电脑制作笔录存在的问题及对策

电脑制作笔录存在的问题及对策（精选9篇）

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇1

时间：2010-08-18

作者：傅晔

随着科技的发展，电脑的普及，用电脑制作笔录已成为当前检察机关办案中常用的一种记录笔录形式。电脑制作笔录的推广，规范了笔录制作，节约了诉讼成本，提高了诉讼效率。但是，随着电脑制作笔录的广泛适用，在实践中也暴露一些亟待解决的问题，值得我们思考解决。

一、电脑笔录在制作过程中存在的问题及对策

一是存在制作人员素质不高的问题。由于检察机关没有像法院一样形成规范的书记员体制，在司法实践中，电脑制作笔录都由检察人员或聘任制书记员担任。由于大部分检察人员和聘任制书记员没有受过专业的电脑操作训练，加之一些聘任制书记员没有相应的职业待遇保障，工作积极性不高，因此还存在打字速度慢和操作不熟练的问题。

要解决这个问题。一是设置专职书记员职位，招录一批打字速度快、熟练程度高、综合素质强，适应司法工作的书记员队伍。二是加强对现有聘任制书记员的培训力度，重点培训笔录制作的技巧、要求、注意事项，以提高聘任制书记员职业情操和笔录制作水平；三是形成一套书记员规范考评机制。对笔录制作水平高，综合素质强的书记员给予相应的奖励，以带动整个笔录制作水平的提高。

二是存在问记脱节的问题。笔录的制作与记流水帐有着本质的区别，笔录可以成为符合法定要求的证据。因此在笔录制作过程中要体现犯罪的四个构成要件。在实践中，由于检察人员和书记员组合之间变动频繁，有些笔录制作之前办案人员缺乏必要的案情沟通，在问话过程中对一些问话技巧和情景把握不够，致使制作的笔录往往不适应案情发展需要，也不符合笔录制作的要求，往往需要问话人在现场进行临时修改。既担误了时间，又使被问话人对笔录的真实性产生了怀疑，经常会出现笔录签字阶段，被问话人纠缠一些字句不肯签名的现象。

要解决这个问题。一是优化人员配置，探索建立办案小组机制。将现有的检察人员进行有效的资源组合，根据各人的特长配置相关的工作。将问话水平高与笔录制作水平高的人员进行有效的整合，建立若干个比较固定的办案小组。二是加强问记人员培训力度。采取模疑训练，技能比武、实战演练等方式，着力提高办案小组的整体问话笔录的制作水平。

三是存在格式不统一的问题。当前，检察机关问话笔录的制作没有统一的文本操作格式。因此，制作的电脑笔录从实践来看，存在问话笔录的文本格式、字体、字号、页面设置、行距、字距、下划线、左侧装订线位置等格式不够规范、变动随意性大的问题。

要解决以上问题。一是统一文档格式。参照检察机关有关法律文书制作的实际要求，对问话笔录的文本格式、字体、字号、页面设置、行距、字距、下划线、左侧装订线位置等作出统一规定，满足卷宗装订和归档需要，确保电脑制作笔录的通用性、美观性及严肃性。二是制作一套问话笔录的统一格式软件，将不同阶段的告知权利与义务、宣布事项、常用法律法规、常用词组等内容分别进行预先设置，统一规范检察机关问话笔录的格式。

四是存在受电源等客观条件限制的问题。在司法实践中往往会出现这样的情况，问话过程中突然停电，使已打好的笔录未来得及及时保存，而不得不重新打印。特别是刑诉法规定传唤的时间只有12小时，突然长时间停电，可能使已快打印好的笔录在规定的时间内打印不出来，手写笔录又无充足的时间，这样不利于领导及时作出决策。另外在一些偏僻的无电区域或在山间田头的问话，由于无固定电源可用而无法形成电脑制作笔录，影响了整个案卷的整洁性和笔录形式的统一性。

要解决以上问题。一是要提高笔录自动保存的意识，同时也要设置一套自动保存制作笔录的软件，使所输入的信息及时得到有效保存。二是提高装备水平，要给每个问话小组配置性能较高，储用电量时间较长的笔记本电脑和带有储电功能的打印设备以便停电时能应急使用，同时可以考虑在办案区（包括移动的办案车辆）内配置小型的发电设备和插电口，不管在何时何地都不会因电源而影响整个问话工作的及时进行。

二、电脑制作笔录作为证据形式存在的问题及对策

一是制作的主体不符合要求。按现行相关法律规定，只有侦查人员或检察人员两人以上所作的问话笔录才是制作主体合法的笔录。而实践中，对聘任制书记员是否具备问话的主体资格各地操作不一致，如某些地区就要求是两名具有执法资格的检察人员问话才符合问话的要求。这样一来，由于基层检察院具备执法资格的检察人员少，办案数量多，在问话过程中，常常出现由聘任制书记员充当另一名检察人员身份的情况。导致制作的问话笔录实际问话人与笔录上签字人不一致，也常常出现两份不同笔录，在同一时间，由相同检察人员进行问话的现象。

二是笔录易出现“重头轻尾”的现象。笔录制作过程是一个连续，循序渐进的过程，特别是讯问笔录不可能一次笔录就制作成功。而司法实践中，经常出现第一次打印笔录全面细致，而第二次、第三次笔录甚至是最后一次综合笔录则显得过于简单或雷同。出现这种现象主要是侦查人员注重首次讯问成功，认为笔录一经形成，再改动或“重抄现饭”既费时又无效果。而事实是，笔录几经易手，所做的多份完整笔录与一份完整笔录或者是同一人制作的几份“复制式”笔录的证明力是根本不同的，严格完整程序意义上制作的多份笔录，可以反映犯罪嫌疑人供述时的状态和供述内容的稳定和真实性，这往往是起诉部门、法院综合判断证据的效力的关键。在现有司法实践中，仅存在一份完整的笔录或内容完全相同的多份笔录极易导致犯罪嫌疑人在起诉、判决时翻供。如某地检察院办理的刘某某受贿、贪污案，在侦查阶段，刘某某作了受贿的有罪供述，行贿人亦作了行贿的证人证言。由于检察人员没有及时对相关供述和证言在不同的诉讼环节进行完整意义上的固定问话，行受贿方在庭前串供，庭审时当庭翻供翻证，致使受贿事实最终被法院以“事实不清，指控依据不足”未予认定。

三是笔录制作时间常常不切实际。一份20几页笔录，常常在笔录时间制作上体现仅用一个小时之内就制作完成，有的几份笔录的时间有重复等现象。这常常成为辩护人的辨点之一。出现这种情况，一是与记录人员责任心不强有关，另外很大程度上是问话与真正制作笔录的时间不一致。有的侦查人员为了节省时间，提高诉讼效率，达到笔录完整性的要求，往往在问话之前就已将笔录的主要部分制作完毕，而问话过程中，又出现了一些新的情况，侦查人员只顾修改相关问话内容，而忽视已打好的时间修改，导致时间的不一致，有的是将以前的笔录重新复制一份，在问话过程中，见无大的变化，就按实际问话时间又制作一份相同 2 的笔录，更有甚者，笔录早已在办公室打印完毕，在提审讯问人员时，犯罪嫌疑人对以前的问话内容无异议时，让犯罪嫌疑人在已打好的笔录上签字，导致问话笔录的时间与提审的时间不一致。

三、电脑制作笔录在资料保存中存在的问题及对策

一是易泄密。传统用笔所形成的笔录一经形成，就被固定在一份笔录中，而电脑打印的笔录往往存在打印件和电子文档并存，有的可能还与U盘等储存设备并存。而基层检察机关多人共有一台笔记本电脑和U盘等储存设备，相关检察人员将笔记本电脑和U盘等储存设备随身携带等现象极其普遍，电子文档笔录就极有可能泄密。如某县检察院反贪局就发生了一起将储存有电子问话笔录的笔记本电脑放在家中导致严重失密的事件。同时根据保密法的规定，问话笔录的内容在起诉或判决前属于国家秘密。实践中由于电子文档不具备完整的笔录形式要件（笔录未经被问话人签字确认无效），故即使被别有用心的人泄了密，也难以泄漏国家秘密罪追究相关人员的责任。

要解决这个问题，一是统一保管制度。根据案件的不同诉讼过程和保管期限，由专人对所形成的问话笔录电子文本进行统一保管或销毁；二是完善相关内部规章制度，严格保密程序。同时建议完善相关法律法规，对泄漏电子笔录内容造成严重后果的应以泄漏国家秘密罪追究刑事责任。三是加强必要的办案装备，形成每个办案小组，一套电脑制作笔录的工具，专人专用专保管。

二是保存时间不长。根据《江西省人民检察院文书材料整理归档实施细则》、《江西省人民检察院文书档案保管期限表》等检察档案管理规定，诉讼案件分为永久、长期和短期保管，除对永久没有具体规定时间外，长期为十六年至五十年，短期为十五年以下。针对检察机关自侦案件来说，移送法院判决的案件为永久，检察机关不起诉、撤案为长期，而不立案为短期。在司法实践中，大部分自侦案件都已移交法院判决，按规定都至少要保存五十年以上。而电脑打印的笔录，由于打印的保存年限不长（从一些学者反映的数据看。最长也只有二十年左右），加之打印时墨汁不均匀，打印件使用次数多、打印件再复印等原因，可能在打印初始阶段或在法院判决后笔录就已经模糊不清了。

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇2

1 空项或填写项目不完整

1.1 当事人身份填写太简单

不少现场检查笔录只填写当事人的姓名, 不填写其年龄、性别、电话、住址等其他基本情况。

1.2 检查时间填写不精确

有的只填写现场检查的日期, 而不填写起止时间;有的虽然填写了时间, 却未能精确到分钟。

1.3 执法证号码填写不齐

有的只填写记录人员的执法证号码, 而漏填执法人员的执法证号码, 或两名执法人员只填写其中一人姓名。

1.4 只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因

实践中, 往往忽视对当事人未签名原因的记载, 这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的, 应当注明原因”的规定, 必须予以纠正。

2 记录的主体性内容不全面

有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况, 过多使用无数量概念以及使用简略句等。

描述不具体常见的有“冰箱内食品生熟不分”, 没有写明生熟食品的具体名称, 是如何摆放的;“食品腐败变质、发霉”没有指明具体食品及对食品感官性状作具体描述;超期食品没有指明具体食品名称、超的什么期、生产厂家、生产日期 (批号) 、保质期限、数量以及存放地点等;“餐具不消毒”对餐具名称、没消毒依据及有没有提供给顾客使用并未作具体描述。无数量概念的问题以“从业人员无健康证上岗”最为普遍, 没有描述具体人员的姓名及表示违法程度的数量词。

3 记录的词语主观性较强

3.1 对物品数量不能做出精确描述

使用“大约”、“大概”等模糊词语, 或“多”、“左右”等不定词语, 这是制作现场检查笔录的一大禁忌。

3.2 现场进行主观认定

先入为主, 使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语, 或者像制作处罚文书一样, 直接在现场检查笔录中叙述违法情形。

3.3 将现场检查笔录当成意见书、通知单甚至处罚决定书制作

如在3d内到某地点办理卫生许可证, 从业人员进行体检, 以及警告、予以取缔等。

上述笼统、抽象的描述使人不易理解, 甚至产生异议。制作的笔录既不严肃, 也不能达到预期的目的;在笔录上制作的行政处罚, 既没有法律执行效力, 也不具备法律的强制性, 会造成诉讼的败诉。因此, 对违法事实应作具体描述, 使笔录记录的违法事实准确清楚, 证据确凿。另外应特别注意字迹潦草、错别字、涂改处未盖章等问题。

4 现场检查笔录制作的要点

4.1 用叙述的写作方法来记录现场检查的情况, 应客观真实, 不要在笔录中作任何的推断和评论。

必须按照检查过程的顺序记录检查的内容、方法、结果和与违法活动有关的其他情况, 保持前后一致。记录内容要详略得当, 与被查处行为有关的情况要详细记载, 并且应当与现场检查的内容保持一致 (如现场检查进行照相、录像、绘图的, 记录内容应当与之一致) , 无关内容无需记录。

4.2 首先要描述大环境、方位地点, 再到具体需要重点检查的位置, 与具体案情关联不大的内容, 可以简写。

记录内容要贴近案情, 详略得当。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法。

4.3 在检查规模较大的场所, 情况复杂的情况下, 可以按照分工, 由检查人员按照各自的检查任务, 分别制作笔录。

要记录与违法行为有关的人员的活动情况, 包括当事人及其职工、帮工以及与违法行为有关的情况, 最后根据整体检查情况制作汇总笔录。

4.3 笔录应在现场检查时当场制作, 详细填写检查起止时间、当事人身份及其年龄、性别、电话、住址等其他基本情况。

不能今天检查, 他日完成笔录。

4.4 笔录制作完成后要向当事人 (包括委托人, 下同) 宣读或交给当事人阅读, 并由当事人签章或盖章 (逐页) 。

当事人拒绝到场或不能签名或拒绝签名的应当注明原因, 并由2名以上执法人员在笔录上签字。有见证人的, 见证人也应签名或盖章, 并注明见证人身份和联系方式, 见证人必须是与案件无直接利害关系的人员;没有见证人时, 可以邀请公安机关、居 (村) 民委员会等单位前来见证, 并签字盖章。法律、法规和规章对现场检查笔录的制作形式另有规定的, 从其规定。

4.5 有些情况文字无法直接、完整表述的, 应辅之以其他固定证据的手段 (照相、勘测、鉴定等) 来相互印证, 形成证据链。

现场检查笔录属证据类法律文书, 是以卫生监督员眼睛所看到的, 用文字的形式描述现场状况而制作的客观文字记录。对现场检查发现的不符合卫生要求的状况或是违法行为, 不论是否加以处罚, 笔录的制作都应该客观、真实、合法, 记录准确具体。但由于在个人把握上存在差异, 受到观察力、文字表达能力、专业知识水平、法律法规的掌握等方面因素的制约都会对直接影响笔录的制作。

提高执法文书的制作质量最根本的问题在于提高卫生监督员的业务素质、法律意识和人际交往能力, 这要求我们必须具有认真学习的科学态度。一方面由于基层卫生监督员接受专业、法律知识培训的机会较少, 需要上级业务部门加强对下级进行全面系统的业务指导, 多举办各种形式的专业和法律知识培训班, 为基层卫生监督员提供更多的学习机会。另一方面要实行指导与考核相结合, 建立相应的制约机制。即将执法文书制作情况纳入考核卫生监督员素质的内容之一, 定期或不定期进行检查并将考核结果公布, 以提高卫生监督员学习专业、法律知识的主动性, 从而提高卫生监督员的综合素质。只有在实践中不断学习、才能更好的培养监督员具有良好的职业道德和敬业精神, 成为一名合格的人民健康卫士!

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇3

【关键词】对策 误区 PPT制作 效果

【中图分类号】TP317.4 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）33-0035-02

PPT的制作方法实际非常简单，也这是为什么PPT可以广泛普及的主要原因，但是这并不意味着做好PPT非常简单，实际上大多数人很容易走进误区，若不及时加以纠正，将会影响制作者信息传递的有效性。

一、PPT制作中存在的问题

1.错误的将PPT等同于演讲稿

在演示、讲座、培训等过程中，时常运用PPT来进行活动展示，有的时候制作者为了图方便，直接在PPT上复制粘贴word中的材料，有的时候为了向受众呈现更多的解说内容，最后使PPT变成了以文字叙述为主的演讲稿，这并没有充分发挥PPT预期的作用和效果，只不过是将承载文档的载体由word形式转换成PPT形式而已。

例如，在教师制作PPT课件时，通常会将教材中大段的文字、实验过程、例题等搬到PPT上来，导致每一页幻灯片上都是密密麻麻的文字。在教学过程中，教师向学生一屏一屏的进行展示，较大的教学信息量实际上增加了学习者处理信息的难度，在无形之中就会加重学习者的负担。将这些内容呈现在PPT上，实际上就是比较失败的做法，不仅没有达到PPT的预期效果，而且学习者会因此而感到烦躁，从而对教学内容产生抵触情绪。

2.错误的认为PPT中内容类型越多越好

PPT之所以会吸引人，主要是因为其可以充分利用多种媒体形式，如图片、视频、动画、声音、文字等等，有的时候制作者为了变换听众的口味频繁的切换多种形式，希望可以激起并保持受众的的兴趣，但是实际上过于繁杂的形式会起到喧宾夺主的效果，在一定程度上模糊了制作者所要传递的信息。

二、针对PPT制作中存在的问题采取以下解决对策

1.逻辑清晰

（1）保证PPT的大逻辑清晰

PPT的清晰性主要体现在其阅读顺序上，PPT不仅要包括结束页、封面页和内页，而且为了将整个PPT的内容结构充分展示出来，在封面页之后要加上目录页，这是非常重要的。此外，转场页也不容忽视，在不同的章节内划分不同阶段的内容，每个章节要与之前制作的目录进行呼应，使整体具有一定的连贯性。在即将完成PPT制作时，切勿匆忙制作结束页，在这之前应该重视总结页的作用，可以在一定程度上引领受众回顾之前PPT中所阐述的各个要点，不断地强化PPT在受众脑海中的印象。

（2）保证小板块的小逻辑清晰

在保证每个小板块的逻辑清晰的基础上尽量减少其结构层次，在关系上以并列或递进为宜。可以先将结构在纸上清晰的画出来，然后对每个框架进行分析，从而填补素材，若没有清晰的思路，可以将想到的部分先记录下来，再整理成文档的形式。

2.风格统一

（1）统一背景图

PPT风格统一主要体现在色彩、布局，而PPT基本结构中的内容背景图就是决定色彩的重要内容，亦可以称之为底板。背景图之所以会使PPT保持一定的基调主要得益于其使用数量较多，这种大基调对受众的综合感受将会起到至关重要的影响，例如，选择浅色还是深色、选择活泼型还是请新型、选择商务型还是传统型等等。风格实际上是没有好坏之分的，仅仅是一种艺术表现形式而已。但是无论采用哪种风格，都应该围绕主体内容和受众来选择背景图。

（2）统一的文字

PPT中涉及到的文字主要有正文及大小标题。统一文字风格指的是相同层次的文字，在其处理效果、色彩、大小方面保持基本一致。

（3）统一的图片

PPT制作中涉及到的图片主要包括与内容有深度联系的照片或图片，插图的统一主要体现在自定义动画、处理效果及类型方面的统一。

（4）统一的布局

布局实际上就是排版，将PPT中所要使用的元素排放在相应的位置上，布局的统一性主要体现在版式中四周留白、标志的位置、图片和文字距离边距的空间是否一致等等。

3.简洁明了

（1）用完整简单的语句来组织文字

PPT制作时，可以用图来说明就不用表格，可以用表格来说明就不用文字，图形的直观性会加深人们对PPT内容的理解，同时也容易留下深刻的印象。

（2）用简洁的图片美化主题

首先，尽量选择简单、干净的图片来用作背景图，尽量少选用花纹、图案较多的背景图，若背景图上的图案较多，会影响受众识别图上的文字，也不利于受众集中注意力。其次，在插图选择上要慎重，不要出现与内容无关的插图。

（3）用合适的形式增加效果

PPT制作中适当加入一些动画、声音，自然会有很好的效果，但是这并不是PPT制作的必须环节，制作者可以根据自己的实际情况并围绕主题内容来判断是否需要加此环节，切勿为了效果而盲目的增加动画，过多的动画或声音反而适得其反。

（4）用留白保持简洁

简洁明了的PPT，在其排版的过程中就要预留空白，留白的目的就是将不重要的、不必要的元素剔除出去，让PPT上只显示必要元素，提高PPT的视觉清晰度。

4.清楚醒目

（1）突出主体

主体突出就意味着其不能过小，但是突出在这里并不意味着要占满四周的空间，主体过大会给受众造成视觉上的压迫感。

（2）图文清晰

文字的清晰性主要体现在其大小和字体方面，在字体选择过程中，尽量慎重使用倾斜，因为过多的倾斜字体会降低PPT的可读性。为了保证尽可能多的受众可以清楚地看到文字，正文字体选用范围22—36为宜，标题字体选用范围36—44为宜。

（3）用好色彩

首先，选用明暗程度上或浅或深的背景图；其次，对文字的色彩进行恰当的选择；最后，母版配色所使用的色彩尽量保持在3种以下，过多的色彩会造成受众视觉上的混亂。

三、结语

综上所述，本文通过分析在PPT制作过程中存在的问题，并提出了切合实际的解决对策，希望可以给初学者及有需要的人提供一定的参考价值，但是本文所阐述的观点并非全部，在实际制作PPT的过程中，依然要充分考虑实际情况及主题内容。

参考文献：

动物防疫监督调查笔录的制作技巧 篇4

动物防疫监督调查笔录的制作技巧

动物防疫监督调查笔录是指动物防疫行政执法人员在依法开展动物防疫监督检查和审查处理动物防疫行政违法案件过程中,为收集、核实案件事实真相和有关证据,依照法定程序向当事人、见证人、知情人及有关人员调查了解案情时所制作的调查、询问记录.

作 者：薛其岩 作者单位：山东省泰安市岱岳区畜牧局,山东,泰安,271000刊 名：现代畜牧兽医英文刊名：MODERN JOURNAL OF ANIMAL HUSBANDRY AND VETERINARY MEDICINE年，卷(期)：“”(10)分类号：S851.31+4关键词：

制作税务案件询问笔录七法 篇5

询问笔录是指税务稽查人员在税务执法中，对当事人、证人或知情人进行调查时所作的记录。询问笔录做得好，好的询问笔录有利于进一步挖掘案件线索、固定事实证据,有利于正确、顺利地处理案件。笔者结合自身工作实践试将稽查工作中实际操作方法归纳整理如下，与税务同仁作一商讨。

一、是熟悉案情，拟定提纲。稽查人员在询问开始前，必须熟悉案情，了解被询问人的相关情况，拟定询问提纲。询问当事人要单独进行，同时要有记录人。

二、注意方式，语言要规范。如首问一般规范为：“我们是某国税局稽查局的稽查人员，我叫某某,他叫某某,这是我们的税务检查证,今天我们找你了解有关涉税事宜,希望你如实回答,你所说的一切都应承担法律责任,你听清楚了吗?”

三、是密切配合，协调一致。稽查人员要密切配合。询问人员和记录人员对问什么、怎么问以及询问、记录的速度要配合默契。当询问人员有遗漏时，记录人员要适时予以补充提示；当记录人员记得慢些时，询问人员也要适当放慢询问速度，使记录人员跟得上节拍。

四、态度诚恳，耐心细致。稽查人员要善于与证人沟通，谈话中既要宣讲政策，提高证人的思想认识，也要注意方式，把握好轻重缓急，使证人如实讲出涉及案件的全部情况。

五、敏锐观察，弄清真相。稽查人员要有敏锐的观察力，对当事人谈话中流露出的破绽要紧紧抓住，以此为突破口，直至案件真相大白。

六、客观全面，不断章取义。制作笔录应当客观、全面地记明当事人陈述的内容，特别是有关案件的重要情节，不管是有利于或是不利于当事人的，都应当尽可能地按照他的原话或原意记载清楚，客观地加以反映，不能断章取义。

七、签名画押，注重日期。询问完毕，笔录应交当事人核对，当事人没有阅读能力的，要向其宣读。如笔录有遗漏或者差错，应允许当事人提出补充或改正，笔录核对无误后，应签注“本记录我已看过（或已向我宣读过），与我讲的一致”。然后签名，签注询问日期，用右手指在首页姓名上，笔录面码上、记录中补充和更正的地方，末页签名处画押。

信丰县局稽查局

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇6

建设工程规划许可证案件

【训练视频资料】

http://www.dyshow.net/UserPage/1/DvPlay.aspx?ID=37236

【参考答案】

法庭审理笔录（第一次）

时间:二零零九年五月十五日十时零分至十时四十分。地点:本院第xx法庭。

是否公开审理:公开。旁听人数：

审判人员:王燕、凌建。人民陪审员：刘万蝉 书记员:孟军红、刘颜艳。

审判长宣布开庭审理原告刘灿丽、李辉诉被告北京市规划委员会违法颁发建设工程规划许可证一案。记录如下：

书记员：现在宣布法庭规则（略）

审判长：经核对，上诉诉讼代理人的身份与代理权限，均与庭前在本院办理的手续一致。两原告被告第三人，对对方诉讼代理人的身份，及代理权限均无异议。上诉诉讼代理人的出庭资格有效。（审判长敲击法锤）依照中华人民共和国行政诉讼法第45条的规定，北京是海淀区人民法院行政审判厅，今天依法公开审理，原告刘灿丽、李辉映，诉被告北京市规划委员会，违法颁发建设工程规划许可证一案现在开庭，现在宣布合议庭组成人员，本案由本院行政审判庭，庭长王燕担任审判长。与本院代理人审判员凌建，人民陪审员刘万蝉，组成合议庭，书记员孟军红，刘颜艳担任法庭记录。本院在收到原告刘灿丽、李辉起诉状后，在法定期限内予以立案，并向两原告发送了受理案件通知书，权利义务告知书及举证须知，向被告北京市规划委员会，发送了应诉通知书，起诉状副本权利义务告知书，及举证须知，因北京海开房地产，集团公司，与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，通知该公司作为第三人，参加本案诉讼，向该公司，发送了参加诉讼通知书，起诉状副本，权利义务，告知书，及举证须知。上诉诉讼文件已经载明了行政诉讼当事人，在行政诉讼过程所享有的诉讼权利和应履行的诉讼义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，当事人有申请回避的权利，所谓申请回避，也就是当事人，如果认为本合议庭成员或者担任法庭记录的书记员，与本案有利害关系或者其他关系，有可能影响公正审判的。有权申请上述人员回避，不参加本案的审理活动。两原告是否申请回避？ 两原告：不申请。

审判长：被告是否申请回避？ 被告：不申请。

审判长：第三人是否申请回避？ 第三人：不申请。

审判长：两原告是否已经明确你在诉讼过程中，所享有的其他诉讼权利。和应当履行的诉讼义务？ 两原告：明确。

审判长：被告是否明确你机关在诉讼过程中所享有的其他诉讼权利和应当履行的诉讼义务？ 被告：明确。

审判长：是否已经明确你单位在诉讼中享有的其他诉讼权利和应当履行的诉讼义务？ 第三人：明确。

审判长：现在进行法庭审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条的规定，人民法院审理行政案件，对被诉的具体行政行为，是否合法进行审查，根据两原告庭前向本院提交的起诉状，两原告诉请本院，审查的具体行政行为，为被告北京市规划委员会，1998年12月17日。向第三人北京海开房地产集团公司，颁发的98规建字1713号，建设规程规划许可证，下面由被告说明，说明该许可证的具体内容。被告：主要内容如下：建设单位海淀房地产经营开发总公司，文号是98规建字1713号，建设位臵是海淀区采石路，建设项目的名称是两个便民店，便民店一和便民店二，建设规模分别是503.79平方米和457..22平方米，层数，便民店一是地上两层，没有地下。便民店二是地上两层地下一层。这个建设的高度，都是7.9米，结构类型是框架结构。其中便民店

二、，含有人防面积120.08平方米，这是建设工程许可证的主要内容。这是建设工程许可证的主要内容。完毕。审判长：下面由两原告宣读起诉状，陈述你起诉的事实，明确诉讼请求。

两原告：诉讼请求，一、判令撤销被告所作出的具体行政行为，二、判令被告承担本案的诉讼费用。

事实与理由：1998年12月21日，原告购买了北京市海淀区房地产经营开发总公司，现为北京海开房地产总公司的玉海园220号208号房屋，现为玉海园2里5号208室，北京市海淀区房地产开发经营公司，销售房屋后，于1999年4月，在原告所购房屋正面绿地上，增建一栋二层楼房及其附属建筑，该楼房与原告所购房屋，间距过小，造成原告的房屋不能正常采光、通风，遮挡了视线，存在着消防安全隐患，原告多次向北京市海淀区房地产经营开发总公司，提出要求，解决采光、通风、消防安全隐患等问题。但北京市海淀区房地产开发总公司，以该楼房不属于违法建筑为由，拒不解决此事，原告认为该楼房不符合，城市居住规划设计规划，和北京市生活居住建设间距，暂行规定等规定。被告颁发建筑工程规划许可证，侵害了原告的合法权益，故提出诉讼请求法院判明权利诉讼请求。此致。北京市海淀区人民法院。完毕。

审判长：下面由被告进行答辩。

被告：就原告刘灿丽、李辉，诉请贵院撤销我委核发，98规建字1713号，建设工程规划许可证一案，现就原告诉讼理由，依法提出如下答辩意见。

一、我委核发98规建字1713号，建设工程规划许可证，是依法定职责作出的。根据北京市城市规划条例，及三定方案，我委拥有本市建设工程的规划审批权，核发98规建字1713号，建设工程规划许可证是按照法定程序，履行法定职责，是完全合法的。

二、（旁白）

审判长：下面由第三人发表诉讼意见。第三人：同意被告前述三点答辩意见。

审判长：根据两原告陈述的诉讼理由，及被告陈述的答辩意见，以及第三人的诉讼意见，合议庭认为本案庭审的审查重点应该是下面三个问题，第一，两原告的起诉是否超出了法定的起诉期限，第二，被告许可第三人建设便民店，是否符合城市规划法律法规规章，及其他国家强制性规定的规定，第三，被告是否履行了，规定的审批程序，那么各方当事人应当围绕上述庭审重点陈述事实，提出证据发表质辩意见。被告提出两原告的起诉，已经超出法定起诉期限。这问题，涉及两原告的起诉，是否符合起诉条件法庭首先对这一一问题进行审查。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，起诉人在起诉时应提交其起诉符合法定条件的相应证据材料，被告认为原告起诉超出起诉期限的，由被告承担举证责任。

被告你机关认为两原告的起诉超出了法定的起诉期限，有何事实与理由，是否在法定举证时限内，提出提交了能够支持，你机关上述主张的证据。

被告：这个是这样，我们的规划许可证是1998年核发的，1998年到现在，也就是原告起诉的日期已经有将近5年之久，从这个时间上来看，是远远超出。第二点，就是作为我们核发许可证的相对人是开发公司，而不是原告。第三点，就是在原告的起诉状里，他自己也就明确写了，说原告多次和海开公司谈过这个事，但是海开明确告知他，已经取得了建设工程规划许可证，不属于违法建筑，所以从原告自己的提交的行政起诉状来看，原告应该是知道被告早就核发了建设工程规划许可证。完毕。

审判长：两原告你们购买，这个房屋是期房还是现房，原告：现房。他的房子已经盖好了，我是1998年10月21号签的购房合同。我买的时候，他的规划图上5号楼和4号楼之间，都是绿地。而且海开也没有说前面还要任何什么插建还有什么规划。

审判长：你是何时住进去的？

原告：我是1998年10月份，签完合同以后，当时快过春节了。我过完春节装修的，3月份装修的4月份就已装修完了。这时候4月份，在我的房间外就破土了，我当时不知道他是盖什么东西的。我买房子的时候没有。我找了海开，我说你们这盖什么东西呢？我买房子的时候的前面都是绿地，后来我就和海开，从来没有气间断过联系，但是一致没有答复我。就在今年，我找海开海开不给我做任何答复，也不给我来函，也不来人和我谈话。这期间没有一次和我正式接触，就是今年（旁白）。

审判长：第三人还有什么需要讲的？ 第三人：我有一个事实补充一下。审判长：可以讲。

第三人：就是两个便民店原告所诉这个便民店叫便民店

二、现在是是餐饮用处，是物业在用，那么便民店一，已经是2001年卖给了一个个人。

审判长：就你了解的便民店一的买卖情况，你能不能提供具体的情况。

第三人：我拿了房屋买卖合同，买家叫吴燕容和雷震。合同的签订日期是20001年5月份，款项他已经付清，按照合同规定开始办理产权证。审判长：正在办理之中是吧？

第三人：不，就差他领证了，就是我们作为开发商需要办理的一切过户手续，都已经办理完毕。这已经明确写清楚，所有权人是这两个个人。

审判长：第三人，你刚才提到的便民店一已经买卖的这个事实，相关材料你是否带来？ 第三人：人。

审判长：交值庭法警交法庭。（法警递交材料）第三人：测绘日期是今年的3月6日。

原告：我想补充一下，刚才过去这个被告说了，过去那么久了，你看看这是我们的老百姓，对他的这个便民店看法。实际上是害民店，给大家一个遮挡不说，也污染。这是大家给周区长写的信，对我的影响就更大。

审判长：现在合议庭审查的是，你的起诉是否超出起诉期限问题。代理人有什么补充吗？

原告代理人：就是刚才那个诉讼时效问题，刚才听了被告方代理人的意见，代理人要说明一点，就是说原告不知道被告方的规划许可证是一个事实，他知道是在2003年8月份才知道。那么按照最高法院在2000年第8号关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干解释的第四十一条的规定，这个规定说的很清楚，就是行政机关作出具体行政行为时，未告知公民法人和其他组织，诉权和起诉期限的，起诉期限从公民法人，或者其他组织，或者知道起诉期限之日起，开始计算。这个是规定很清楚。所以根据最高法院的这个司法解释，代理人认为原告方本次起诉并没有超过诉讼时效，应该受到法律的保护。

审判长：根据我刚才的庭审情况，合议庭需要休庭，对于原告起诉超过法律期限，以及本案是否需要通知有关的利害关系人作为第三人参加诉讼。进行评议，休庭10分钟。（审判长敲击法锤）

审判长：继续开庭。合议庭对刚才各方当事人的陈述进行了评议，那么就两原告的起诉是否超出起诉期限这一问题，合议庭认为，被告仅主张两原告的起诉超出了起诉期限，但没有在法定举证时间内，向本院提交相应的证据材料，第三人也没有能在本院的指定的举证时间内，提交有关的证据材料。综合本案的具体情况，合议庭按认为被告向第三人颁发建设工程许可证。（旁白）。

审判长：原告对第三人海开集团公司，新授权的委托代理人的代理资格是否有异议？ 原告：没有异议。被告：没有异议。

审判长：准许北京海开房地产集团公司的委托代理人杨光出庭。因第三人北京海开房地产集团公司，已经将被告许可其建设的便民店一卖与吴燕容、雷震，本院认为吴燕容、雷震，与本案被诉的具体行政行为，有法律上的利害关系。于2003年10月14日向其送宋乐，参加诉讼通知书、起诉状副本、答辩状副本、权利、义务须知，举证须知以及开庭传票。吴燕容、雷震明确表示不参加本案庭审。依照最高人民法院，关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十九第三款的规定，第三人吴燕容、雷震，经本院合法传唤未到庭。不影响本案的审理。继续开庭。

在上次庭审中，法庭已就被告提出的，两原告起诉超出法定期限答辩理由进行了审查，合议庭也进行了评议。决定不采纳被告提出的这一答辩理由，下面法庭对本案的实体问题进行审查。首先由被告进行陈述，被告，首先来说明你机关向建设单位，核发建设工程规划许可证的程序。

被告：我们的程序主要是这样，因为本案的建设项目，是比较简单的一个建设项目，只要由建设单位提出正式申请。（旁白）

审判长：两原告进行陈述。

两原告对于被告的陈述有没有异议请具体说明。

原告：有异议。第一在原告购买的由本案第三人，海开公司开发的玉海园2里5号楼208室的时候，由第三人提供的宣传资料表明，在原小区规划当中，5号楼和4号楼之间是公共绿地，并没有表明要插建其它建筑。所以说被告违反规定，向海开公司颁发建设工程规划许可证，允许其在住宅楼区规划绿地上，去插建其他建筑，对原告及其住宅楼其他居民造成侵害。

二、原告提供照片十一张，能证明就是说，在海开公司建设的便民店二，占用了住宅楼去的绿地，这其中该便民店二与住宅楼的位臵关系，和距离具体体现在以下三个方面：

第一该住宅楼地下室房屋外墙与便民店二相邻外墙的最近防火间距为4.44米，第二5号楼住宅楼阳台外墙与便民店二，相邻外墙的防火间距为7.73米，三、5号住宅楼的外立面墙与便民店二相邻外墙的防火间距为9米，以上情况说明：被告颁发建设工程规划许可证的行为违反了国家强制性法规。

审判长：还有补充吗？

委托代理人：第四就是，中华人民共和国建设部1997年6月24日修订，同年9月1日施行的，《高层民用建筑设计防火规范》其中关于高层民用建筑，与其他民用建筑的防火间距不应小于9米是一个强制性规定，被告如果要证明，其卑俗具体行政行为的合法性，必须提供以下两点证明：第一98规建字第1713号，建设工程规划许可证所规划的便民店二的耐火等级，必须达到一级或二级的标准。第二上述便民店的外墙，与申请人房屋所在住宅楼的相邻外墙的最近防火间距，不小于9米，但是被告提供的证据材料中，并没有对以上两项作出证明。没有完全尽到举证义务，应当承担举证不能的法律后果。（完毕）审判长：原告本人有没有补充？

原告：这种规划既不考虑人民的生命财产和防火安全，也不考虑绿化环保，也不考虑我们的生活空间，为什么别人都能享受，两个楼之间的正常的1.1空间，40米左右我只能享受这几米，所以我认为我要从法律上讨回公道。

审判长：第三人进行陈述，对刚才被告及两原告的陈述，有没有异议或需要进一步说明的？

第三人：有两点需要说明的，第一点刚才原告代理人，提到了一张广告，那么那个广告上面的，有一个效果图，那个效果图跟规划图和跟实际小区工程的现状，是有很大差距的，那个效果图只是一个十一性质的，那个不能作为判断问题的法律依据，就他没有证据力，第二点在证据交换的时候，原告提供了一系列的照片，他的照片照的由于角度的问题，由于技巧性的问题由于光线的问题不能将现在的现场的实际情况，客观真实地反映出来，所以那个照片，不能作为客观真实的证据我们就这个提出异议。（旁白）

审判长：下面进行证据审查，首先合议庭根据本诉的性质，及《中华人民共和国行政诉讼法》最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》说明本案举证责任的分担，及举证质证应当注意的事项。两原告认为被告向第三人北京海开房地产集团公司，合法建设工程规划许可证的行为违法，请求法院予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第四十三条，最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定，第一条的规定，本案的被告北京市规划委员会，对其向第三人，北京海开房地产集团公司，合法建设工程规划许可证的行为是否合法负有举证责任应向法庭提供被诉具体行政行为的全部证据及依据。如果不提供或者无正当理由，逾期提供证据的视为被诉具体行政行为没有相应的证据。依照最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第六条的规定，本案两原告可以提供证明，被诉具体行政行为违法的证据，如两原告提供的证据不成立，不免除被告对被诉具体行政行为合法的举证责任。按照最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定，第7条的规定第三人，也有权向法院提交，与本案有关的证据材料，依照最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定，第三十五条第三十九条的规定，证据应该在法庭上出示，并经庭审质证，未经庭审质证的证据不能作为定案的依据。当事人应当围绕证据的关联性合法性和真实性，针对证据有无证明力，以及证明效力的大小进行质证，并发表辩论意见，经法庭准许，当事人及其诉讼代理人，可以就证据问题进行发问，发问的内容，应当与案件事实内容有关联，不得采取，引诱、威胁、侮辱等语言方式，庭前本案的流程机构，已经组织两原告、被告、以及第三人，北京海开房地产集团公司，交换了各自提交的证据材料，下面由被告按照你机关，在庭前向本院的提交的证据清单，所罗列的序号说明你机关，提交的证据的名称来源，证明对象和内容。

被告：我们的提交的证据主要有5份，第一个是规划审批申报表，建设单位海开公司，向我委申请，建设工程规划许可证的申报表，这个说明这个项目，是建设单位主动申请建设的，第二个是建设工程规划许可证的，立案表，就是作为我们受理这个项目，当时有规划要点，设计条件、方案、定点，建设工程许可证，建设用地规划许可证等等一些内容。这个是1998年12月3号有一个立案表，第三个证据是计划部门，有一个1998年新开发区计划的一个项目表，这个说明第三人这项建设工程，经过了计划部门，列入了施工计划。审判长：你暂时出示到此。两原告对于被告刚才出示的三份书证有无异议？

原告委托代理人：就是说这三份书证，只能说明他审批的过程，但是并不能说明他不违法，就是证明力上面没有名厨他对实际上是否合法，这个举证责任没有免除。

审判长：第三人海开集团公司，对出示的三份书证有异议没有？ 第三人：没有。

审判长：对两原告提出的异议你有无反驳？

被告：我认为提交给法院的证明，当然是能说明我们具体行为的合法性，如果没有这些，那不能说明这个项目是怎么来的不能凭空出来，原告刚才说的合法性主要是适用法律法规的这些内容我下面还会说到。审判长：你下面继续出示（证据）。

被告：下面一个证据就是，中华人民共和国建设工程规划许可证一个附件和附图，这是经过我们审查具体的项目，最终核发的的一个许可证内容，审判长：书记员向被告庭前向本院提交的许可证附图予以演示。（旁白）

审判长：刚才本案各方当事人，对于高层建筑与其他民用建筑之间的防火间距，国家强制性间距为9米，这个并没有异议那么现在就是当事人争执焦点就是这个9米，如何来计算。那么被告，你结合你出示的《高层民用建筑设计防火规范》以及你委发给第三人海开建设集团施工许可证，来说明你委是怎么来计算这9米防火间距的。

被告：我们这个间距掌握，就是按照这个建筑的外墙皮，因此这个建筑间距没有固定的说法，这个建筑间距是有客观标准的，我们确定的这个间距在图上都画了，原告刚才说的地下的这种台阶，或者是出入口，我认为这个肯定不应该算到建筑间距当中，因为高层建筑这些高，而他的出入口，包括现在有很多建筑过程当中，一层它有很多台阶之类的，像这些东西对防火它没有影响，所以对于类似这种东西我们是不考虑的。

审判长：那么你对于刚才原告也提到的《高层民用建筑防火规范》4.2.1的注释，当外墙有突出可然构件时，应从其突出的外延算起，如何来理解？

被告：我认为不适合我们，因为我们的外墙并没有突出的所谓可然构件。

审判长那么被告你说明一下如何来理解防火间距，它的用途是什么？

被告：防火间距实际上是外墙之间的居住建筑或者非居住公共建筑，外墙之间的间距，为了一旦发生火灾能够，有一个空间阻隔一下大火的蔓延，尤其是这种居住建筑，物资里面可能有很多可燃的东西，如果距离过近，一旦一个楼房发生火灾了，很容易蔓延到其他房屋里面。所以我们的掌握就是这个建筑的外墙之间。如果这个墙的外面有一些其他的设施，就是这上面所说的这种可然构件，如果有这种的话我们会考虑的像本案这种情况不可能考虑这种情况的。审判长：原告答辩。

原告：我有粮店需要请问被告方代理人。第一个就是说原告的阳台的墙，它和它房子是不可分割的是连为一体的，就是它的阳台的墙算不算外墙？他这个阳台本身就是做生活用的这个它属不属于易燃建筑的一部分，这是第一个问题。第二个就是它底层的出口通道它本身也是在这个高层建筑，建造的时候已经就设计了，它也是和这个高层建筑不可分割的一部分，所以我们认为这个同样是相邻建筑的外墙，这是一个不可否认的事实，而且从原告的阳台的墙这个地方算的它到被告方所批准的，第三人的建筑是7.73米，它也不在9米的范围内，所以这个也是一个事实问题。审判长：原告有什么补充？

原告：我认为原告代理人始终回避其它建筑物的耐火等级的出示和说明。因为防火规范的表的4.2.1条以及它的注解都是说明了。高层建筑也就是说我这个住宅是11层，与其它民用建筑，也就与你的便民二店，你便民二店必须有了耐火等级的确定，才能证明你的确定应该是9米还是11米还是14米，你把这个确定以后你才能扣这个9米，9米怎么算呢？入口房屋本身就是外墙，和便民二店就是相邻外墙。所以耐火等级便民店定不了，就在9米上打转，我认为这个是没有什么理由的。审判长：被告答辩。

被告：我再补充一下。就是从防火间距的角度，除了4.2.1还有4.2.2，4.2.2这个里面是这样写的就是如果两座，高层建筑相邻，较高的比相邻较低的一座的屋面，如果高出15米的，其防火间距可以不限。其实本案应该说，比这种情况还要轻，因为一个是高层建筑，一个并不是高层建筑，但是这条规定是两层高层建筑，只不过两个高层建筑的高差如果超过15米，它的防火间距是可以不限的。再有一个就是原告刚才屡次提到了，主要是地下室，这个地下室，总则1.04里面明确说了，本规范根本就不适用，高层建筑当中的人防地下室，就是说从我们的掌握来说，我们是从严掌握的，既然这个高层建筑，有这些9米的要求，我们就按照9米。审判长：原告针对被告提出的证据有什么反驳没有？ 原告代理人：原告代理人认为，被告方提出的这个防火间距的4.2.2条这个不适用，因为这个4.2.2条它指的是，两座高层建筑相邻较高的一座，它的前提已经建立了是两座高层建筑，而本案两讲原告所在的这是一座高层建筑，被告批准第三人建房，这个不是高层建筑，它是两层的7.9米，它和高层建筑是有区别的。所以4.2.2条是不适用的，本案两讲只能适用4.2.1条。

原告：另外自己不能去解释去套，你这个便民店就是其它民用建筑，这个和这个表上的字一字不差，我住的房间就是11曾，就是高层和其它民用建筑之间，的防火等级的关系。审判长：就这个问题各方当事人还有没有需要补充陈述的意见？ 被告：刚才原告说只能适用4.2.1，不适用4.2.2，我想他们实际上是一种误解，4.2.1应该说是从严掌握的，它前面写的也是，高层建筑之间，以及高层与其它民用建筑之间，就是说这种情况应该说是两个建筑从高度的角度来说，是更严格一些，4.2.2掌握的间距，要比4.2.1要轻，但是4.2.2上面还写的是，有高差的两座建筑，所以我认为（旁白）。审判长：各方当事人对事实部分还有什么需要补充陈述的没有？

原告：我给我的代理人补充一点就是它在审批过程中，首先应该要有建设方，第三方报审的防火设计的文件。有了这个文件，还要有北京市消防局对它的消防设计防火审查意见书，有这些你才能办法许可证的。审判长：被告

被告：我觉得原告现在，从他们的表述来说，实际上是一种无限制的增加建设单位的负担，他们的概念，所有的建设项目，都必须到消防部门去审批一下，这个从我们的角度来说，我们认为文完全没有必要现在我们的行政制度改革就是尽量的减少不必要的行政审批，现在一个建设项目，正常的往往要盖100多个工长，所以从减轻开发商和所有的建筑单位，负担的角度来说，只要我们规划部门能够认定的那我们就规划部门自己审查了。

审判长：第三人还有什么需要补充陈述的吗？ 第三人：没有。

审判长：法庭审查结束，下面进行最后陈述。在最后陈述阶段当事人可以就本案的事实和法律适用发表综合性的陈述和辩论意见，刚才在法庭审查阶段。当事人就对方当事人的提出的证据以及法律适用已经做了充分的陈述那么在最后陈述阶段当事人可以将自己的意见做一个简要的陈述。首先由原告来讲。

原告代理人：原告认为被告的行政行为，就本案的具体行政行为违反了相关的法律规定，而且在事实上已经提供了相关的依据，现场勘察的疑惧数据已经提供了在事实上已经有根据了所以原告请求法庭支持原告方的诉讼请求。原告：本人有没有补充？

原告：我的诉讼请求除了代理人说的两项撤销违法许可证，拆除二层类及其附属建筑，诉讼费由被告承担，第三项诉讼请求购买商品房的中国老百姓本来就是弱视群体，对国家有关规范规定，及购房合同可以说一无所知，被告作出这样侵害老百姓利益的规划，对环保对人们的健康，对环境是不是负责任的态度，请听一听群众和老百姓的呼声，我们想从法律上讨个说法。

审判长：发表你的最后陈述意见。

被告：我简单的讲三个意见。第一个，就是这个项目，应该说是从最早的一个没有的规划项目，变成一个有的。这个涉及到一个规划变更，规划变更在1998年当时的历史条件下，是没有法律禁止性规定的，所以我认为当时的审批，并没有违反相关的法律规定，第二点就是刚才屡次说9恩米什么多少米，四点几条几条，我们之所以按照高层建筑这些审批，原因就是想从严掌握，第三点就原告刚才说，这种项目必须经过消防经过其他部门的意见，我认为这个是没有法律根据的，就是找不出一个法律规定说，规划审批设定了一个法定的前臵条件，必须经过消防，必须经过园林绿化，（部门的审批）。所以我们这样审批是完全合法的。审判长：第三人，请发表最后陈述意见。

第三人：本案涉及的规划许可证是被告依法定职权作出的，规划变更性的法律文件，第二点该规划许可证的审批程序方面，从刚才陈述来看没有违反强制性的法律法规的规定，从审批的内容上来看，同样也没有违反，强制性的法律法规的方面的规定。第四点从本案具体情况涉及到多方当事人而且规划许可证的作出是1998年已经事隔将近6年的时间，那么从当时规划方面立法的环境，和指法环境的角度考虑，请法庭驳回原告的诉讼请求。

审判长：合议庭需对本案休庭进行评议。现在宣布休庭15分钟。（审判长敲击法锤）

书记员：请审判长、审判员、人民陪审员退庭。

审判长：经评议对各方当事人提交的证据进行如下认证：对被告向本院提交的，申报表立案表，计划项目表，那么上述证据来源合法真实，予以认证，对被告向本院提交的许可证附件及附图予以认定。对于两原告向本院提交的（旁白）综上依照《中华人民共和国城市规划》第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款第五十四条第二项第一目，参照北京市生活居住建筑间距，暂行规定第四条第五条的规定判决如下：请各方当事人起立。

一、撤销被告北京市规划委员会，1998年12月17日，北京海开房地产集团公司，颁发的98规建字1717号，建设工程规划许可证。

二、被告北京市城市规划委员会，自本判决生效之日起60日内，重新审核北京海派房地产集团公司，在北京市海淀区玉海园小区，建设便店的申请，颁发建设工程规划许可证。各方当事人请坐。

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇7

课件简单地说就是一种具备教学功能的课程软件, 在这个课程软件中包含着具体学科的教学内容。多媒体课件指的是采用图形、图像、声音、动画等媒体的新型课件, 是以计算机为核心, 处理多种信息的一种教学软件。教师在教学过程中通过采用多媒体课件来实现教学目标和教学内容, 可以解决教学过程中遇到的难题, 能够帮助学生解决在学习过程中遇到的难点, 调动学生学习的积极性, 是教师在教学过程中一种极其重要的教学手段。

2制作多媒体课件的过程中出现的误区

在制作多媒体课件中, 存在着一些文字、图片、声音、视频、动画等软件不符合教学主题的问题, 这严重地干扰了学生的学习;由于过多的文字以及色彩的混乱, 造成了格式不一样;在制作多媒体课件的过程中, 课件的部分内容连接到学校的网络上, 受学校网络网速的限制, 下载的过程比较慢, 严重的影响到了教学效果;在进行设计界面的时候, 过于生硬, 背景单调, 和教学内容没有形成对比性;在设计教学内容的时候, 忽视了学生的主体性, 没有根据教学规律进行设计;在制作的多媒体课件教学内容上过于重视形式, 反而忽视了教学目的, 一些菜单、按钮等在交互性上缺少一些设计;导航设计不够合理、完善, 出现了运行系统不通畅的现象;由于多媒体的课件信息量太大, 学生感到疲劳, 直接影响了学习;制作的多媒体课件实用性不强, 教学的重点没有凸现出来;对于多媒体课件进行人机交互时, 学生缺少时间进行深入地思考, 只能按照设计者的思维做简单的回应;有些公式没有按照国家标准执行, 没有达到出版规范的要求, 由于文字的字号太小, 坐在后面的学生根本就看不清楚屏幕的内容。

3使用多媒体课件中存在的问题

多媒体教师在设备操作上不够熟悉;多媒体教师在制作课件时专业知识不强;由于多媒体在设备上出现的一些故障以及多媒体教师低水平的操作, 直接影响到了多媒体课件的使用;教师在给学生授课过程中, 过分地依赖多媒体课件, 同时又缺少教学模式上的互动;教师在运用多媒体课件给学生讲课的过程中, 由于教学速度太快, 使得学生的思路跟不上教师讲课的速度;教师在为学生授课的过程中, 所有的时间都被多媒体课件所占据, 教师成了为多媒体课件服务的奴隶;在运用多媒体课件教学中, 教学重点没有突出;多媒体课件交换界面、结构安排不合理。

4采取的策略

教师要根据学生的不同层次和接受能力安排教学内容, 在进行课件制作时, 课件的内容要简洁, 要突出教学的重点和难点, 不要出现概念的错误、导向的错误, 要在教学的范围之内进行教学内容设计;制作的课件结构要按照教学规律来进行, 按照课堂的教学内容进行设计教学模块, 课件的结构思路要清晰, 层次性要强;课件制作要突出教学内容的重点和难点, 可以激发学生动脑思考;创建各种各样的题型, 题量要大, 而且还要丰富, 模拟实践环境, 可以提高学生的能力培养;采用多媒体教学, 一定要突出交互性这一特点, 因为交互性不仅能够激发学生的参与意识, 还可以促进学生学习的积极性。因而, 在设计多媒体课件的交互性的时候, 在设计结构上要灵活、简单, 便于使用, 对于学生的学习目标以及学习内容可以完全地控制好;学生是学习的主体, 在使用课件的时候, 我们强调坚持“以人为本”的观点, 一味地突出课件的主要作用, 这样会使学生的思维受到限制。所以, 教师要积极地调动学生发挥其自身的主动性, 促使学生参与学习的整个过程, 教师起到点拨的作用, 让学生创建自己的知识体系, 用自己的思维方式来解决问题;多媒体教学与传统、陈旧的教学模式相比, 有它独特的教学优点。多媒体教学根本代替不了教师的作用。所以, 教师要根据教学的科目以及教学的内容, 将传统教学与多媒体教学结合并用;在制作课件时, 教师要自己动手制作, 这样, 在进行多媒体教学过程中, 对于什么时候加入一些图片, 对于讲过的教学内容在什么时候返回进行重讲, 在什么时候让学生进行讨论, 就可以做到得心应手。最主要的是, 教师可以根据学生掌握的知识情况进行适当地删去或增加一些教学内容。

5结语

总之, 在进行多媒体课件制作中需要我们注意的问题不仅仅是这些, 在进行多媒体课件制作的教学过程中, 肯定还会有更多的问题出现。但只要我们善于发现问题, 对于在进行和使用多媒体课件制作中存在的问题, 采取完善的解决措施, 这样, 就会制作出更多、更优秀的多媒体课件。

参考文献

[1]孙杰远, 孙名符.多媒体教学课件的评价[J].电化教育研究, 2005 (11) .

[2]马俊, 曹长德.大学教学中投影依赖及其矫正[J].教育与现代化, 2009 (1) .

[3]冯博琴.运用多媒体课件授课的六元素和四大忌[J].计算机教育, 2008 (5) .

[4]郭新房, 倪宝童, 王健.Authorware7.0多媒体制作基础教程与案例实践[M].北京:清华大学出版社, 2007.

[5]王建省, 阮智勇.CAI的发展趋势及在基础力学课程教学改革中的意义[J].北方工业大学学报, 1998 (2) .

[6]徐立国.各种应用软件在多媒体课件制作中的优化使用[J].电视字幕:特技与动画, 1998 (4) .

电脑制作笔录存在的问题及对策 篇8

关键词:制作;PPT课件;改进与优化

中图分类号:G434 文献标识码:B 文章编号:1673-8454(2009)18-0026-03

一、PowerPoint课件及教学运用现状

PowerPoint是Microsoft公司Office办公软件包中的幻灯片制作软件,它以其易于使用、操作方便、多媒体集成、图文并茂、表现手法丰富、预设性强以及便于保存和修改等优势,成为展示软件中的主流,被广泛应用于课堂教学和各种学术讲座与会议中。一项调查表明,高校教师使用的课件中,PowerPoint课件(以下简称PPT课件)占90%以上,处于绝对统治的地位,一直都受到了教师们的青睐,应用十分广泛。[1] 然而笔者在对许多教师自制的PPT课件及课堂教学进行考察时发现,许多教师自制的PPT课件质量急需提高,教学运用方式有待改善,主要表现在以下几个方面:

1.课件制作质量不高

课件质量不高主要表现在:①滥用媒体信息。为了增加花样,在多媒体课件中滥用音响、动画及特技效果,不仅淹没了主题,而且分散了学生的注意力。②对文字教材简单“翻版”或板书搬家,需用形、声、视、动等多媒体元素表现的教学内容却因为自己的水平问题不能制作或制作不科学、不准确。③课件外观凌乱,没有美感,不能吸引学生的注意力。表现为:一张幻灯片上内容过多、过密;色彩搭配或选择不合理,对象位置或布局不合理;对象大小不合适、不协调。④课件结构不清晰。整个课件的信息量巨大,但没有一个清晰的层次结构,在教学时常使学生迷失,难以做笔记。

2.课件信息量大

和黑板相比,电脑屏幕更新快,更容易显示大量的信息,于是,电脑屏幕成了信息的海洋,不管学生能否来得及阅读和消化;通过调查发现,多数教师制作的课件仅是其课本的电子翻版,普遍存在着信息量过大的缺点,由于其信息量大于学生正常思维和笔记能力,学生跟不上教师的授课节奏,进而影响了课堂教学质量。

3.课件内容极其简单

这是因为有些教师使用多媒体进行教学的目的是为了不板书,或节约板书时间,因此制作课件时只是把书本上的要点列在幻灯片上,名为多媒体教学,实为单一媒体,没有真正发挥多媒体教学的优势。

二、提高PowerPoint课件质量的途径

一个成功的PPT课件是制作者在深入钻研教材、认真分析学生情况的基础上,结合其教学理念,以及自身对PowerPoint软件掌握熟练程度设计而成的。笔者收集了四川理工学院各系几十位教师自己制作的PPT课件,发现大多数教师的PPT课件制作水平不高,主要应在以下几个方面改进。

1.选题要有针对性

有的教师制作的课件照搬教材,缺乏创意,只是将课本的内容大段地照搬到了屏幕上,甚至就是课本内容的翻版。制作PPT课件时教师要根据具体内容,考虑学生实际,选择合适内容,有针对性地发挥多媒体教学的优势。要围绕目标,突出重点,化难为易,化繁为简,变抽象为具体,体现启发性。一般来说,内容的选择依据是:①课程体系中抽象的、难以理解的、难以用语言表达的内容,如微观与宏观、现象与过程、历史与现在等。②要重点强调的内容,如公式、定义、章节标题,以提示学生,作为学生的记忆索引。③教材的延伸或超越教材的内容。[2] 如面向学生、面向生活和面向社会,选择那些学生感兴趣的,并富有鼓动性的跨学科的知识内容,以培养学生对知识的整体认识和综合解决问题的实际能力,发展学生的创造性思维。

2.强化教学设计

PPT课件一般用于课堂辅助呈现知识,在开发时要详细分析教学内容和合理安排学生活动,注重充分发挥教师自身的组织、引导和控制作用,协调好课件与其他教学因素之间的关系。在时间流程上,要安排学生交流反馈的时间,保证教师在课堂上的话语引导权,以实现学生注意力的适时转移,合理分配注意力。将幻灯片播放的物理结构、知识体系的逻辑结构与教学设计的活动结构三者统一,在三者合理设计并有机结合的情况下,学生学习知识会感到清晰有条理,易于理解。为此在制作时应适当插入一些问题、情境、交互幻灯片,并编写课堂教学实施过程方案,不能用课件代替一切。

3.强化教育学、心理学原理在课件制作中的运用

在制作课件时,应注意教育学、心理学的原理在课件中的运用,完善课件细节。例如:认知心理学的研究指出,学习过程不是从外界刺激产生感觉开始,而是从个体的学习动机和由此产生的对于感觉信息的选择性注意开始。因此,没有注意就不可能产生学习, 注意有选择性、新异性、简洁性、期望性。依据选择性、新异性,在制作课件时重点、主题应与周围对象有明显的对比和差异,以便于引起注意。常用的手段有下画线、画箭头、加边框,不一样的大小和色彩,不一样的动画效果等。但运用新异性手段时,切忌把学生的注意力引向新异性手段本身,而应设法引向学习内容。依据简洁性,在课件画面中应尽量删除无关的背景和多余的细节。再比如,依据认知心理中学习者“概念形成”的规律,在处理概念教学任务时,从实例出发而不要从定义出发。在制作PPT课件时按“从实例到属性,再到定义,然后得出概念”的顺序来处理,才有可能帮助学习者完成从感性到理性的飞跃。同时,列出属性表比直接用文字定义概念有效。

4.避免文字教材的翻版,尽可能使用多种信息表现形式

心理学实验也证明:人们学习同一份材料,只靠听觉3小时后能记住60%;只靠视觉,3小时后能记住70%;如果视听觉并用,3小时后能记住90%。实际教学中学生也反映,仅仅是单一文字的幻灯片,学习效果并不比书本好,少了思考的时间。为了更好地提高教学效果,PPT课件呈现信息时应当采用多样的媒体形式,如图形、声音、动画、视频、图表等。多媒体性、大容量性、非线性正是现代教学媒体的优势所在,应当充分发挥。根据多感官配合原则合理组合媒体,选择合适的、有效的媒体形式和恰当的媒体范例,将有助于达到较好的教学效果。所以教师在平时要为自己所任的科目准备足够的、有效的教学素材并且研究不同媒体的组合应用。为此教师应加强多媒体知识的学习,并具有在PPT课件中添加各种图形、图像、音频、视频、动画等多媒体信息的能力。

5.尽量做到课件的结构清晰明了

使用PPT课件使课堂的信息量大大丰富了,但随之而来的一个问题是,如果没有清晰的层次结构,巨大的信息量会让学生晕头转向,记录课堂笔记也很困难,因此课件的结构是否清晰非常重要。一般来说,如图1所示的课件结构是常用的,也是容易理解和接受的。要做到结构清晰,应在以下几个方面加以改进:①首先课件中的文字要精练,教材上的大段文字阐述不必在课件中重复出现,即使要出现,也尽量浓缩,以浅显、精练的文字归纳出要点。②课件的第二张应制作成目录幻灯片(第一张为课件标题幻灯片)。③在目录上使用超级链接跳转到具体内容,并在具体内容播放完后使用超级链接跳转回目录幻灯片。这样在教学中可多次重复目录页,每讲完一个大问题,都能重复播放目录页,使走神的学生也能追上课程的思路。④整个课件的项目符号和编号要统一,项目的级别正确,并尽量与教材保持一致,以方便学生做笔记。

6.善于利用绘图工具和空白版式制作多对象、结构不规则幻灯片

有些教师在制作幻灯片时会受制于版式的限制,遇到结构不规则的内容时不知道利用空白版式来制作,其实使用空白版式制作幻灯片有很大的自由度,可以随意添加对象,移动对象,组合对象。使用绘图工具,选取空白版式制作幻灯片包括以下几个方面:①熟练掌握绘图工具箱中的各种绘图工具的使用方法;②能为各种对象添加适当的填充色、三维或阴影效果;③利用文本框工具来添加文本对象;④利用组合命令使分散的对象组合成一个对象,成为整体。有了以上技能就可以制作出美观、结构复杂、立体感强的幻灯片。

7.改进外观

一些课件制作者认为多媒体课件是为了演示教学内容,只要把内容显示出来就可以了,这类课件往往画面单调,单张幻灯片文本字符数多、密,版面布局凌乱、缺乏美感、重点不突出,不能吸引学生的注意力。为此应在以下几个方面加以改进:①把信息量大的幻灯片改进为多张。②增加行距,一般行间距设置为1.5至2倍行距。③认真研究幻灯片上各种对象布局(即各种对象大小、位置以及它们之间的匹配)。④利用网络资源精选模板,利用模板制作课件。⑤改进色彩。在一个画面中,不要运用太多的色彩,色彩搭配要协调,重点内容要突出,重要的文字颜色和背景对比应强烈,比如用深色的背景,文字就设置成浅色。⑥文本幻灯片上适当增加与主题有关的图片,使内容形象化,直观化。

8.合理选择放映动画效果,正确设置对象放映的先后秩序

在教学中,有些教师的课件放映动画设置不合理,主要表现在:①动画类型运用不恰当,太过于花哨,看得人眼花缭乱;②动画的时间过长或过短;③对象出现的先后秩序不对,或没有先后秩序而整体出现。为此在课件制作时需要做如下的一些改进:①当用才用。比如两张标题相同的幻灯片,第二张幻灯片的标题可以不用设动画。另外同一个知识分散为多张幻灯片时,它们之间不用切换效果。②合理选择动画的类型,课件中对象的放映动画一般应在基本型、温和型和细微型中选择,尽量避免变化强烈的、复杂的动画类型,的确需要强调的部分可以使用华丽型或强调,但不宜过多,不宜对多数对象使用。③对象动画的时间应控制在两秒以内,不宜过长。④对象出现的先后顺序一定要正确。认知心理学中关于“知觉”的“整体性”特点告诉我们,应将欲呈现的一系列步骤标上序号,按照逻辑次序、因果关系或层级结构呈现复合对象的各个组成部分。

实践证明,只要在以上几个方面加以改进,课件的质量就会有很大程度的提高。

参考文献:

[1]董艳,丁明明.信息技术在高校课堂教学中的应用现状及模式研究[J].电化教育研究,2005,(12).

[2]周中云.创新性学习课件若干设计原则的探讨[J] .中国电化教育,2006,(3):80-84.

土地征收存在的问题及对策 篇9

摘 要 我国在土地征收中存在的主要问题：有滥用征地权力，征收范围过宽，缺乏透明度，对非法占地行为的处罚过轻、监管不力，补偿费用不合理、不到位，司法保护薄弱。针对这些问题，必须完善土地征收立法，科学界定“公共利益”，规范政府的征地行为，确定合理的征地补偿原则，建立畅通的农民利益表达机制，健全土地征收的司法程序。

关 键 词 土地征收 问题 立法 执法 司法

土地征收是指国家或政府为了公共利益的需要，依照法律规定强制取得私人土地所有权，并给予适当补偿的一项法律制度。在我国，由于实行土地公有制，土地所有权只有国家土地所有权和集体土地所有权两种类型，因而土地征收是发生在国家与农民集体之间的土地所有权转移，是指国家为了公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和批准程序，并给予征地补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。

通过本学期学习《建设用地管理》这门课程和对一些资料的查阅，我就如何规范对集体土地征收，保护农民权益等问题提出一些个人的意见。

一、我国土地征收中存在的问题(一)滥用征收权力，征用范围过宽

我国现行法律、法规对“公共利益”缺乏明确界定。《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等法律对“公共利益”的规定都是不清晰的，仅出现了诸如“依照法律规定”等一些原则性的提法，对什么是“公共利益”没有明确界定。因此，在土地征收的过程中，“公共利益”这一本来旨在维护大多数人利益的立法规定，由于立法本身的漏洞和监督机制不完善，导致在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为，成为了少数人牟利的工具。

1、伪造、虚报征地申报材料，骗取审批

在即使扩大解释“公共利益”也不可能获得审批的情况下，一些地方政府往往伙同开发商、集体组织、村委会篡改、伪造材料骗取审批。比如，把基本农田区域改成荒地、山地，把工厂用地写成大学用地，将无后备土地的开发写成有后备土地的开发等等。

2、违法越权审批、变相越权审批

有些地方政府无视法律、法规，明目张胆地超越权限，批准自己在法律上无权审批的用地申请。更多的做法是规避法律规定，变相越权审批。土地管理法是按批地数量来划分中央和地方土地审批权限的，因此在实践中，地方政府往往采取“化整为零”的方法将超出自己审批权限的同一项目用地划分很多小块，分开审批，越权批地。全国上下的兴建开发区热潮中，有相当一部分土地是地方政府违法越权审批的。

3、以租代征，变相进行土地流转

以租代征是近几年新兴起的违法用地方式。所谓的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事业单位绕过法定的农用地转用的土地征收和审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设。在很难获得土地征收审批的情况下，基层政府便与企业签订出租协议，将土地批租给企业。这样既达到了土地流转的目的又绕过了征收。以租代征的现象在发达地区十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，对非法占地行为的处罚过轻、监管不力

从一些征地纠纷案件中，存在一个非常普遍的问题，那就是农民土地被征收后，从来没有看到过任何征地批文和安置实施方案。由于“两公告一登记”（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、补偿登记）、公众参与土地决策等程序不完善，征地过程中缺乏民主性。对于用地单位的土地使用情况缺乏有效监管，土地征而不用、多征少用的现象，在一些地方比较明显，这也是引起农民对征地行为不满的原因之一。已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被举报查处，也常以“生米煮成熟饭”为由争取事后补办手续，最终实现征地占地的“合法化”。据调查，全国每年发现违法占用土地案件数万件，但最后被追究法律责任的仅为千分之几。加之对征地纠纷的处理、征地执行等，法律规定远不完善，土地权利主体特别是农民的利益受到损害时，缺乏及时有效的法律救济，难免产生愤懑怨恨对立情绪。

(三)补偿费用不合理、不到位、1、征收补偿范围小

按照土地管理法第47条的规定，耕地的补偿费用仅包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗费。土地管理法实施细则第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费归安置单位所有，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。征收补偿费仅考虑被征土地的原用途和原产值，不考虑土地本身的价值和土地的预期收益，没有将土地作为资产处置。

2、补偿标准过低

《土地管理法》第47条规定，征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，最高不得超过15倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市制定，实践中一般为耕地标准的半数。土地是稀缺资源，在我国人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是价比黄金，土地补偿费以农业收益计算，根本不能反映土地真实价值。正是由于巨大利益级差的诱惑，各地征地泛滥，圈地之风屡禁不止。

（四）司法保护薄弱

当前土地征收中产生的大量纠纷，都是通过上访、围攻政府等方式寻求解决，给社会造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相应的司法救济程序。农民若提起民事诉讼，法院往往以征地补偿案件不属于民事案件为由不予受理；若提起行政诉讼，则以各种方式阻止农民的起诉。

二、完善土地征收立法，严格执行法律规定

我国现行土地征收中存在的问题有其经济、政治、社会的根源，但法治观念的淡漠和法制的不完善无疑是造成这些问题的深层原因。修改相关法律法规，完善制度措施，增强依法征收的观念，限制征收权的滥用无疑是解决问题的治本之策。

（一）科学界定“公共利益”

因为土地是稀缺资源、不再生资源，是一切社会经济活动的载体，有鉴于此，作为稀缺经济资源的农民集体土地在以“公共利益”需要为理由被征收、征用时，其目的也即所谓的“公共利益”，必须满足以下三个条件：

1、土地使用方向具有鲜明的社会性特点，不以赢利为目的，一般以社会公共产品为最终表现形式；

2、项目受益人是社会绝大多数人，具有均占福利的、而非特定公众受益性的特点；

3、土地征收后较征收前更具社会效益。

（二）规范政府的征地行为

在对农民集体土地的征收过程中，政府始终处于强势地位，它既是征收的主体，又是补偿的主体。因此，如何规范政府、尤其是地方政府的行为，构成了规范征地制度、保障农民权益的关键。解决问题的办法在于采取措施严格限制政府的权力，以规范其征地行为。主要措施如下：

1、严格控制政府的征地权力

征收集体土地，必须符合法定的“公共利益”的涵义及其适用范围、城市建设总体规划、基本农田保护法规、建设用地报批制度，缺一不可。任何党政领导人都不得以“首长工程”名义“钦点征地”，否则农民有权拒征。

2、健全土地征收程序规范，建立有效约束机制

健全而正当的法律程序和有效的约束机制是防止国家土地征收权力滥用的根本保障。主要应从以下几方面着手：第一，坚决落实《土地管理法》中的有关土地征收程序的规定，如“两公告一登记”的规定，不能流于形式。同时启动土地征收的合法性调查、审批和监督程序；第二，建立并完善土地征收听证制度，以增强土地征收的公开性。

3、改革政府官员政绩考核制度

政府官员政绩考核制度是行政绩效评估制度的重要组成部分，它对政府官员的职务行为具有导向性作用。受片面GDP观念的影响，现行的政府官员政绩考核制度过分偏重经济发展指标，对经济发展的贡献成为公务员考核的最重要、甚至是唯一的指标。经济发展不了，政府官员的仕途便会受到很大的影响。实践中，很多政府官员为了升迁，便不择手段，甚至不惜以身试法。在批地、卖地可以在短时间内促进经济飞速发展的情况下，违法征地用地便成了常态。我们应改变以往片面地政绩观，对以经济发展指标为核心的政府官员政绩考核制度进行改革，将社会和谐、权利保障、法律实施效果等纳入官员考核指标体系，并作为核批农地非农化申请的主要依据。不再把经济发展作为衡量官员政绩的唯一指标，促使政府从“计划型政府”向“服务型政府”转变。其中，土地保护应当成为政绩考核的一个重要指标。

（三）确定合理的征地补偿原则 长期以来流行一种观点：“建设基础设施，改善投资环境，为的是经济发展，农民作点贡献是应当的。”不少地方就是以此为由强行以低价以至无偿取得农村集体土地，然后大兴土木，筑路造桥，发展基础设施和工业开发区。即使一些国家重点项目，如公路、铁路这类项目，其投资总概算中用于征地补偿的比例也很低。这类说法和做法是极不妥当的。毋庸置疑，建设基础设施，改善投资环境，确实有利于经济发展，但是，建设基础设施也好，改善投资环境也罢，均属于社会公共品，而提供社会公共品是政府的基本职能，由此所发生的费用属于政府管理成本，应由政府财政开支，把它转嫁到农民头上是毫无道理、绝难立足的。

（四）建立畅通的农民利益表达机制，健全土地征收的司法救济程序