浅析高校预算管理存在的问题及对策

浅析高校预算管理存在的问题及对策（精选10篇）

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇1

【摘要】高校预算管理是我国财政预算管理的重要组成部分，而且预算管理的好坏关系到学校的财务状况和持续发展能力，预算科学与否直接关系到高校各项事业能否顺利实施和发展，但是现今高校的预算管理仍存在许多问题，面临一系列挑战。本文分析了我国高校预算管理中存在的问题，并从提高预算管理意识，加强控制能力和完善内部制度建设等几个方面提出了应对高校预算管理存在问题的策略。

【关键词】高校；预算管理；现状；意识薄弱；对策

高等学校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划，是高等学校内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。[1]高校预算管理包括预算编制、执行、控制、分析和考核，贯穿于全部经济活动和事业发展的全过程，反映高校的经济实力和发展规模。于是探索高校预算管理现状，发现不足并改进预算管理是当前高校预算管理的迫切要求。

一、加强高校预算管理的必要性

（一）合理配置高校资源，体现战略目标。运用预算管理，合理分配资源，尽可能的将高校的预算资金配置于需求最强烈的项目上，通过调控预算资金来实现资源的优化配置，保证重点、兼顾一般项目，有效维护高校的正常运转。

（二）适当控制财务风险。现阶段高校普遍依靠高额贷款来解决资金缺口问题，加强预算管理，可以避免浪费和重复建设，提高资产使用效益，据以对支出、赤字和负债总量实施控制，可限制各部门过高的支出期望，树立勤俭意识，在一定程度上控制高校的财务风险。

[2]

二、现阶段高校预算管理存在的问题

（一）预算编制的内容不够全面。

随着高校预算管理的改革，高校实行了“大收入”、“大支出”的财务综合预算管理。从理论上来讲，这可能更有利于高校的资金全方位地管理，但是实际情况却不如预期的满意，由于高校的资金来源多元化或者特意的隐瞒、逃避监督，导致目前高校普遍存在经营收入、培训收入、赞助收入等少部分纳入预算或不纳入预算的现象。

（二）管理层的预算管理意识淡薄，重视度不高。

长期以来，高校办学的经费基本上是靠国家财政拨款，学校只是按上级批准的计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，各个学院也只是被动地接受学校下达的预算，不能发挥

主观能动性。更有甚者，管理层认为预算可有可无，编制预算和执行预算只是财务部门的事情，与其他部门关系不大。

（三）预算管理控制、执行及监督力度不够。

目前，许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达，但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪和指标考核，各部门的执行情况和进度信息也未及时反馈。而且预算管理缺乏完整的预算控制体系，难以令高校预算管理部门对执行过程中各种主客观因素的影响变化进行快速反应。

（四）预算编制方法不科学。

各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是以上的支出数为基数，但是基数本身可能不合理，如此下去，预算数与实际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造成资金配置不合理。

（五）预算绩效评价体系不健全。

绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。但目前各高校对预算执行情况普遍缺少完整有效的预算评价体系，缺乏应有的考核评价体系。由于节约没有奖励，超支也不惩罚，造成各部门忙于争资金，加剧资金短缺的矛盾，影响了资金使用效率。

（六）预算编制周期不合理。

高校现行编制预算是按照公历（1月1日-12月31日），而高校的日常工作都是按照学年来安排的，这使得预算的编制和实际情况不符合。当年9月份所收的学费等不仅仅要用于当年的开支，而且要一直用到来年的8月份，其收入的实际使用期间和预算核算期间产生差异。[3]

三、高校预算管理的对策

（一）转变预算管理观念，加强预算管理意识。

财务人员要加强预算管理学习，管理层要转变预算仅为财务部门编制的误区观念，预算其实是由各部门、各层次的组织和人员共同参与、组织和执行的综合性管理系统。于是管理层应当充分调动高校内部各方面的积极性，将预算分解落实到各个部门，将预算目标的实施转化为全方位的管理过程。这样既可以提高部门的工作积极性，又可以促进信息广泛的传递、交流和反馈，为整个高校的预算编制和管理打下夯实的基础。

（二）应采用科学化的预算编制方法。

预算编制方法有弹性预算、滚动预算、零基预算、增量预算等方法，对高校而言，为了

打破传统院系预算支出只增不减的问题，采用零基预算编制方法较为科学，其他方法可以作为辅助编制方法。零基预算法指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。通过对所有支出项目所涉及的人力、物力、财力等逐一进行审核和评估，能压缩经费支出，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理地分配与利用。同时，在零基预算的编制过程中，可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性，积极参与编制预算，严格控制预算支出，使编制的财务预算更具可操作性。

（三）加强预算管理控制、执行与监督体系。

对于预算管理控制，需建立有效地内部控制制度，注重事前控制的同时，还需注重事中以及事后控制，将控制机制贯穿于预算的整个过程，提高预算的约束力，防止乱收乱支、遏制消极腐败现象的产生。

对于预算的执行，应根据预算计划把预算经费下拨给各部门、各院系，并对其用款进行实时监控和跟踪，对预算执行中出现的一些特殊项目，比如需要提前支付的预算资金或调整预算项目的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后执行。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控。[4]

对于预算的监督，应充分发挥审计、纪检监察等部门的内部监督作用，将各院系预算管理执行情况纳入内部审计范畴，通过对各院系预算指标和预算执行结果的审计，评估支出的合理性、合法性及资金使用的效益性，客观公正地评价各院系预算责任人在其岗位、管理职责范围，预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

（四）建立有效地绩效考评体系，完善高校绩效评价标准。

绩效考评是高校预算体系中的重要内容，为此，各高校应根据自身实际，对学校和院系的支出项目和支出指标的合理性进行检查，对部门人员经费、公用经费、项目经费进行评价，并对各部门预算指标和实际支出情况进行考核，制定相应的奖惩措施，将考核和奖惩相结合，将各级预算责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理工作服务。

预算管理在高校管理中具有重要的地位和指导作用，我们应该充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性以及预见性等作用。在预算编制执行过程中，应发挥主观能动性，各阶层、各院系都参与到预算管理中来，以保证高校的全面、稳健、可持续发展。

参考文献：

[1]王霞.高校预算管理存在的问题及对策[J].中国农业会计,2010,（7）:38

[2]谢爱香.浅析高校财务风险与控制[J].经济研究导刊,2010,（28）

[3]李丹.论我国高等学校预算管理[D].北京:首都经济贸易大学.2005

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇2

(一) 对预算管理认识不足, 效益意识薄弱

财务预算应是高校管理的一个重要方面, 但当前高校普遍对此认识不足, 尤其体现在效益意识上。虽然一般都实施了预算程序, 但由于其经费一般都是财政拨款, 与企业比较, 高校对资金的效益、成本的控制、经费的节约等方面意识相对薄弱。

(二) 预算管理力量不足, 编制方法单一

高校的预算力量普遍不足, 往往直接由会计人员编制预算, 会计与预算的职能混淆, 缺乏专门的队伍对预算的编制、执行、分析、反馈等流程进行专门管理。财务预算往往局限于财务部门, 而实施往往在各二级部门各自进行, 缺乏统一的控制、协调, 也难以将营业预算、资本预算、筹资预算等各个模块有机地统一在一起。

在具体的预算编制方法上, 高校普遍采用固定预算的单一预算方法, 对现在在企业广泛应用的弹性预算、增量预算、零基预算等有效的预算编制方法应用甚少。预算方法的简单导致预算内容的粗略, 财务管理指标难以有效细化, 进而降低了其对行政管理的导向作用。

(三) 预算控制作用有限

由于预算编制环节不够准确, 要通过预算控制来有效地监督、约束各部门的经济活动就比较困难了。常见的情况是, 执行过程中不得不不断对预算做出调整, 当调整的频率过快时, 预算控制就难以发挥其应有的作用。因此, 应以高校整体目标为导向, 确保预算编制的准确性, 强化预算的执行力度, 使之成为高校经济活动的硬约束。

二、我国高校预算管理的完善措施

(一) 改善预算编制程序与编制方法

准确的预算编制是预算管理的基础, 而科学合理的预算编制程序与编制方法是确保准确的重要前提。从预算编制程序来看, 一般有自上而下、自下而上和上下结合三种方式。自上而下的方式一般立足于整体发展的战略, 强调预算的权威地位, 但由于相对集权, 在预算的末端容易与实际脱节。自下而上的方式由末级部门编制预算明细并逐层汇总, 虽然更符合实际情况, 但更多地基于局部视角而缺乏整体最优的考量, 管理部门需在部门利益的协调上花费更多精力。因此, 最优的选择是结合上述两种方式的优点, 采取上下结合的方式。可根据高校发展战略制定预算总体目标, 将预算指标细化到各基础部门, 各基础部门基于框定的预算指标编制部门预算。这样更利于协调上下级部门之间的意见矛盾, 也有利于预算的执行控制。

从预算编制方法来看, 要改变固定预算的单一做法, 结合高校管理的实际特点, 引入弹性预算、增量预算等现代常用方法, 提高预算编制的精度与准确度, 为预算控制提供充分依据。

(二) 细化财务预算

如果能确保财务预算编制程序与编制方法的科学、有效, 财务预算就能得到有效的细化, 从而为预算的执行、控制提供更为刚性的依据。财务预算的细化主要包括编制项目的细化与预算目标指标的细化两个方面。

高校财务预算应紧紧围绕高校整体目标, 涉及高校与经济活动有关的各个方面, 将高校的教学、科研、课外活动、基建、后勤等环节全部纳入到预算的范围之内。与企业不同, 高校预算编制的内容主要基于现金流量预算, 包括现金流入、现金流出、现金多余、现金不足及现金的筹集与使用方案等。应根据实际情况, 将各类活动细化到二级、三级甚至四级明细, 预算明确到末级明细, 这将有利于集中管理, 加强对资金使用的审批控制。

预算指标的细化须层层分解、落实到人。在指标分解时, 须注意指标可控, 并充分核实预算依据的合理性, 控制费用的虚夸, 防止预算指标过于宽松。建立一套责任明确、层次分明的预算责任体系有助于解决这一问题。可根据学校的结构层次及部门划分进行分解:首先将学校最高管理机构批准的总体预算目标分解到各二级学院与部门, 各二级部门再将部门指标向下分解, 直至各个具体的预算责任中心。各预算责任中心再根据实际的工作安排将各明细指标分解到最终承担小组或个人。

(三) 对财务预算的执行控制

预算的执行控制是预算管理体系的重要环节, 贯穿整个预算的执行期间, 主要包括预算的实时控制、反馈控制以及预算的调整三个部分。在预算的实时控制方面, 首先要严格资金使用的授权及审批制度, 明确各个层级的授权范围与额度, 规范各部门资金使用的审批程序。在此基础上, 严格按既定制度办理, 监督各审批环节, 把好审查关, 将资金的调度使用限定在各级的授权范围以内。

预算的反馈是执行控制的核心环节。要充分利用现代的IT技术及工具, 建立及时有效的信息反馈体系, 将预算执行过程中产生的各种信息及时反馈到预算控制部门。具体而言, 要根据及时收集的预算执行信息, 以各责任中心为主体, 建立对其预算指标执行结果的定期分析体系。找出执行与预算的差异, 分析差异原因, 判断预算执行的发展趋势, 并对不合理的差异及发展趋势采取措施、及时纠正。

预算的调整往往不可避免, 但不宜过于频繁。频繁的预算调整会极大地影响预算的权威性与严肃性, 因此须建立规范、严格的预算调整审批程序。此外, 年度的预算总额一般不宜调整, 而只是根据具体工作的进度、变化, 在具体执行明细项目之间进行重新分配。

摘要：预算管理对保障高校的资金安全、效率有着重要意义。我国高校目前在预算管理的意识、编制、控制等方面都存在一些问题, 文章基于这些问题, 提出了改善编制程序与方法、预算细化、强化执行控制等建议。

高校预算管理存在的问题及对策 篇3

〔关键词〕高校；预算管理；责任预算

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2008）02-0080-03

一、 高校预算管理问题分析

（一）预算管理观念淡薄

长期以来，高校对预算管理重视不够，校内预算管理制度不健全，预算申报程序不明确，预算的编制实际上主要由财务部门和有关的个别人员参与。学校的教学、科研、管理等部门，没有积极主动地参与预算编制，只是被动的接受财务部门下达的预算指标，这就使得预算编制存在缺乏全员参与，各部门不重视预算管理的问题，因此，预算执行过程中各部门申请报告不断。同时，由于预算编制人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，难以对学校预算编制提出切实可靠的依据，使得预算编制缺乏系统的科学论证，造成学校发展规划和事业计划与学校的资金供求相脱节，使得学校教学事业发展缺乏有力的财力保证。多数情况下学校预算成为了向上级财政部门争取拨款的工具，没有发挥预算管理的重要作用。

（二） 预算编制问题

1.预算编制内容不够细致完整

根据部门预算编制要求，综合预算应当囊括学校的全部收支。但是，由于高校资金来源日趋多元化，下属诸多学院、系部、处室多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校综合预算中，继续搞资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理，严重破坏了学校正常的经济秩序。预算编制内容的不完整最终会导致高校的会计信息失真。

2.预算编制方法不科学

目前在高校的预算管理方法中,一般都沿用传统的“基数+增长”的增量预算法。增量预算法简便、易操作，但是这种预算编制方法既不科学，也不规范，更不符合公平效率原则，不利于调动各部门增收节支的积极性，造成教育资源的浪费。

3.预算编制周期不合理

高校现行编制预算是按照公历年度，而学校的日常工作是按照学年来安排的，这使得预算的编制和高校的实际情况不符。当年9月份所收的学费收入不仅仅用于当年开支，而且要一直使用到次年8月底，其收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异。这种情况是预算编制者难以编制预算，决算者难以准确的决算，增加了核算者、管理者监督和管理的难度。

（三） 预算执行问题

1.预算执行刚性不强，管理乏力

按照部门预算改革的要求，高校预算一经市人代会批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。但是，目前高校预算管理明显弱化。执行中随意调整、追加的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况，违反了相关财务管理规定，造成学校资金使用效率不高，加重了资金供给矛盾。

2.赤字预算问题

由于不能较好地解决资金的供求矛盾，导致一些高校每年均有不同程度的赤字出现。赤字的表现就是收不抵支，反映在财务报表上就是当年“事业结余”科目余额为负数。赤字预算困扰着高校教育事业的改革和发展，也影响了高校日常工作的正常运行，严重的财务赤字甚至可能引发学校的生存危机。

3.预算缺乏差异分析

预算差异分析是指对预算执行结果进行比较分析，从中找出造成差异的原因，为改进预算管理提供参考。而在实际工作中。许多高校只重视预算有编制、执行，而忽视预算结果分析。预算差异分析在于总结成功的经验，找到失败的教训，提出改进的方向，为来年的预算合理、有效打造基础。而且有些高校实际数与预算数差异较大，没有进行恰当分析就会使得预算管理形同虚设。

4.缺乏预算评价与考核体系

预算的执行与控制要使其正常运行必须建立在规范的分析评价和考核的基础上，必须建立健全业绩考核和奖惩制度。而从高校现阶段的预算管理体系看，高校缺乏预算管理和评价体系。人的工作努力程度受业绩评价和奖励办法的影响，规定明确的奖惩办法，让被考核人明确业绩与奖励之间的关系，知道什么样的业绩将会得到什么样的奖励。奖惩制度是调动全体员工努力工作、实现预算总目标的有力手段。

二、完善高校预算管理的对策和建议

针对上述问题，高校急需建立一个符合目前国内高等教育发展实际情况的新预算管理体系。笔者认为应主要从健全高校预算管理体系、加强高校预算管理的执行机制及建立高校预算的分析与考核体系方面对现阶段高校预算管理体系进行完善。

（一）健全高校预算管理体系

1.完善财务预算体系

财务预算编制必须与高校的长期战略规划和目标相结合。首先，规划应从战略上将学校的营运与发展目标结合起来，并使学校能更好的应付内部和外部的变化；其次，学校的规划的过程也就是确定学校发展重点的过程；再次，完整的规划是由相互紧密联系的学术项目计划、市场计划和战略计划等计划所组成的。尽管财务预算的重点是下一财政年度，但大多数预算执行情况平稳的高等院校在编制营运预算时，均综合考虑了学校未来3—5年的发展目标。这种侧重于长远发展的眼光，使规划、财务预算、长期投入预算三者能相互协调一致。

（1） 完善预算编制内容。财务预算体系按预算内容可分为收入预算和支出预算两部分，任何一种完整的预算都包括收入和支出两个方面，两者相互依存，不可偏废，共同构成预算整体。根据部门预算编制要求，综合预算应当囊括学校的全部收支。

（2） 改进预算编制方法。首先原始的基数预算法不科学，零基预算法在我国高校管理体制还不健全的情况下，实现起来也有很多困难。所以笔者认为应采用改进的零基预算编制方法，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理的利用。在年度终了时或招生结束之后，由招生部门对这一项目的执行情况进行总结，提出报告，以供下一年调整。

2.建立专门决策预算体系

随着高校资金来源的多元化，专门决策预算的编制有助于高校的发展建设。专门决策预算主要包括长期投入预算和研究与开发费的预算。

（1）长期投入预算体系。目前高校有一些简单的基建预算，没有具体的长期投入预算体系。长期投入预算的过程一般包括：决定有关投入的方针；按投入方针提出几个可供选择的投入方案；对提出的投入方案进行分析评价；从评价的结果中选出最有利的方案；调整有关该投资资金调配和运用；决定该投资的实施细则；监督投资的实施状况，评定实施结果。

（2） 研究与开发费用预算体系。现今，高校还没有研发费的预算体系。国家也没有具体的要求。研究与开发决策一般是由科研部门在最高管理者的组织下制定出来的。研究开发费的金额由最高管理者依据科研规划决策来确定。在研究开发费总额确定之后，每个科研题目如何做，其费用预算及各时期的科研成就都应由主要负责人或负责科研的人员在综合规划内加以确定。

3.建立责任预算体系

由于传统预算控制方法存在着缺陷，就要求创新预算管理方法，应在传统预算控制的基础上，将管理责任下放到部门层次，形成内部控制模式。在该模式下，各支出部门在部门内部进行预算资源再分配方面被赋予广泛的自主权，有助于改进预算过程的配置效率。选择责任预算，就是实行内部控制模式的现实可行的途径。对责任预算进行研究，可以进一步深化和完善高校预算，保证年度预算的贯彻执行。

（二） 加强高校预算的执行机制

在预算经审查批准成为具有权威效力的文件后，高校就应当严格执行预算，以实现预算收支任务，确保收支平衡制定相应的预算执行机制，在于确保预算执行的结果能够同预算的初衷一致，从而保证预算的最终结果与质量以及政策目标和公共利益的实现。加强预算的执行机制应包括以下三个方面的内容。

1.收入预算的实施措施

高校的收入预算是预算的基础，执行预算的首要任务就是采取措施，确保收入预算的实现。要明确划分各项收入预算的界限，按照国家政策法规积极组织收入，增强对收入预算的监控能力，确保各项收入及时足额入账。

2.支出预算的执行与审批

要细化支出，划清支出界限，对高校的资金全面实施收支统管，建立单一账户集中支付制度高校预算资金的收支全部通过单位财务部门指定的账户统一集中收支，统一调度管理，不仅利于灵活调度资金，避免分散的资金管理，而且有利于对单位预算收支全过程的管理监督，杜绝不合理支出，提高资金使用效益。

3.责任预算执行过程的控制

在对财务预算的执行进行管理的同时，为保证预算总目标的落实，还要对责任预算的执行进行控制。虽然在年度预算范围内已将财务预算分解成责任预算，但只有加强对责任预算执行的控制，才能及时发现偏差和问题，并采取有力措施加以纠正。实施责任预算的控制，可以让责任中心知道自己的行为是否偏离了计划轨道，偏离程度怎样，什么原因造成的，从而做出调整误差的决策；也可以使单位最高决策者了解各责任中心责任预算的执行情况，以便发出正确的指令。

（三） 建立高校预算分析与考核体系

1.财务预算分析与考核

收入预算和支出预算，是根据上年度收支的实际完成情况本年度预算收支的可能状况，结合年度事业计划，经过综合平衡一般具有较可靠的依据。但由于影响因素所固有的不确定性，实际完成情况存在差异是不可避免的。对这种差异，主要通过经费超收或减收数、收入预算完成率、经费超支或节支、支出预算完成率等指标进行分析。

2.专门决策预算分析与考核

专门决策预算主要分析考核其对资金的利用效果，即考核其长期投入报酬率。常用投入报酬率这个指标来进行评价。投入报酬率在投入报酬和投入额的联系中既考核了报酬，又考核了投入额，是一个综合性比较强的指标。对于高校的投入报酬可以从改善高校教学环境的程度考虑。

3.责任预算分析与考核

（1）责任支出预算执行情况分析。责任支出预算执行情况分析的内容和指标体系取决于单位采用的预算科目体系。在目前实施部门预算的情况下，可以以主管部门批复的预算方案作为分析依据，以便兼顾主管部门和单位双层管理的需要。责任支出预算执行情况分析可以通过编制责任支出预算执行情况分析表的方式进行。

（2） 责任预算的考核与评价。对责任预算的考评进行研究，是以责任指标体系为依据，对责任预算执行情况进行记录，并以此编制责任报告，从而将实际完成情况与责任预算相比较，以评价各责任中心的业绩，并据此进行利益分配和奖罚，促使各责任中心权责的落实和调整。

三、完善高校预算管理的保障措施

为进一步完善高校预算管理,实施以财务预算体系、专门决策预算体系、责任预算体系为核心的高校预算管理体系，应做好以下方面的保障措施。

（一） 建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制

由于预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用，因此为充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性及预见性作用，就要对预算管理建立一套完善的行之有效的监督制约机制，为高校在部门预算的背景下使各项事业再创辉煌奠定坚实的基础。要规范高校预算管理行为，就必须在单位内部管理的基础上建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新体制。

1.预算编制的监督

由单位第一负责人、主管财务的负责人、各部门负责人和专家组成预算审核委员会，主要职责是对各部门的部门预算草案及单位的总预算草案进行审核，提出意见报单位第一负责人或主管财务的负责人审定。在对预算编制进行监督时，要以计划任务和各项定额为依据，监督检查各项预算收支活动。

2.预算执行的监督

以单位审计部门为主对预算的执行情况进行监督与评议。主要是监督检查财务指标完成的进度与事业、生产计划完成的进度是否适应；如遇有客观变化因素，是否及时、合理地做了调整；以及执行期的决算报告资料是否真实、准确、完整。通过预算指标值与预算实际执行结果的比较，肯定成绩，找出问题，改进以后的工作。

3.发挥纪检监察的监督作用

纪检监察部门要监督预算编制和执行过程的合法性，监督预算资金运行和管理过程中的账目管理、指标下达、资金拨付、资金追加的程序等是否符合规定。

4.推行会计委派制

由单位财务机构向设立二级核算机构的各部门及所属单位等基层预算单位统一委派会计人员，对各基层预算单位的财务收支进行核算和监督。被委派的会计人员参与各基层预算单位的预算编制、执行、调整、考核、分析等活动，并对单位财务部门负责。

（二） 实行分级经济责任制的监督机制

对高校的预算管理进行监督，可与“经济责任制”结合起来，在坚持“总量控制，逐项分解”的原则下，把组织预算收支的权利和责任落实到具体职能部门和人员，实行分级经济责任制。

1.确立单位内部经济决策、财经制度制定与调整的经济责任制

高校必须明确规定各个单位层次中制定、调整经济决策和财务制度的机构和人员，同时保证单位各项经济决策和财务制度既符合国家有关规定，又统一协调。实行该项责任制，要注意单位内部出台的制度必须服从单位整体利益，不能政出多门、搞小集体政策。

2.确立日常预算收支的经济责任制

单位预算一经确定，就应成为全单位经济工作的“指挥棒”，也须按管理层次将组织预算收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位、甚至个人，使他们各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，哪个层次的上一级就必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任，将预算的经济责任制与干部的任期目标结合起来。

3.确立专项支出责任制

在单位总体财务收支预算中，除必须确保日常性支出安排外，随着改革发展的需要，还需要安排一些金额较大的项目支出，对这些支出，在组织缜密论证的同时，还要树立起新的理财观念，引进项目法人组织体系的做法，建立起支出项目负责制，按金额大小制定相应的决策者签字负责制，谁签字谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保项目规划严格、经费来源可靠、按工程进度及时拨付工程款项，保证工程质量。

参考文献：

［1］ 刘锦铭.高等学校综合预算管理的程序与方法的研究［J］.经济师，2004，（9）.

［2］ 赵炳.现代管理会计在高校零基预算编制中的应用研究［J］.商业现代化，2005，（10）.

［3］ 张玉双.浅论高等学校预算管理［J］.经济师，2005，（8）.

［4］ 辛晏.构建高校全面预算管理体系的设想［J］.现代教育科学，2005，（4）.

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇4

一、资产管理的现状

（一）资产管理中存在的问题.1、资产会计核算不规范。有的单位受让土地未列入“无形资产”核算，应计入固定资产办公家具而列入“管理费用/物料消耗”，应计入固定资产房产而长期游离于“固定资产”账外，少提固定资产修理费，未按规定对住宅用地进行披露；有的“在建工程”未按规定结转固定资产。

2、资产未经批准擅自处分。某单位1999年8月26日未经有关部门批准，将国家划拨给该单位的生活区部分土地63亩以该院申请经济适用房和职工集资房的名义作价3050万元，协议给某房地产开发有限公司进行开发。现虽然未办《土地使用证》，但已丧失国有土地使用权，形成该宗土地资产权属与实际使用名存实亡。有的未经批准出租出借固定资产；有的不及时清理上报已报废固定资产。

3、资产收益管理不善。有的单位坐支资产出租收入，不及时收取房屋租赁费；有的应收未收房屋租赁费，有的资产出租收入挂“预收账款”，有的应计入“其他收入”科目的房租收入计入“专用基金”科目。

（二）资产检查处理中存在的问题和困难

1、资产政策规定不明确，导致检查处理难。

一是制度与办法不一致。《军工科研事业单位财务制度》第四十二条规定“固定资产的有偿转让收入和变价收入计入修购基金”，明确固定资产处置收入是作为单位的自有资金存在，单位可以按规定自行支配。而《事业资产处置办法》第三十三条规定“中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行‘收支两条线’管理”。二是制度不完善。现行制度未公布与“收支两条线”相适应的会计核算方法，没有国有划拨土地进行披露的相关内容。

2、上级规定执行不及时，导致检查处理难。

截至目前，有的主管部门开发软件核算体系中没有设置“应缴预算款”或“应缴财政专户款”科目，未给有的单位开设中央财政汇缴专户。

3、资产处置收入中扣除相关费用，与“收支两条线”概念存在矛盾。财政部《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（以下简称《行政资产收入办法》）第七条规定“中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政”。《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（以下简称《事业资产处置办法》）第三十三条规定“中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行‘收支两条线’管理”。我们认为，从处置收入中扣除相关费用，与“收支两条线”概念存在矛盾。

（三）现行监管体制问题。目前，170个中央部门所属二级及二级以下预算单位约2.1万个。中央预算单位特点是数量多、分布广、执行行业制度杂，财政管理的主体是财政部和主管部门。一是由于财政部人少事多，“鞭长莫及”；二是委托主管部门监管，由于利益的不同，主观上的“博弈”状态和客观上管理级次多，造成主管部门对下属单位监管松弛，甚至是“灯下黑”。三是专员办在中央基层预算单位财政管理体系中只起补充作用，还难以发挥就地监管的优势，实施有效的监管。监管体制上的长期缺位、改革上的明显滞后，使行政事业单位国有资产在管理上存在着很多不容忽视的问题。

二、加强中央基层预算单位财政管理的几点对策

目前，中央预算单位财政管理事项的诸多问题，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要包括政策法制观念不强、财务人员素质有待提高、资产管理制度不完善、缺乏有效的监管机制。只有规范和加强资产管理，维护资产安全完整，合理配置和有效利用资产，才能保障和促进各项事业发展，适应社会主义市场经济和公共财政的要求。为此，山西专员办提出加强中央基层预算单位财政管理的几点对策：

1、提高认识，强化管理。各基层单位要提高对资产重要性的认识。资产管理活动，一是应坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，资产发生变更、变化应及时通知资产管理部门和财务会计部门；二是资产管理部门应定期不定期进行实物盘点，并与财务会计部门进行核对；三是财务会计部门应及时进行账务处理，按规定披露相关信息。各部门之间要通力合作，相互配合，实行动态管理资产不放松，避免管理漏洞。违法违纪问题要严肃处理，特别要对相关责任人进行责任追究，杀一儆百，杜绝国有资产流失。

2、加大培训，提升水平。财政部应及时整理出近年来全国专员办对基层行政事业单位检查的情况，形成内部资料，在系统内进行业务培训学习，推广经验，扩大检查效果，使财政干部掌握相关检查方法和处理处罚政策依据，进一步增强财政干部的政策水平、服务能力和决策能力，提高工作质量效率，努力打造一支素质过硬、作风优良、干事创业、廉洁勤政的干部队伍。同时，要加大对行政事业单位财务人员进行财务管理业务的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，着力解决政策把握不清、基础管理工作不实等问题，加强财会队伍建设。

3、修订制度，提供支撑。建议财政部尽快修改《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务制度》、《事业单位会计制度》，完善《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等规章制度，适应国家日益发展的形势需要，改变其远远滞后于经济社会发展、起不到指导作用的现状，促使预算单位不断发展。有更先进的财务会计等政策制度支撑，才能解决检查容易、处理处罚依据难求的局面。

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇5

实现高校节能管理是建设节约型社会、实践科学发展观、推进高校后勤社会改革、促进我国经济与社会可持续发展的必然要求。因此，研究和解决高校节能管理存在的问题对满足学校和谐发展，提高办学效益，建设节约型社会具有重要的影响。

一、高校节能管理存在的问题

（一）节能意识问题

高校能耗管理中的节能意识问题是校园文明和进步的重要标志，是建设节约型社会的社会思想基础。高校作为能源消耗大户，师生作为高校能源的主要消耗者，同时也是高校能源浪费的主要参与者，其节能意识、质量直接影响着社会节能意识的水平，对整个社会的节能氛围有重要的示范和引导作用。高校能耗管理中的浪费问题，不仅表现为管理者节能意识的缺失而导致浪费，同时也表现为能源使用过程中因缺乏节约意识而导致的严重浪费。节能教育力度不够、节能意识薄弱，导致大量的能源浪费。

（二）管理问题

高校能耗使用中的管理问题，是困扰高校能耗效率进步，能否节省成本的关键问题。

1.节能制度不健全，部门之间缺乏配合,如何进行节能、节水建设没有明确分工，职责不清等问题造成能耗管理工作难以推进。

2.监督工作力度不够问题，不少单位部门节能监管工作薄弱，即使存在浪费能源现象也无人问津，以致一个单位部门重复同样的浪费行为。

3.管理人员业务素质低问题，虽然大多数高校基本上都有专职的节能管理人员，但人员平均学历较低、军队转业人员及临时聘用工人所占比例较大，专业能力不强、整体素质偏差，大多数管理和执行部门人员只是重复性地从事计量收费工作，不具备更深层次的能效分析、节能挖潜、节能监管、督查等全方位的管理工作。

（三）技术问题 高校节能管理中的技术问题，主要包含两个方面的内容，一是在节能管理过程中技术设备材料落后，监控程度低；二是费用回收和计费标准问题。在当前高校的校园里，计量设施很难覆盖每个水电使用部位。另外，节能技术的缺陷还导致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托节能技术改造，降低能源消耗，要以提高资源利用效率为核心，以能源综合利用为重点，大力加强资源的循环利用，推广智能控制等技术、设备和器具的运用，全面提高高校能源使用效益。

（四）资金投入问题 资金问题是高校节能管理问题的核心问题，加强宣传教育，提升节能意识，拓展管理能力、培训管理人员、更新设备，构建收费流量系统都需要资金支撑。学校在节能管理中的资金不足,一些老式的水电设施不能得到彻底改造,资源浪费严重。特别是近几年高校重建设、轻维护，导致节水、节能的改造资金严重短缺。

二、高校节能管理对策

（一）加强节能宣传教育

1.开设节能管理方面的课程。有条件的高校可尝试开设节能管理方面的课程，如生态学、生态管理、自然资源管理、生态经济、资源经济学、发展经济学与发展社会学等方面的课程，并将其列入必修与选修的课程范围，重视对学生节能系统性知识的教育，使节能意识融入所有师生的心中。

2.开展形式多样的校园节能活动。可以定期地组织开展一些以节能为主要内容的宣传活动和技术创新活动，如邀请专家学者进行相关的知识讲座和专题报告，节能知识竞赛、在宣传横幅上签名、文娱演出、回收废弃物品、以环保节能为主

题的绘画、摄影、摄像、征文活动等，以鼓励师生员工关注节能，调动其参与校园节能的主动性和积极性。

3.鼓励进行相关的社会实践活动。可通过学校工会、共青团、学生会、团委等组织开展以节能为主要内容的社会实践活动，如鼓励学生对校园节能进行实地调查与研究，组织青年志愿者与社区群众联合开展宣传与教育活动等等，鼓励学生在学习相关知识的同时，能够实际参与社会生活实践，从而使他们更深刻地认识到节能的重要性和意义，切实成为“节能型”校园建设的主体力量。

4.广泛利用各种资源进行宣传。充分利用校报、宣传板、广播、网站等现代宣传工具，宣传国家的能源政策、普及节能知识。如：可通过校广播台、校园网发布节约资源、保护环境等倡议性文章；在校园论坛上开设网络专区，就建设资源节约型、环境友好型社会及节约型校园、高校节能管理等内容进行专题学习、交流与讨论，引导青年大学生养成良好的环保意识和行为习惯。

（二）完善节能管理体制

1.建立专门的节能管理机构。借鉴国内外高校节能建设的成功经验，建立专门的节能管理组织或机构，是“节能型”校园建设的组织保证。在高校中建立专门的节能机构，是目前高校作为耗能大户进一步加强用能管理、减少或杜绝浪费、降低公共事业费用支出等最为关键的环节。另外，还应筹建节能工作管理委员会，邀请各部门负责人或相关专家、学者、学生代表共同参与学校的节能管理工作，促进各部门间的配合。还要推行垂直管理、层层负责，明确工作任务和要求，指标分解，责任到人，从而使节能工作能有效渗透到教学、科研和师生的实际生活中，推进高校节能管理的政策落实和具体实施。

2.制定并完善节能规章制度。规章制度是高校节能工作的制度保障，是对节能管理的具体规定，对节能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根据有关法律法规并结合本校的实际，制定出具体的节能管理规定，使高校节能工作有法可依、有章可循。其次，要加强对节能管理工作的监督、评估和考核。一方面，要建立数字化的监测平台，对高校节能管理的工作实效进行监督。同时，还

要建立科学的评价和考核机制，把节能管理的实际效果纳入到对个人的考核当中。

3.实行量化管理。节能管理部门应根据本校历年能源消耗情况，分门别类进行指标核定和量化管理。首先，可按照分类管理的要求，对计划内的课堂教学、实验教学、行政办公、学生宿舍和公共服务等用能，实行“核定指标、节约留用、超支自付”的管理原则；对科研、计划外课堂教学、实验教学以及校办产业、经营单位和教职工宿舍用水用电，实行“谁使用，谁交费”的管理原则。其次，要加强成本核算。对实现企业化管理的学校各类经济实体，将能源等资源性的消耗纳入成本，实现全成本核算。再次，要加强价格管理，将用能指标分解到各部门单位，超指标用能的，加价收费。实现“定额用能，超额自理，节能奖励”的能源管理运行机制。

4.培养和引进节能管理人才。高校节能管理是一项持久性的工作，不仅需要较强的综合性技术，同时也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以综合协调各个部门工作，专业管理人才是保障高校节能管理有效实行的关键所在。培养或引进有节能管理经验、能力人才，是高校实行节能管理的重要保障。针对目前高校节能工作普遍存在人员少、技术水平较低、节能知识欠缺等问题，可以引进专业管理人才，为知识欠缺的工作人员提供技能知识培训，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高节能技术水平

1.采用先进节能装置及材料。要注重引进和利用高新科技节能技术，推广使用节能设备，逐步对原有设备进行改造。另外，在高校建设中，应优先使用太阳能、地热等可再生能源及新能源利用技术，房屋建设中选择节能建筑，低能耗施工。同时，还要加大对旧有建筑的改造力度，广泛运用先进节能装置及材料，促进节约型校园建设。

2.建立能源计量管理网络。在教学、科研、行政办公等区域安装水电计量表，这是学校用能管理不可缺少的硬件设备，也是技术节能的重要依据。在计量的基础上，对各种用能进行定额管理。例如，在浴室安装插卡式淋浴器，学生在用水

时便能清楚的看见用水的数量和消费的钱数；在宿舍区实行限电管理、超额付费等等。

3.建立网络监测平台。可依托校园网络，建立网络监测平台。在列入监测、服务和管理的建筑设施用户末端装上具有数字传输功能的计测表具，将采集到的数值信号远程传输到监控中心，通过节能监管软件实现校区的能耗监测、数据管理服务和对策制定。通过监测平台开展实时监控，不仅可以及时查找故障点，还可对节能措施进行预测评估，为校园设施的节能管理提供依据。另外，对校园各部门的能耗数据进行公示，也是加强校园节能监管，强化节能意识的有效手段。

（四）合理运筹节能管理资金

1.加大学校的资金投入。随着高校办学规模的不断扩大，学校的办学经费已变得较为紧张，在节能管理上的投资更是严重不足。由于高校投入到能源设施的维护以及新技术、新设备使用上的资金较少，不仅影响到了高校自身存在和发展的可持续性，也加重了高校的能耗成本负担，影响到了办学效益的提高，形成恶性循环。因此，高校的资金投入应着眼于高校在节约资本、服务国家和地方经济社会的贡献大小，加大在节能管理方面的资金投入，以确保有限的投入得到最大化的产出，提高办学效益。

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇6

一、高校财务管理工作存在的问题

1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息;只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神;部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下;许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。

3、预算管理体制不健全 。免费论文参考网。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强;还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。

4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的`内部控制，弱化对预算外资金的内部控制;有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象;有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失;有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。

5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系;其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。

二、提高高校财务管理水平的对策

1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。

2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。

3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。

4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。

5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制;规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。

6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。

7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇7

(一) 基础环境存在的问题

1. 预算管理意识淡薄

高校后勤的运营资金部分还是来自于财政拨款, 且学校对后勤的预算执行情况缺乏监督, 所以领导层更多把预算作为一种申请学校拨款的依据, 忽视了预算在管理中的作用。同时, 高校后勤员工对预算管理概念理解不深, 认为预算管理都是领导的职责, 对预算管理的各环节参与程度不高, 没有发挥其应有的作用。

2. 预算管理组织机构不健全

部分高校后勤对预算组织机构的功能认识不足, 组织机构设置不合理, 甚至未设置专门的预算管理机构, 预算基本上都是财务部门的工作, 导致预算管理的各项职能的发挥大打折扣。

(二) 预算编制问题

1. 预算编制方法缺乏科学性

增量预算法是高校后勤经常采用的预算编制方法, 其仅以上年度预算实际执行情况为基础, 按照一定比率进行简单增减。这种方法有很多弊端, 没有考虑上年预算编制是否合理就以此为基础进行增减, 造成预算和实际执行相差很大, 并导致各个部门预算资金分配的不合理, 使部门之间产生矛盾。此外, 预算编者人员不了解下属各部门的经营现状, 缺乏下属业务数据, 预算内容不完善, 预算编制的程序也不够科学。

2. 部门之间缺乏协作

预算管理, 是利用预算对企业内部各单位、各部门的各种财务资源及非财务资源进行分配、控制、考核, 以便有效地组织和协调, 完成经营目标的管理活动。但是, 许多高校后勤在编制预算时, 财务部门和业务部门相脱节。部分高校后勤以财务部门编制为主, 甚至由财务部代为完成, 缺乏业务部门多角色参与, 削弱了预算的合理性和客观性;部分高校后勤编制预算则是完全由业务部门编制, 财务部门只负责汇总, 没有起到审核和平衡的作用。

(三) 预算执行及预算控制问题

1. 重编制、轻执行

目前, 高校后勤预算工作的重点往往集中在预算的编制过程, 在预算编制时投入大量人力物力, 组织多部门共同研究, 但对预算编制完成后的执行工作关注不足, 例如, 有些高校后勤认为预算执行简单可控, 仅仅指定财务部门作为预算执行单位, 由财务部门一手审批和控制预算, 这种做法有很大的弊端, 财务部门作为管理部门之一, 并不直接办理具体业务, 无法准确把握各业务部门众多支出项目的性质及用途, 难以有效判断其有效性和必要性, 导致审批和控制只能单纯依据预算表面数据, 预算执行走过场, 而且一旦出现问题, 财务部门和业务部门容易出现“扯皮”现象, 整体管理工作效率低下。

2. 预算控制缺乏严肃性

预算通过后, 高校后勤的经营活动均应严格按照原既定的预算方案执行, 原则上不应随意、频繁更改。但是, 大部分高校后勤的预算控制缺乏严肃性, 频繁调整, 预算调整的流程也不规范, 有一定的随意性, 削弱了预算的权威性。导致这种现象主要有三个原因: (1) 预算本身存在缺陷, 缺乏客观性、合理性; (2) 缺乏明确的预算控制流程, 即使需要调整, 也无相关规定可参照; (3) 控制措施匮乏, 大都依赖事后监控, 事中监控较少, 更缺乏必要的事前预警, 使预算方案前后差异过大。

(四) 预算分析及预算考核问题

1. 预算管理分析缺失

作为预算工作的重要部分, 预算分析能够为整个预算管理提供专业的信息支持, 有助于及时发现预算执行和控制问题, 并提供完善的解决方案。但是高校后勤往往难以真正实现及时、专业的预算分析。部分高校后勤只在预算年度结束时才进行分析, 缺乏对预算执行过程中的跟踪分析, 导致很多问题不能及时反馈到预算责任部门, 预算责任部门也不能对预算执行偏差进行及时的更正, 削弱了预算管理应有的职能和作用。

2. 预算考核机制不科学

预算考核对预算结果进行整体事后评价, 是衡量各预算责任单位业绩的重要指标, 也是保证预算约束作用的必要手段, 预算考核实施不力, 将严重影响预算方案的贯彻执行和预算目标的最终实现。目前, 一些高校后勤预算考核机制不够科学, 主要表现在: (1) 考核指标设置问题, 有些高校后勤预算的考核指标设置简单、片面, 或者不加参照修改, 直接照搬企业考核指标, 导致考核指标不能很好的反映预算导向; (2) 考核结果的执行问题, 有些高校后勤预算考核完成后, 缺乏明确的后续措施, 不能有效的“奖善罚恶”, 使考核流于形式, 甚至造成后勤各部门内部矛盾。

二、高校后勤预算管理问题的改进对策

上述问题的长期存在, 严重影响了高校后勤预算管理工作, 更阻碍了整体管理水平的提升。要解决预算管理问题, 高校后勤可从以下四个方面着手。

(一) 完善预算管理基础环境

1. 提高高校后勤的预算管理认识水平, 鼓励全员参与

要提高高校后勤的预算管理认识水平, 首先, 领导层必须重视预算, 预算管理是典型的一把手工程, 各个环节都需要领导层的参与和支持。其次, 要对财务人员及相关人员进行预算理论知识的培训和学习, 让他们认识到后勤对预算管理的重视, 端正他们的态度。最后, 采取信息公开的方式广开言路、博采众长, 鼓励全体员工积极参与, 让他们认识到, 成功的预算管理需要每一位员工的认同和协作, 充分调动他们的积极性。

2. 完善预算管理组织架构和制度建设

完善的组织架构是预算管理有效实施的机构保障。预算管理的组织机构应包括预算管理委员会和各具体预算责任单位。其中:预算管理委员会是预算最高管理机构, 以预算会议的形式审议、决定各项预算事项, 委员会主席由后勤领导班子担任, 预算委员会下设: (1) 预算办公室, 负责具体事务和日常管理, 公室主任由财务部负责人担任; (2) 价格委员会, 负责制定后勤各项产品和服务的内部转移价格; (3) 考核委员会, 负责预算考核和预算奖惩; (4) 内部审计委员会, 负责对预算结果开展审计, 可聘任外审部门协助工作。预算责任单位是预算的具体实施部门, 接受预算管理委员会的监督和控制, 由后勤的各个部门组成。

同时, 好的预算管理还要有相应的制度作保障。完善的财务管理制度和人力资源管理制度可以提供准确基础数据和高素质人才, 为预算管理做好充分的准备。当然, 预算管理也需要专门的制度来对其进行规范。预算管理委员会可依据相关法律法规以及学校预算的要求制定后勤的预算管理办法、预算管理实施细则以及相关配套的规章制度, 明确预算管理的相关责任义务, 做到预算管理有章可循, 有据可依。

(二) 完善高校后勤预算编制

1. 高校后勤预算编制方法的改进

打破高校后勤单一使用增量预算法的现状, 引入零基预算法, 二者结合使用。零基预算法不受前期预算编制项目的制约, 能快速响应经营情况的变化, 真实反映业务现状, 提高预算编制的科学性, 对于一些影响因素众多、无规律可循、并且每年变化很大的支出项目可以采用这种方法。而对于一些固定支出或者只受某一个或几个可辨认因素影响的、同时与基期联系紧密的支出项目, 可以采用增量预算法。

2. 明确预算编制流程, 加强部门间的协作

预算编制需要整个后勤通力合作, 不能仅仅依赖某一个或某些部门, 所以高校后勤应规范预算编制流程, 让财务部门和业务部门明确各自在编制过程的职责和作用, 加强协作和沟通。预算编制流程通常应为: (1) 预算委员会召开预算会议, 传达整体经营指标; (2) 后勤各业务部门根据整体经营指标, 编制本部门预算; (3) 后勤财务部门对业务部门进行专业指导和审核, 并负责汇总平衡预算; (4) 预算委员会对预算编制方案进行审议, 如审议通过则批准下达。

(三) 完善预算执行和预算控制

1. 严格限定审批权限

要改善高校后勤的预算执行情况, 首先要严格限定审批权限, 即各部门经费审批都必须预算金额为限, 原则上不得超支。对于预算编制时未考虑到的特殊情况, 如确有合理需要, 可以在充分信息披露和解释说明的前提下, 根据规章制度要求, 按照既定的流程, 严格履行预算调整程序, 适当变更原预算方案。同时, 预算责任单位的负责人必须切实履职, 负起第一责任, 保证资金高效利用, 财务部门要严格根据后勤预算审查各部门的业务支出, 并根据有效的凭证划拨资金。

2. 完善预算控制

要完善预算控制, 一方面, 高校后勤要改变以往以事后控制为主的控制机制, 积极推进事前控制、事中控制机制, 其中, 预算事前控制能了解后勤各业务部门对未来经营的规划, 提前审核其合法、合规、合理性, 降低财务风险;预算事中控制能及时发现预算执行过程中的不真实、不合规的资金使用, 不断修正预算执行中的偏差。另一方面, 预算控制还应可以结合预算审计, 充分发挥其监督作用。预算审计的频率可视具体情况而定, 将定期、不定期和专项审计相结合, 对于在各项审计中暴露的问题, 不仅应采取措施加以解决, 更应科学分析问题出现的原因, 在未来工作加以预警, 避免重复出现, 从长远上保证预算的顺利执行。

(四) 完善预算分析和预算考核

1. 建立健全的预算差异分析和反馈机制

建立健全预算差异分析反馈机制能使预算管理有效发挥其约束和预警职能。首先, 高校后勤应增加预算执行情况分析的频率, 如进行季度、半年度、年度分析。其次, 高校后勤应设计预算差异分析流程, 包括差异识别、差异计算、差异评估、差异原因分析及差异解决方案制定等环节, 最终形成科学的差异分析报告。最后, 高校后勤预算管理委员会应定期召开预算例会, 将预算差异分析报告中的问题反馈给各预算责任单位, 并督促其尽快进行处理。

2. 完善预算考核, 严格实施奖惩

高校后勤需要建立预算考核制度, 考核内容在于整体预算方案的执行情况, 以及各项业务是否真实、合规、合法、合理, 各项支出是否真实、科学、有效, 同时, 为兼顾一些后勤服务的“公益”性质, 考核体系可以分别从社会效益、经济效益两个方面分别设定, 综合考量。考核完成后, 结果应落实到具体的部门负责人及责任员工, 采取差异化措施, 进行适度的激励和惩罚, 提高内部管理水平, 增强预算约束力。

预算管理是一项规模浩大的系统工程, 是高校后勤管理的“内功”和“软实力”。但预算管理水平的提高是循序渐进的过程, 不可能一蹴而就, 我国高校后勤实施预算管理刚刚起步, 面临着诸多困难和挑战, 但只要从细节入手, 稳步推进, 不断完善预算管理的基础环境、编制方法、执行控制和分析考核, 预算管理必将在高校后勤管理中发挥越来越重要的作用, 成为推动高校后勤改革深入开展的持续动力。

参考文献

[1]崔振杰.我国企业全面预算管理应用的研究[D].天津大学, 2011.

[2]兰银卫.高校后勤集团预算管理方法及其应用[D].北方工业大学, 2013.

[3]王立会.高校绩效预算管理问题研究[D].首都经济贸易大学, 2012.

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇8

关键词：高校预算管理；存在问题；改善；对策

目前，我国教育财政投入较为薄弱，距离世界领先水平还存在不小的差距。在中长期教育改革和发展规划纲要颁布之后，我国对高等教育的财政投入逐渐加大。高校的经费实现了增长，相应的预算管理和经费配置也就面临着更高的要求。如何将预算管理和高校实情结合起来，以科学的预算管理工作实现教育经费的合理使用，是影响高校教育活动发展进步的重要因素，也是摆在相关人员面前的一大难题。

一、我国高校预算管理工作中表现出的相关问题

第一，理念老旧。高校预算管理人员的工作理念还比较老旧，还停留在以往的工作模式中，被动接受来自上级部门的财政拨款，没有建立起完善的自主财务管理意识，缺少科学进行预算管理工作的相关手段，使得预算管理工作成效不高。第二，预算编制不科学。预算编制是预算管理中的一环，需要对各项工作正常运转所产生的经费实现合理编制。但是，从当前实际情况看来，不仅在编制方法上存在不科学的问题，在编制内容上也存在不科学的问题。编制方法不科学，就可能导致预算和实际出现较大偏差。第三，预算执行不到位。预算编制在高校中的执行情况不容乐观，力度较弱。而且相应的管理工作没有跟上，导致存在不少预算漏洞。第四，考核机制缺失。对预算管理工作需要通过考核的方式，检验其工作成效。但是，在不少高校之中，对于预算管理都没有形成一套完善可靠的预算考核机制，使得预算管理工作的成效无法得到检验。如此，自然也就无法明确预算管理工作存在的问题，不能对其实现完善改进。

二、高校预算管理工作的优化改进对策

（一）革新预算管理理念。首先，需要转变管理态度，从过去的被动管理转变为主动管理。预算并不是根据经费消耗展开管理工作，而是通过合理的管理工作控制经费的消耗支出。所以，预算管理人员必须树立起主动管理的理念，积极投入到相关工作中。其次，明确预算管理的重要性。在以往，预算管理并不被重视，相应的管理人员也对工作缺乏积极性。但是在国家相关战略发布之后，预算管理的地位不断提升，这需要管理人员认识到该项工作的重要作用，全身心投入其中。

（二）优化预算编制的方法和内容。方法和内容方面的问

题，使得预算管理出现了不小的问题。因此，必须要对预算编制方法和内容进行全面优化，促进预算管理成效的提升。首先，需要对高校所有的经费开支展开全面分析，将所有环节的经费变动都纳入到预算编制当中，确保预算编制内容的全面性，避免出现遗漏缺失的情况。其次，预算编制应该从高校的整体发展规划出发，以收支平衡、量入为出、抓住重点和统筹兼顾为原则，使预算编制不仅可以满足高校当下的工作需求，还能符合中长期发展。最后，需要革新传统的零基预算法和增基预算，在此基础上将滚动预算和绩效预算融合进来，使得预算编制体系更加完善和科学。

（三）强化执行。预算管理工作只有落实到位才能正真发挥作用，所以首先应该加强对预算的审核，对预算编制和管理方案的科学性、合理性、可持续性等做出全面的审核，确保预算管理工作从根源上科学有效。其次，需要在高校的各项工作中严格落实预算编制。不论是教育活动方面的经费支出，还是公务接待、校园基建等方面的经费支出，都必须按照预算编制对经费使用进行监督控制，避免出现浪费、腐败的问题。最后，构建完善的预算管理网络平台，将各方面的预算信息汇总到平台上，以此实时掌握预算管理的实际情况，并且通过各项数据分析存在的问题，及时进行改进。

（四）严格考核。对预算管理工作进行考核是非常必要的，不考核，就不能发现事后预算的问题；不考核，也就无法发现随意调整预算的问题。所以，高校需要制定完善的考核监督体系，从多个层面切入对预算管理实现全面考核。同时，需要对考核形式和监督主体实现优化，要将高校的所有人员都纳入到监督考核工作中，避免考核流于形式。可以让学生、基层教师、中层领导和高校领导人等构建层次化的考核体系，对预算管理决策、资源配置、预算执行、资金使用等多方面的工作展开监督考核。以便预算管理工作能够更加积极高效，为高校教育事业的发展进步打下坚实基础。

结束语：预算管理在高校中还存在不少问题，不论是理念传统还是方法不科学，这些问题都会对预算管理工作的有效性产生不小的负面影响。因此，相关的工作人员必须革新预算管理的工作理念，优化方法、加强编制、落实管理，在相应的监督考核下，才能达到预期的预算管理工作目标。

参考文献：

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇9

高校行政工作绩效管理中存在的问题及对策

绩效管理在学校行政管理工作中居于核心地位,有效的绩效管理体系有助于高校的资源配置和目标协调.因此,绩效管理对高校来说具有重要的现实意义.概述了国内外关于绩效管理的相关理论,并指出了目前高校实施绩效管理过程中存在的弊端,如绩效管理计划不严谨、实施过程中缺乏有效沟通、绩效考核过程中存在问题、绩效反馈机制不健全以及绩效考核结果的运用不全面等.得出完善高校行政工作绩效管理的措施有:制定明确的.绩效计划;进行持续、有效的绩效沟通;选择适合高校行政管理特性的考评方法;增强绩效反馈的时效性,建立行之有效的激励机制.

作 者：詹凤兰  作者单位：武汉大学经济与管理学院,湖北,武汉,430072 刊 名：科技创业月刊 英文刊名：PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 年，卷(期)： 23(7) 分类号：G647 关键词：高校   行政工作   绩效管理  

浅析高校预算管理存在的问题及对策 篇10

摘要：近年来，随着财政管理体制改革的不断深化, 财政专项资金在高校总经费中所占比例越来越高，政府财政部门在逐渐加大高校投入的同时，也在不断地强化高校财政资金的使用效益。提高高校财政资金使用效益的关键在于如何有效管理好专项资金。本文首先分析了高校财政专项资金管理中存在的问题，其次，就解决高校财政专项资金管理存在问题的对策进行了深入的探讨，得出结论：及时建立科学的专项资金管理体制,有效加强对专项资金的管理，促进学校实现全面长远发展。

关键词：高校；财政专项资金；研究

University finance special fund management existence question and countermeasure

research

Abstract: In recent years, with the deepening of the reform of financial management system, financial funds in Colleges and universities the proportion of total expenditure is more and more high, the financial department of the government in increasing the at the same time, also in unceasingly strengthening the efficiency in the use of fiscal funds.To improve the efficiency of the use of fiscal funds lies in how to manage the funds.This paper firstly analyzes the university finance special fund management existence question, then, is to solve the financial special fund management in universities problems and countermeasures are discussed deeply, draw the conclusion: to establish scientific special fund management system, effectively strengthen the funds management, promote the school to achieve a comprehensive long-term development.Key words: colleges and universities;special fiscal funds;research

1.前言

近年来，随着财政管理体制改革的不断深化, 财政专项资金在高校总经费中所占比例越来越高，政府财政部门在逐渐加大高校投入的同时，也在不断地强化高校财政资金的使用效益。提高高校财政资金使用效益的关键在于如何有效管理好专项资金。基本经费和专项资金相比较而言，专项资金具有时效性强、专款专用、专项申报、政策性强等特点。对于高校部分人来说，财政专项资金这种强约束性的特点使得他们使用起来并不是很“方便”，挪用、挤占专项资金的现象十分严重，甚至还有一些高校违规使用专项资金管理，把“专款专用”变成了“专用专款”。这种行为从短期来看，它影响了效益的发挥和项目的建设，从长期来看，它必将影响高校实现可持续性长远发展。

2.高校财政专项资金管理中存在的问题

财政专项资金在高校预算总额中所占的比例显得越来越大，它大大促进了高校的各项事业的快速稳健发展,不仅从体制上有效提高了财政资金的使用效益，同时还有利地推动了高校的人才队伍建设、专业建设、学科建设等。但是高校财政专项资金管理毕竟是刚刚推行,还是一个新鲜的课题，它的一切都处于探索的状态中,无论是高校预算单位还是政府主管部门，对于财政专项资金管理目前都还没有较为成熟的参考经验。因此，高校财政专项资金管理中不可避免地存在着一些问题。

（1）高校财政专项资金管理缺少权责清晰、机构精炼、运行高效的管理体

制

由于我国高校在近年来都经历了“跨越”式的快速发展,招生数量逐年扩大，办学规模也在迅速膨胀,高校原有的那一套财务管理体制已日益难以适用。专项资金的高效性的属性决定了与之对应的高校财务管理体制运行也应该具有高效性。但是目前绝大多数高校专项财务管理体制中缺少核心管理部门，管理层次过多,各管一摊。一笔财政专项资金牵涉到了过多的人员、单位和部门。而且还很容易出现相互推诿、职责划分不清、解决问题推三阻四等诸多问题。

一般来说,专项资金管理体制包括报账销账人员、实际使用人、项目负责人、院系主管、职能部门、财务部门等等。对于全校全部财政专项资金管理来说,高校财务处应当对学校的所有财政专项资金从以往年度到以后年度、从执行到决算、从申报到批复,都应该有长远规划和全面、通盘的考虑。对于院系专项来说,院系一把手应当对全院或系的所有专项进行统一的管理,包括执行计划、预算执行进度、预算批复和预算报告。对于同一个专项来说,项目负责人应当自始至终对整个项目负责。而在实际过程中,由于项目负责人的变更, 负责人管理的项目太多、负责人繁忙等原因造成出现“轻管理、重投入”、“轻宏观、重微观”的问题出现，严重影响了专项资金的管理。

（2）挤占、挪用专项资金的现象比较普遍。

按照相关制度的规定，高校财政专项资金必须严格按照预算批复情况使用，做到专款专用，不能挪作他。而专项资金并不是全部支持专项项目所有的活动，而只是在必要时给予一定的支持。然而许多使用专项资金者，错误地认为凡是跟专项有关的，无论是有间接关系或者直接关系的，都可以使用专项资金给予报销。比如全部报销举办会议时的人员费用、邮寄费、电话费、住宿费、交通费、餐费，甚至还有一些人把专项资金挪用作其它与项目无关的开支上，通过会议、差旅等建立个人关系、达到游山玩水等目的，为个人谋取私利。捞取个人资本。

（3）专项决算存在缺少追踪问效和绩效考评

年度专项快要结束的时候,每个专项都应该采用专项决算报告的方式来把项目预算情况和实际发生的费用情况进行一个详细的对比, 整体评价全部的专项决算，抽查审计重点和大额专项资金使用情况，分析所取得的效果是否达到预期目标。这样做能够通盘考虑和预测以后专项的申请、使用进行情况，总结专项执行情况，具有较为重要的意义和作用，但是在实际操作过程却走了样，缺少相应的考核监督机构，“轻管理、重投入”、“轻宏观、重微观”，缺少追踪问效和绩效考评。

（4）高校财务人员统筹、分析能力有待加强

有些高校财务人员对财政专项资金全局整体工作掌握不全面，对整体资金的需求缺乏深入的调查研究，财务分析能力还有待进一步提高。费用支出无定额、无计划，经费相互挤占，即使有计划定额但也很容易流于形式。财务部门对经费的管理忽视了资金使用中的控制和使用前的预测，常常只是依赖于事后核算，因此，这些高校的财政专项资金使用效率总的来说不高。

3.解决高校财政专项资金管理存在问题的对策

（1）要不断提高推进高校财政专项资金管理重要性的认识。

首先，要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系，是财政专项资金各项收支环节得到有效执行的保障。其次，要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系，符合国家有关法律法规的要求，避免与政策层面冲突、有利于加强高校廉政建设，更好的适应内外部环境。第三，要充分认识到建立完善的高校财政专项资金管理体系体系，有利于高校识别风险，分析并评估风险，最后对症下药，有效地化解各种风险。

应该从以下四点入手，第一，及时提交预算书。各项目（课题）负责人对每笔来款到计财处提交入账通知单时，同时提交预算书。科研项目的预算书需交科技处审核并盖章，原则上要与项目审批过的预算一致，对不及时提交预算书或提交内容与批准预算不一致的，经费将不能入账和使用。第二，严格按照预算使用。经费入账后，必须严格按照预算使用，对预算中没有的项目一律不准列支。专项经费必须专款专用，严禁列支招待费用，测试费必须凭发票列支，没有按规定签订协议或合同的科研协作费，一律不允许在校内或对外转账。第三，合理规划、加快使用进度。各项目负责人要对经费使用提前做好规划，经费到账后，要按计划保证经费使用进度，确保项目在计划期内完成。第四，做好项目结题审计工作。对即将结题的科研项目（课题），项目负责人需提前做好准备工作。为保证财务数据和财务凭证准确完整，避免因审计质量不高出现错误结论，影响我校后续科研经费申请，项目负责人聘请的会计或审计事务所原则上需具有一定资历，并曾承担过我校重大项目结题审计。项目负责人需提前将审计内容和拟聘请的审计单位报计财处审批，计财处将在5个工作日内回复并安排审计时间。

（2）要建立清晰、规范的业务流程

应该在专项资金预算申报、使用和决算业务上,让所有与这个专项资金有关人员清晰专项的各种流程，做到忙而不乱、有条不紊，充分做好各个阶段前期准备,包括决算过程中的资料、使用过程中的使用期限、报账范围、批复文本、申报过程中的所需的资料、文本等。强化细化专项预算管理，在项目管理上, 对项目进行细化分类,根据项目的批复情况来将其划分为非政采类和政采类两大类,并把大额项目、重点项目的 “专项”管理和日常管理进行相互有机结合，重点关注和管理存在问题、原因分析、使用情况、支出进度等。对于达到一定金额标准的专项资金项目应该实施合同化的管理方式, 确立责任约束机制，明确各自的职责。在会计核算规范上, 对于专项购买的固定资产要按照认定标准来严格登记入账;拒绝使用不合格和白条的票据入账, 有效规范凭证单据管理和报账流程并及时入账, 要对专项资金实行专项管理,设立独立的项目号。严禁挤占挪用项目资金。项目单位要按照专款专用的原则使用项目资金，不准用于机构、人员经费开支，不准用于基本建设等支出。项目单位事业经费（或经营资金）与专项资金存于一个银行账户的，货币资金结存量不得低于项目资金的实际余额。

（3）实现高校财政专项资金管理手段信息化

伴随着电子科技的广泛应用和新经济的高速发展，目前现代网络式的财务管理已经逐渐取代了过去传统的桌面式财务管理，这样就能够进一步加强数字化和信息化。利用先进的财务管理信息系统，采用先进的计算机软、硬件系统，这样就能够突破空间和时间的限制，使高校财政专项资金高效管理得以实现，例如：远程审计、远程查账、远程报账、远程报表等，同时也能够强化高校财务部门对

下属各专项资金的财务监控。利用先进的网络通讯技术，能够较好地实现网络财务的协同业务和远程处理能力，使得高校财务管理向集中化管理进行转变。建立专用专项资金财务管理数据库，既能够利用财务管理信息系统对专项资金使用情况进行常规决策实践，同时又能够排除人为因素的干扰，使财务管理趋于严密，减少财务管理的随意性。这些先进技术的运用能够有利于实现智能化、高效益的财务管理。

此外，财务管理信息化软件不仅帮助财务核算人员极大的简化了日常工作，而且要为财务管理人员提供管理决策的平台。软件的财务分析功能，可结合自定义财务分析报表，以账务核算数据为基础，采用专业的财务分析方法，且以图表等方式直观的展现出来。通过对专项资金财务活动的事后分析，对专项资金未来支出状况进行预测，从而为财政专项资金支出情况提供正确的依据。还可以引入引出标准格式的凭证、报表、摘要、工资核算方法等，方便用户使用。并且还可以向上上报报表和凭证、往来对账单等账务数据，供财政专项资金编制合并报表或进行账务数据查询，满足应用的需要。

（4）加强专项资金的预算编制管理。

预算编制是专项资金管理的首要环节。项目主管部门和项目单位要认真做好专项资金的预算编制工作，做到项目所涉及的技术路线、工作方法切实可行，项目实施内容细化，安排的工作量实事求是，项目经费预算真实可靠、科学合理。专项资金预算一经批复，项目单位必须认真执行，不得自行调整。因特殊原因确需调整的，应按原申报程序履行报批手续。同时，要加强项目结余资金的控制与管理。项目单位要按照预算批复的要求，积极组织项目实施，加快项目执行进度。对已经执行但当年尚未完成的项目以及因故当年未执行的项目所形成的专项结余资金，要按照预算管理的要求，纳入下一年预算；对于当年已完成的项目和执行中途撤消的项目形成的净结余资金，不得随意处置。

（5）有效完善高校财政专项资金管理的监督机制

政府及高校有关部门应充分发挥内部审计机构的作用，加强专项资金财政监督，重视财务人员的配备和内审机构的设置，不能流于形式，务必做到有效加强财政监督水平。要定期对专项资金开展财务监督检查，以加强和完善财务管理为中心，对会计工作质量进行深入的检查。要重点加强对高校财政专项资金使用情况和分配情况的监督检查。同时，建立起审计部门、资金使用单位、主管部门、财政部门相互制约的预算执行监督机制，有效发挥预警保障的作用。

4.结语

总之，解决高校财政专项资金管理存在问题意义重大，各高校应充分利用国家加大教育投资的政策，高瞻远瞩，认清形势，抓住机遇，及时建立科学的专项资金管理体制,有效加强对专项资金的管理，促进学校实现全面长远发展。

参考文献：