固定资产是行政事业单位的重要经济资源, 其价值一般较大, 在生产过程中长期发挥作用, 是科研生产、经营活动的有力保障, 对其进行有效管理是保障行政事业单位日常工作正常进行的前提条件, 也是完成各项科研等业务活动的物质基础。如何有效地管理固定资产, 最大程度地发挥行政事业单位固定资产的作用和效能, 是国有资产管理的重点和难点。对行政事业单位而言, 固定资产所有权归属于国家, 行政事业单位应忠实地履行好国家所赋予的职能, 加强对固定资产的管理和风险防范, 强化固定资产管理, 以完善单位内部控制制度, 保护国有资产安全, 并且要优化资源配置和结构, 提高资产利用率, 避免资产浪费, 保证国有资产的保值增值。
因此, 必须加强行政事业单位固定资产的采购、保养、使用、维修、报废等动态管理。从我国行政事业单位固定资产管理来看, 其尚存在诸多缺陷、问题, 制约着行政事业单位运行与发展的需要。
目前, 大部分行政事业单位虽已对固定资产管理制定专门的制度, 但尚不完善。而且在我国行政事业单位固定资产管理中, 始终存在“重购置, 轻管理”的现象, 且对固定资产出借、出租的流程处理不够严谨, 导致账面与实物不符合;实际管理中未严格执行定期盘点制度, 未建立规范的处置流程, 未建立明确的目标责任体系, 使得单位无法准确把控现有资产情况, 造成资产流失, 制度得不到有效实施和应用。
当前很多行政事业单位的管理者及相关人员对固定资产管理的认知度不足, 思想上不够重视, 管理理念不强, 部门之间也缺乏有效的沟通与协调, 导致部门与岗位权责不清, 资产管理人员配置不到位。且资产种类繁多, 放置地点变动性大、范围广, 部分单位未专门设岗, 一人兼多职, 造成管理职责不明确, 不相容职务难分离, 最终造成管理人员对固定资产的管理缺乏主动性和严肃性, 账务和实物管理脱节, 易发生徇私舞弊事件。
当前很多行政事业单位固定资产管理工作存在一定的滞后性, 会计核算不及时, 造成固定资产不能及时入账无法及时反映资产的变化, 部分单位长时间不清查盘点固定资产, 导致很多已无法正常使用的固定资产项目长期挂账, 未及时销账, 导致账与物管理脱节、存量不清。如在基建工程方面, 部分单位未及时办理竣工后的财务决算, 造成基建资产虽然已使用多年, 工程支出仍然挂在“在建工程”和往来账中;部分科研事业单位在所承担的科研项目中, 没有按要求将所购入符合资产确认条件的研发设备纳入固定资产管理的范畴, 无法得到有效监管;对研制中产生的试验产品、中间产品在项目结束后没有及时列为固定资产, 形成账外资产, 且没有专人管理、登记。由于固定资产管理与财务管理没有做到有效衔接, 造成事业单位会计信息不完整、不真实, 无法真实反映固定资产的现存量, 使得账目管理中存在账账不符以及账实不符的情况, 无法正确反映资产的变化情况, 加大了行政事业单位的固定资产资产管理风险。
当前我国很多行政事业单位都未对固定资产在购置、使用、出租出借、处置等方面进行全面、全方位、全过程的监督与管控, 造成行政事业单位固定资产管理存在风险隐患。例如:没有对资产购置预算的必要性进行科学的监督检查, 与年度预算有较大差距, 重复购买、大量采购、未按实际超规模采买的现象严重, 造成购置的盲目性、随意性;没有对设备维修维保、闲置利用等方面都进行监督检查, 造成了固定资产生命周期较短, 使用效率低;没有对资产的实物管理和财务的价值管理相结合进行有效监督检查, 实物管理部门仅注重实物形态的管理, 而财务管理仅注重价值形态的管理, 对单位购置或通过其他渠道取得的资产不入账或不及时入账, 导致盘盈时选择将其形成“账外资产”, 造成账实不符的现象。
固定资产管理是一个动态过程, 应随时跟踪。目前, 大多行政事业单位对固定资产信息管理尚停留在初步简单登记阶段, 疏于日常精细化管理, 未建立联动的固定资产管理系统, 不能实现固定资产信息的有效联动, 无法对资产的全过程管理动态进行跟踪, 无法满足固定资产现阶段的管理要求, 从而导致无法真实反映资产的实际情况与相关信息, 对固定资产不能进行很好的后期控制管理。
行政事业单位应结合自身情况, 建立健全固定资产管理的相关制度, 实现对固定资产的全过程管理, 使固定资产的采购、使用及处置等环节都有据可循。从根本上杜绝固定资产管理的各类风险隐患, 提升固定资产使用效果, 着力提高固定资产的使用效率, 优化配置、减少浪费, 保证将资产效益的最大化。
行政事业单位领导应认识到固定资产管理的重要性, 明确责任, 加强固定资产管理的指导、监督工作, 加大对固定资产管理的宣传, 调动员工对资产管理的意识和责任心。帮助工作人员加强学习, 积极参与, 及时发现并解决固定资产的管理过程中的问题, 带领单位的全体职工把固定资产管理作为一项本单位的重要工作内容, 切实做好固定资产管理工作。
行政事业单位应重视固定资产管理工作, 配备专门的管理人员, 加强部门及工作人员之间的协调与监督, 建立目标及岗位责任制, 做到不相容岗位相分离的分级管理制度, 相互制约。明确有关责任人的职责范围, 规范资产管理人员行为, 结合各单位资产管理工作实际, 建立和落实激励机制, 定期检查固定资产管理履行情况, 并将其纳入绩效考核环节, 与固定资产管理各类工作人员的绩效工资挂钩, 奖惩分明;强化内部控制执行力度, 并定期开展资产盘点、清查及汇总工作, 实现对固定资产的动态跟踪, 加强监督检查资产管理人员离职、换岗时移交手续是否齐全, 资产移交是否无误、资料是否齐全。定期或不定期对资产管理工作进行监督检查, 保证管理过程的透明化, 避免出现会计舞弊和欺诈行为。
完善固定资产财务管理机制, 加强固定资产实物管理。首先要加强财务管理, 保证固定资产台账登记的全面性、规范性。对固定资产卡片账要及时更新和登记。其次要加强资产增减变化管理, 建立固定资产购置、验收、保管、使用、盘点、报废、处置全流程的内部管理制度, 并使实际工作常态化, 一旦发现问题第一时间予以反馈和处理, 以保证实物的增减变动与账面相相符, 并为预算编制提供可靠依据。
随着我国经济的快速发展, 对固定资产的核算方法提出了更高、更新的要求, 行政事业单位固定资产的结构以及数量是一个变动的状态和过程, 因此, 事业单位应对会计核算等内容进行细化和监督, 将账外资产及时入账, 保证资产完整、安全, 制定符合自身单位的核算体系, 使账目能真实准确地对固定资产实际情况进行反映, 使事业单位能清晰的掌握固定资产账面价值与运行轨迹, 实现与收入相配比的支出管理, 达到公司固定资产账实相符的目的。同时, 加强监督审计, 将资产管理情况与领导干部调任或离职的离任审计相联系, 对其在任期间的固定资产进行清查盘点和实施必要的审计程序, 严防固定资产管理漏洞。
固定资产的管理特点是环节多、程序多、信息量大, 行政事业单位需要打破落后的传统管理方式, 实现智能化的信息管理模式, 实现资源共享, 将现有资产信息化管理体系引入财务资产管理的建设中, 提高固定资产的软件管理水平, 优化信息管理系统, 充分利用电子计算机及网络技术, 建立资产管理平台的数据库, 对固定资产预算、登记、使用、维修、盘点、报废等全流程的日常信息状态及时更新, 并采取先进的管理模式, 对每个固定资产贴上唯一的条码进行身份标识, 通过信息软件进行资产卡片处理, 利用财务软件正确进行固定资产财务核算, 保证账实相符, 由现行的静态管理向动态管理模式转变, 不断提高固定资产管理效率与管理的准确性与工作效率, 使行政事业单位的固定资产管理真正走向科学化。
摘要：随着固定资产管理制度的完善及管理措施的加强, 近年来行政事业单位提升了其固定资产的管理水平, 促进了固定资产的增值保值。尽管如此, 行政事业单位固定资产管理仍然存在十分明显的问题, 还不能完全满足当前事业单位发展的需要。本文在分析行政事业单位固定资产管理的重要性的基础上, 深入探讨了当前行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题, 并针对问题提出相应的解决对策, 以期优化行政事业单位固定资产的管理流程, 提升管理效率, 为提高固定资产管理水平和使用效益提供有价值的借鉴, 更好的发挥固定资产效能。
关键词：行政事业单位,固定资产,资产管理
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