辅警主要是指以期维持国家安全以及社会秩序的稳定, 通过政府及公安部门的通盘筹划、领导、监管, 联系且尽力动员所有外部资源, 整合为更加合理、法制化、集中统一地协助警察行使职权、完成警力管理计划的操作方式。它主要具备了治安联防队、治保会、单位保卫机构、专业保安、交通协管员等。近年来, 为了应对驾驭社会治安局势, 辅警成为缓解公安机关警力不足的重要手段, 各类的辅警也在协助公安机关维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。
辅警在维护社会秩序上发挥着重要的作用, 但是辅警制度存在着许多的问题, 制度不健全, 严重影响着辅警和公安机关的社会形象。
我国的法律并没有明确确定辅警的法律地位, 在实践中对于辅警也没有一个明确定位。这导致辅警的权力来源不明, 这不利于对辅警的管理和权力制约, 也不利于保障辅警的合法权益。实践中, 辅警协助警察执行公务, 行驶的权力实际上警察所拥有的执法权, 但是由于权力来源不明, 对辅警的管理制度的缺失, 使得非法拘禁、非法搜查等违法行为较为容易产生。
辅警制度的缺失, 管理责任的不明确, 使得辅警队伍往往由当地政府组建, 公安机关领导其业务, 人事关系同时又隶属于不同的单位, 这样难以形成统一的领导, 雇佣关系不明确, 成员缺乏归属感。没有统一的管理和领导, 使得对于辅警的管理存在诸多困难, 也难以保障辅警自身的合法权益。
辅警虽然由公安机关使用, 但是工资由其他单位发放, 招聘单位也是其他单位, 辅警这种准入不统一, 造成的是辅警难以有归属感, 难以调动其工作积极性。
在准入门槛上, 由于招聘主体的混乱, 造成辅警的招录没有严格的程序和标准, 招录条件不统一, 随意性大, 缺乏专业性。
我国法律并没有给与辅警一个明确的法律定位, 辅警的职责不明确, 然而辅警又是站在执法者身边发挥协助的作用, 这就使得许多辅警变相的行使者警察的权力。由此常常引发交通协管员贴罚单引发的诉讼, 治安辅警抓获违法犯罪嫌疑人采取措施引发的诉讼案件。
辅警工作性质类似于公安机关, 承担着类似于公安机关的职业风险, 但是却没有像公安机关一样的制度保障。辅警普遍工资待遇较低, 辅警通常是合同工和临时工, 普遍的低工资。辅警往往面对着类似公安机关一样的执法风险, 但是却常常没有为其缴纳五险一金, 大大影响了辅警的积极性和主动性。
辅警的设立之初, 本来的目的就是为了补充警力的不足, 辅警协助警察进行部分的执法工作, 笔者认为, 应将辅警纳入警察体系, 应对《人民警察法》进行相应的修改, 明确规定辅警的法律地位和职责权限。
辅警归公安机关管理和使用, 但是招聘和工资又是由其他单位负责, 这样实际上使得公安机关对辅警的管理存在困难。统一辅警的管理部门是解决这种混乱局面的较好的方法。应在公安机关内部设置一个专门的辅警部门, 负责对辅警的招聘和管理使用, 辅警的工资由公安机关负责进行发放, 为了避免公安机关财政不足, 政府应将原来给辅警的财政预算直接拨付给公安机关负责支配。将招聘和发放工资以及管理使用的单位统一起来, 就可以提高辅警的工作积极性, 提高辅警的归属感, 而且也便于公安机关对于辅警的管理。
辅警的职责任务进行明确的界定, 就可以限制辅警的权力, 大大减少辅警越位或者缺位履行职责。具体而言, 笔者认为辅警毕竟不是警察, 不能赋予其警察所拥有的全部的执法权, 否则, 辅警就是没有警察编制的警察, 这是不能允许的。应将部分执法权例如巡逻、社会救助、民事调解、调查、侦查的职责内容交由辅警进行负责。
辅警招聘应由公安机关负责统一招聘, 本身辅警就是由公安机关负责管理和使用的, 由公安机关负责招聘也是情理之中。具体的招聘程序和条件上, 应根据具体的岗位, 进行不同的设置。
政府和公安机关以及其他相关部门应建立辅警稳定的经费保障机制, 增加辅警的经费预算, 提高辅警的工资待遇水平, 建立辅警的晋升机制。
摘要：随着我国经济快速的发展, 人口不断的增加, 贫富差距的不断增大, 人民内部矛盾日益凸显, 违法活动高发, 辅警作为公安机关重要的补充, 存在于我国各地, 但是似警非警的地位, 使得其在发挥协助社会治安稳定作用的同时, 存在着管理模式不健全、福利待遇不高、整体素质不高、管理混乱、保障不力等问题, 针对这些问题, 笔者提出应明确确立辅警的法律地位、健全管理体制、规范辅警的职责任务、统一辅警的准入考核、完善辅警的保障机制等设想。
关键词：辅警制度,问题,对策
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