，业务不熟悉等问题，大队2月份又举办了为期20天的交管业务培训班，首次采用全脱产培训方式，对97名民警、协警进行了全方位的培训，聘请苍溪县武警中队官兵任教官，规范每一个细小的动作，纠正每一处细微的错误，20天的集训让全体民警规范了动作，统一了步调，达到了整齐划一，在第十届苍溪梨花节执勤中得到了广元市市委书记罗强的高度好评。同时由大队业务骨干对全体民警、协警进行交管业务培训，内容包括计算机打字、警综平台、交综平台信息录入、办公自动化使用、法律文书的填写以及交通事故责任认定、交通事故现场勘查、车管业务知识、交警道路执勤执法工作规范、公安民警礼仪知识等。三是培训结束时，对培训内容全面严格考核，考核分四部分基础知识、综合应用（包括写作）和计算机操作实践训练和队列手势。队列由武警官兵组织考核，大队领导监督，其余由大队领导担任考官，严格考核，成绩网上公布，站队排名，对后十名限期补考，不合格者淘汰出队伍。经考核淘汰协警5人，调整工作岗位15人。其队伍整顿培训力度之大，参与面之广，创新形式之多，考核内容之全面，效果之明显均创大队历次队伍整顿培训之首。
大队定期的队伍思想整顿，队伍集中训练，业务知识培训和考核，使全体民警和协警有了新的认识，有了紧迫感。队伍管理“三步循环走”，彻底改变了交警队伍面貌，大队提升了梨乡交警的良好形象。
三、创新车辆管理新举措，实施”一站式”和“多点式”相结合以“人民群众的满意度,交通出行的安全感”为出发点，以最大限度便民利民为落脚点，一是集保险、邮寄、体检于大队院内，与车管所联合办公，真正实现了“一站式”服务，在车管所设置业务导办人员，为群众解决办牌办证中的疑难问题。二是强力推进流动车管所下乡班牌办证活动，今年以来共组织摩托车下乡业务办理10余次，到县偏远的河地乡，龙山镇，东溪镇，鸳溪镇以及歧坪镇为群众办理车管业务500余起。同时在东溪中队，龙山中队，歧坪中队设立摩托车登记业务办理点，实现了50%以上农村地区交警中队办理或代办摩托车登记业务。
“一站式”和“多点式”有机结合形成的交通管理新举措，从很大程度上消除了交通管理的死角，消除了群众办牌办证难的问题，得到了广大群众的一直认可。
四、创新宣传方式，提高宣传质效
一是创新交通安全宣传理念。主动融入当地大型活动中，彻底改变有任务“要我去”和“重保卫轻宣传”的被动局面，树立不放过一切宣传机会的工作理念。二是创新宣传资料形式。改变以往单一的纸质文字材料为图文并茂、实用性强、美观小巧、耳目一新的宣传图片，根据不同的对象设计不同的样式，配上不同的画面和文字内容。三是创新宣传方式，由静态变为动态，由无声变为有声。由原来在宣传点上坐等“观众”转变为分散流动走出去，将宣传资料以及挂件送到各位行人、司机朋友的手中；由原来观众自己看变为专门人员讲解，由平面的板报宣传变为立体的音响宣传。四是创新宣传工作机制，建立常态化的制度。抓住每月节假日、重要活动，结合季节特点和节日活
动内容开展针对性宣传，把活动内容相对固化，形成宣传工作序列化。
一、相关概念
社会管理, 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范, 对社会组织和社会事务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。社会管理创新是指在现有社会管理条件下, 运用现有的资源和经验, 依据政治、经济和社会的发展态势, 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革, 建构新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动。社会管理创新既是活动, 也是活动的过程, 是以社会管理存在为前提的, 其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序, 产生更为理想的政治、经济和社会效益。
根据上述对“社会管理”和“社会管理创新”的定义, 可对高校社会管理创新的内涵作出界定:高校社会管理创新是指在高校紧密结合社会管理创新的理论和实践, 在准确把握高等教育发展规律的基础上, 充分运用各种教育资源, 研究并实践新的高校管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统高校管理模式进行切合可持续发展规律的改造, 以实现高校社会管理的“最大限度激发学校师生员工的发展活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的活动或过程。
二、高校落实加强社会管理创新的着力点
研究高校加强社会管理创新, 必须认识到“高校是一个相对独立的、具有自身运行规律的社会组织。”也就是说, 高校既是社会的一个组成部分, 同时它又有不同于政府机关、工矿企业、农村基层组织的独立的特点;它既必须加强社会管理创新, 也必须体现自身社会管理创新的质的规定性。贯彻落实胡锦涛同志的“当前要重点抓好的工作提出8点意见”, 笔者认为, 加强高校社会管理创新的着力点如下:
1. 加强党委领导下的校长负责制, 切实体现高校服务职能。
高等院校是一个特殊的社会组织, 教书育人、科学研究、服务社会是其基本的三大职责;同时, 高等院校是高级知识分子高度集中和培养高级知识分子的场所, 并通过其三大职责体现其独特的社会组织关系。我国高校实行党委领导下的校长负责制, 切实加强党委对学校的领导不仅是贯彻落实党的教育方针的保证, 更是培养合格的社会主义事业接班人的基本保证。虽然学界一直在大力倡导高校应实行“专家治校”;但是, 在论者看来, 所谓专家治校的高效管理理论, 其实质是强调高等院校的教育教学管理、科学研究、服务社会三大职责应该由专家教授去具体落实;而对于培养合格人才的政治保证则离不开党的领导、指导, 离开了党组织的政治思想保证与指引, 就有可能出现以经济收益、行政地位升迁为直接功利目的的教育教学、科学研究、服务社会等现象;也就会出现专家教授不为本科生、大专生上课, 进而导致大学生的综合素质每况愈下, 使教育的公益性的本质不断被弱化;从而引发社会急缺人才而大学生就业又非常艰难的奇怪现象, 引发社会不和谐、相关矛盾激化等社会问题。因此, 加强党委领导下的校长负责制是加强高校社会管理创新的思想指导基础。
高校服务社会可分为有偿服务、义务服务。不容讳言的是, 不少高校由于功利思想的泛滥, 不仅为校园之外提供的全是有偿服务, 就是在校园内针对缴费上学的本专科学生的教育服务也被明显地功利化———因为给本专科生授课的课酬远远低于给研究生授课的课酬, 所以, 本专科学生很难获得专家教授直接的教育服务;当然更不用说义务服务了。因此, 切实落实高校的服务职责已经成了加强高校社会管理创新的当务之急和着力点。
2. 加强高校社会矛盾源头的治理, 切实维护师生的合法权益。
众所周知, 高等院校社会矛盾的源头和最大的社会矛盾就是毕业生高质量的就业问题。追本溯源, 有一种观点认为, 当前大学生就业艰难是因为高校扩招与社会经济结构调整的不协调所导致的。论者认为, 这种观点是值得商榷的。我国经过30多年的发展, 虽然已经发展成为国民经济排名全球第二的强国;但是, 我国大学生人数的比例和熟练技术人才的数量在世界的排名是相当靠后的, 而且近三年我国经济发达地区和经济欠发达地区都已出现了严重“用工荒”;这不能不从高等教育的源头去找找———人才培养是否真正体现了国民经济发展的需求?学生花钱买教育是否买到了最需要的教育?……学生就业数量和质量不尽人意, 虽然有社会的因素;但学生直接怨恨的对象却是学校, 这就是高校社会矛盾的源头所在。学生怨恨的学校仅仅是抽象的范畴, 学生对学校的怨恨的具体对象是一线教师和教学计划具体落实的保障条件。教师教学能力有高低, 这是学生及其家长都能接受的事实;但是教师教学态度有差异是学生最不能接受的事实, 除极少数教师自我修养有待提高外, 如果一所学校不少一线教师的教学态度都不尽人意, 其根源何在?是否可追溯到学校对教师权益的保护?学校是否真正把“待遇向教学一线倾斜”、“教学质量是学校存在和发展的生命线”的理念落到了实处?学校每年用于教育教学的四项经费和行政办公费是否真正满足了教育部规定的底线?如果认真教学、把学生的发展看成是自己发展的基本保障的教师在认真教学中却没有基本的教学条件保障, 谈何教学质量保障?高校社会矛盾的源头就在本专科学生和教职工那里, 如果学校领导层几乎没有自科类的“专家”, 也几乎不为本专科学生授课, 又不能把广大师生的合理诉求落到实处, 学校的社会矛盾爆发也是时间的问题了。对广大本专科学生和一线教师而言, 合理的诉求, 是其存在和发展的基础, 安居、安心才能乐业、乐学。
3. 加强和完善高校基层管理, 推动师生组织健康发展。
作为一个特殊社会组织的高等院校, 其基层组织大致可分为三大系列:教师系列的基层组织一般包括行政学术归属的教研室和兴趣爱好的协会、学会;学生系列的基层组织一般包括行政教学班级、宿舍以及学生兴趣爱好的协会、学会以及学生自我管理的学生会等;行政系列的基层组织一般包括党务行政的科室所和民主党派的支部以及工会、妇联基层组织等。
针对高校社会管理的和谐发展而言, 高校社会主要矛盾在学生那里、在一线教师那里;因此, 加强师生基层组织管理, 是解决高校社会主要矛盾的着眼点。就论者的调研来看, 目前, 老牌高校的师生基层组织相对新升高校而言要健全得多;老牌高校对已有的基层组织是一个不断提升其功能的管理;对不少新升高校而言, 不仅学生的基层组织还有待建立, 就是教师的教学行政组织的教研室也还有待建立和完善。高等院校的教研室不仅是对某一学科或专业进行教学管理的一线机构, 而且是学科建设、学术研究、教师专业成长、教育教改的最基层单位。对一线教师活动空间而言, 他首先是某一教研室的专业教师, 其次才是院 (系) 的成员, 然后才是学校的职工。如果不加强教研室建设, 不仅学校的学科建设没有基础, 就是某一专业的教学质量都无法保证。对教学而论, 学校和院 (系) 领导也仅仅是某一专业的成员或专家, 绝不可能是通才;对那些敢于跨专业、跨学科对某一专业的教学提出建设性或批评意见的领导者而言, 他只能是天才或圣人。但是, 目前不少新升高校相关专业师资不足、忽视对学校所有教研室的建设, 从而使院 (系) 和学校领导成了无所不通的“专家”———党务行政、教育教学、学科建设、学术研究、师生管理、财务管理。无所不管, 最终所有矛盾都汇集于领导者, 领导者累死累活也无法高效化解这些矛盾。对化解高校一线教师的各种社会矛盾的机构建设而言, 笔者认为必须以加强教研室建设为着力点, 在“有共同语言”的交流中把矛盾化解在萌芽状态。
高校学生是一个特殊的群体, 不仅生理、心理相对其他群体而言有相当大的区别, 就是同一班级的大学生因其来自不同文化背景、家庭背景等也会有相应的差异;正是基于这种事实, 教育部才明文规定必须实行辅导员制度, 以加强高校班级建设与管理。但是, 目前有关辅导员管理的制度有一点值得商榷———不少高校为了鼓励辅导员做好本职工作, 都规定辅导员工作多少年之后可享受科级、处级待遇;这种激励机制似乎有违国家近些年来强调高校应该去行政化的宗旨。但是, 高校教师看重的是职称, 而不是行政级别。基于高校去行政化的趋势和中小学教师都可以评正高级职称的现状, 论者认为要提高高校社会管理创新, 针对高校学生管理的主体而言, 教育主管部门应该出台辅导员走专业职称系列的指导性文件, 而不是让辅导员走行政系列、享受相关职级待遇, 这才是稳定辅导员队伍的着力点所在。
4. 强化高校后勤社会化管理, 建立健全师生身心发展的引导机制。
高校后勤社会化是近十多年来我国高校社会管理的重大举措, 取得了许多成功的经验。但是, 目前全国高校后勤社会化管理也有不少亟待解决的隐患存在:一是不少高校 (尤其是新升高校) 的后勤还是学校统管, 未实行社会化;二是部分高校的后勤未完全实行社会化;三是部分高校的后勤社会化是独家经营, 没有实行多家竞争等等。由于高校后勤社会化管理的各种不安全因素, 导致学生的食品质量及其价格、住宿条件、娱乐设施与监管等不同程度地存在一些矛盾, 甚至个别高校的后勤与师生的矛盾已经激化, 诸如学生餐费涨价、打开水要收费、宿舍无空调、学生移动电话无法充电等矛盾已经引起了社会不小的震动。因此, 加强高校后勤社会化管理是进行高效社会管理创新又一着力点。
加强高校后勤管理, 建立健全师生身心发展的机制。首先是高校后勤必须实行社会化管理;其次是高校后勤必须实行多家竞争性经营管理;其三是高校必须对后勤有一套完整的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。笔者认为, 高校实施后勤社会化之后, 学校各级领导除了直接和师生沟通外, 应该充分利用信息网络技术了解师生的合理诉求、及时进行沟通处理:学校领导虽然不能和学生“同住”、“同行”, 但应尽量与学生“同吃”;在和学生“同吃”的过程中, 既可以发现并及时处理师生食堂中的有关问题, 使问题不至于被放大;同时, 和学生“同吃”, 最起码可以使大部分学生能认同饭菜的质量和价格。另外, 学校领导应尽可能地到学生宿舍走一走、看一看、和学生聊一聊, 一方面可以解决一些力所能及的问题;另一方面也可督促学生自律、自戒。在这一点上, 北京理工大学的“每位校领导和中层干部联系1—2个班级, 通过参加学生德育开题、德育答辩, 采用主题班会、座谈等方式了解学生思想动态”的方法不失为可借鉴的成功经验。同时, 广大师生往往喜欢通过网络表达观点, 学校各级领导必须充分利用校园网和广大师生进行交流互动, 充分关注师生在网络上的建议获动向, 及时沟通、处理, 把矛盾化解在萌芽状态。
另外, 必须加强校园和周边的娱乐基础设施的监督和管理。随着科学技术的发展和中西文化交融, 人类已经进入了娱乐时代, “我们的政治、宗教、新闻、体育、教育和商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸, 毫无怨言, 甚至无声无息, 其结果是我们成了一个娱乐至死的物种”, 加上大学生是从高考中彻底解放了的一代, 因此, 高校社会管理创新也必须基于“娱乐时代”、“娱乐至死的人”着力进行社会管理创新。正如黄集伟先生所言:“在现在这个‘泛娱乐化’的时代, 娱乐本身并不可怕, 最可怕的是不应该娱乐的也娱乐了。”因此, 高校必须针对大学生把“不应该娱乐的也娱乐”的内容进行社会管理创新:一方面, 学校及其后勤必须加快建设校园内的健康有序的娱乐设施;同时, 配合属地公安、文化稽查部门加强校园周边文化娱乐设施的管理, 尤其是加强和完善校园内外的信息网络和娱乐场所的安全管理, 才能有效引导师生的身心健康发展。
总之, “高校社会管理创新的目标就是‘最大限度激发学校师生员工的发展活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素’”;高校社会管理创新的理论基础是胡锦涛同志所提出的8点意见, 高校社会管理创新的着力点是加强党委领导下的校长负责制, 紧密结合娱乐时代师生员工的合理诉求, 切实以师生员工为本, 加强师生基层组织和后勤保障建设, 实行自下而上的社会管理创新, 才能构建和谐校园, 才能稳定高素质的教师队伍, 教学、科研、服务社会才能出成效;才能培养出“下得去、用得上、留得住、出绩效”的高素质大学生。
参考文献
[1].baike.baidu.com/view/3286973.htm
[2].米俊魁.大学是一个相对独立的、具有自身运行规律的社会组织[J].内蒙古财经学院学报 (综合版) , 2006 (3)
[3].[美]尼尔·波兹曼著.章艳译.娱乐至死[M].广西师范大学出版社, 2009
加强社会管理创新的对策思考
● 李春耕
近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，并在探索社会管理体制创新方面取得了一定的成绩，但依然不能适应社会深刻变革的实际。因此，要进一步加强社会管理与建设创新，必须要提高对社会管理创新的认识，明确目标，形成多元社会管理主体，培育发展社会管理队伍，实现社会管理与社会服务的结合，加强社会管理资源的投入，创新社会管理的体制机制等。
社会管理；体制机制；创新
近年来，我国社会管理受到了广泛关注和重视，各地也结合当地实际在探索新型社会管理体制方面取得了一定的成效。但由于社会结构深刻变迁，原有的社会管理方式已不能适应经济社会发展多方面的需要。当前，迫切需要改变落后的旧观念和思维方式，探索新的社会管理理念，改变传统的社会管理方式和手段，创新社会管理机制和管理模式。
改革开放以来，我国在取得经济建设成就的同时也出现了大量的社会问题。社会问题解决不好，不但会影响我国社会的稳定和国家的长治久安，而且会影响经济建设的持续发展。因此，我们必须提高对社会管理创新的认识，把创新社会管理模式提高到应有的位置。一方面，创新社会管理要坚持正确的政治方向。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色的社会管理道路，坚持和完善中国特色的社会管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，最大限度地激发社会创造活力、增加社会和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理的科学化水平。另一方面，要把社会建设和经济建设放到同等重要的地位。要坚持以人为本，既要重视实现人的经济权利，又要重视实现人的社会权利，要在实现经济发展的同时协调满足人们多层次的需求。
社会管理创新的根本目的是为了维护社会秩序。良好的社会秩序是人们安居乐业的前提，不仅可以促进社会发展，而且有利于人们树立正确的世界观、人生观和价值观。在现代社会，良好社会秩序的形成既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。因此，加强社会管理创新，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。
从提高政府的管理能力和成效看。一是要提高政府管理公共社会事务的能力。在市场经济条件下，一些社会事务是公民个人、家庭、基层自治组织和非营利性社会组织无能力或不愿意办的，必须依靠国家权力和政府权威才能办理。二是要提高政府协调各方利益的能力。培育合理的现代社会结构，维护公平公正的社会利益关系，化解社会矛盾和冲突，提供社会安全以及应对社会危机是现代社会政府管理的主要职责。三是制定社会法规和社会政策。只有制定出各种满足社会发展需要的有针对性的社会政策和促进社会公正、推动社会发展的社会法规体系，才能保证社会的正常运行。
从增强社会自我管理能力看。一是要提高社会组织的社会地位。要改变社会组织的行政化倾向，使其真正“回归”社会，在机构、人事、资产、财务等方面能独立自主地履行其法人职责。二是要充分发挥各类社会组织在社会管理中的作用。社会组织是公民参与社会管理的重要途径，也是社会成员自我管理、自我服务的渠道和平台，发挥好社会组织的作用，能够有效疏通民意表达的渠道，把矛盾化解在萌芽阶段。三是要增强社会成员参与社会管理的积极性。社会管理说到底是对人的管理，它需要社会中的每一个成员的的共同努力才能达到应有的效果，因此，要增强每个社会成员参与社会管理的热情，提升他们参与社会管理的积极性。此外，还要加强对社会组织的管理和监督，主要是加强行业主管部门对社会组织的行业监管、政策指导，以保证社会组织发展的正确方向。
随着社会主义市场经济的发展，社会成员流动性加大，身份日趋复杂，引发群体性事件的风险也不断增多。如果仅仅依靠政府的力量不仅会提高社会治理成本，而且也会使不断增多的社会公共需求与政府提供公共产品和公共服务的能力相对不足的矛盾日益凸显。要避免或减少这种矛盾，就必须改变过去政府单打独斗进行社会管理的模式，形成公共治理的多元主体，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
社会管理创新的关键是理清政府的职能。政府应该缩小管制职能，加强公共服务的职能和责任，把重点放在规则制定和仲裁能力的提高上。这一方面是因为，在市场经济条件下，政府掌握的资源过多常常会出现政府失灵的现象；另一方面，政府掌握的资源过多，公民社会的自主性就会降低，从而导致政府的腐败和民众的反抗。再者，政府管理的范围与政府权力的强弱是两回事。政府管理的范围广，并不代表政府的权力就强。在现代社会“有限性和有效性相辅相成，有限政府才会是有效政府，有限政府、有效政府才是强政府”[1]。
社会组织是社会管理创新的重要力量。它承担着政府转移的部分职能，代表着社会领域的改革方向，应该依靠其特殊的自治方式来促进社会管理的有效进行。现阶段，在社会组织建设中要关注以下方面：一要适应社会建设的要求不断推进社会组织管理体制创新，建立社会组织管理体系，提高行政审批的质量和效率；二要加强社会组织的规范化建设，开展社会组织自律与诚信建设活动，实现行政监管与社会监督的有机结合，通过购买服务的方式扶持社会组织的发展；三要加强社会组织自身建设，探索建立社会组织社会化运作发展模式，实现社会组织内部的良好治理，提高社会组织自我管理、自我运作、自我发展的能力。
注重公民在社会管理中创新的作用。社会管理服务公众，也离不开公众的支持，公民是社会生活中的最基本元素。注重公民在社会管理中的作用，一要进一步加强和完善公民的思想道德建设，社会主义精神文明建设和社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识和诚信意识；二要建立公民之间的互助机制。借鉴一些西方国家所推行的“邻里守望相助计划”，即在社区里依靠公民的相互帮助来解决一些治安问题，依靠邻里之间守望互助的社会网络来保障个人和家人的安全，预防和减少犯罪，同时也促进人与人之间的互助与交流。
社会管理人才一般分为职业化、社会化、专业化三种。所谓职业化的社会管理人才，是指就业于社会管理各职业领域的人才队伍，主要包括在政府相关部门工作的人才，公办社会事业服务机构的人才，社会团体及群众组织中的人才，基层社区自治组织中的人才以及非营利民间社会组织中的人才等。社会化社会管理人才，是指以各种非职业方式参与社会管理的人员，主要包括各种志愿者队伍和公民的群防群治。专业化社会管理人才是指专业社会工作人才和职业社会工作人才的专业化。
培养和组建一支高素质、高能力、合格的社会管理人才队伍，是创新社会管理体系的关键。加强职业化和专业化的社会管理人才队伍建设，要着眼于对现有职业化和专业化社会管理人才政治素质、业务素质的全面提升和增强面对社会开展工作的能力；要充分利用各大专院校培养的社会工作专业高校毕业生，通过市场化的招聘机制，配合社区建设，使其人尽其才。组建社会化的社会管理人才队伍，要大力加强和发展社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用。
社会管理不仅是一个管理控制问题，它与社会服务是密切结合在一起的，社会管理寓于社会服务之中。因此，加强社会管理，要做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。
首先，要建立健全城乡一体化的社会保障体系。社会保障是现代化大生产的客观要求，也是现代化的重要标志。我们必须尽快实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。当前要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接，建立起普惠的社会福利和社会保障制度。
其次，要创新社会管理服务的方式方法。基于信息化技术的飞速发展，加强社会管理服务创新必须积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的挑战，高度重视网络阵地建设，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体。
再次，要把化解社会矛盾作为社会管理创新的重要任务。一方面要强化政府社会管理服务的职能，推进决策的科学化、民主化，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，切实维护社会稳定和公平正义。另一方面要把握新形势下群众工作的特点和规律，及时了解群众的心声和实际诉求，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，热情帮助群众解决问题，切实把群众工作做好，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
社会管理资源投入包括两部分，一是国家公共资源投入；二是社会资源投入。从国家公共资源投入来看，按照福利国家理论的基本观点，由于市场经济存在许多缺陷，如危机、失业和贫困等现象，国家应当承担起改善和提高公众福利的任务。只要通过政府实行充分就业、公平分配和社会福利等政策，通过征收遗产税、个人所得税和举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等现象。改革开放30年来，我国国家投入社会管理的资源一直呈增长趋势。但整体来看，目前我国公共资源的投入仍显不足。因此，要加大国家对社会管理资源投入的比例，尤其是要注重充实基层财政，推动公共资源社会投入配置重心向下。要继续完善以分税制为基础的分级财政体制，减少只给政策不给钱的做法，有效提高基层政府提供社会管理和服务的能力，并严格控制公共资源的有效利用。对合法的慈善机构和其他非营利性社会服务机构所获得的慈善捐款以及他们所创办的赢利性产业要一律免税，但收入必须用作社会服务。
从社会资源的投入来看，我国用于社会管理的资源投入更为有限。社会资源的投入主要来自三个方面：一是现代企业的投入。企业是市场经济的主体，是以赢利为目的的经济实体，但同时也承担着必要的社会责任。二是各种民间组织的投入。民间组织属于社会公益组织，从其产生的宏观效益看，活跃了社会、经济、文化、科技的交流。从微观效益看，它的某些专业研究和社会活动也直接服务于一些具体项目，产生直观的经济效益。除了维持自己的正常运转外，民间组织的收入有很大一部分是用于公益事业的。但由于民间组织在我国所获得的收益较少，因此，投入于公益事业的资源也很少。三是各种形式的社会捐助。由于我国人均收入普遍偏低，用于社会捐助的也有限。据统计，2009年我国慈善捐助总额为509亿元，相当于当年GDP总量的0.1%、财政总收入的0.75%。而同期美国社会慈善捐款总额达到3000亿美元，相当于美国当年GDP总量的约2%、财政总收入的约10%。因此，如何广泛动员各种机构的内部社会管理投入、各种民间非营利组织的社会投入以及各种形式的捐赠是我国创新社会管理迫切需要研究的重要课题。
目前，影响社会管理的不和谐因素很多，诸如，强制拆迁、违规操作、贪污腐败、贫富差距等等。要减少这些不和谐因素，就要加强社会管理体制机制建设，使社会管理制度化、规范化、常态化。一是要建立健全矛盾激化的预防机制。坚持关口前移，重心下移，尽可能防止、减少、弱化社会冲突的产生。通过法律宣传和道德规范尽可能把群众的行为纳入到共同行为准则的轨道。抓好重大事项社会稳定风险评估工作，着力拓展评估领域、提高评估效果，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。二是要完善多元调解机制。不断加强地、县、乡、村、组五级调解网络建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的调解格局，健全完善矛盾纠纷排查调处机制。深化医患纠纷调解、交通事故人民调解和社会化劳动争议调解模式，全面推动行业性、专业性调解组织建设，完善以政府引导、市场运作、多部门协作、第三方介入的调解机制。继续实施“三级联动视频接访”，充分发挥综治维稳信访中心作用，对各类社会问题及时化解，努力做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏。不断完善以“五网”建设为抓手的社会治安防控体系，落实好各级各部门对矛盾纠纷和信访突出问题进行包案办理、带案下访、协调指导的责任。三是要创新处置突发事件机制。按照建设智慧城市的总体要求，以公共服务、公共管理模式创新为重点，筹划建设全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统。创新突发事件苗头隐患排查和信息报送机制，建立统一的综合应急指挥平台，不断提高突发公共事件的预防处置和应急救援水平。创建党委政府坐镇指挥，平安协会先行介入、基层党群组织迅速跟进、公安队伍压住阵脚的立体处突机制。
[1]吕芳.社会管理创新主体要实现多元化[N].法制日报,2010-8-13.
C916
A
1009-928X（2011）12-0049-03
作者为华东师范大学博士研究生、中国井冈山干部学院副教授。
本文系国家社科基金项目“中国共产党社会工作制度创新研究”（项目编号：11BDJ031）阶段成果。
（第1期）
武侯区综治办编2011年8月16 日
编者按：为及时反映、总结推广全区各单位在社会管理创新工作中的好经验、好做法，推动全区社会管理创新工作有效开展，经区委领导同意，区综治办开辟《武侯区社会管理创新工作简报》专刊。望各街道、区机关各部门认真总结经验，加强信息报送，本刊将及时予以刊载。现将区综治办近日检查5个涉农街道推行“三个模式”的工作情况通报于后，请各相关街道发扬成绩，克服不足，推动全区社会管理创新工作持续稳步健康发展。
关于涉农街道推行“三个模式”的情况通报
为确保“黉门街”、“长寿苑”、“白佛村”三个模式的有效推广落实，根据守成书记的指示，近期，综治办对机投、簇锦、华兴、簇桥、金花等5个涉农街道的贯彻落实情况进行了检查督导，现将情况通报如下：
一、工作推进情况
我们实地查看了17个现场点位，通过检查情况看，总的感到，各街道高度重视,行动迅速，联系实际，措施有力，贯彻落实区委、区政府指示坚决，总体推进情况是好的，基本做到了规定动作不走样、自选动作有创新。目前，5个涉农街道共36个村（社区）正在按照新模式开始运行，稳步推进。
机投桥街道：所属6个村1个社区，他们充分借助身边典型的优势，率先在全街道按照“白佛村”和“黉门街”模式打造完毕并运行，走在了涉农街道前列。
华兴街道：所属3个村，7月底前均已全部打造完毕并开展工作。
簇锦街道：所属3个村4个社区，按照“三个模式”分别全面推开，重点打造的铁佛村、永兴社区、团结社区已按新模式运行。特别是铁佛村在学习借鉴过程中，标准高、力度大、行动快，并注重总结完善自身的做法和经验，搞好有机结合，着力把村建设成为具有现代城市气息、又有农村区域特色的现代化村，效果比较好。
簇桥街道：所属4个村3个社区，目前已全面推开，重点打造的七里村、簇锦社区已接近尾声。
金花桥街道：所属11个村1个社区，目前已全面推开，重点打造的江安河村、九架车村、川西营村和金花桥社区已按新模式运行。九架车村学习借鉴黉门街经验制作了《综合服务
协管员服务联系卡》；江安河村联系实际增设了辖区企业服务窗口平台，方便企业员工办事；金花桥社区根据地处涉农区域、辖区居民多为村民的实际，按照“白佛村”模式打造并开展工作，效果比较好。
二、存在的主要问题
通过实地查看和深入了解，主要存在以下问题：
（一）业务不够熟悉。“白佛村”模式是涉农区域一种新的工作模式，各村的书记、主任对此情况相对较为了解，但部分支部委员、前台窗口人员和网格一线工作人员对办事流程、工作任务等还不够熟悉，甚至包括有的街道分管干部也不熟悉，有待提高。
（二）标准不够高。检查发现，在有的村（社区）存在标准不高的现象。立足现有条件，统筹布局、整合资源不够，工作秩序、环境卫生等变化不明显。有的村（社区）上墙内容不准确、公示栏不完善，甚至有的变调走样。
（三）有重形式轻内容的现象。比较普遍的是，对新模式的具体内容学习研究不够，只知表面，不知其里，在形神兼备更注重于神方面，还需要下深功夫、细功夫、长功夫。
三、工作要求
（一）加大指导力度。各街道和区级机关相关部门，要进一步加强对村（社区）推广落实“三个模式”工作的检查指导力度，及时发现和解决问题，确保全面推广，务求实效。各街
道或是区级相关业务部门要统一组织村（社区）书记、主任、前台窗口人员和网格一线工作人员进行业务培训和指导，提高新模式运行下的业务能力。要指导村（社区）原原本本的学习先进经验和模式，但又不能完全照搬照套，要立足自身场地、现有条件等实际，学会融会贯通，创造性的贯彻落实。既要注重形式，更要注重内容，做到形神兼备，神重于形。
（二）加快全面进度。各街道在全面铺开、重点打造的同时，要注重点面结合，防止只顾重点、不及全面，在狠抓重点的同时，要尽可能加强全面建设的步伐，防止重点和一般的进度、质量差距过大。
（三）加强总结创新。各街道要充分发挥驻村挂职锻炼干部、大学生村官等优势和作用，注重总结提炼，积极探索创新，加强宣传报道，努力提升各村（社区）社会服务管理水平和影响力，推动全区社会管理创新工作又好又快发展。
报：守成书记、玉泉区长、力平副书记、高德书记、张斌副区长、文川部长
发：区级各部门，各街道办事处，武侯新城管委会
“三” 建立三大类社会治理新体系：建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。
“九” 在三大类体系当中，构建九大具体的社会关系体系：在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系；在社会关系的协调体系中具体构建公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系；在社会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。“四” 社会建设的四大基础平台、镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、网络虚拟社会管理平台。
“六” 六大保障措施：政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。
珠海市委日前召开六届十次全会，落实中央和省委关于加强社会建设和管理的工作部署，总结珠海社会建设和管理工作。这次会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》，系统提出了加强社会建设和管理要建立的“三大类九大体系”，以及为此着力打造的“四大基础平台”和“六大保障”措施。
作为广东社会管理综合改革试点地区，珠海还提出了未来10年社会建设的奋斗目标：到“十二五”期末，在珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展的2015年，社会各项事业全面进步，民生福祉显
著增加，社会服务明显改善，文明程度显著提高，民主法治不断完善，社会大局稳定和谐，初步实现基本公共服务均等化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；到“十三五”期末，在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年，社会管理迈入科学化轨道，社会服务更加完善，市民参与共享机制更加完备，公平正义更加彰显，社会创造活力进一步激发，基本实现基本公共服务均等化，初步形成党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的社会治理机制。
珠海市委书记甘霖指出，珠海创新社会管理、加强社会建设的重点和措施，可以概括为五句话。一是纵向分工、横向联通。这是指创新社会建设和管理的领导体制，形成市一级主抓规划统筹和政策引导，区一级主抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主抓社会管理和公共服务的纵向分层管理新体系。二是健全体系、构筑平台。这是指完善与社会建设和管理相应的管理体系，概括为完善“三大类九大体系”、打造“四大基础平台”。三是重心下沉、上下互动。这是指社会建设和管理的工作机制，以镇街为枢纽，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。四是标本兼治、治本为重。这是指社会建设和管理的工作方法，坚持标本兼治注重治本，从源头上解决问题、减少和避免矛盾。五是共建共享、社会大同。这是指社会建设和管理的整体格局和最终目的，充分发挥人民群众的主体作用，加快形成党委领导下政府、社会组织和公民共建共治共享局面，协调好各方利益关系，维护社会和谐稳定。
“三大类体系”构建社会治理新机制
三大类九大体系，是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神，在过去几年进行社会管理综合改革创新所取得的经验基础上全面总结，系统地提出珠海加强社会建设所必须坚持的社会治理新机制。
社会建设和管理千头万绪，必须在统筹兼顾的同时，突出重点、抓住关键。珠海认识到，要在建立健全社会建设和管理体系上下功夫，系统构建由“三大类九大体系”组成的社会治理新机制。
“三大类体系”当中，首当其冲的就是建立健全社会发展的服务体系，发展社会事业，大力改善民生，最大限度激发社会活力。据介绍，服务体系包含了三大类：就业服务体系，即实施更加积极的就业政策，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，以创业带动就业。基本公共服务体系：实施富民计划，推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，加快公共文化服务体系建设，加强体育设施建设，加快公共交通系统建设和城乡市政基础设施建设。社会保障体系：进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，稳步提高社会保险水平。形成社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。
其次是要建立健全社会关系的协调体系，最大限度增加和谐因素。与服务体系一样，这一体系中也包含了三大类，即：公民权益保障体系，着重依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，确保人民群众享有公平发展机遇。矛盾纠纷调处体系：着重落实综治信访维稳工作责任制，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，畅通和规范群众利益表达渠道。全员人口管理体系：
探索建立以公民身份证号码为唯一代码的人口综合信息服务管理平台，促进全员人口共享社会发展成果。
第三是要建立健全社会安全的防控体系，最大限度减少不和谐因素。防控体系包含社会治安防控体系、公共安全监管体系及应急处置管理体系。社会治安防控体系着重建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，健全基层治安协作联防机制。公共安全监管体系：着重健全食品药品安全监管体系，建立食品药品质量追溯制度。严格安全生产目标考核与责任追究，健全以预防为主的安全生产长效机制。应急处置管理体系：着重加强应急处置体系建设，提高对突发事件的监测、预警及应急救援能力。
构筑夯实基础的“四大平台”
社会管理和服务的重心在基层。珠海将加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基础平台。
通过打造“四大基础平台”，珠海将着力推动社会建设和管理重心下移，夯实基层基础。
其中的镇街服务管理平台以镇街政务服务中心和综治信访维稳中心为抓手，打造服务群众、化解矛盾纠纷的第一平台。进一步推动镇街党政工作重心向社会管理和公共服务转移，工作方式由侧重对社会的行政化管理向完善行政管理与推动社会自治转变。强化镇街枢纽地位，形成上联市、区，下抓村(居)、小组(小区)，上下声气相通、工作互动、感情相融的社会服务管理网络。
社区民主自治平台则按照行政职能归位、服务职能下移原则，理顺基层政府与村(居)自治组织关系，构建以基层党政组织为主导，村(居)民自治组织和社会服务组织为主体，村(居)民广泛参与的服务管理机制。
社会组织发展平台着眼于加大培育力度，引导社会组织“自立、自主、自律”发展，充分发挥社会组织在促进经济发展、完善社会服务、改善民生等方面的积极作用。
网络虚拟社会管理平台统筹网络虚拟社会与现实社会管理，构建文明和谐、活力有序的网络虚拟社会。加强党委政府门户网站建设，建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制，深入开展网络问政和网上建言献策活动，培育网络建设性力量，加强网上网下综合防控。
“六大保障”措施确保社会建设实效
为将“三大类九大体系”落到实处，确保社会建设取得实效，珠海特别强调了“六大保障”措施。
珠海强调的“六大保障”措施包括：
一是政治保障。将社会建设与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。市、区党委成立社会建设工作委员会，进一步完善社会建设政策体系，将社会建设工作纳入各级党政领导班子政绩考核，加强社会领域党建工作和统战工作，加大宣传力度。二是体制保障。强化各级政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府购买社会服务制度，建设服务型政府。建立公共财政体制，增加社会建设支出，保障社会建设和管理的资金需要，推动人、财、物等社会建设资源向镇街和社
寒亭镇党委、政府(2012年3月15日)尊敬的童书记，尊敬的各位领导：
非常欢迎大家来我镇检查指导工作！
寒亭镇位于宣城市宣州区西郊，距市区18公里，与古泉、杨柳、文昌和天湖四镇交界，辖7个村和1个社区，现有人口2.01万人，面积82.03平方公里。近年来，寒亭镇在区委、区政府的坚强领导下，各项工作取得了一定的成绩。2009年全区目标管理考核获二等奖，2010年全区目标管理考核获一等奖（其中财政收入由2009年515万元增长到2011年的3010万元）。我镇在经济社会迅猛发展的同时，群众思想观念也不断更新，社会管理工作中也出现了不少新情况新问题。为做好新时期的社会管理工作，我们进行了积极探索。现将工作开展情况汇报如下：
一、整合资源、综合治理，努力解决当前存在的突出问题 推进“大调解”工作体系创新。我镇于2010年成立了镇维稳综治工作中心，并不断在硬件建设、力量整合、制度规范上下功夫，提升工作中心建设水平。一是提升基础设施。我镇加大投入，进一步规范了中心硬件建设，设置三大功能区，即受理大厅、调解室、办公室，为方便群众办事，受理大厅由司法所二楼搬迁到沿路边的民政一楼，面积也由原来的30平米扩大到60平米；二是整合力量。以中心为平台，整合综治、信访、司法、公安、民政、国土等九个职能部门的力量，实行集中办公，统一受理群众诉求、信访及矛盾纠纷，形成了职能互补、协作配合、整体联动、齐抓共管的工作格局；2009年9月，我镇推行“捆绑式”维稳协作机制，即针对民间纠纷及不稳定人群，由派出所、司法所“捆绑式”出警、管控、摸排、调解。2011年3月，“捆绑式”维稳协作机制经过历练，成长为以政府为主导，派出所、司法所为主体，矛盾纠纷所涉及职能部门和村共同参与的“警民联调”机制。警民联调机制建立后共调处纠纷类报警和群体性事件苗头性纠纷38起，避免5起“民转刑”案件发生。三是完善制度。进一步建立健全了工作中心的组织领导机制、矛盾化解机制，同时，将相关制度和工作流程统一上墙，接受各界监督。
推进社会治安防控体系创新。加大农村技防设施建设。按区里统一部署，2011年底，投资近50万元安装了34个视频监控（集镇14个，中小学20个），实现了全镇范围内的主要街道、主要路口，治安复杂场所监控的全覆盖。推进技防设施入户工程，推广安装“平安E家”80个。通过公开招聘的方式，由镇政府统一出资招聘辅警。目前共有6人（2011年新招聘2人），充实了派出所辅警力量。全镇社会治安辅助力量32人，达到万分之十五的指标。依托镇、村治安巡逻队，协助治安管理。坚持在重大节假日上街(路)巡逻。通过治安防范网络建设，既打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，也给群众壮了胆，吃了“定心丸”，起到了良好防范作用。
二、立足一线、畅通渠道，努力做好新时期群众工作近年来，镇党委政府在社会管理工作中努力做到维护社会公平正义、畅通信访渠道、妥善解决合理诉求、坚决打击不合理要求。
坚持“一线工作法”。每年春节伊始，利用农闲时节开展镇机
关干部进村入户“集中大走访”活动。要求每个村民组走访不少于2户。通过走访，进一步明确本工作重点，群众关心的热点。积极开展“书记大走访”活动，镇党政班子成员进村入户。镇综治办把每月排查的矛盾纠纷进行梳理，未解决的矛盾确定联系村干部包案。联系村干部坚持每双周四带着这些矛盾进村入组帮助化解。通过“一线工作法”，让干部走下去，把问题带上来。镇机关干部由原来的“办公室坐等提问”变为“走出去上门寻困”，群众满意度高了，干群关系好了。
找准化解矛盾突破口。有些信访户问题难解决，难就难在他们自身期望值过高，提出的要求超出了政策界线范围。甚至有的产生了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误想法，在解决过程中我们始终坚持合法合理合情为前提，严格把握政策界线，不乱开政策口子，始终做到原则不让步、底线不突破、工作不中断，确保调处结果客观公正。同时，对于少数老信访户家境比较困难，镇村适当给予帮扶济困，感化他们，打开化解工作突破口。2011年接待群众来信来访15批次，解决15件。2009年以来，我镇未发生一起进京赴省的信访事件。
三、创新模式、加强管理，努力做好流动人口和特殊人群的服务
强化流动人口管理。重点加强流入人口的管理。开展了寒亭镇“实有人口、实有房屋”信息采集工作，做到了底数清，情况明。截止到2012年2月，我镇流出人口4713人，流入人口1236人。
推进社会重点特殊人员群体服务管理创新。对于9个刑释解
教人员，镇村坚持每季度主动上门走访一次；要求5名矫正对象每月到镇汇报情况，同时在面对这些特殊人群，注重心灵“矫正”和“医治”，多渠道解开他们的“心结”。从未出现一例矫正对象脱、漏管与重新犯罪发生。
四、关注民生、以人为本，努力维护群众根本利益 关注民生是构建和谐社会的首要任务，通过加强社会保障体系和民生工程建设，满足不同群众的利益需求,促进了社会和谐进步。
2011年，新增就业岗位730余人，转移农村劳动力280余人，培训农民工200多人。全镇低保实现了应保尽保，农村低保不断扩面。发放城镇低保对象1220人次，发放农村低保对象714人。2012年新型农村合作医疗参合人数为18517人，参合率达98%。城镇居民医疗保险参保对象459人，占区下达任务的109%。全面完成城乡居民社会养老保险任务，参保人数达到9224人，3232名60周岁以上的老人已全部领取社会养老保险补助金。免除农民缴纳的政策性农业保险。帮助3名贫困白内障患者提供免费手术。投资200多万元完成了敬老院改扩建工程。投入40万元完成镇综合文化站建设。建成了1个农村留守流动儿童活动室和2个农村留守儿童之家。完成4个村农家书屋和770座改厕任务。通过“一事一议”项目资金，完成了1个垃圾焚烧炉、6个塘口、1个河道、5条村组路建设。
一、基层社会治理的含义与基础
基层社会治理创新是社会治理创新的基点, 也是国家治理、社会治理的一部分。“治理”概念最早正式出现在上世纪80年代末, 世界银行在概括当时非洲情况的时候就提出了“治理危机”的概念, 从此广泛运用到政治领域发展中。随后全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》中对治理下的定义, 也是目前对治理的共识定义:“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和, 使相互冲突的或不同的利益得以调和, 并且采取联合行动的持续过程”。
我国“治理”概念的提出是在20世纪90年代, 著名学者俞可平把治理引进我国并开始推广及应用。今天我们提出的“治理”概念是有历史根源的, 是从历史上传承下来的。早在春秋战国时期《荀子》里面就谈到:“明分职, 序事业, 材技官能, 莫不治理”;《孔子家语》中也谈到了“吾欲使官府治理”等论述, 历代先贤都反复强调“天下大治”而非“天下大管”。
在我国全面深化改革的过程中, 我们提出了社会治理的建设性思路。作为社会治理的基点, 基层社会治理是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构 (街道办事处) 所主导、由社会多方参与的, 规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动和过程。并且现在我们党强调, 治理不仅仅是一个简单的或单方面的活动与控制过程, 而是一个多元参与、多方互动的过程。
二、创新基层社会治理是从“管理”到“治理”执政理念转变的必然选择
从社会管理到社会治理, 二者仅一字之差蕴含着重大的转变, 同时社会治理呈现出许多新的特点, 这些新的特点迫切需要我们加强创新基层社会治理工作:
(一) 治理主体多元化的必然要求
社会管理的主体一元化, 突出体现大政府小社会, 强调管理的主体是政府, 其他的社会组织、公民等方方面面都是受体, 是接受管理的对象;社会治理的主体则多元化, 强调小政府大社会, 社会治理的主体除了政府之外, 还包括包括了社区、居委会、老百姓, 城乡的广大人民群众等。这种转变意味着基层社会治理的主体已然从过去社会管理的受体向社会治理的主体转变。因此, 在新的历史时期, 要求我们更加重视基层社会治理工作。
(二) 治理机制扁平化的必然趋势
社会管理侧重垂直化布局, 社会治理侧重扁平化布局。管理强调的管理权是由上到下层层授予的, 是一个垂直化的管理布局, 而社会治理是将管理权利授予多个组织的。十八届三中全会强调政府职能转变, 把部分权利下放给市场、基层组织、社会, 使过去政府统管的职权向扁平化运作。此时, 基层组织在未来要承担更多的社会工作, 所以对其加强和创新治理工作, 也是适应创新社会治理的必然趋势。
(三) 双向互动的治理方式的必然结果
从社会管理到社会治理, 其实是方式从单项指令变成双向互动的过程。在社会治理中社会、居民参与决策、执行、监督的力度、广度、深度都得到加强, 人民当家作主的民主权利得到充分展现, 决策科学化、民主化成度提高。这也是适应社会主体意识、参与意识提高需要的必然选择。如果我们不能充分研判形势, 必然影响社会治理成效。这就要求我们基层治理主体加强自身建设, 改进治理方式, 具备可以从下至上的互动意识及能力。
(四) 平等合作关系的必然需要
社会管理偏重单方面的、刚性的。各主体之间是管理与被管理的关系。社会治理各主体之间偏重合作、协商、沟通。所以决定了社会治理强调的是“合作、协商、伙伴的关系”的特点。我们过去用社会管理的概念, 强调的是掌舵而不划浆, 虽然不划浆但必须掌舵。突出的是“管”, 管理更多地强调管理者与被管理者的关系, 管理更多的是指令和控制的过程。而治理更多强调的是合作, 也就是说, 在互动的过程中有合作也有协商, 可以说更多的是一个民主的过程。基层是发扬民主的主阵地, 只有把基层社会治理工作做好, 才能在社会治理工作中更好的发挥民主的作用, 体现各主体间的平等合作关系。
三、创新基层社会治理, 促进社会和谐发展
“基础不牢, 地动山摇”。创新基层社会治理, 旨在完善有中国特色的社会治理体制, 这既要符合社会治理的一般规律, 又要紧密结合中国基层的国情。通过对从社会管理到社会治理执政理念的转变, 对基层社会治理提出了新要求、新任务的深入分析。我认为只有构建基层社会治理的新思维、确立多元治理主体、把基层社会治理纳入法制化的轨道, 才会促进基层社会治理工作的开展, 促进社会和谐发展。
(一) 建构基层社会治理的新思维
从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展, 表明中央政府赋予社会建设新的内涵, 并将逐步成为各级政府推进区域性社会治理的基本思想。但是长期形成的管控思维, 使得基层社会治理的新思维框架需要逐步建构起来。在理念的转变过程中, 对社会治理理论及其方式缺乏足够的认知, 基层党政组织存在重经济建设、轻社会治理, 重强势群体权益、轻弱势群体权益的思想, 基层组织工作人员管控思想根深蒂固、服务意识淡薄的现状, 为此我们要构建基层社会治理的新思维。
1、树立民生为重的理念。
改革开放30多年来, 我国在经济上取得了举世瞩目的成就, 综合国力显著提升, 老百姓生活水平明显提高。但是我们也应该清醒的看到, 我国社会存在着诸多的社会矛盾和问题, 这些问题大部分都是民生问题并且这些民生问题大都滋生基层, 所以关注基层的民生问题也成为基层社会治理的工作重心, 更加关注民生建设, 树立民生为先的理念, 才能从源头上解决社会问题, 化解社会矛盾。
2、树立以人为本的理念。
在社会治理创新中, 我们强调一种新的治理理念是要依靠广大人民群众, 激发社会活力。而基层社会治理会涉及到很多与人民群众切身利益相关的问题, 基层党政组织只有树立以人为本的理念, 真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点, 才能在治理中做到维护农民等弱者权益, 实现和谐治理。
3、树立服务为先的理念。
为基层广大人民群众提供充分优质的社会服务, 是加强和创新社会治理的主要目标。基层组织是服务广大人民群众的直接主体, 基层组织特别是行政组织应该树立服务为先的理念, 对近年基层社会服务对象增多和服务需求多样的现状充分认识, 提高服务水平。
(二) 确立多元的治理主体
十八届三种全会文件明确指出:社会治理“要坚持系统治理, 加强党委领导, 发挥政府主导作用, 鼓励和支持社会各方面参与, 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”实际上是在讲“政府、社会、居民”三方力量及它们之间的关系。
首先要治理重心下移, 突出基层党组织的主导作用。基层是问题的发源地也是最终的落脚点, 很多问题发生在基层, 最后还是要在基层落实。所以, 加强基层党政组织的治理工作, 不仅体制上顺畅, 而且更容易治出成效。因此, 治理重心下移势在必行, 也就是说基层党组织在未来要承接更多的工作。我们所说的机构改革, 就是要改变我们垂直化的管理布局向扁平化转变, 夯实基层, 重心向基层下移。
其次要充分激发基层社会组织活力。近些年来我们倡导简政放权, 也就意味着社会组织未来要承接简下来的权和政。但是我们也清醒的看到, 我们在基层社会组织发展的认识上, 自身建设和发挥作用上还有待提高, 基层社会组织发展基础薄弱, 监督管理职责难以落实到位等问题。为此, 对新的基层社会组织, 要坚持培育与监管并重原则, 既要注重发挥其积极作用, 又要依法规范其行为, 使其在治理社会事务中发挥积极作用。
最后要积极探索居民自治途径。我国经济社会的发展仅仅依靠八千多万共产党员, 亦或是七百多万公务员是实现不了的, 是要靠千百万的老百姓要有组织的参与到社会治理工作中, 自己管理自己。在我们国家的政治体制上, 一直是承认居民自治的, 我们的居民委员会其实是居民自治的组织。我们的村委会其实是村民自治组织。但过去所有的居委会都是在完成街道指令, 而所有的村支部, 他们都是在完成乡里的指派任务。在今天的新形势下, 我们应该探索居民自治的多种方式和模式。
(三) 充分发挥法治保障作用
在社会治理方面, 最终和最基本的原则就是法治。对于基层社会治理也是一样。拉美就是因为没有建立一个公平正义的社会, 没有建立一个民主法治的国家, 所以出现了今天的局面。所以, 无论是社会治理, 还是基层社会治理工作, 都要以法律为依托, 把基层社会治理纳入法治化的轨道, 才可以健全基层社会治理的体制机制, 完善治理方式的科学化及有效性, 只有把依法治国的理念深入到基层社会治理中, 我们的基层社会治理工作才会凸显成效。
摘要：社会治理创新是党在社会建设领域理念和实践上的转变和升华, 也是党全面深化改革的必然选择。同时, 基层社会治理是创新社会治理的基点, 也是社会治理创新的关键点和落脚点。创新基层治理可以从西方先进理念、我国传统文化及我国全面深化改革三个维度来理解。而基层社会治理又是治理主体多元化、治理机制扁平化、双向互动的治理方式、平等合作关系等新特点的必然选择。创新基层社会治理则要求从建构基层社会治理的新思维、确立多元的治理主体、充分发挥法治保障作用等具体方面入手。
【摘 要】以高校党建工作为切入点，阐述高校基层党建工作在社会管理中的重要性，探索加强高校党建工作推进社会管理创新的路径。
【关键词】高校 党建工作 社会管理创新
【中图分类号】 G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）02C-0074-02
一、高校党建工作与社会管理创新
2012年11月，党十八大报告全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，其中，许多重大理论都与社会管理创新有着直接的关系，如关于“五位一体”总体布局的阐述、关于“构建中国特色社会主义社会管理体系”等重要论述，对社会管理创新提出了具体的要求，为高校开展社会管理创新研究工作提供了理论依据和研究的方向。
社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。加强和创新社会管理，需要社会各组织发挥自己的优势，利用自己的资源积极参与、主动参与。具有“人才培养、科学研究、社会服务”三大功能的高校，有能力也应当在创新社会管理领域作出比其他社会组织更大的努力和贡献。而党建工作是高校培养学生党员的主要阵地，一名学生成为一名党员再进入社会，高校在中间起了很大的作用。高校通过党建工作，向社会输送大批优秀人才，有的成为了党员，是社会各行业的精英人才；有的接受了入党培养和考察，暂时不是党员，但进入社会成为了行业的中坚力量，在行业中是入党的主要考虑对象。因此，高校基层党建工作和社会管理存在着密切关系，高校基层党建工作的强化也会推动着社会管理的创新。
二、目前高校党建工作存在的问题
党建工作一直是高校工作的重点，也是衡量和考核一个高校发展和领导班子的重要指标。目前，高校党建工作分为两块：教师党员发展和教育工作和学生党员发展和教育工作。
（一）教师方面
在高校，大多数教师都是党员，因此教师党员发展的任务并不是太重。然而一些教师党支部为了争取系（院）教师入党，不顾党员发展的程序问题，将一些教师火速入党，缺乏严谨性，对这些教师入党的过程和程序私下简化，特别是一些教师思想上不够成熟，懵懂被动地入党，这样的培养发展方式给学生党建工作埋下了隐患。
同时，高校教师教学和科研任务很重，大多数教师忙于繁重的教学科研工作，党支部的党员再教育工作往往都是在固定的节日举行，并且组织集体活动来代替思想教育工作。党员集体活动固然重要，但不能忽略教师党员的思想教育问题。当前，一些教师党员疏于学习党的理论知识，对党的最新形势动态不够关注，如党的十八大召开后，少数教师对于会议精神的学习流于形式。作为一名高校教师党员，担负着培养学生的重任，这样的培养不仅仅是专业知识的培养，更要注重思想上的教育，教育学生如何做一名服务社会的有用之才。因此在对学生进行教育之前，教师党员首先要充电，不断加强自身理论修养学习。
（二）学生方面
目前，高校从事学生党建工作的人主要是学生辅导员和班主任，这在学生人数多的高校是一项任务非常繁重的工作。因此，面对这项工作，各高校的重视程度和做法都不太统一，然而出现的问题却是大同小异的。
1.学生入党较被动，思想认识不够。学生一般在进入高校后的一个月左右撰写入党申请书，然而经过调查，问及学生为什么会有入党的诉求，一些人的回答显示出入党动机不纯。一些学生是因为班级助理的要求而写申请书，而班级助理则是因为系（院）要求大一新生入党申请率达到一定的比例。从这个环节来看，部分学生在成为党员的第一步就是被动的，没有正确的入党动机。
2.培养教育工作有时流于形式，发展不够严谨。高校的学生党员培养工作主要是辅导员班主任和任课教师担任，其中辅导员从事主要工作。目前很多高校采取学生党建工作专人负责制，一个系（院）的学生党建工作主要是一个辅导员负责。一个系（院）少则几百人多则上千人，这么多学生的培养考察发展工作均落在辅导员身上，而辅导员大都不是专职组织员，而是兼任学生的管理工作。按照党员发展程序，入党积极分子人数会很多，培养考察工作任务重。安排培养联系人大都是以班为单位，班主任和一名任课教师，如果班主任不是党员就由辅导员担任。这样就出现了每个老师担任20～30名左右学生的培养考察工作，这样的培养考察模式往往流于形式。这种情况导致培养考察工作主要放在确定发展对象这一阶段，而发展对象决定权留给了班主任。负责任的班主任会本着成熟一个发展一个的原则，而少数班主任认为班级党员多是一种荣誉和荣耀，因此尽可能多地推荐。此外，有的高校为了不增加发展难度，在学生成为入党积极分子之后就开始函调，为的是给今后发展党员的时候节约时间。种种这些都不同层次地造成了整个党员发展工作的不严谨。
3.学生党员疏于教育，服务和模范意识不够。学生从写入党申请书到成为一名预备党员，从时间上来说最少是13个月，而这13个月对老师和学生来说都是一种考验，因此，当学生成为预备党员后，老师和学生都相对放松。培养的老师将工作的重心转移到下一批需要培养发展的同学身上，而学生则是被严格要求了13个月甚至更久之后成为预备党员，认为自己的目标完成了，放松了对自己的要求。结果就造成学生党员疏于教育，他们的党员模范意识和服务意识不到位。在学生群体中的模范作用不够，对老师和学生的服务工作也不够。相比较，本科院校学制长会相对好，高职高专学制短会比较差，因此在高职高专院校更应该加强学生党员管理及服务意识教育工作。
三、加强高校党建工作推进社会管理创新的路径
由上可见，目前高校党建工作中无论是教师还是学生方面均存在不少的问题，高校要培养日后可以为社会管理工作作出贡献的人才，就必须加强党建工作，以此推进社会管理创新。
第一，将“社会创新管理”列入高校党课教育的教学计划。目前，高校的党课内容主要有中国共产党的性质和党的建设、中国共产党的纲领、中国共产党的指导思想、中国共产党的宗旨、中国共产党的组织制度、纪律和作风、熟悉入党条件和党员的权利和义务、端正入党动机以实际行动争取早日入党等。这些内容是一个党员应该懂的基础知识，然而笔者认为目前高校出现的一些现象如大学生犯罪率呈明显上升趋势等应该引起高校党建的重视，将“社会创新管理”作为一个专题作为党课的教学内容，可以加强二者之间的联系，让高校党建工作为推进社会管理创新作出应有的贡献。
第二，以服务型基层党组织建设推动基层社会管理理念的创新。目前各高校都在探索基层党组织的建设，不断加强基层党组织建设的战斗堡垒作用。其中有学习型党组织、学习—能力型党组织、学习—实践型党组织等。笔者认为，党员的宗旨是全心全意为人民服务，因此，服务型基层党组织建设尤为重要。高校应将基层党组织建设成一个服务型的组织，培养出大批服务型的党员，让他们参与到校园服务和社会服务中，实现从“管理为主”向“服务为主”的转变，管理中体现服务，服务中延伸管理，从而扩大基层党组织参与社会管理的多样性、适应性、覆盖面。这样，高校学生党员无论是在校期间还是未来在社会中就业都可以发挥先锋模范作用，在校园和未来的社会岗位上可以帮助和影响他人，为社会管理创新贡献党员的光和热。
第三，增强高校党建工作在社会管理创新中的影响力。高校应该加强打造党建品牌，建设独特的党建文化，积极搭建高校与行业、企业、周边社区等社会组织的桥梁，积极发挥党建品牌和党建文化在社会管理中的引领带动作用，使高校党建工作与民族文化、风土人情、生态建设相互融合、相互促进，有力地促进社会管理创新。
第四，加强高校基层社会管理和服务体系建设，增强师生党员服务功能，充分发挥师生参与社会管理的基础作用。目前，党的群众路线教育实践活动正在开展，高校师生如何融入群众，服务群众是值得研究的课题。师生主要活动范围局限在学校，应加强师生服务群众的功能，积极参与社会管理，如慰问五保户、“三下乡”活动、假期实践活动等，争取建立长效机制，保证高校师生党员充分参与社会管理，从而影响更多师生，使广大师生发挥参与社会管理的基础作用，推进社会管理工作的创新。
总之，加强和创新社会管理，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面是党的十八大提出的战略任务。高校基层党组织应不断加强自身创新工作，培养锻炼出一批高素质服务型的师生党员队伍，为社会管理创新贡献力量。
【参考文献】
[1]龚春明，万宝方.基于社会管理创新视角的高校党建工作模式新探[J].临沂大学学报，2013（4）
[2]郭晓凤.试论高校党建服务社会管理创新[J].华北水利水电学院学报，2012（12）
【基金项目】广西高校“党的十八大精神研究”专项课题 （DSBD13YB074）
【作者简介】赵 婷（1985- ），女，山西长子人，广西工商职业技术学院社科部讲师，研究方向：思想政治教育；植文选（1957- ），男，广西南宁人，广西工商职业技术学院教授，研究方向：思想政治教育。
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