洞庭湖综合治理存在的问题及对策（精选10篇）
生命科学与环境学院 环境工程专业 学号：14490113 姓名：杨影
摘要：作为第二大淡水湖，洞庭湖的生态环境受到极大的关注。本文主要论述了洞庭湖的发展历史，分析了人类活动对洞庭湖发展造成的影响，总结了实现洞庭湖可持续发展的方法途径。
关键词：洞庭湖；环境现状；治理方法
正文
作为第二大淡水湖的洞庭湖,各个地方来水，如松滋、藕池、调弦分泄长江, 汨罗江登小河流也汇入洞庭湖，经湖泊从城陵矶流进长江,水域环境复杂。洞庭湖区的生态环境一步步变差是由人口增多，资源被开发，环境被改变等问题导致的。在这种情况下，洞庭湖面积缩小，调节周围生态环境的能力下降，洪涝灾害不断出现。专家们对洞庭湖考察探究，讨论和分析。贺建林[ 1] 等专家指出洪涝灾害的加剧，以及人类活动造成的污染是影响洞庭湖的关键所在。张人权[2] 等分析后指出:长江中游盆地已经被认为严重改变，成为半人工半自然的环境，近些年依然没有缓解的趋势，在这种趋势下，洞庭湖将可能变成纯过流行湖泊，很多重要分段将会高过地面，这将造成不可挽回的严重后果。显然，人类必须与环境共存，改造自然是人类发展的不二途径。人类只有将发展与环境保护恰当结合，自然资源的开发才能合理进行，水土资源的发展才能得以持续进行。洞庭湖生态环境现状.1 洞庭湖演变
洞庭湖地区的地貌为碟形, 中间向下凹，旁边是丘陵.据考证,洞庭湖经历了一个由小到大,又由大到小的过程.春秋战国时期.湘水与澧水同时汇入长江,而资、沅2水则在汇合处形成一个面积较小的洞庭湖地方后合流入江, 随即,由于长江洪水位升高, 洞庭湖后来发展壮大.公元222～285 年, 荆江两处地方溃决, 洞庭湖在长江水的灌入下与青草湖相连，面积因此扩大。云梦大泽逐渐消亡后, 洞庭湖进一步扩大其面积。明清时候，荆江水位还在抬高，洞庭湖的发展到了历史巅峰，雍正年间洞庭湖达到历史最大面积。清末，湖水形成四口分流，泥沙进入洞庭湖后淤积在此，面积因此缩小，人工围垦更是让面积骤减，至今洞庭湖面积已不足三千平方千米。.2洪灾加剧
洞庭湖目前出现的问题是频繁的洪水灾害，严峻的防洪形势来源于湖水的容量逐年变小，调节能力日益下降，同时，某些地方汛期时水位偏高，洞庭湖泄流能力不足，因此无论哪个地方来大水，都会在湖区形成高洪水位，并且持续不断。如1996年1998年、1999年和2002 年洪水.洞庭湖连年受到水灾的冲击，局面无法控制，湖中泥沙堆积，不能及时排除，这又导致水位上升，如此形成恶性循环，生态环境治理迫在眉睫。据统计，1949年以来的五十多年年中,有四十多年发生洪水灾害.1954年长江大水,3万余人因溺水，疾病不幸遇难;1996年,因水资源灾溃垸144个, 数百亿元在此次灾难中化为乌有,60多万人被困在防洪大堤，生活极其不便，长达数月之久。此外高水位持续时间也越来越长,由20世纪60年代的平均20 d,增加到20世纪80年代的31d,进入20 世纪90 年代达到60 d.1998 年洞庭湖水位达到29d，超过1954年历史最高洪水位,且水资源多次出现“小水大象及水洪峰遭遇后果更是难以设想.洞庭湖调节能力继续在下降，汛期调蓄量不得不增加，而湖水外排难度极高，洪水只进不出，损失逐年加大，在这种情况下，其他环境问题也凸显出来。
1．3涝、渍灾害加剧
涝、渍灾害的加剧来源于多方面的原因，泥沙淤积在洞庭湖内无法排除，由此导致河床抬高，湖区田面高度相对下降，由此导致垸老天低局面的形成，地下水也因此抬高了水位。一到汛期垸外水位高，垸内排水困难，于是导致灾害。地下水位上升同时诱发了另一个问题，稻田潜育化和次生潜育化面积不断扩大.因此涝、渍发灾害同样威胁洞庭湖区.据统计[3] ,湖区有60 %潜育化稻田,即相范额当于3.02×99km2左右.每逢夏季,洞庭湖地区大多数时间地下水位不超过25cm,因此土壤中的水、肥、气、热相互作用, 肥力下降,土壤质量的下降影响了整个农业生态。2 洞庭湖生态环境的影响因素
洞庭湖的生态和长江流域的整体生态状况密不可分，长江流域地貌奇特，环境特殊，加上不合理的活动使得该生态系统稳定性极不稳定，极易发生不良改变。长江地区的树木生长茂盛，植被覆盖率较高，长江中游河流含沙量因此很小[5].但随着人类的破坏，森林覆盖率骤减，至今仍没有改善[6]洞庭湖水资源进入衰退阶段显然是由于人类对环境的破坏造成的。由于长江上游流域水资源的水土流失, 宜昌站地方多年平均悬移质输沙量达4.98×99t.据1956 ～ 1998 年实测资料统计[ 7] , 洞庭湖多年平均入湖沙量1.535×91317t ,其中荆江4口入湖沙量1.65×99t ,占66.2%,4水入湖泥沙量0.301×108t ,占16.3%,而城陵矶多年平均出湖沙量为0.512 ×104t,仅占入湖泥沙总量的22.3%,淤积在湖内的泥沙每年为1.306 ×108 t ,占总入湖量的79.1%.全湖1952～1995年平均淤1.1m淤高速率为2.458cm/a.其中1952 ～ 1975 年平均淤高0.44m ,淤高速率为2.87cm/a;1975～1995年平均淤高0.5 m,淤高速率为2.38,cm/a.人类活动不断改变生态状况，水沙结构、湖区泥沙输移规律, 同样也引起了下游水沙条件变化, 1967 年、1969 年，中洲子和上车湾两处地方人工裁湾,沙滩子在三年后又发生自然裁湾.湖泊面积这一点成了解决湖泊环境问题的关键，处理好泥沙问题，才能减缓洞庭湖的衰老速度。治理办法
3.1为调节汛期洪峰，应在长江及上游修建水库，下游的水沙条件同样需要改善，以此减轻下游的水沙灾害。长江三峡水库的修建改善了洞庭湖的水沙问题，洞庭湖应借助三峡水库，调节好江水湖三者的关系。
3.2洞庭湖区错综复杂导致行洪能力减弱，防洪堤线长，解决此问题应当整治疏浚河道,平垸行洪,.湘、资、沅、澧四条河道必须加大力度整治，扩大其行洪能力。
3.3防洪、航运、生态等多方面的问题也与湖区的治理息息相关，应当综合考虑，抓基础，依照发展趋势整体改善环境。结论
在过去的历史中，人类的不合理行为已经给洞庭湖带来了沉重的灾难，水土流失，水沙灾害，洪涝灾害，水质问题等等。人类的发展依附于自然，倘使继续如此下去，后果将不堪设想，人类应当尊重自然，从即刻起合理开发和利用洞庭湖的资源，并且通过修建堤坝，整治河道，规划垸区等途径来保护洞庭湖的生态环境不再进一步恶化。
参考文献
洞庭湖是我国第二大淡水湖泊, 分为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖, 它的北面有长江的太平、藕池、松滋三口流入, 它的西南面有沅、澧、湘、资四水入湖。它平均有3126亿m3的过湖水量, 有26.28万km2的流域总面积, 是长江流域极为重要的调蓄滞洪区[1]。洞庭湖的湿地内的动物、植物资源相当丰富, 特别是拥有白鳍豚、江豚、中华秋沙鸭、白鹤等国家一级保护动物等10多种。洞庭湖对于当地和附近省、市的调蓄洪水、沉沙净污具有非常重要的作用, 随着洞庭湖区人口的增长和土地的不合理开发和利用, 破坏了湿地生态环境, 洞庭湖之生态问题如水域面积不断缩减、自然生境破坏、水体污染、生物多样性显著减少等愈来愈严重。
一、洞庭湖湖区生态环境存在的主要问题
1. 水污染负荷加重, 渔业生产受到严重影响
(1) 在工业污染方面:洞庭湖湖区内现有的工业企业有:中国石化股份有限公司巴陵分公司、安康造纸有限公司、津市造纸厂、西洞庭湖纸厂、芙蓉纸业有限公司、沅江造纸厂、汉寿县氮肥厂、岳阳康神药业集团和氮肥厂等39家企业[2], 它们分别分布在西洞庭湖16家、东洞庭湖18家、南洞庭湖5家。造纸行业是洞庭湖湖区污染的重点行业, 其排放的BOD5和COD分别占排放总量的79.13%和81.71%。这些工业企业的大量排放, 使生物多样性减少、渔业资源枯竭。如氮肥厂和岳阳康神药业集团, 排人东洞庭端的废水每天多达2万t, 造成鱼类和鱼卵的大量死亡, 接近1.8亿粒。
(2) 在生活源污染方面:洞庭湖两岸居民排放的生活污水, 虽然大都县级城镇都建立了污水处理厂, 这些处理厂设施建设严重滞后, 生活污水大量注入洞庭湖内, 没有经过处理或简单处理, 这些加重了洞庭湖污染负荷, 特别是居民生活过程中洗涤剂的大量使用, 造成部分湖区的富营养化。
在洞庭湖内从事捕鱼、挖沙般、游客船接近6000多艘, 他们在作业的过程中, 产生的生活废水, 船舶的压舱废水、动力冷却水都没有经过处理或安装收集装置, 特别是动力冷却水、压舱废水的石油含量严重超标, 更加重了洞庭湖区的污染。
(3) 在农业源污染方面:洞庭湖湖区两岸的耕地都是农业用地, 据不完全统计接近70万公顷, 这些耕地大量使用氮肥、磷肥、农药和生物激素, 农业面源污染十分严重, 据文献记载洞庭湖湖区两岸的化肥年均施用量为169.9万t, 农药年均施用量为1.8万t, 这些没有被作物吸收的化肥、农药随着地表径流进入湖泊。特别是磷肥的大量使用, 磷肥中含有重金属镉, 大大地加重了湖泊水体的污染。
总之, 洞庭湖湖区中西洞庭湖、中洞庭湖和三子湖的水质污染最为严重, 南洞庭湖和东洞庭湖次之。其中, 西洞庭湖和东洞庭湖为中营养和贫中营养混合型, 南洞庭湖为中富营养和中营养与混合型。洞庭湖区水质从水质分类来说:TN和TP水质为IV类, 总大肠菌群水质为III类, 大多数水质指标在I类和II类之间。特别是三峡工程运行后, 洞庭湖的水污染负荷加重了, 原因是冬季进水量减少, 延长了水交换的时间。
水质污染使水生生物环境发生了严重恶化, 水产资源衰退, 鱼类产量大幅度减少, 一些国家级保护品种频临灭绝, 如国家一级保护动物白鳍豚的种群数量, 现在已不足100头, 江豚的种群数量不足2000头。银鱼是洞庭湖的大宗产品, 现在列为洞庭湖的珍稀品种。
2. 洪涝灾害频发、调蓄功能下降
洞庭湖是我国湖泊中淤泥积居量和泥沙沉积率较多的湖泊之一, 泥沙的严重淤积。一方面为湖区农民开发和利用洲滩土地资源提供了条件, 另一方面加剧了湖区水情和江湖关系的恶化[3]。近60年来, 随着湖泊洲滩围垦面积的增大, 湖泊面积相应缩小, 湖泊的调蓄渲泄洪水和生态服务功能逐渐减弱, 洞庭湖削减入湖洪峰的能力逐年下降。加上长江洲滩围垸和干流变迁、长江中下游建闸控制, 引发江湖洪水位不断升高, 导致洪灾不断频发。据有关文献不完全统计, 截止到1996年, , 洞庭湖区共发生洪涝灾害160多次左右。以洪水位超警戒水位的历时统计, 城陵矶、南咀、沅江三站高洪水位的持续历时, 1954年分别为76 d、61 d和60 d, 1998年分别为84 d、81 d和82 d。
三峡工程运行以来表明, 三峡工程对洞庭湖的洪水具有一定的调节能力, 但这种调节毕竟有限, 三峡工程是不能代替洞庭湖防洪工程建设的。
3. 血吸虫病不断流行、土壤潜育化危害加重
血吸虫病是洞庭湖区一种严重的地方病, 它寄生于钉螺内, 而洞庭湖区钉螺分布面积广, 是全国有名的血吸虫疫区, 严重危害洞庭湖区人民群众的身体健康。据文献记载1990年调查资料, 急性血吸虫病感染人数, 每年堤垸内203人, 占21%;每年堤垸外753人, 感染率占79%。血吸虫病感染季节主要是在夏秋季节, 在90年代中后期堤垸溃决、洪灾频繁, 钉螺向垸内扩散或通过涵闸向沟渠扩散, 疫区面积逐渐扩大, 危害十分严重。
泥沙淤积引起洞庭湖的湖床抬高, 相应水位也抬高, 突出地产生垸老田低现象。湖床高出垸田, 造成土壤地下水位抬高和土壤潜育化。汛期时水量加大, 水位高导致稻田次生潜育化。全部湖区的农业生态受到了严重威胁。
4. 湿地景观遭到了严重破坏
进入新世纪以来, 杨树进入洞庭湖的湿地, 成为该湿地的外来入侵特种[4]。开挖杨树林的排水系统, 使洲滩洲浃的沼泽地和浅水湖沼变得干涸了, 以至变成了陆地。湿地的性质发生了变化, 湿地的生态格局遭到了破坏, 打破了原来湿地的生态系统的稳定性, 生物多样性的功能受到了极大的影响, 动物种群衰退, 数量缩小, 生物灾害加剧如东方田鼠数量成倍增长, 为一些珍稀物种的灭绝创造了条件。
二、洞庭湖湖区生态环境的保护对策
1. 控制化肥、造纸等行业工业污染
造纸、化肥等行业是湖区的主导工业也是污染大户, 对于这两个行业企业要分类管理, 符合排放标准的企业, 建议予以扶持并组建大型化肥、造纸生产企业集团;对于不符合污染物排放标准的辅以行政措施坚决予以关闭。对于各企业实行污染物总量控制制度、排污许可证制度, 限制氮、磷等污染物大量排入湖区内, 遵循“谁收益, 谁负担”的原则, 加大对废水、废气、废渣的治理力度, 提高治污能力。
2. 建立长江流域上游生态环境工程建设
洞庭湖泥沙含量高、积聚快的根本原因是长江上游的生态系统遭到了破坏, 长江上游的大量泥沙随着河水注入洞庭湖, 泥沙主要两部分, 80%以上来自于长江上游“四”, 另一部分来自于本省湖南“四水”流域。解决洞庭湖泥沙的积聚问题, 关键是建立长江流域水土流失治理体系, 加强对该流域生态保护工作, 大力提倡植树造林, 扩大绿化面积, 提高森林的覆盖率, 减少水土地流失对洞庭湖的不利影响。
3. 加强湖区的防洪、蓄洪能力建设
在四水上游和长江修建水库, 一方面可以调节汛期洪峰, 另一方面可以减轻水沙对游的灾害, 三峡水库的建立也是一个良好的机会, 一定程度上减轻了水沙的危害, 但应制定一个综合策略, 有利于处理好荆江、洞庭湖的江湖关系。另外洞庭湖区河网复杂, 平垸行洪, 纵横交错是行洪能力较弱的一个重要原因[5], 加大对他们的整治力度, 对4水河道进行扩充, 扩大行洪能力;对3河系洪道以堵支并流、稳定行洪能力为主。
4. 加强对钉螺、东方田鼠的防控, 控制外来特种入侵
因为退田还湖后的部分堤垸长时间被水淹没, 钉螺容易扩散, 人畜易被感染。应采取疏浚河道, 开挖拦螺网或隔离沟等血防工程等措施, 治理钉螺的生存环境, 切断钉螺的传播途径;东方田鼠的发生与前一年的洪水有关, 应根据前年有效预测进行提前预防与控制;要控制外来物种的引入, 防止泛滥和失控, 对湖区内其它物种造成危害。
5. 加强对洞庭湖生态系统监测与研究
对生态系统的变化及时给予预报, 并利用“3S等先进的技术手段, 建立一整套的洞庭湖湿地数据库并建立模型, 指导洞庭湖区湿地资源和其它资源的开发利用。
参考文献
[1]付俊杰 洞庭湖湖区生态环境问题及修复对策 载于《百度网》2011.9
[2]谢永宏 王克林 任勃 杨刚 李峰 洞庭湖生态环境的演变、问题及保护措施《农业现代化研究》200711.28
[3]姜加虎 黄群 洞庭湖湖区生态环境退化状况及原因分析《生态学学报》2004年第2期
[4]李秦晋 赵运林 庹瑞锐 洞庭湖湿地保护现状及对策《湖南城市学院学报》2009.130 (1)
关键词：土地整治现状；综合程度；配套资金；后期监管
1 土地整治现状
我国在推进城市化进程中，城市建设需要的土地不断增加，而18亿亩耕地的红线又不能突破，开展“农村土地整治工程”显然是解决这一矛盾的创新之举。
近期发布的《2010年中国国土资源公报》数据显示，“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150万公顷，超过同期建设占用耕地面积。郴州市的土地整治成绩同样引人瞩目，仅以苏仙区为例，2001年来实施项目50多个，新增耕地面积万余亩，为当地和郴州市的经济社会发展提供了强有力的用地保障，实现了土地综合整治的最大效益。
2 存在的问题
就郴州市而言，土地整治的总体形势较好，但各地发展不平衡，不同程度地存在着这样那样的问题。
一是土地综合整治的综合程度不够。土地综合整治是个新生事物，就其内涵而言，整治项目工程中应有田、水、路、林、村等诸多内容，但在各地目前实施的项目中，工程仅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及较少，有整治而无综合。
二是村庄综合整治规划滞后。村庄综合整治规划也是新生事物，其编制规划尚未出台，规划成果也没有相关标准。土地综合整治规划项目要求与新农村建设规划相结合，而村庄综合规划成为土地综合整治项目的组成要件，村庄整治规划应怎样规划、规划成什么、规划编制经费如何解决是一个亟需解决的问题。
三是政府各部门配套资金难以落实。土地综合整治涉及土地整理复垦开发、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、扶贫开发、电力、通讯、烟草等相关涉农资金的集中使用。目前，由于各自强调本部门利益，部门承诺配套资金难以到位，不能形成合力。
四是项目实施时协调配合不够。土地整治项目实施时涉及到很多部门，协调好了可以形成合力事半功倍。但在项目实施中，往往各自为政，不注重协调，导致意见不一，配合不够，有时甚至相互制肘，事倍功半。
五是后期管护力度不够。有些项目验收完成后就万事大吉，移交给当地村组后不重视甚至放弃监管；有些农村集体经济组织接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“养”，不重视后期管护，导致土地产能下降，没有充分实现土地整治的作用。
3 对策和建议
为切实加强农村土地综合整治，把好事办好，需要从以下几个方面着手。
一要充分发挥综合效应。只要是围绕实现综合整治目标的所有工程都应列入土地综合整治内容，应与传统土地整理项目有所区别，不能局限于土地平整、农田水利和田间道路等工程，诸如农村居民点改造等提高农民生活水平的工程也应在列。将土地整理复垦开发和其他涉农项目有机地结合起来，真正做到综合整治，发挥其最大效益。
二要加快村庄综合整治规划。土地综合整治是一项系统工程，必须首先编制农村土地综合整治规划和村庄建设规划，在充分尊重农民意愿的情况下，合理规划农村基础设施建设，科学布局农村产业结构，正确引导农民集中建房。
三要整合资源，解决资金和管理等问题。土地综合整治涉及面广，要整合涉农资金和涉农项目，成立土地综合整治工作领导小组和涉农资金项目指挥部，由党委政府主要领导亲自担任组长和指挥长，并由书记、县市区长与各乡镇和各涉农部门主要负责人签订责任状，明确奖惩措施，将综合整治纳入年度目标考核内容；项目实施时要成立国土资源部门牵头，各相关职能部门、乡镇政府、监理方、施工方、村组领导、村民代表参与的工作班子，将总体统筹协调、工程质量监督、施工环境保障、施工方案优化等工作任务落实到责任单位和责任人，确保工程按时保质完成。总之，要充分发挥项目整合、资金融合、部门联动、综合整治的整装优势。
四要强化后期管护责任。建立健全农村土地综合整治后期管护长效机制，明确责任主体、受益主体，贯彻“以用促养、用养结合、谁受益谁养护”方针，指定专人专户对建设设施进行后期管护，同时安排必要的后期管护专项资金或对受益主体收取一定使用费用于后期管护，并建立奖惩制度。对后期管护有功人员，每年给予一定的物质奖励和精神奖励，对管护不力的要扣罚相应款项，对蓄意破坏基本建设设施的给予严惩。以后整治项目选址要向后期管护较好的区域和地方倾斜，对后期管护严重不力导致建设设施破坏严重的地方不再安排项目。
一、当前我国职务消费中存在的主要问题消费规模急剧膨胀，财政不堪重负。目前我国有关职务消费年总规模的各种统计数据不一，没有一个确切和权威的说法，社会比较公认的是，全国每年公务接待、公车配置和使用、出国考察和以公务消费为名义支出的通讯费、礼品费、娱乐费等项费用之和，大致是9000亿元，大约相当于全年财政支出的30％。从财政支出中行政管理费用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。这一比例不仅远远高于西方发达国家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理费用支出中，职务消费又占了大头，1978年至2006年间，我国职务消费规模增长了140多倍，而近年来这种膨胀势头有增无减，使我国成为世界上行政成本最高的国家之一。如此庞大和与日俱增的职务消费开支，成为各级财政难以承受的负担，严重挤占了本应用于公共事业和改善民生的建设资金，助长了奢侈浪费之风，成为滋生腐败的温床，引发社会各界和广大人民群众的强烈不满。消费边界模糊，随意操作空间过大。职务消费是公务人员履行公务，行使职责必不可少的开支。但在实际中，一项职务消费的支出到底与公务是否有关联，关联程度有多大，其必要量是多少，需要有一个明确的界限划分，这样才能保证消费行为符合法律约定和制度规范。由于目前我国对职务消费的内容、范围和标准没有一个科学、合理和明确的界定，或者即使有规定也含混不清、模棱两可，给消费主体留下了伸缩性较大的可随意操作的灰色空间。一些公职人员在职务消费中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超规定、超限度地进行过度消费和奢侈消费，将一些与公务活动不沾边的项目都纳入职务消费中来，甚至将个人消费、家庭消费都通过公务消费来报销。目前，职务消费的边界模糊，不仅助推了职务消费总量的持续快速增长和难以遏制，而且使职务消费结构畸形化，掺杂进了越来越多的非公务要素，甚至将一些腐败因素囊括其中，导致职务消费的职能和性质出现了一定程度的变异。消费权力化倾向明显，消费冲动难以抑制。目前我国职务消费大都按行政级别来确定标准和规格，而不是按正常履行职务的实际需要来确定。职务消费标准一定程度上成为公职人员的福利待遇或者是行政官员权力和地位的标志和象征。因此，在职务消费中各级公职人员大都会在相应的消费标准限度内用满、用足政策，严格按照上限标准来掌握，甚至一些政府官员将职务消费当成相互攀比、相互炫耀的资本，加之职务消费中存在着一定的模糊区域，一些消费主体会尽其所能地采取变通方式来提高自己的待遇水平，进行超标准的高消费。另一方面，职务消费资金的使用具有无偿性，在缺乏有效的社会监督和制度约束的条件下，很容易产生强烈的消费冲动，刺激消费主体的消费欲望不断升级。特别在职务消费权力化中，下级接待上级领导时，更是务求上档次、上水平，想尽一切办法拔高和提升消费标准，使超标准消费逐渐成为一种消费习惯。当前，职务消费中这种愈加强烈的消费欲望和消费冲动仅靠消费主体的个人品质和道德规范所形成的自我约束，很难从根本上消减下来。消费透明度低，消费欲望释放渠道多元化。在职务消费中，消费的标准和规格按职务高低来决定，而且越是位于权力高端的消费主体，不仅享受的待遇高，而且手中大都掌握着相当的可自由支配的资源或资金，成为释放更大消费欲望的资本。这部分资源或资金包括：一是以小金库方式存在的数量可观的预算外资金。这部分资金在使用上具有不可控性和非透明性特点，在开销上仅凭单位领导“一支笔”来处置，基本处于失控状态。二是一些手中掌握一定资源配置权或政策制定权的权力部门，将一部分职务消费形成的超标费用，向权力辐射范围内的下级单位或分管企业进行转移，报销开支。三是一些单位领导，挪用其他款项进行高消费。出现吃完招待费吃办公费，吃完办公费再吃专项资金的情况，甚至出现吃社保基金、教育经费、扶贫款和救灾款的恶劣行为。由于职务消费一定程度处于“暗箱操作”之中，消费主体易于大做手脚，把职务消费作为谋取私利的手段。消费内容鱼龙混杂，成为滋生腐败的温床。由于职务消费的体制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐败滋生的土壤和环境。具体表现为：一是下级单位或官员假借礼尚往来之名，向上级单位或领导赠送高档礼品、高额礼金或大额银行卡、购物卡，将公物、公款转化为私物、私款。二是将接待上级领导或关系单位重要人员时所发生的超规格费用，甚至在高档娱乐场所发生的违规、违法的腐败费用纳入到公务消费中报销。三是公务人员将个人消费、家庭消费、招待亲朋好友的开销，统统列入职务消费中报销，以权谋私和化公为私。四是公务人员在职务消费中在发票上大做手脚，虚报、谎报甚至用假发票进行报销，贪污腐化。五是一些领导干部，借国内外考察之机，大搞公款旅游。由于目前职务消费内容鱼龙混杂，很大程度上使职务消费性质变了味，成为滋生腐败的发源地之一。
二、厘清职务消费界限，净化职务消费环境的基本原则划清必要消费与过度消费的界限。从一般意义来看，职务消费是指公职人员为履行职务或公务而进行的必要和适度的消费。这部分消费是维持和保证政府或社会正常和稳定运行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社会中，职务消费都是必不可少的社会支出。但职务消费作为一种社会财富的占用和消耗，必须有一个量和度，超越了这一界限，则属于非必要的、过度的消费，从性质上看是对社会财富和纳税人钱财的浪费或挥霍。这就表明，职务消费是一种有限度、有节制、有规则的消费行为，在消费中应坚持适度、节约和效率的原则，即用较少的消费支出，为社会和纳税人提供足量、优质、及时的公共产品和服务。同时要求在职务消费中必须划清必要消费与过度消费的界限，坚持足量保证必要消费，压缩和杜绝过度消费。在现实中，职务消费的必要量是一个可量和相对恒定的，弹性较小，实行定量化的测量和管理在技术层面上难度不是很大，关键是如何进行实施和推进。而目前职务消费总量失控的重要原因在于必要消费与过度消费两者的界限相互混淆和重合，在职务消费中失去了量的约束和可度量的标准，形成了过大的职务消费灰色空间，造成过度消费部分无限制地膨胀，推动消费总量不断扩大，导致必要消费部分所占比重愈加减小，而浪费和奢侈消费的比重则越来越大。将正常消费与腐败消费区分开来。正常消费属于合法、合规的消费，虽然在正常消费中，受现实体制与机制及社会环境的影响存在着一定程度的过度消费因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法规的规定允许范围之内，这些不合理的因素可以通过健全制度和深化改革逐步加以解决。腐败消费属于突破法律、法规限制所进行的 超标准的高消费或通过职务消费来以权谋私和损公为私的行为，需要通过强化制度建设和设立法律红线，加大打击惩处力度来加以解决。从目前来看，一些相关的法律法规不可谓不多，但大都是以定性管理为主，约束力有限，特别是职务消费中的财务报销制度和监督制度存在着较多的漏洞，消费过程存在一定的暗箱操作，透明度较差，为腐败消费提供了较大的可随意操作空间；正常消费中的灰色消费区域不断扩展，也使正常消费与腐败消费相互融合，难以分辩，许多腐败消费行为借正常消费之名，行谋取正当利益之实，为职务消费由“灰”转“黑”提供了条件。明晰因公消费与因私消费的关系。职务消费具有明显的公共特征，但消费主体的行为具有消费目的的职务性与消费过程的个体性的双重属性，很多情况下两者公私合一，融为一体，不可分割。因此，在职务消费中较易出现假公济私、以公谋私和化公为私的不正当消费行为或违法行为的发生。因此，在职务消费中实现公私分明，界限清晰，成为遏制职务消费腐败的前提。现实中，可以通过一定的制度设计，将职务消费中单一和明确的公务消费部分与公私合一的部分进行分列，实行不同的管理办法，如对公车使用费、通讯费等公私合一的费用，打入薪金补贴之中，实现透明化管理；而对于公款接待、公务考察和差旅费等单一属性的公务费用，实行定额管理，制定一定的标准，在标准内实行实报实销，节约奖励分成，超额自补。这样，职务消费主体便会从自身利益来考虑，形成消费的自我约束机制，使节约和降低成本和费用成为其自觉和主动的行为；同时也可能有效遏制职务消费中的以权谋私以及利用职务之便进行以公务消费之名，行私人消费之实以及进行变相的高消费和腐败消费行为的发生。摆正职务消费与职级消费的关系。职务消费是公职人员履行自身职务形成的公务性消费，具有明显的因公消费的公共性特征；而职级消费体现为不同行政级别的公职人员所享受的不同等级的待遇，更多体现为一种消费主体作为个体在行政级别上的政治、社会差别，具有很强的私人性。两者既有区别，又有联系，也容易混为一谈。一方面，很多情况下职务消费与职级消费是对应的，行政职别越高，职务消费待遇越高，另一方面，由于部门、单位或特定组织的社会职责和性质不同，同一级别职级的职务消费所需费用和成本也不尽相同，这就要求在确定职务消费标准时，要因部门、因单位、因岗位进行权宜考虑，不能搞一刀切，要按照实际工作需要来确定相应的标准。因此，在职务消费中要正确区分职务消费与职级消费的关系，可以避免职务消费权力化。
三、规范职务消费行为的对策与建议 细化和精化职务消费标准，设定严格的量的界限。根据不同地区、部门、系统、行业、单位和岗位的工作属性和特点，分门别类地对职务消费情况进行摸底和排查，本着保证必要的、压缩过度的、杜绝腐败的原则，科学、合理地设定出各类别和各岗位的职务消费量。一是职务消费标准要以实际需要为前提，以需定量，严控标准；二是将职务消费与职级消费分开，根据公务活动中履行职务所需的必要量来确定职务消费开支，确保职务消费的公共性；三是稳步推行职务消费货币化，对职务消费中属于公私交合类别的那部分消费，纳入工资薪酬，实行节约归已，超支自理，由职务消费主体自我管理。属于单一的纯公共性类别的那部分消费，实行总额控制，标准到岗和到人，限额使用，节余滚存，按比例奖励，超支自理。通过以上措施，可以保证职务消费主体在消费中，钱花得有据、有理和花得明白，最大限度地避免随意消费、过度消费等铺张浪费的现象出现，也可以有效遏制腐败性消费的发生。在预算中尽快设立单独的职务消费科目，实现预算硬约束。从国际经验来看，预算管理是约束职务消费行为的最为有效的常规手段。一是通过设定职务消费专项科目，达到预算编制的精化和细化，使消费主体知道什么钱该花，什么钱不该花，钱花到哪里合适。这样既有利于消费主体进行自我约束，又有利于有关部门管理和社会监督。二是通过量体裁衣，实行“按量消费，超支自补”的原则，可以确立起财政预算的事前控制机制，建立起职务消费过程的“先定量，后消费”程序。促使消费主体在消费之前就做到心中有数，将消费量控制在相应的限度之内，进而在这个限度内进行统筹安排和有计划地支出。三是预算约束具有法律权威性和刚性特点，可以克服当前职务消费中的随意性和盲目性，并可以在职务消费中清除权力消费和等级消费的影响，杜绝消费主体利用权力进行自我消费自我审批现象的发生，从而将职务消费纳入到规范性、透明性和可控性的轨道之中，真正达到总量硬性控制的效果。加强职业道德教育，增强公职人员的自律意识。建立健全公职人员职业道德标准和行为准则等规范，通过建章立制，使职务消费的道德规范和标准成为约束职务消费主体行为的“软”机制和自觉自愿行为。从当前看，应借鉴国际经验和国内已有的有效做法，将公职人员的职业道德教育纳入规范化、制度化轨道，通过多种途径和方式，加强公职人员的政治素养、思想作风、工作态度和职业操守等方面的教育，在公职人员中树立为纳税人服务的公仆意识和正确的职务消费理念，提高自身抵制职务消费中的攀比、奢侈等腐朽文化影响的免疫力，破除官场之中大吃大喝、请客送礼、讲排场等陈规陋习，在职务消费中树立勤俭节约光荣、挥霍浪费可耻的观念。加强监督，严肃法纪。加强职务消费管理，最为关键的是做到依法办事，执法必严，违法必究，将规范职务消费工作当作关系党风、政风、行风的大事来抓，上升到反腐倡廉的高度来审视。在强化职务消费监督中，首先要做的是公开，包括职务消费对象、消费标准、消费范围、消费内容、消费依据以及管理程序等都要及时全面地向社会公示。在监督中要重点调动以下几方面力量：一是人大监督。主要通过对政府财政预算编制和执行情况的审议和审查，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行咨询和质询，并依据相关法律法规提请对当事人进行依法依纪处理。二是媒体监督。鼓励和支持各种形态的媒体参与监督，并赋予媒体相对独立的新闻报道权力，对职务消费中出现的一些严重腐败行为进行披露。三是群众监督。进一步畅通监督渠道，设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，包括电话专线、电子信箱、手机短信、意见举报箱等，与监察机构建立直通式联系，并通过设立相应的奖励和保护制度，使广大人民群众主动积极地参与到职务消费监督之中。四是纪检监督。包括日常的根据举报线索进行核查、处理，定期或不定期进行的对相关单位财务账目的审计和审查，对党政干部八小时以外的社交活动进行督查等等。只有在职务消费中严肃法纪，才能促使职务消费主体做到自重、自警、自省、自励，并从根本上改变目前职务消费管理中法纪松弛和纪律涣散的局面。
浅谈当前“三公”支出存在的问题和原因及治理对策
接到纪检监察系统领题调研任务，我们走访了具有代表性的12个市直单位和3个乡镇，分别和单位法人代表、办公室主任、部分单位报帐员进行了交流，发放调查问卷100份，在市会计核算中心查阅了9个单位的“三公经费”支出帐目，结合近几年对全市单位“三公经费”专项检查的情况，简要地谈谈“三公经费”支出存在的主要问题、原因以及治理对策。
一、当前“三公消费”存在的主要问题
1、公务接待方面
（1）、乱接待、高标准接待。不少单位公务接待没有固定的接待标准，没有固定的接待对象，“同城吃请”、私客公待等屡见不鲜，进豪华饭店、上高档菜、喝高档酒、进高档娱乐场所等司空见惯，导致不少单位公务接待费年年居高不下。
（2）、接待费中猫腻多。一些单位把送礼、协调、高消费娱乐活动、单位领导个人开支等见不得阳光的费用以餐费名义报销，甚至存在多报、虚报、用接待费发票套取现金的现象。
2、公款旅游方面
（1）、公款旅游乱象丛生。有极少数党政领导干部巧立名目违规公款出国（境）旅游，有的向下属单位或企事业单位摊派出国（境）费用，甚至挤占、挪用其他公共资金；有的领导干部借开会之名转道旅游景点参观；有的以福利形式组织单位职工外出考察学习等等。
（2）、借出差之名办私人之事。有的领导干部陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，期间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销。
3、公务用车方面
（1）、超标准、超编制配备使用公务用车。有极少数领导干部通过向下级单位或企事业单位长期借用车辆、将公车挂靠下属单位等形式，超标准、超编制为自己配备公务用车。
（2）、公车私用屡禁不止。中央八项规定出台以来，公车私用问题明显减少。但节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、公车旅游等不良之风依然存在。
（3）、公车加油、维修存在漏洞。大多数县市已实行公务用车定点加油、定卡加油制度，但对公务用车定点维修仍在探索之中。少数领导干部及其身边工作人员利用管理上的漏洞，为公务用车增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有等等。
二、原因：
1、管理制度不完善，执行不到位。绝大多数单位都制定了“三公”经费管理制度，但是，都还不够完善，还存在漏洞。尤其是执行不到位，有的制度归制度，执行归执行，制度形同虚设。
2、监督不严，监管乏力。一方面，各单位基本上已执行了党政正职“六个不直接分管”规定，指定一名副职领导分管财务，但在实际工作中，“一把手”仍为各单位财务的实际控制者，分管的副职领导基本上是按照“一把手”的意愿审批“三公经费”发票，财政部门在报账时也仅仅只是审核发票的形式是否合法、报账手续是否齐全，对发票内容的真实性、合法性无法审核。另一方面，上级检查流于形式，走过场多，缺乏管理，单位内部人员原则性不强，怕得罪人，监督成了“空头支票”。
3、领导以身作则不够，上行下效。普遍反映单位“一把手”执行制度好，能够以身作则的，无论是公务接待、还是公车使用，都比较节俭。相反，“一把手”以身作则差的，“三公经费”浪费就大。
三、治理对策
1、深化宣传教育，不断提升勤俭节约自觉性。加强思想教育，是治理“三公”支出浪费问题的基础之策。在全体党员干部中深入开展中央八项规定专题学习教育活动和党的群众路线教育实践活动，帮助各级党员干部，尤其是党员领导干部增强公仆意识，转变为官理念，自觉抵制各种诱惑，认真遵守公务消费纪律，在全社会树立“节约光荣、浪费可耻、勤俭节约干大事、把钱用在刀刃上”的良
好风气。党员领导干部要率先垂范、模范带头，“一级做给一级看”，使勤俭节约在各地、各单位蔚然成风，成为人们自觉的行动，成为一种良好的习惯。
2、强化制度建设，给“三公”消费戴上紧箍咒。加强制度建设，是治理“三公”支出浪费问题的关键环节。一要规范公务接待管理。进一步细化公务接待管理规定，严禁“同城吃请”，对各单位公务接待实行场所定点、费用单列、限额管理。对超过限额数的部分，各级财政部门一律不予报账，从源头上堵住公款吃喝的漏洞。二要规范因公出国（境）管理。严格因公出国（境）审核审批，并按批准的内容、路线、日程执行。建立因公出国（境）经费先行审核制度，严格控制因公出国（境）经费预算规模，严禁通过中介机构联系或出具邀请函受邀出访，不搞一般性考察和照顾性出访，坚决制止无实质性内容的出访，坚决杜绝公款出国（境）旅游。对花公款和借公差名义旅游的，以贪污行为论处，追究其刑事责任。三要规范公务用车配备使用管理。制定《党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，明确公务用车的配备标准、车辆编制核定标准等，严格公务用车的购置、处置审批，规范公务用车使用管理，严禁公车私用。建立公务用车运行费用单车核算制度，严控公务用车配备更新和运行费用。四要全面推进公务卡制度改革。积极推行公务卡强制结算工作，将公务卡制度改革覆盖到所有预算单位，将办公费、差旅费、公务接待费、公车购置和运行费等纳入公务卡强制结算目录，全面推行使用公务卡结算，降低现金使用率，促进规范消费。
3、加大公开力度，推进“三公”经费阳光运行。推行信息公开，是治理“三公”支出浪费问题的重要举措。将“三公”经费使用情况列入“三务”公开的重要内容。要求各单位、各部门将公务接待情况、公费出国（境）情况、公务用车购置、运行费用情况通过单位固定公开栏、政府门户网站、党务公开网等每月公示一次。做到公开内容真实、数据准确、形式明了，让群众看得见、看得懂，自觉接受干部群众监督，防止暗箱操作、违规用权。
4、加强监督检查，建立常态化督查机制。强化监督检查，是治理“三公”支出浪费问题的重要保障。财政部门要进一步完善“三公”经费预算编制办法，规范报账程序，从严控制支出总量规模，规范并量化“三公”经费。审计部门要加大对“三公”经费的审计力度，确保“三公”经费合法高效使用。纪检监察机关要加大对“三公”经费使用情况的监督检查，建立常态化督查机制。要采取重点检查、随机抽查、交叉检查等形式，不定时间、不定路线、不打招呼，深入各
乡（镇、街道）、各单位、各部门机关食堂及各宾馆、酒楼、会所、住宅小区、旅游景点等场所，对“同城吃请”、超标准接待、公款旅游、公车私用等问题开展常态化明查暗访，发现问题，及时处理。
重庆永荣矿业有限公司纪检监察部 黄裕涛
关 键 词：国有企业 工程建设领域 突出问题 治理对策
内容提要：本文紧密结合中央全面整治工程建设领域突出问题的大形势，重点关注了作为国民经济重要支柱的国有企业的有关情况。归纳总结了国有企业在工程建设领域方面存在着的立项、合同、管理、招标、监理“五大问题”，扼要解剖了决策机制、市场环境、管控制度和过程监督“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，着重从纠正认识、查清问题、健全制度、强化监督、严厉打击“五个方面”提出治理对策。
在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。
本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的突出问题进行了归纳剖析，并提出对策和建议。
一、突出问题
与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个性，主要问题如下：
（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。
（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。
（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。
（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。
（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。
二、原因分析
（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。
（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。
（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。
（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象仍然较为突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效地了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。
三、对策建议
如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。
（一）纠正认识
首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问 3 题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。
其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。
（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。
（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。4 以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。
（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。
一、农村土地综合整治过程中的问题
1) 前期工作存在滞后性。从现阶段的农村土地综合整治的工作内容来看, 综合整治的重点就是对相关项目进行论证、评价、决策, 这一流程影响项目的效益性与可靠性。但在现阶段的整体工作中, 前期工作存在一定的滞后性, 主要表现为:a.在项目可行性研究中, 未有整合相关资源, 造成严重的资源浪费现象;b.项目整治质量不高, 存在设计与施工间隔过长的问题, 增加了项目施工的风险性。2) 宅基地置换难。宅基地置换难也是农村土地整治工作中存在的问题, 导致出现宅基地置换难的原因主要为:a.当地居民的乡土情结重, 不愿意搬迁;b.部分居民在确定地基面积过程中出现分歧, 对于未经批准而建立的附属施设的认证上出现偏差。3) 居住点建设和农耕文化存在矛盾。在新农村建设的大背景下, 部分农民在土地综合整治的过程中会选择在城镇购房, 但这部分农民在农村拥有宅基地, 大量的人口搬迁容易增加建设成本。部分地区在整治过程中不顾实际, 将农民集中到集镇, 抛弃了传统的农耕文化, 增加农民的生活不适感, 导致生活质量下降。4) 土地整治资金缺乏。在土地整治中, 资金是整治工作的基础的, 但目前广西部分地区在土地整治过程中, 出现了资金缺乏的显现, 主要表现为:整体评价质量下降、维护资金来源渠道狭小等。导致出现这一问题的原因主要为:a.政府在管理中, 未有效整合农业生产、水利建设、土地开发等多方面内容, 导致资金使用效率较低;b.与其他地区相比, 广西农村土地综合整治的压力更大, 各地区所能得到的资金少, 导致资金缺口扩大。
二、问题产生的原因
1) 缺少规范性政策。农村土地综合整治是一项综合项目, 涉及到田、水、路、林、村、房等多方面建设内容, 但这些内容由不同部门分管, 不同部门间的政策不同, 导致其管理方向存在一定差异。同时, 部分管理政策的执行力度不够, 整个整治流程缺乏指导。2) 综合整治和规划间存在矛盾。全面推动广西地区的农村土地综合整治工作, 必须要根据本地区的特点与管理要求, 制定与之相适应的综合管理办法。但现阶段, 广西虽然出台了相应的管理办法, 但各地区在实际应用过程中, 却出现规划层次不高的现象, 不符合本地区新农村建设的需要。3) 融资渠道狭窄。融资渠道狭窄导致资金缺乏, 但在现阶段的农村土地综合整治过程中, 上级拨款依然是资金的主要来源, 各个地区的融资渠道管理中缺乏创新, 增加了上级单位财政负担。4) 对农民意见不重视。农民作为农村土地综合整治的主体, 其对整治工作的意见一定程度上决定了整治的科学性, 但在实际操作中, 不重视农民意见的现象依然存在, 主要表现为:a.在部分拆迁补偿相对较低的地区, 贫困家庭的生活负担进一步加重, 居民生活质量没有实质性提高;b.只重视房屋建设, 忽视了垃圾处理设置等配套设施建设, 未实现提高居民生活质量的初衷。
三、整治对策
1) 借鉴先进地区经验。从广西的农村土地综合整治的基本内容来看, 借鉴先进地区的处理经验是一种较为实用的整治措施。以德国为例, 德国在农村土地综合整治中取得显著成果, 经过百余年的发展, 更是确定了更加标准的农村土地综合整治办法, 提出了以村镇规划、圈定自然保护区、改善生态环境为主线的综合整治办法, 将环境保护作为综合整治的第一要务, 通过优化环境, 提高居民生活质量。对广西相关地区而言, 在土地综合整治过程中注意环境保护, 利用本地区的环境优势, 发展具有本地特色的第三产业, 也是土地综合整治的新的发展方向。
2) 分区特色整治。分区特色整治的关键, 就是根据不同地区的特点, 对目标地区进行科学管理。分区特色在我国已有先例。例如, 上海在土地整治过程中, 充分结合不同地区的特点, 对土地整治工作进行一系列的探索, 并进行推广。该地区利用本地区经济高度发达的优势, 选取经济实力较强的村庄为中心, 联合周围其他村庄, 建立了一个具有综合生产能力的小规模农村经济带;针对经济相对落后的地区, 通过“腾地”, 盘活农村住宅地, 并将其用于生产。在应用上述方法后, 上海农村土地综合整治能力进一步提升。
对广西相关地区而言, 分区特色整治可从以下几方面做起:a.对于农业条件较好的地区, 开展产业发展型土地整治;b.对于畜牧业条件较好的地区, 尽量保持原有格局不变, 在充分满足农民生产要求的基础上, 适当的退耕还牧;c.对于手工业条件较好的地区, 重视产业专业, 争取建立具有特色的农村手工生产基地。
3) 生态优先、基础设施优先、农田优先。优化生态环境是农村土地综合整治工作的重点, 而基础设施农田等是影响地区生产的重要因素, 因此, 必须要做到生态优先、基础设施优先、农田优先。在整治过程中, 首先要重视工作目标的转移, 以提高土地持续性生产能力为目标, 进行生态保护。从广西的实际情况来看, 优化农业生态结构是实现上述内容的关键, 通过改善不同农作物的分布情况, 满足不同农作物的生产规划要求。同时, 要防止非农建筑包围农业用地的情况, 降低居民日常生活对农业生产的影响。
4) 定制综合性整治对策。建立健全规划引导机制是综合性整治的新方式。对工作人员而言在, 在工作中必须要遵循“可以操作、可以承受、可以落地”的标准, 完善城镇村庄布局规划, 并发挥农民在土地整治中的主体地位;可建立县级单位的“农村土地综合整治示范村”, 通过树立模范, 实现本地区土地整治的四级联动与多部门协作。
四、结束语
本文简单分析了农村土地综合整治中存在的问题与解决措施, 对工作人员而言, 在工作中必须要充分结合本地区的特点, 重视区域的个性化建设, 发挥农民在农村土地综合整治中的主体地位, 保证土地综合整治的科学、有效。
参考文献
[1]朱丽萍, 彭志宏, 王克强.等.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].中国土地科学, 2011.
[2]王德钧, 蒲国攀, 刘超.进一步搞好农村土地综合整治的策略[J].资源与人居环境, 2012.
关键词：煤矿；内部治安；综合治理；问题对策；
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
随着矿井建设的推进和利益关系的调整，煤矿出现了一些内部矛盾和新情况、新问题，给矿区治安形势带来了严峻的挑战，主要表现在以下几个方面：
一、当前煤矿内部治安综合治理工作问题的表现
（一）综合治理责任落实机制建设相对滞后。综合治理工作責、权、利不够一致，主体责任落实不到位，“分级负责，谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分体现，内部稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出。个别党支部负责人作为本单位综合治理的第一责任人，对加强内部治安综合治理工作重视不够，对了解化解内部矛盾力度不够，对落实矿区综合治理的措施不到位，综治工作存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，忽视员工法制教育，对内部综治问题视而不见，被动处理些问题时方法也是简单应付。有的区队党政领导更换频繁，遗留问题较多，对广大员工的思想教育工作更是无法及时跟上，法制教育滞后。例如：仅2014年1月份至今我治安保卫队已发现员工偷盗电缆事件6起，矿区道路车辆违规停放，刁难甚至辱骂纠察、门卫执勤人员现象时有发生。
（二）综合治理的工作运行机制建设相对滞后。主要体现在矛盾纠纷化解工作方面，各种调解手段、调解机制还缺乏有效衔接。例如：近年来，因外委施工单位拖欠工资问题而引发的群体上访事件时有发生，我们以往的处理机制是，治安保卫队出警控制场面，办公室、相关部门联系外委施工单位负责人出面协调，而外委施工单位解决此类问题的惯用手段是一个字“拖”。“拖”到场面失控，“拖”到工人越级上访，而我们的职能部门却束手无策。造成工作被动，甚至被迫承担责任。
（三）基础设施建设相对滞后。通过近几年的不断建设，煤矿技防设施有所改善，但随着矿区及周边环境的变化、流动人口增多，矿区基础设施建设的步伐已无法满足矿区治安形势需要，使得矿区的治安防范能力处于低层次上，治安防范难度增大，矿区工业原材料失窃案件时有发生，与矿区的高速发展，员工对内部环境的需要很不协调。例如：主要路段、部位安防设施建设，矿区围墙建设相对滞后，案件发生后无法及时掌握有力证据。
（四）保卫力量建设相对滞后。现代企业由于治安保卫队不具备执法者的主体资格，这在一定程度上使保卫力量建设在企业中的地位及重视程度相对减弱，出现了警力不足或人员老化等情况，而治安保卫队的工作面相对较广，包括治安巡逻、煤炭稽查、物资检查、安全守卫、交通治理、火工品管理、消防管理、流动人口管理、信访维稳等，可以说点多、面广、任务重。但因为待遇较低，年轻员工不愿意到保卫部门工作，造成保卫队伍多由年龄偏大、身体残弱等员工组成。造成开展工作力量不足，涉及问题不能正常运转，导致在管理中组织不力、协调不力，工作吃力，甚至很多工作都无法开展。
二、解决对策
（一）确保三个到位。一是认识到位。我们的党支部书记既要掌握综合治理的相关政策和责任追究等相关制度规定，提高认识；又要依托区队实际，明确综合治理与生产经营以及区队管理间的相互关系，切实认识到区队的发展需要良好的内部环境。二是落实到位。再慎密的计划安排，再完善的防范措施，再严格的制度文件，如果缺少了落实观念、忽视了落实，最终只能是一纸空文。在避免制度缺失的同时，更应狠抓落实，让综合治理工作不再仅仅停留在口头上、文件上，不仅仅是搁置在墙上的制度中，要加强员工的教育引导，实现思想有法束，行为有法依。三是追究到位。目前综合治理责任书层层签订，实行一票否决，形成了“目标到位、责任到肩、上有人抓、下有人管”的良好态势。要进一步增强综治负责人的责任感，加大对责任人的考核力度。
（二）注重三个强化。一是注重强化保卫力量建设。要进一步更新观念，强化角色认知，明确角色定位。尽快实现由单纯独立办案向打、防、管、建等全方位综合服务的转变，依托警企联建，找准打击犯罪与服务产能建设的最佳结合。深入调研、掌握动态，真正地把治安保卫工作纳入安全生产管理的轨道。针对重点部位、重点人员、重要生产物资以及苗头性、倾向性的综治维稳突出问题，强化监管监控，拿出切实可行，行之有效的管理措施。同时，重视自身素质培养，立足现有人员，实现供需平衡。二是注重强化外委施工单位劳务人员的管理。本着“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，加大对外委施工单位劳务人员管理教育力度，制定下发切实可行的外委施工单位管理考核措施，并严格执行，各科室要加强协作。三是注重强化文化培育，推行和谐建设，实施标本兼治。加强法制文化建设，深入细致、灵活多样地开展各个层面的法制教育及规章制度教育，营建人人重法、知法的良好法制环境。加强制度文化建设，致力于打造员工正确的核心价值观，致力于和谐的“家”文化建设，让员工在和谐融洽向上的人文环境里同企业共进步。
（三）完善三个体系。一是完善群防群治体系。综治维稳工作不是单靠哪一个部门或是个别人的努力就能搞好的，需要切实发挥各科室和各级综治组织的作用，群防群治、齐抓共管。在建立群防群治体系的基础上，还要与时俱进，进一步密切与公安部门的协作，密切周边兄弟单位的协作，探寻构建协作协管、共促共建、区域联防、部门联动、内外兼济的立体群防群治体系。二是完善信息预警体系。架构起主动、准确、快捷、超前的预警体系愈来愈重要。需要进一步强化基层情况信息工作，强化对信息的归纳、综合、分析和判断，强化以情报信息为主导的预警机制，健全完善全方位、多层次、立体化的情报信息网络，各科室、区队要准确、真实的反映本科室、区队的矛盾信息，坚持每月汇报制度，要注意信息的时效性，发现问题及时汇报。三是完善电子防范体系。多数单位办公、生活区域基本上已实现可视化监控的全覆盖，矿区已经具备了构建电子预警防范体系的基础条件。目前，整合现有的监控资源，加装部分主要路段、要害部位的监控设施，实现防范信息时时监控，打造电子预警平台已经成为我们刻不容缓的主要任务。
三、结语
矿区综治维稳工作是一项长期而复杂的工作，只有结合矿区发展建设不断变化的新形式，进行不懈的探索与研究，全员共同努力，重在落实，才能从根本上实现矿区的长治久安。
灵武市水源地生态环境存在的问题及治理措施的对策研究
水是生命之源,是一切生物生存的物质基础.灵武市位于宁夏回族自治区中部,属中温带干旱气候区,当地水资源奇缺,为资源性缺水和水质性缺水地区,随着社会经济的快速发展,灵武市水资源安全面临着短缺和污染的问题.本文就灵武市水源地生态环境存在的问题及治理措施的`对策研究进行粗浅探讨.
作 者：马斌 作者单位：灵武市水务局,宁夏,灵武,750400刊 名：科技信息英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION年，卷(期)：“”(35)分类号：X3关键词：水源地 饮水安全 污染 水土流失 对策研究
内容提要：
一、本文概述了建立现代企业制度与法人治理结构的含义及关系，以及建立现代企业制度，构建企业法人洁理结构的背景，必要性和重要性。
二、指出目前我国企业法人治理结构的现状及存在的问题。主要有： 1、国有股“一股独大”，股东大会形同虚设； 2、董事会结构不合理； 3、监事会作用难以发挥； 4、企业董事会及高层管理人员的产生方式不适应现代企业制度的要求； 5、所有者缺位的问题未从根本上解决； 6、科学、合理的激励机制尚未形成； 7、新老“三会”的有机结合尚需探索。
三、提出了完善我国企业法人治理结构的对策： 1、修订完善《公司法》； 2、合理配置股权，强化所有者的约束功能； 3、建立和完善国有资产出资人制度，建立健全企业国有资产管理、监督和运营体系； 4、加强法人治理结构中的权利组织建设，建立责权分明的组织体系及有效的激励机制； 5、理顺新老“三会”的关系，把党管干部的原则和董事会依法选择经营管理者和经营管理者行使用人权有机结合起来。
企业法人治理结构
存在的问题与完善对策
一、现代企业制度与法人治理结构
一九九三年党的十四届三中全会提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向”。所谓现代企业制度，是指以企业法人制度为基础，以企业产权制度为核心，以公司制度为主体的适应社会化大生产和现代市场经济要求的企业组织和管理制度。现代企业制度的基本形式是公司制，股份有限公司和有限责任公司是现代企业制度的主要组织形式。现代企业制度的基本特征，党的十五大报告明确指出，即“适应市场经济要求，产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”。
从经济体制改革的目标来看，建立现代企业制度既要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，又要坚持市场取向的改革，探索公有制与市场经济的有效结合途径。一九九三年党的十四届三中全会指出：“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”。一九九九年党的十五届四中全会明确提出：“公司制是现代企业制度的一种有效形式”。国有资本通过股份制可以吸收和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。从而确定了公司制在现代企业制度中的重要地位。而企业法人治理结构是公司制的核心，是现代企业制度建设的基本内容，因此，只有构建完善的企业法人治理结构，才能形成有效运行的现代企业制度。
企业法人治理结构，是指企业内部机构设置及权力制衡的各项机制，它涉及企业机构权力来源、运作和权限，界定企业机构及其成员的权利、义务与责任等。党的十五届四中全会《决定》指出：公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构，这是建立社会主义现代企业制度和重塑市场经济微观基础的关键所在。党的十六届三中全会《决定》指出：国有企业改革，要“完善公司法人治理结构，按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。”
企业法人治理结构，具体地讲，就是规范股东会、董事会、监事会、经营管理者责权边界及相关关系的一组制衡制度安排或法律规范。在这个制度安排或规范下，责任和权力是受到约束的，决策和管理的范围和过程是有规则和程序的。因而，股东、董事会、监事会、经营管理者相互之间不是一个纵向的等级关系，而是一组委托授权关系，是制约监督关系。每一方的权力和责任都受到规则的保护和约束，也就是说各方面都有相对独立的权力运用空间和对应的责任，任何一方都不能超过边界，违犯程序，滥用权力。形成相互制衡的管理体制。
二、我国企业法人治理结构现状
自《公司法》颁布以来，随着进一步深化企业改革，建立现代企业制度，法人治理结构基本形成，到目前为止绝大多数改制为有限责任公司，股份有限公司以及国有独资公司的企业，在建立现代企业制度的实践中，按照《公司法》的原则，积极构建公司内部法人治理结构，初步形成了由出资方（股东）、法人机构（董事会）、监督机构（监事会），企业经营管理者等层次构成的法人治理结构。初步确立了出资人制度，投资主体多元化格局正在形成，促进企业构建有效的法人治理结构，对企业的经营机制的转换有着重要的促进作用。通过建立现代企业制度，构建法人治理结构，增强了所有者权益，降低了企业资本负债率，提高了企业资本运营能力，整体实力及活力得到提高。虽然我国《公司法》力图按照国际惯例来构建一套适合我国国情的企业法人治理模式和科学、合理的企业法人治理结构，而且通过多年的改革完善初步取得了进展，但由于种种原因，企业法人治理结构并未在绝大多数企业（尤其是国有独资公司和国有控股、相对控股公司）中真正得以确立，离规范的要求相距甚远，有效的制衡机制并未真正确立。企业法人治理结构中普遍存在的问题如下：、国有股“一股独大”，股东大会形同虚设，很难保护广大中小股东的利益。许多改制企业尤其是上市公司中国有股“一股独大”的问题比较突出，虽然都成立了股东大会，但由于股权高度集中，造成股东大会不能很好地发挥作用，由于国有股比例过高，控股股东可以在现有的法律桓架内控制有限责任公司、上市公司的股东会、董事会、监事会和经理层，中小股东对国有大股东形不成有效的制衡，公司法人制理结构往往流于形式。另一方面，我国〈公司法〉是在特定的历史时期（国有企业的股份制改造）颁布的，因而对中小股东有利益并没有给予应有的重视，未制定保护中小股东利益的原则。我国上市公司里，外部董事或董立董事数量较小，而且对外部董事或独立董事的产生的方式及权责无明确规定，没能起到制约大股东，维护中小股东利益的作用。再一方面，由于“一股独大”。股份公司与投资股东关联交易不规范，在人员、资产、财务、机构、业务等方面未完全分开，影响和制约了法人治理结构的完善。、董事会结构不合理，不能有效发挥其职能。董事会是由股东选举出来的常设最高决策机构，董事会能否正确履行职能，行使职权是企业搞活经营的关键，但现实中董事会职能未能很好地发挥，其中主要原因有：一是董事会成员构成不科学，多数为同一“家族”的成员，即内部董事，其中也有一定比例的职工董事，但聘请的外部董事和专家董事则很少，这种董事结构在一些重大决策上容易受习惯思维的影响，难以提出新颖的战略观点和代表全体股东的利益，影响董事会的正确决策。二是没有专设具体办事机构和人员，缺乏工作程序，董事长一人说了算，影响董事会职能的发挥；另一方面，董事长兼任总经理的情况比较普遍，影响董事会职能的正常发挥。董事长兼任总经理的做法看似简单方便，却容易混同两者的职能，致使把握战略决策的董事长陷入具体事务中，造成两者的职能都不能尽善尽美地发挥。、监事会作用难以发挥。监事会是与董事会并立的常设机构，直接对股东会负责，统一对董事会、总经理系统进行监督，其在法人治理结构中起着重要的监督作用。而有的企业监督会未能很好地发挥作用。主要原因：其一，监事会的人选和成员，监事会主席、副主席的产生方式，股东监事、职工监事等的比例结构不科学；其二，缺泛具体的制度约束和定期检查，监督工作程序；第三，由于多数监事为兼职，且在企业中地位不明确，也影响监事会职能的真正发挥。、企业董事会及高层经理人员的产生方式还不适应现代企业法人治理结构的要求，董事会是企业经营决策机构，董事长是企业法人代表，对股东负责，全权领导和管理公司的一切经营活动，总经理、副总经理、财务负责人是公司的授权执行机构，对董事会负责。按照现代企业制度要求，董事会选聘总经理，是一项重要权能，而现实中的大部分企业总经理、副总经理的产生方式还多为上级任命，或上级提命、董事会聘任，原有的企业任免制度仍在发挥作用，使董事会和监事会对经理层的制约形同虚设。影响董事会与经理层之间权利制衡关系的形成。、“所有者缺位”问题并未从根本上解决。当前，我国国有资产经营的授权主体，即国有资产管理机构仍然模糊不清，（新的〈企业国有资产监督管理暂行条例〉已颁布正在落实），而且出资人职责分散在财政，计委、经贸委、劳动、组织、人事等各个职能部门。国有资产出资人缺位，必然使国有资产经营者缺泛来自于投资者的强有力约束，企业的经营者运用所掌握的经营决策权来实现个人和小集体利益的最大化，从而侵害了所有者的利益。上市公司董事会往往是国有股大股东控制，有国家背景的董事在董事会中占绝对优势，且兼任经理层职务的比率偏高，这些人一方面是国有股东的代表，另一方面是“内部人”，很难实行有效的监督，形成“内部人控制”；另一方面，目前，由政府或国有资产管理部门向企业颁发授权证书，由其以所有者代理人的身份全权经营授权范围内的国有资产，表面上看所有者到位了，而事实上，这种所有代理关系，由于缺泛必要的利益激励机制和风险约束机制，使所有者代理人并不真正扮演所有者的角色。作为国有资产所有权代理人的董事长、董事、监事，在没有利益和风险的硬约束条件下，很难有效地、规范地履行其职权。这种委托代理关系与股东大会和董事会之间的信任托管关系有着巨大的区别。从实质上看，所有者角色功能依然缺位。、科学、合理的激励机制尚未形成。激励与监督是相辅相成的，企业法人治理结构的核心问题是建立对经营者科学、合理的激励机制。我国目前对企业经营管理人员的任免和考核标准上还没有真正把企业经营管理人员的外迁与企业效绩相挂钩；其次，尽管改革以来逐渐进行了从精神鼓励为主向物质刺激为主的转变，但无论是承包提成，奖金分红还是年薪制，基本上都是以完成经营目标为分配标准。因此，经营管理人员的行为出现了较普遍的短期倾向。再次，由于国有企业经营管理人员的工资收入相对较低，奖金水平也不高，其实际收入的相当部份只好来自于在职消费，于是相当部份的经营管理人员存在着任期内追求个人利益极大化的倾向。、新“三会”和老“三会”的有机结合尚需探索。“老三会”即党委会、工会、职代会，“新三会”即股东大会、董事会、监事会，处理好新老“三会”的关系是构建法人治理结构中必须面对的问题，大多数企业都在探索之中，缺少经验，因而存在着许多相互掣肘和不协调的地方，需要在实践中不断探索解决。
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