浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇1

摘 要：我国的行政复议制度建立以来，经过一系列的编纂和修订，在行政救济领域起到了积极的作用，取得成就的同时我们也应当客观看到，我国的行政复议制度在实际运行过程中还存在着很多亟待解决的问题,本文针对我国行政复议现存的问题，对行政复议法在立法方面存在的缺失和矛盾给予补充和修改的意见，针对实现行政复议机关的准司法独立地位和对现行复议程序和制度提出改进的方法。

关键词：完善立法；书面复议；程序正义；复议机关独立

一、我国行政复议的概述

我国现行行政复议：意指行政复议机关依据相对人申请，对具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的救济制度。行政复议就其本质而言属于行政系统内部的监督行为,是上级行政机关发现并纠正下级行政机关错误的行为。行政复议是政府内部层级监督的一项重要制度，是推进依法行政的一项重要内容，是政府及其部门的一项法定职责。相比较于申诉制度、信访制度来说，起到主要作用的还是行政复议制度。完善我国行政复议制度，对于化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，推进依法行政具有重要的作用。

二、我国行政复议制度存在的问题

（一）立法具体规定的缺失和矛盾 1.缺乏行政复议审查和证据方面的具体规定

《行政复议法》第28条第（一）项规定，决定维持的要件之一是具体行政行为事实清楚、证据确凿；第（三）项规定，主要事实不清、证据不足的，做出撤销、变更或确认违法的决定。其中对于“主要证据不足”和“证据确凿”的界定模糊，在司法实践中难以把握，缺乏审查的标准。

2.行政复议申请期限规定尚缺乏有效的法律解释

《行政复议法》第9条规定:“行政相对人向行政复议机关申请行政复议,应当在知道做出具体行政行为之日起的60日内提出”，没有正当理由逾期不申请复议的即丧失复议请求权。但60日只是一般规定,涉及申请人应当知道但申请人坚持说不知道的情形,涉及对其他特别法关于复议期限的理解和运用,涉及因不可抗力或其他正当理由导致复议时效延长的问题,特别是涉及对经过诉讼,裁定应当复议先行的案件和经过信访程序后申请复议如何认定复议时效的问题，均未作出相关规定。

3.行政复议终局的规定不利于保护行政相对人合法权益

《行政复议法》第30条第二款规定:“根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、草原等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。”我国行政复议法中行政复议终局的规定，表明部分复议案件排斥司法监督,削弱行政诉讼对行政复议活动的监督制约;同时行政复议终局意味着剥夺了行政相对人的诉权,即使行政相对人对复议决定不服,也

无权得到司法救济,不利于保护行政相对人的合法权益。

（二）制度和程序设计的限制与障碍

1.行政复议机构不独立、具有从属性，难以保证案件得到及时、公正的审理

行政复议具有准司法的特性，行政复议机构的地位是否独立，直接关系到行政复议程序的监督功能和公正立场，影响着人们对行政法治的认知和信任程度。我国《行政复议法》并没有针对行政复议机构作出专门规定,只是在总则中的第四条作了一个简单的规定：依法受理行政复议申请的行政机关是行政复议机关；行政复议机关内负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。2.责任追究机制的缺乏导致复议制度流于形式

根据我国现行行政诉讼法及其司法解释的规定，行政相对方对复议机关维持原具体行政行为的决定不服的，以原机关为被告;复议决定改变原具体行政行为，相对方对复议决定不服的可以复议机关为被告;复议机关在法定限期内没有作出复议决定，相对方对原具体行政行为不服的，以原行政机关为被告;对复议机关在法定期限内不作为行为不服的可以复议机关为被告。此类规定不作为行为不服的可以复议机关为被告。此类规定基本上免除了复议机关没有依法履行复议职责的外部责任，复议机关出于不愿承担责任的心理，这实际上严重削弱行政机关自我约束、监督制约的功能,行政复议演化成一种过场和形式。

3.复议机构的人员素质参差不齐，行政复议运作效率不高

现行《行政复议法》对复议机构工作人员的任职资格、期限、选任程序等都没有作出具体规定，没有专业的考核和培训机制，一定程度影响复议机关作出复议决定的质量;同时，各级各部门复议机构的人员数量配备尚未完全规范，有些地方人员严重缺位，导致案件累积，严重影响到复议机关的办事效率。

三、现存行政复议制度存在问题的原因

（一）行政复议立法与西方相比而言立法较晚，对于其制度的完善与建立还不够成熟

我国于1999年4月29日在第九届全国人大常委会第九次会议上通过的《中华人民共和国行政复议法》，是以立法的形式将行政复议制度法制化。立法对行政复议的规定较为贫乏，学者对我国行政复议制度和立法的研究也兴起不久，民众对于行政复议的性质和作用的了解还不够深入，造成社会对行政复议制度的重视和接受程度尚浅。

（二）复议机关的准司法程度不够，制度和程序设计缺乏科学性 行政复议制度是建立在上下级监督管理的基础之上的，致使行政复议机关带有严重的行政色彩，依附于行政机关，成为行政机关的内部纠错机构，立法的主要目的在于使行政机构自我纠正，以减轻司法的负担，正是对行政复议这一目标的过分信任，这种无外部力量的自我监督机制导致行政复议机构的自我纠错在时间的催化下产生惰性，使制度流于形式。

四、关于完善我国行政复议制度的几点建议

（一）立法层面给予根本的保障

针对行政复议的审查方式、复议期限和复议的管辖范围方面的不完善和具体的地方作出调整，制定和修改相关规定。一部分案件不适用于《行政复议法》确立的原级复议和行政终局裁决制度，应该结合实践部分取消其制度的构架性。对行政复议的规定进行调整，使之与行政诉讼规定前后一致。

（二）制度层面给予协调和支持

1.行政机构的独立化和专业化是完善行政复议制度的关键 我国当下行政复议公正性差、效率低下的直接原因就在于现行极不合理的行政复议体制,具体表现为行政复议机构独立性、专业性的欠缺。所以建立独立统一的行政复议机关是行政复议作出公正决议的重要保证。

2.建立司法化的行政复议管辖制度

行政复议的“自我管辖”制度违背了程序正义的要求，且缺乏行政复议的回避制度约束，程序的行政化阻碍了行政复议机关行使自己的职权，在制度层面上造成了行政复议机关难以作出公正的行政复议裁决，难以有效的发挥行政复议制度的功能。调整行政复议的管辖方式，向司法制度的转变是一种切实可行的作法。3.行政复议机关的责任追究机制应该予以调整

行政复议机关应对自己的复议行为承担责任，行政相对人向行政复议机关提出行政复议申请，只要符合管辖，不论复议机关是否作出行政复议决定，不论行政机关作出维持还是改变原行政行为的决

定，都应该成为行政诉讼的被告，承担法律责任，这样才能形成复议机关外部的监督机制，避免行政复议程序流于形式。4.引入听证制度解决行政复议书面审查的弊端

“16世纪初，英国某法院的判决曾揭示：‘上帝从伊甸园驱逐亚当时，同时也给予他辩白之机会’而这种‘给予他辩白之机会’即为听证的原义，同时，亦可成为听证的最低要求”。可见，在西方法源之历史中听证最体现自然公正的基本，最体现权利的公平公正。我国《行政复议法》第22条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。”从该条规定可以看出,行政复议案件原则上而且实践中绝大多数也采用的是书面审查的办法。

因此,有必要将听证程序引入行政复议,给相对人提供陈述自己意见和主张的机会,增强行政复议活动的公开性和透明性,有效地对行政复议机关依法行使职权进行监督,实现行政的公开、公平、公正。同时,为了促进行政复议公开、公正审理,所以引进听证制度对完善行政复议制度，建立“阳光行政”。

由于行政权力的主动性和积极性，对行政权力的制约和保护相对人的权益是行政制度设计的重要组成部分。行政复议制度对行政权力监督和约束具有重要的意义，是防止权力滥用的重要手段之一，行政权力具有本身的特殊性，采用行政复议这种带有行政性质的准

司法方式解决行政纠纷是行政实践的经验总结，作为纠纷解决机制，如何更好地发挥自身的作用，达到立法的目的，实现行政复议的内在价值，是制度设计的核心所在，立法应该在保障和指引方面为行政复议制度确定正确的位置和应有的价值，从而避免行政复议制度的闲置和形式化，同时在制度构成上借鉴司法的程序规定，树立行政复议机构的中立地位，形成对行政权力的制约才能公正的评判行政行为合法、合理与否，才能真正达到保护公民合法权益的目的。参考文献：

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇2

一、警察礼仪的内涵

顾名思义,礼仪来自于生活,来自于习惯,是人们在社会交往活动中形成的并共同遵守的行为规范和准则,具体表现为礼节、礼貌、仪式、仪表等。

警察礼仪就是人民警察在警察公务活动中,用以维护警察整体形象和个体形象,对警察公务活动对象表示尊重与友好的行为规范和惯例。警察礼仪来源于生活中的一般礼仪,是一般礼仪在警务活动中的运用和体现。

警察的职能是打击违法犯罪,维护社会治安秩序,维护人民生命财产安全。所以,警察礼仪呈现出与警察职能相匹配的特点,如主体的权威性,形式的严谨性、规范性,内容的特定性、广泛性等。另外,也正是这些特点,使得警察礼仪呈现出其独特的魅力,对广大公众具有强烈的感染力,从而吸引广大社会公众认同警察礼仪,欣赏警察礼仪。

二、警察礼仪在警察公务活动中的重要性

1. 展示良好的主体形象。

当看到着装整齐、动作规范的交通警察在指挥交通时,民众便肃然起敬。看到执法警察对民众敬礼时,民众便能感受到来自于警察的尊重以及警察的威严。当看到警察高温下警察全副武装执行公务时,民众会心生感动。要想成为百姓心目中“和平年度最可爱的人”,警察首先要做好的就是要树立良好的形象。而树立良好的形象,坚持警察礼仪是必不可少的一个方面。

2. 推动警察公务活动的顺利开展。

正人须先正己,这是一条颠扑不破的真理。警察的主要职能是“正人”,自然必先正己。要想能够顺利地开展警察公务活动,必须取得社会公众的理解与支持,否则将会受到各种各样的阻力和障碍。如果警察能够时刻注重警察礼仪,树立良好的公众形象,建立和谐的警民关系,势必会减少阻力,确保公务活动顺利开展。

3. 保障警察公务活动取得最佳效果。

警察肩负着打击犯罪、保障人民群众生命财产安全、维护社会治安秩序的重要使命。任何一起公务行为,都应力求取得最佳的社会效果。这是警察职能的要求,也是社会公众的期盼。要想取得最佳的效果,规范警察行为是必不可少的,而是否坚持警察礼仪,则直接影响到警察执行公务的规范性,并最终与警察开展公务活动的效果具有紧密联系。所以,警察在执行公务活动中遵守警察礼仪对警察公务活动取得最佳社会效果具有重要作用。

三、我国警察礼仪存在的问题

1. 缺乏统一的警察礼仪规范。

目前,我国警察礼仪缺乏统一的规范,比如警察礼仪的内容不明确,各项礼仪的标准不统一等。这就导致各个地方我行我素,各自为阵。其实,警察职能的特殊性,决定了警察礼仪必须具有高度的统一性、规范性,否则,礼仪的价值将会大大减损,甚至消失,警察的权威性也必然受到影响。

2. 对警察礼仪重要性的认识不够。

实践中,相当一部分警察对警察礼仪的认识不够,认为只要认真执法办案,确保办案质量,便是一名合格、优秀的人民警察。其实不然,一方面,警察礼仪本身对警察顺利开展工作、取得良好的办案效果有着重要的影响;另一方面,警察还肩负着通过执法办案教育广大公民自觉遵守法律的使命。如果不注重警察礼仪,比如警便服混穿、语言粗俗、态度生硬、举止随意等,将会严重损害警察在社会公众心目中的形象,拉开警察与社会公众之间的距离,从而对我们执法办案带来障碍,也对提升人民群众法治意识,构建和谐社会带来不利影响。

3. 欠缺落实警察礼仪的相关技能。

受警察职能的影响,警察礼仪有着其独特的魅力,正是这种魅力,对警察和社会公众都产生一定的吸引力。但由于重视不够,培养不够,导致警察在执行警察礼仪时缺乏较高的技能。比如最简单的敬礼,有相当一部分警察的动作并不规范;再如交通指挥时,有的警察动作不得要领;还比如参加社会活动时,无论是语言表达,还是行为举止,无法达到一个较高的水准等。因此,重视这方面技能的培养,是各级公安机关必须重视的一个问题。

4. 对违反警察礼仪的监督与惩戒落实不到位。

人们通常都缺乏改正不良习惯的自觉性,只有监督督促,并付之于责任,方可取得较好的效果。目前,我国警察机关设置了专门的警务督察部门,专门纠察警察中发生的违法、违规情形,其中包括对违反警察礼仪的督查。但存在的问题时,机构设置并不完善,人员配置也不合理,督察机制也不完善。另外,受大环境的影响,警务督察人员的警察礼仪意识也不是很理想,同时,在执行督察活动时,受传统思想及人情、关系、同行等关系的影响,督察人员很难真正落实督察职能。所以,当警察存在违反警察礼仪的行为时,得不到及时制止、纠正,惩戒就更加难以实施。总体而言,目前公安机关对于警察违反警察礼仪的监督十分薄弱,对于警察破坏警察礼仪的种种表现也鲜有惩戒。正因为如此,便无法让那部分人员予以警醒,也使不良行为得不到及时制止,久而久之,便积习难改,恶性循环。

四、完善我国警察礼仪的建议

1. 应制定统一的警察礼仪规范。

明确警察礼仪的内容,统一警察礼仪的标准,是落实好警察礼仪的基础条件。因此,建立统一的警察礼仪规范十分必要。笔者认为,统一的警察礼仪规范应当包含以下方面的内容:一是警察礼仪的内容,二是各种警察礼仪的标准,三是培养各项警察礼仪技能的程序和要求,四是考核与掌握警察礼仪技能水平的方式,五是对违反警察礼仪的监督及惩戒办法。

2. 加强教育,提升警察遵守警察礼仪规范的意识。

再好的制度,如果得不到重视,便无法发挥其应有的规范作用。关于警察礼仪制度的落实,目前首先要解决的是思想意识问题。只有思想端正了,才会自觉付诸行动。要做到这一点,公安机关应利用一切学习、培训、会议的机会,大力宣传警察礼仪知识,并结合实践中的典型案例,介绍警察礼仪在警察公务活动中的重要意义,使警察在内心深处真正认同警察礼仪、欣赏警察礼仪的魅力。另外,还可以通过晚会、比赛等方式,实时设置警察礼仪项目,通过生动的舞台情境,宣传警察礼仪知识和渲染警察礼仪的独特魅力,使之深入人心。

3. 加强培训,提升警察执行警察礼仪的技能。

鉴于目前警察对警察礼仪的技能掌握不够,警察执行警察礼仪倍感“力不从心”。因此,必须制定合理的培训机制,对所有警察都进行轮训,以努力提升警察这方面的能力,力求规范化。另外,笔者认为,目前我国公安机关的警察来源主要是警察院校,因此,要从学生时期就加强警察礼仪技能方面的培养,使其在学习阶段就具备良好的警察礼仪操作技能。为了落实好这一点,建议在警察院校开设专门的警察礼仪课程,而且该课程必须注重联系实际,同时对授课教师也应当提出较高的要求,以保证学生学习的效果。

4. 加强监督,加大对违反警察礼仪的惩戒。

根据《督察条例》和《督察条例实施办法》的规定,我国各级公安机关已设置了督察部门。但相关工作的开展并不是很理想,并没有取得预期的效果。笔者认为,警务督察人员要变被动为主动,要变事后监督为事先监督,依照规定主动的、经常性的开展督察活动,只有这样,才能督促警察遵守警察礼仪,也才能更好地预防警察出现违反警察礼仪,同时,当存在违反警察礼仪的情形时,在第一时间发现并及时处理,防止不良影响持续扩散。另外,须拓宽监督渠道,公安机关应合理利用媒体、人民群众、当事人等主体,参与对人民警察执行警察礼仪的监督。使警察除了要“提防”警务督察人员以外,还要随时注意其他社会群体的监督。要做到这一点,公安机关要经常性地开展警察公关关系活动,使警察礼仪深入人心,使社会大众能够欣赏警察礼仪,认同警察礼仪,直至参与维护警察礼仪。只有这样,才能真正调动他们参与监督警察遵守警察礼仪的积极性。

警察的基本职责就是执法为民,构建警察与人民群众的和谐关系,对警察履行职责有着极其重要的促进作用。而警察遵守良好的警察礼仪,树立良好的警察形象,又直接关系到和谐警民关系的建立。因此,警察行业必须高度重视警察礼仪修养和落实,以充分展示警察的良好形象,从而更好、更有效地履行职责,做到真正地执法为民。

参考文献

[1]厚喜泽.警察礼仪的文化解析[J].中共山西省委党校学报,2008(1)

[2]张霞.谈人民警察礼仪培训的任务和意义[J].发展,2011(5)

行政许可制度中存在的不足及完善 篇3

【关键词】 行政许可；法律制度；不足；完善

一、行政许可制度中存在的不足

《行政许可法》自实施以来对我们的社会和经济生活产生了巨大的影响，其积极作用是不争的事实。但是具体来说，当前行政许可制度主要还存在两大方面的问题：

（一）行政许可法律制度本身存在的缺陷

1、法律规范本身的不完善。一是个别条款立法意图模糊，政府是否给予行政许可空间过大。《行政许可法》第十三条的“可以不”让人费解。第十二条已经明确规定了可以设立行政许可的六种情况，十三条又紧接着规定了“可以不”设立行政许可的四种情况。“在法律规范中，‘可以不有‘可以的意思”，也就是“可以不”不排斥“可以”。那么对十三条的理解就成了符合该条规定的可以不设立行政许可，也可以设立行政许可。进一步讲，如果符合十二条的规定可以不加条件的设立行政许可，那么符合十三条不设立行政许可的规定，也可以设立行政许可。不符合《行政许可法》建设有限政府的立法意图。二是行政许可主体过多，部分临时性行政许可期限不明确。根据该法第十四、十五条的规定，符合一定的条件，国务院可以采用发布决定的形式设定行政许可，扩大了行政许可主体的范围。另外，既然是临时性行政许可就应该有一个明确的使用期限，否则存在临时性行政许可长期有效的可能，而十四条并未涉及期限。三是行政许可的设立条件没有法定化，变相设立行政许可有可能出现。根据《行政许可法》第十六条的规定，行政法规，地方性法规和规章可以在法律设定的行政许可事项范围内，对该行政许可做出具体规定。有可能造成在实施一项行政许可时被附加多个条件，每个条件又是一个许可。行政许可的条件是其隐蔽的门槛，说是条件，有一些是在条件掩护下的许可。在我国，相当一部分许可机关靠许可收费来运转。在短期内，机构职能不削减，编制人员不能控制，俨然许可的具体条件的出现是不可避免的。四是变更行政许可的条件过宽，行政许可补偿的标准没有明确规定。行政许可应该遵守契约的精神，变更行政许可行为是一种事实上的违约行为，应给契约对方即被行政许可人因其违约行为引起的信赖利益损失以补偿。但是，《行政许可法》第八条的变更条件过于笼统，尤其是关于“公共利益”的规定更难以界定和把握。在现实生活中，很容易造成行政许可行为的随意性，造成公民不必要的损失，同时面对补偿要求，政府的经费会面临危机。另外，《行政许可法》没有明确规定行政许可补偿的标准。我国目前对行政补偿的规定不多，而且补偿标准很低，可以概括为“抚慰”标准或者“适当”标准。这就使公民信赖利益的损失得不到合理的补偿。

2、法律规定超前，相关管理制度改革滞后。《行政许可法》规定了相对集中的行政许可权，却没有对行政权力进行重新调整和配置，使相对集中的行政许可权很难实施。根据二十五，二十六条的规定，一个领域的多个行政主体实施的同类行政许可权归为一个行政机关行使。这里就存在两个问题。第一，在我国行政机关的职权是法定的，改变或者合并行政机关的行政许可权，必须符合法律规定的程序。如今现有机构没有调整，行政职权管理也没有经过重新配置。该法规定一个行政机关可以行使其他行政机关的职权缺乏法律依据，涉及到该行政机关在行政管理体系中的地位和其与其他行政机关的关系问题。这难免会引起“争权”的问题，谁都不会轻易放弃自己的权力，在实施中会遭遇一定的困难。第二，行政许可一般是涉及一定相关专业事项的许可，具有很强的专业性，行政许可权相对集中由一个行政机关行使，可能造成许可机关缺乏该许可所应有的专业知识，并最终影响行政许可的质量。

（二）行政许可法律制度执行中存在的问题

1、行政许可事项还是过多。近年来，各地按照国务院提出的审改要求，消减了大量的行政审批事项和前置审批条件。但是，目前有的地方受权力和利益的束缚，仍有不少项目特别是带有市场保护和市场垄断色彩的项目，妨碍公平竞争的前置审批事项以及为收费而设立的前置审批事项未能得到彻底取消。并且目前行政审批制度主要还是集中在经济管理领域，尤其是在微观经济管理领域，如中央各部委的行政审批改革在每年上报的上千项审批项目中，经济事务占50%。这种以经济管理为主要内容的行政审批制度是与当代公共行政的弱化经济管理职能、强化社会管理和社会服务职能的职能转变趋势相背离的，影响了市场主体的积极性和主动性，窒息了市场优化配置资源的作用。

2、多头审批，重复许可仍然严重。老百姓要办成一件事，多个部门都规定需要办理许可证，如办一个旅馆，申请营业执照之前，需要办理治安许可、特种行业许可、消防许可、食品卫生许可、公共场所卫生许可等。同一部门的行政机关上下级之间行政许可权限冲突，上下级之间只有行政许可权大小的划分，没有行政许可事项的区别，导致对有利的事项大家都去管、都去批，使行政许可失去控制。政府职能转变中必须要加强我国政府的社会管理和社会服务的职能，但是我国的行政审批制度还没有真正遵循这个要求，该加强的地方没有加强，而不该加强的地方反而进行了加强，社会管理和社会服务跟不上社会发展的要求。

3、乱收费的现象还比较突出。目前，利用行政许可乱收费、搭车收费的现象仍然比较突出，不符合服务行政的基本要求。政府行政必须服务于公共利益的目的，但是目前行政审批制度中还有一些审批的动机不纯。现在有不少的行政审批的设定并不是为了维护公共利益的需要，而是为了收取费用，满足部门利益，通过行政审批来为本部门的人员搞所谓的福利，这不仅违背了设置行政审批制度的初衷，也损害了行政管理相对人的利益，而且在一定程度上助长了腐败现象的滋生和蔓延。从审批的运行来看，即使是为了公共利益设置的审批，也由于审批中注重的是事前的审批而不重视事后的监管，而难以达到服务社会的目的。尤为严重的是，有的地方无中生有、巧立名目、自行设立一些收费项目，或对本已废止的收费项目不停止，仍继续征收；有的地方擅自提高标准收费，一是在原标准基础上直接增加金额；二是将一些本应由群众自主选择是否要缴交的经营性服务项目强加于行政征收项目中，不仅侵犯了群众的知情权，而且还增加了群众的办事成本。

（四）行政不公平和行政效率不高。行政审批制度目前还难以保证行政公平和行政效率。一方面，行政审批制度中有的审批条件不明确或不公开，审批程序缺乏公平机制，难以保证行政公平。在行政审批程序中缺少保证公平的行政监督机制，虽然行政处罚法规定了吊销许可证应该告知听证的权利，但是在作出是否给予行政许可的决定时，却没有这一要求。缺乏事前听证是我国行政程序中的一个通病，这很容易导致行政缺乏公正性。另一方面，我国行政审批的审批程序过于繁琐，审批时限不明确，效率不高的现象仍然严重。有的事项涉及多个部门审批，重复交叉审批；有的事项从申报起，花了几个月甚至更长的时间，找了十多个部门，盖了几十个公章才得以批准，有的还不了了之。这种繁琐的程序严重地影响了行政管理的效率。现在行政审批的时效规定还不是很清楚，即使有的清楚，但执行起来还是不到位，行政机关拖延处理、不予处理的现象时常出现，严重影响了行政审批管理的行政效率。此外，目前尽管不少地方建立了行政服务中心，在行政服务中心设有便民窗口，但是，由于窗口职能未集中，授权不到位，老百姓办事反而不方便了，存在“两边跑”、“两张皮”的现象。

二、完善行政许可制度的建议

笔者认为，当前我国行政审批制度的改革应该遵循以下思路来进行：

（一）推进行政审批的服务化建设

服务行政是现代政府的基本理念，行政审批制度改革必须树立服务行政的理念，以服务行政的理论为指导，大力推进行政审批制度的服务化建设。首先，行政审批制度改革必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的行政审批制度都必须进行大胆的革除；其次，行政审批制度改革必须合理分配政府、社会、企业和公众的权力（权利），按照小政府大社会的模式进行有步骤、有计划的放权，使社会、企业和公众有自己独立行为的空间和机会，从而有力地促进公共行政改革中的多元化、分权化和服务化的发展趋势；其三，根据“服务行政”要求，建立和完善提供公共产品行政审批机制，将政府提供公共产品的模式从微观的、直接的、以行政手段为主的“指挥式”管理向宏观的、间接的、以法律手段为主的“服务式”管理转变，确保社会公平的实现。

（二）将部分行政审批权力分给社会和企业

要适应政府经济职能逐步减少的要求，进一步将部分行政审批权力分给社会和企业。政府应该将可以由社会通过自主得到解决的行政审批事项转移给社会，由社会自己来进行管理，发挥市场主体的主动性和创造性，实现市场机制的优化资源配置效应。目前在我国自律监管机制还不完善的情况下，必须同时重视对市场调节的引导，加强监督和救济制度，避免形成行业依托和行业垄断。

（三）加强社会管理、服务的行政审批制度建设

我国的行政审批制度改革应该注重在社会管理和社会服务领域。如果在社会管理和社会服务领域中没有行政审批，必将导致社会公共资源分配的无序。相反，如果在社会管理和社会服务领域中有严格的行政审批，则有利于公共秩序的维护和公共利益的实现。因而必须大力加强社会管理、社会服务方面的行政审批制度建设，加大对社会支持、社会帮助、社会救援等方面的审批管理力度，实现直接为社会公众服务。

（四）提高行政审批效率

要切实简化审批手续和程序。要合理划分和界定各级政府及部门之间的事项分工，理顺职能配置，改进审批方式，大力精简行政审批程序，实现行政审批程序的规范化。对政府各部门原有的审批事项要进一步逐一进行清理，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。同一部门对同一事项实行多次重复审批的，调整为一次审批；同一事项由多个部门交叉审批的，调整确定一个部门为主审批，其它部门不再审批；确需审批的可告知内容由申请单位作出承诺。每一事项的审批必须规定合理时限，审批部门应在规定的审批时间内予以答复。大力推行行政审批工作“五办制”，即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、核准项目明确答复制。此外，结合信息化网络建设，加快电子政务建设步伐，在行政审批管理中充分运用现代化手段，实行网上登记、备案、审批等，以此来提高行政审批的效率。

（五）完善行政审批的监督制约机制

进一步增强行政审批的透明度，避免行政腐败和行政不公。积极推进政务公开，公开审批机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任人，主动接受社会各界和人民群众的监督。对物价、市政、城管、环保等与人民群众利益密切相关的审批事项，应该充分听取和吸收社会各方面的意见。积极完善行政审批的监督制约机制。一方面，要严格坚持依法追究在行政审批中的各种违法和腐败行为。另一方面，不断完善行政审批的事前监督，严格执行重大事项的审批听证程序，加强对审批的事后监督和管理，健全审批责任追究制度和检查监督制度。

（六）努力建好行政服务中心

行政服务中心是在行政审批制度改革的大潮中诞生的新生事物。它对于推进行政审批制度改革，转变政府职能，促进社会主义市场经济和建立社会主义和谐社会，越来越显示出它的作用和生命力。当前，研究和探索行政服务中心的性质、作用和发展趋势，对于加强行政服务中心的自身建设，转变政府职能和进行管理创新，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。

（七）加大普法工作力度

完善行政诉讼法若干问题探讨 篇4

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）自颁布施行以来，对于保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，具有积极的意义。另外，对于普遍提高我国行政机关的执法水平，提高党和政府在人民群众中的威信；对于维护我国的政治稳定，保障社会安定，都产生了深远的历史意义。但是，行政诉讼法还存在着许多不完善的地方，立法机关、司法机关以及专家、学者都在为它的完善进行着不懈的努力。笔者试就完善行政诉讼法的若干疑难问题，进行探讨，提出自己的意见和建议，供立法机关和司法机关参考，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、关于受案范围问题

（一）人民法院应当受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服提起的行政诉讼案件。在过去的行政审判实践中，当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定及伤残评定不服提起的行政诉讼，人民法院基本不予受理。近年来，随着交通工具的迅猛发展，全国的道路交通事故逐年增多，由公安机关作出的道路交通事故责任认定也相应增多。然而，有不少当事人认为公安机关作出的责任认定不公正，有的公安机关办案人员与对方当事人有特殊关系偏袒对方，而自己没有充分行使陈述事实、提供证据、进行质证和作出辩论的权利，表示不服。在现实生活中，汽车司机与公安交通警察机关工作人员接触较多，司机与交警容易建立较深的感情。如果对交警的事故责任认定工作缺乏有效的法律监督，那么交警就容易在作出事故责任认定时袒护司机，对司机违反交通法规的行为打击、制裁不力，不利于教育广大司机遵守交通法规，从某种意义上讲这也是造成道路交通事故逐年增加的原因之一。另外，受害者由于其合法权益得不到充分保护，产生了不满情绪。鉴此，人民法院确有必要受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定不服提起的行政诉讼。人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度，具有比较科学的审判监督制度和检察监督制度，人民法院保证当事人在行政诉讼中，依法充分行使陈述事实、提供证据、进行质证和作出辩论的权利，让胜诉者赢得堂堂正正，使败诉者输得心服口服。有不少学者已经意识到，如果人民法院能够受理当事人不服公安机关作出的道路交通事故责任认定，将会加强对公安交警机关执法工作的维护和监督，有利于加强打击和制裁违反交通法规的行为，有利于教育广大司机遵守交通法规，从而减少道路交通事故的发生。但是，他们认为，对道路交通事故进行责任认定，需要具有较强的机械专业知识的人员才能完成，而法官一般不懂机械专业知识，难以正确审理此类案件。笔者认为，虽然法官一般不懂机械专业知识，但是法院可以聘请具有较强的机械专业知识的人员为人民陪审员与法官组成合议庭共同审理此类行政案件，陪审员主要在事实认定上进行把关，法官主要在适用法律上进行把关。这样，就能保证此类案件在人民法院得到正确审理。因此，人民法院应当受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定不服提起的行政诉讼案件。至于人民法院能否受理当事人对公安机关作出的伤残评定不服提起的行政诉讼案件，许多学者认为不能受理。笔者认为，人民法院同样可以聘请具有较高医学水平的人员为人民陪审员与法官组成合议庭共同审理此类行政案件，陪审员主要在事实认定上进行把关，法官主要在法律适用上进行把关，这样人民法院就能够更好地正确审理此类案件。因此，人民法院也应当受理当事人对公安机关作出的伤残评定不服提起的行政诉讼案件。对于上述两类案件中，受害人认为自己的合法权益没有得到全面保护，可以根据行政诉讼法第11条第1款第（5）项规定，以申请公安机关履行保护人身权或财产权的法定职责、公安机关拒绝全面履行为由，向人民法院提起行政诉讼。另一方面，加害人认为公安机关作出的事故责任认定或者伤残评定，加重了他的责任，造成司法机关将会加重限制他的人身权，还将会加重他的经济赔偿责任，他可以根据行政诉讼法第11条第1款第（8）项规定，以公安机关侵犯其人身权、财产权为由向人民法院提起行政诉讼。

二）当事人以行政机关侵犯其法律规定的经营自主权为由提起的行政诉讼。

1.行政诉讼法第11条第1款第（3）项，法律规定的经营自主权中的“法律”应该包括：全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定、颁布的法律性文件，国务院依据法定程序制定、颁布、批准的行政法规，有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定、发布的地方性法规。法律有广义上的法律和狭义上的法律之分，行政诉讼法第11条第1款第（3）项中的“法律”，究竟是狭义上的还是广义上的？该“法律”首先包括全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定、颁布的法律性文件，应该是没有争议的。国务院和国务院各部委为了保证各方面的经济在全国范围内健康发展，制定和颁布行政法规以赋予公民、法人和其他组织自主经营的权利。行政法规对这种权利予以严格保护。这种权利必须得到切实的保护，才能保障全国经济的稳步健康发展，所以，当事人以行政机关侵犯行政法规赋予其自主经营的权利为由提起的行政诉讼，人民法院应当受理。各地方行政区域根据本地区的特殊经济状况，为了保证某些方面的经济得以健康发展，由县级或县级以上地方人民代表大会及其常务委员会制定、发布地方性法规，以赋予公民、法人和其他组织自主经营的权利。地方性法规对这种权利同样予以严格保护。因此，当事人以行政机关侵犯当地的地方性法规赋予其自主经营的权利为由而提起的行政诉讼，人民法院也应当受理。

2.人民法院应当受理企业或者实行企业管理的事业单位以行政机关侵犯法律、法规明确赋予其法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会或者董事会的权利为由提起的行政诉讼。因为，法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会以及董事会的权利，从表面上看，似乎主要是企业内部的人事权和行政管理权，但是，我们透过现象看本质，这些权利实质就是企业的自主经营权利。法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会以及董事会，依职权作出人事任免，不是简单的人事任免问题。企业的经营意图要通过其工作人员去实现，那么它就必须任命一些能够执行其经营意图的人员，对那些不能执行其经营意图的人员就需要免去其职务，企业的人事任免是为经营作出人员上的保证，也就是经营工作的准备工作，所以法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会以及董事会依职权对本企业作出人事任免的问题，实质就是企业行使经营自主权的问题。同样的道理，法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会以及董事会依职权进行企业内部的行政管理，是为了协调企业内部方方面面的工作，使企业更富有凝聚力和战斗力，更好地实现企业的经营目的，企业行政是为经营作好组织上的准备。因此，法定代表人、职工大会、职工代表大会、股东大会以及董事会依职权进行企业内部的行政管理，其实质同样是企业行使经营自主权的问题

3.行政机关行使行政管理职权，对企业或者实行企业管理的事业单位实施了强制变更名称、改变企业性质、强行分立或者合并、核定资产的使用权或所有权等等具体行政行为，当事人不服，以行政机关侵犯法律规定的经营自主权为由提起行政诉讼的，人民法院应当受理。企业的名称关系到企业的经营方向和经营范围，同时，企业名称本身还可以起到一种广告作用，而广告又是企业实现经营目的的基础工作，广告实质就是经营工作。所以，变更企业的名称就是变更企业的经营方向、经营范围和经营目的。企业的性质决定着企业的经营形式、经营手段和经营目的，因此，改变企业的性质，实质就是改变企业的经营形式、经营手段和经营目的。企业分立或者合并，往往会改变企业的性质，改变企业的经营方向、经营范围、经营形式、经营手段和经营目的。核定企业资产的使用权，关系到企业对资产进行使用经营的权利。核定企业资产的所有权，关系到企业拥有多少资产，关系到企业在经营活动中的资信程度，以至关系到企业经营自主权的实现问题。此外，行政机关强制改变企业性质、核定企业资产的所有权，往往同时还会侵犯企业财产权，企业也可以以行政机关侵犯其财产权为由向人民法院提起行政诉讼。

（三）行政机关制定、发布的有关集资的各种文件或者决定，不是具体行政行为，行政机关在执行上述文件或者决定的过程中所采取的征收各种费用，提留、扣除各种款项的行为，虽然属于具体行政行为，但是当事人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。有些学者认为，行政机关制定、发布的有关集资的各种文件或者决定，不是具体行政行为，但是行政机关在具体执行上述文件或者决定的过程中所采取的征收各种费用，提留、扣除各种款项的行为，是具体行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应予受理。笔者认为，行政机关在执行行政机关有关集资的各种文件或者决定的过程中所采取的征收各种费用，提留、扣除各种款项的行为，虽然是具体行政行为，但是不服这种具体行政行为，实质就是不服文件规定或者决定。我们不能简单机械地看表面现象，而应揭示问题的本质。文件规定或者决定是具有普遍约束力的非具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，根据行政诉讼法第12条第（2）项之规定，人民法院不予受理。我们应该认识这样一个问题，当事人以行政机关违反法律、行政法规、规章和

行政机关具有普遍约束力的决定、命令为由提起的行政诉讼，人民法院才可以依法受理。如果当事人的不服是明确指向法律、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，由此对行政机关提起行政诉讼，人民法院则不予受理。但是，当事人以行政机关在执行有关集资的各种文件或者决定的过程中，违反文件规定或者决定，以行政机关违法要求履行义务，对行政机关提起行政诉讼的，人民法院则应当受理。有些学者提出，我国目前乱集资、乱摊派的现象比较严重，特别是一些基层行政机关强制集资的现象更严重，这种现象的存在不利于党和政府与人民群众的联系。为了制止这种违法现象的发生，法律应该规定，公民、法人或者其他组织对行政机关规定、发布的有关集资的各种文件或者决定不服，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。笔者认为，虽然存在乱集资、乱摊派的现象，但是大部分行政机关制定、发布的有关集资的各种文件或决定是正确的。比如，行政机关为了发展社会公共事业，作出合理、合法的集资决定。可以这样说，由于人们认识能力的差异，行政机关所作出的每一个决定，都会有一些人不服。假如公民、法人或者其他组织对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的有关集资的各种文件或者决定不服，提起行政诉讼，人民法院应当受理，那么行政机关制定具有普遍约束力的有关集资的每个文件或者决定，都会被起诉到法院。这样，行政机关制定的具有普遍约束力的每一个文件或决定，岂不是成了须由法院通过的法律制度吗？司法权岂不是代替了行政权吗？因此，人民法院不予受理。但是，公民、法人或者其他组织认为行政机关制定、发布的有关集资的各种文件或者决定是错误的，可以向该行政机关及其上级行政机关反映自己的意见，建议撤销或者修改原文件和决定。这样，既可以避免司法与行政的冲突，又可以保证公民行使民主权利。

二、关于管辖问题

（一）原告可以选择被告行政区域以外最邻近的一审法院提起行政诉讼，但是该一审法院必须在被告的上一级行政区域范围内。根据现行行政诉讼法的规定，大部分行政案件都由行政机关所在地人民法院管辖。同一行政区域的法院与行政机关往往存在互相管束的关系。比如，公安机关交警部门有权管理法院的车辆，法院建筑房屋须由规划部门审批，特别是同级政府掌握着法院的财政权，政府首脑（一般兼党委领导班子成员）还掌握着法院的人事权。此外，法官免不了个人或者亲友请求当地行政机关办事。由于这些原因，法院往往不敢大胆地审理、执行行政案件，有些案件该受理的，却不受理，有些案件在判决时偏袒被告，特别是有些案件在执行中态度消极，久久不予执行，造成行政诉讼法颁布施行以来，人民法院的行政审判庭始终门庭冷落。目前，全国范围当事人不服具体行政行为的案件很多，但是起诉到法院的行政案件反而很少，致使法院不能有力地监督行政机关依法行使行政职权，因而行政机关的执法水平也得不到较快的提高。为了解决行政诉讼艰难的问题，许多专家、学者纷纷撰文，研究对策。有的学者提出，基层人民法院审理不服县级以上人民政府作出的具体行政行为案件确有困难的，可以报请中级人民法院审理。这个建议只有在中级法院能够审理其基层法院管辖的一审案件时，才可以为行政诉讼解决一定的困难。但是，中级法院的人力是有限的，在决定不审理其基层法院报请的案件时，那么基层人民法院仍然要审理自己审理确有困难的案件。实践当中，困难的确不少，中级人民法院也不可能包揽审理应由其基层人民法院审理的困难案件。笔者认为，要更加有效地解决行政诉讼难的问题，那么行政诉讼法就应该作出如下补充规定：“原告可以选择被告行政区域以外最邻近的一审法院提起行政诉讼，但是该一审法院必须在被告的上一级行政区域范围内。”如果行政诉讼法有了这条规定，行政诉讼难的问题就可以得到更彻底的解决。受诉法院不在被告同一行政区域，被告对受诉法院无权行使行政管理，对受诉法院没有管束力，因此受诉法院可以毫无顾忌地大胆审理、执行案件。原告认为被告所在地法院审理、执行案件，可能会影响公正办案，则可以选择被告行政区域以外的一审法院提起行政诉讼。当事人不服国务院各部门所作出的具体行政行为，提起诉讼的，则仍然应由被告所在地中级人民法院管辖，而不能由被告所在地的外地法院受理，因为国务院各部门的行政区域是全国。一般说来，国务院各部门的执法水平普遍比较高，其工作人员的素质也比较高，作出的具体行政行为出现错误相当少。他们作出的具体行政行为偶尔有错误，如果被法院纠正了，往往都会表示理解，有些部门甚至会感谢法院帮他们纠正错误。我国目前的行政诉讼状况，是告国务院各部门不难，告地方行政机关反而艰难。

规定原告可以选择被告行政区域以外的最邻近的一审法院提起行政诉讼，同时，为什么还要规定该一审法院必须在被告的上一级行政区域范围内呢？首先，是为了降低诉讼成本。假如没有这条“但书”规定，该由基层法院受理的案件，原告往往可能会跑到外地区（州、市）的基层法院起诉，甚至可能会跑到外省（直辖市、自治区）的基层人民法院起诉。如果原、被告双方都不上诉，在诉讼成本上就没有多大差别。但是，在案件发生上诉的情况下，诉讼成本就会有很大差别。原、被告双方到外地区或者外省某中级人民法院的距离，往往要比到被告所在地的中级人民法院的距离远得多，倘若到外地中级法院上诉，就会增加诉讼成本。其次，是为了加强法院行政案件的执行力度。外地区或者外省的基层法院与被告所在地的基层法院的感情相对本地区基层法院与被告所在地基层法院的感情要淡得多，所以法院协助本地区的兄弟法院就要比协助外地区或外省的法院要积极得多。前面讲的是基层人民法院管辖的一审案件。原告不服省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为，如果要选择外地法院提起诉讼，那么只有选择距被告最邻近的外省、自治区或直辖市的中级人民法院提起行政诉讼。

此外，规定原告可以选择被告行政区域以外的一审法院提起行政诉讼，有利于形成行政机关诚恳接受法院的公正审理，自觉履行法院生效判决的良好风气。如果有了这一选择管辖的法律规定，许多行政机关就会认识到，假设自己在法院和社会上造成不能诚恳接受法院的公正审理、不自觉履行法院的生效判决的印象，往往就会引起原告到外地法院起诉自己，到外地法院应诉会耗去更多的人力和物力。因此，许多行政机关就会注意做到诚恳接受法院对案件的公正审理。自觉履行法院的生效判决，争取原告在当地法院起诉。

（二）行政诉讼法第22条第2款规定，人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。假如争议的双方法院是在不同的省、自治区或直辖市范围内，双方协商不成就要报最高人民法院指定管辖，偌大的中国，每年这种管辖权争议的案件究竟要发生多少，不可估计，如果一时间，甚至连续不断发生大量的这种争议案件，最高法院不可能有这么多人力去解决。同样的道理，这类管辖权争议案件，往往很可能给各地方高级法院加重工作量。因此，笔者认为，行政诉讼法第22条第2 款应修改为：“人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，双方应当逐级报请各自的上级人民法院协商解决，逐级报请协商解决不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。”这样，大部分管辖权争议案件，可以在中级法院或者高级法院得到解决，从而减轻最高法院和高级法院的工作负担，保证最高法院和高级法院有更多的时间指导下级法院的审判工作

三、关于诉讼参加人的问题

（一）公民、法人或者其他组织认为公证机关拒绝、终止办理公证证明，撤销或者变更公证书等公证行为，妨碍其合法权益的实现，应先向司法行政机关申诉，对申诉裁决不服，如果司法行政机关维持公证机关决定的，可以以公证机关为被告提起行政诉讼；假使司法行政机关改变公证机关决定的，可以以司法行政机关为被告提起行政诉讼。有些学者提出，公民、法人或者其他组织认为公证机关拒绝、终止办理公证证明，撤销或者变更公证书等行为，防碍其合法权益实现的，应先向司法行政机关申诉，对司法行政机关的申诉裁决仍不服，以司法行政机关为被告依法提起诉讼的，人民法院应予受理。这个意见，对于司法行政机关改变公证机关决定，当事人不服提起行政诉讼的，在理论上是站得住脚的。但是，对于司法行政机关维持公证机关的决定，当事人不服提起行政诉讼的，则在理论上是站不住脚的。第一，如果公证机关的决定有错误，公证机关也不会受到制裁。虽然司法行政机关维持了公证机关的错误决定，但是这个错误决定是公证机关最初作出的，象这种案件就应以公证机关为被告，使法院能够根据它的过错行为，判决它承担一定的诉讼费。第二，如果司法行政机关对公证机关的决定作出维持的裁决是错误的，就会拖延为当事人解决问题的时间。在司法行政机关对公证机关的决定作出维持的裁决是错误的情况下，仍以司法行政机关为被告提起诉讼，人民法院则不能直接判决案外人公证机关接受和继续办理公证证明，也不能判决公证机关重新作出变更其他部分公证内容的行为，而法院只能判决撤销司法行政机关对公证机关的决定作出维持的裁决，并且只能判决司法行政机关重新作出裁决。假如这种案件，可以以公证机关作为被告提起行政诉讼，那么法院就可以撤销公证机关的决定，还可以依法判决公证机关接受和继续办理公证证明，也可以依法判决公证机关重新作出变更其他部分公证内容的行为。法院撤销公证机关的决定，但是没有撤销司

法行政机关的申诉裁决，会不会引起司法与行政的冲突呢？我们没有必要担心这个问题。根据行政诉讼法的立法精神，行政执法的最终裁决权属于法院（法律另有规定的除外）。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉的若干问题的意见〈试行〉》第65条规定，人民法院判决撤销复议机关维持的原具体行政行为，复议裁决自然失效。因此，人民法院判决撤销司法行政机关维持的公证机关的决定，司法行政机关的申诉裁决自然失效。由此可见，这类案件，要为当事人解决公证问题，以公证机关作为被告，就要比以司法行政机关作为被告提起诉讼减少由司法行政机关重新作出裁决这一中间环节。

还有一些学者提出，公民、人或者其他组织认为公证机关拒绝、终止办理公证证明，撤销或者变更公证书等行为，妨碍其合法权益实现，直接以公证机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应予受理。这一意见有利当事人及时解决公证问题，可以减少向司法行政机关申诉的环节。但是，当事人不先向司法行政机关申诉，可以以公证机关为被告直接向人民法院提起行政诉讼，势必会加重法院的工作负担，反而会影响法院对案件的及时审理。如果规定当事人应先向司法行政机关申诉，对司法行政机关的申诉裁决仍不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。这样，当事人的公证问题往往就可能在司法行政机关得到解决，从而减少行政诉讼案件发生，减轻法院的审判工作负担。

（二）被撤换的企业法定代表人不服行政机关作出的撤换企业法定代表人的决定，只有以企业名义依法提起行政诉讼的，人民法院才予受理。有些学者提出，行政机关擅自撤换企业法定代表人，既侵犯了企业的经营自主权，也侵犯了法定代表人的经营自主权，所以，被撤换的企业法定代表人不服行政机关作出的撤换企业法定代表人的决定，以企业或者个人名义提起行政诉讼的，人民法院都应受理。还有一些学者提出，行政机关擅自撤换企业的法定代表人，仅仅是侵犯了法定代表人的经营自主权，因此，被撤换的企业法定代表人不服行政机关作出的撤换决定，只能以个人名义提起行政诉讼。笔者认为，从表面上看，企业法定代表人被擅自撤换，首先，法定代表人的自主经营权被剥夺。法定代表人被撤职，意味着他不能继续代表企业行使企业的人事任免权、行政管理权和经营管理权等等一系列属于经营性质的自主经营权。其次，企业的自主经营权也被侵犯。企业的经营意图往往要通过其法定代表人领导全体工作人员去实现，法定代表人是企业实现其经营意图的关键人物。如果企业的法定代表人被行政机关擅自撤换，那么要实现企业的经营意图就会受到影响。因此，企业的经营自主权也会受到行政机关的侵犯。从上述表面现象看，由于行政机关擅自撤换企业法定代表人，其行为不仅侵犯了企业的经营自主权，同时也侵犯了法定代表人的经营自主权。但是，我们不应该简单地看其表面现象，而应该透过现象去认识事物的本质。企业法定代表人的经营权与企业的经营权不是两种相对独立的权利，而是企业法定代表人的经营权附属于企业的经营权，企业经营权要通过其法定代表人行使经营权来实现，企业法定代表人的经营权是企业经营权的具体化，所以企业法定代表人的经营权实质就是企业的经营权。行政机关擅自撤换企业法定代表人，实质侵犯的是企业的经营自主权。由此看来，被撤换的企业法定代表人不服行政机关作出的撤换的决定，只有以企业名义提起行政诉讼的，人民法院才予受理。在实践中，行政机关作出撤换企业法定代表人的决定，企业的职工大会、职工代表大会、股东大会或者董事会认为行政机关的决定没有侵犯其经营自主权，则不会提起行政诉讼；如果认为行政机关的决定侵犯了其经营自主权的，就可以以企业名义提起行政诉讼。

（三）当事人不服行政机关的经人民政府或者上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼，应以作出该具体行政行为的行政机关为被告。关于当事人不服行政机关的经人民政府或者上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼，应以谁为被告的问题，在法学理论界有两种观点。一种观点是，应以作出该具体行政行为的行政机关为被告；另一种观点是，应以作出该具体行政行为的行政机关和批准行政机关为共同被告。但是，目前这两种观点所依据的理论都不能有力地互相驳倒对方，形成抗衡的态势。笔者认为，当事人不服行政机关的经人民政府或者上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼，应以作出该具体行政行为的行政机关为被告。首先，不会发生司法与行政的冲突。我们没有必要担心，仅以作出该具体行政行为的行政机关为被告，法院只能依法判决撤销该行政机关的错误决定，而不能判决撤销人民政府和上级行政机关的批准决定。这样会发生司法与行政的冲突。其实，本文前面已经论述过这个问题。根据行政诉讼法的立法精神，行政执法的最终裁决权属于法院（法律另有规定的除外）。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第65条

规定，人民法院判决撤销复议机关维持的原具体行政行为，复议裁决自然失效。同样的道理，最高人民法院也可以对行政诉讼法作出这样的司法解释，人民法院判决撤销人民政府或者上级行政机关批准的原具体行政行为，人民政府或者上级行政机关的批准决定自然失效。所以，当事人不服行政机关的经人民政府或者上级行政机关批准的具体行政行为，以作出该具体行政行为的行政机关为被告，向人民法院提起行政诉讼，人民法院对案件作出判决后，不会发生司法与行政的冲突。其次，可以降低诉讼成本。仅仅以作出具体行政行为的行政机关为被告，不以批准行政机关为共同被告，一方面可以减少法院组织批准行政机关参加诉讼的工作量；另一方面，批准行政机关不参加诉讼，也可以节省一定的人力和物力。仅仅以作出具体行政行为的行政机关为被告，人民法院可以依法责令被告提供作出该具体行政行为所依据的证据和规范性文件，并不影响法院对具体行政行为进行事实和法律上的全面审查而作出公正的裁决。再次，行政诉讼法的主要任务是保证人民法院维护和监督行政机关依法行使职权。有些学者提出，不以批准行政机关为共同被告，假如经批准的具体行政行为是错误的，法院也不能制裁批准行政机关，判决它承担一定的诉讼费。笔者认为，倘若经批准的具体行政行为是错误的，批准行政机关虽然具有一定的过错，但是一般说来，主要的过错责任在于最初作出具体行政行为的行政机关。而且，有时下级行政机关向上级行政机关汇报案情时，也会发生片面地或者错误地汇报案情的情况。假设批准行政机关的有关人员具有严重的错误行为，人民法院也可以向有关部门提出司法建议，建议依法纪处理有关责任人员。从另一方面说，即使批准行政机关存在一定的错误，也并非一定要制裁它。因为行政诉讼法第1条规定，制定该法是为了保证人民法院维护和监督行政机关依法行使行政职权。可见，行政诉讼法的主要任务是保证人民法院维护和监督行政机关依法行使行政职权，并不要求人民法院在审理行政案件中，制裁所有的行政违法机关。

（四）公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，向复议机关申请复议，复议机关作出不予复议的决定，申请复议人对不予复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼，应以复议机关为被告。对于这个问题，法学理论界的观点基本一致，没有多大的争论。因为法律规定，复议是必经程序，没有经过复议的具体行政行为，当事人以作出原具体行政行为的行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，法院不能对它进行审判。因此，申请人对不予复议决定不服，可以根据行政诉讼法第11条第1款第（7）项之规定，以复议机关违法，要求履行复议义务为由向人民法院提起行政诉讼。关于这个问题，在此就不多赘述。

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇5

摘 要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。关键词：社会保障 存在问题 完善措施

所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。

1、我国社会保障制度发展的现状

新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。

2、现有社会保障制度存在的缺陷

自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。概括的来说，我国传统社会保障的弊端主要有以下几点： 2.1.社会保障法制不健全

目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。2.2.统筹层次低，覆盖面窄

目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

健全的社会保障制度应覆盖全体公民，目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。从人员构成看,个体、私营经济组织只占总数的8%,大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象十分严重。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费,造成大量参保人员的流失。按照当前的制度，越是需要社会保障的弱势群体反而越因为负担不起社会保障而无法享受到社会保障。另外当前农村社会保障制度还处于探索阶段，还没有形成有效的制度模式，各地的发展也极不均衡。

2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞

我国党和政府中的许多部门，如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、卫生部和一些保险公司等，都在不同的范围和程度上参与了我国现行社会保障制度的管理工作，这种政出多门的情况不利于社会保障制度的管理。另外在养老保险方面，大量企业逃避参保，不合规定的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题仍然普遍存在。在失业保险方面,随着下岗与失业并轨,失业保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现,部分省份失业保险金出现收不抵支现象。鉴于中国巨大的就业压力,在未来相当长时期内,高失业难以避免,因此,现行失业保险体系要想保持长期收支平衡几乎不可能。在医疗保险方面，虽然从表面看,医疗保险制度是可持续的,但目前做到的只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础,部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其次,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强,且手段多样化。在这种形势下,医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。2.4.社会保障基础薄，妨碍因素多

从我国的现状看，社会保障基金来源主要是企业支付，少量部分由国家补充，个人交纳较少，不能很好体现国家、集体和个人共同负责的原则。实际上政府举办的基本保障变成了全部保险，这与我国生产力发展水平低、人口多、底子薄、国家总体财政经济实力尚不雄厚的国情不相适应。大部分私营个体老板及职工不参加社会保险，有的基层职员还自愿放弃企业本可以为他们上的社会保险。

另外，从当前的制度和操作上来看，在企事业单位工作的员工是否参加社会保险还不是员工个人的自主行为，而是由企事业单位领导决定的，与企事业单位领导的行为方式和单位经营状况有着密切的关系。此外，也有相当多的单位利用政策或制度的空当，虽然工作上需要某一员工，并长期使用，就是不与此员工签订劳动合同，也不用为此职工上社会保险。也有不少国有企业的领导想按时为其正式职工上社会保险，但由于企业困难得连职工工资都发不了，自然也无能力为职工交社会保险费了。

3、完善现有社会保障制度的措施

当前，我国政通人和，国民经济又好又快发展，全国上下社会保障的意识不断增强，发展社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。我们要紧紧抓住这一有利时机，进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。3.1.加快社会保障的立法进程

社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。目前,由于社会保障法律法规立法层次低,在我国已经制定出来的社会保障法规中,比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象,无法发挥法律规范的强制功能,无法确保社会保障措施的有效实施。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关，因此迫切需要加强法制建设。当前需要加快这方面的工作步伐，尽快把成熟的经验和做法上升为法律，尽快出台社会保障的法律法规。加强法制建设，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，将为社会保障事业发展提供法律依据，推动社会保障事业的健康有序发展。3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系

社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。社会保险遵循“大数法则”,即参加保险的人数越多(覆盖面越大),互济功能就越大,抗御风险的能力就越强,人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。所以,要建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支

社会保险的制度运行有赖于资金的支撑,社会保险远期基金支付压力很大,若要缓冲压力,填补缺口,必须逐步做实个人账户,真正实现现收现付向部分积累的模式转换,同时要加大对社会保障的资金投入,增收节支。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。因此现阶段，必须要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保氛围。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软，让“骗保硕鼠”无处藏身。社会保障是一项技术性、专业性非常强的事业。需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才(如精算师、基金管理人和基金投资人等)和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，更好地行使社保机构的管理职能。3.5.逐步建立农村社会保障制度

建立社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，做好当前农村社会保障工作,应从以下五个方面着手建立农村社会保障制度: 一是建立和实行农村居民的最低生活保障制度；

二是建立和实行失地农民的养老保险和失业保险。以土地换保障，率先建立失地农民的养老和失业保险已经是势在必行；

三是积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径；

四是加快农村新型合作医疗制度建设步伐。要按照“风险共担、互助共济”的原则，着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制，加快以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度，不断提高农民的医疗保障水平；

五是切实保护“农民工”的合法权益。“农民工”是一支在城市化进程中只完成了职业转换却没有完成身份转换的特殊群体。目前，最迫切的是尽快建立农民工的工伤保险制度、养老保险制度和大病、疾病的住院保障机制，以及合法权益受损或遭遇不公平待遇时的社会救援制度。因此，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立起覆盖农村的全社会保障体系是建设社会主义新农村的重要内容,也是构建和谐社会的基本要求。

3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持

长期以来，我国社会保障理论与战略研究滞后，社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策不衔接，责任不清晰，使有限的资源得不到充分利用，影响和制约着社会保障事业的发展。目前，我国迫切需要集思广益，推动社会各界深入开展有关社会保障的理论和战略研究。理论研究要着眼于总结我国社会保障的生动实践，充分认识社会保障的地位和作用，正确把握社会保障的规律和特点，不断探索实现社会保障的方法和途径，形成和丰富有中国特色的社会保障理论，以增强工作的坚定性和自觉性；战略研究要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件的基础上，加强宏观性、前瞻性、战略性研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、战略重点、战略步骤和主要任务，以增强工作的系统性和科学性。

总之, 社会保障制度是社会稳定的“安全网”,关系到我国改革、发展、稳定的大局,关系到国家的长治久安。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益,事关和谐稳定的大局;因此, 我们要不断健全社会保障制度，大力发展各项社会事业，同时也只有不断健全社会保障制度，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。参考文献：

1、唐东会.我国社会保障改革中的问题及建议.工业技术与经济.2007（4）：37-39

2、刘俊，林俊岚.浅析构建我国社会保障法的重要性及其完善方式.湖北经济学院学报.2007（4）：103-104

3、李增梅，孔庆梅.健全与完善社会保障体系的问题及对策分析.中国卫生经济.2007（5）：67-68

4、王兆宁.我国社会保障制度的建立和完善.集团经济研究.2007（6）：83-84

5、李秀玲.制约我国社会保障制度的障碍分析与解决措施.时代贸易.2007（7）：40-41

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇6

摘 要：未成年人犯罪作为世界“三大公害”之一，对社会发展有着非常严重的阻碍作用，如何有效遏制未成年人犯罪是当前刑法学研究的重要课题。犯罪和刑事责任关系密切，源于未成年人与成年人在体质、智力等方面的差别，在刑事责任方面也应该区别对待，应该在刑法典中设立有关未成年人犯罪刑事责任的专章，减轻对未成年人犯罪的惩罚力度。

关键词：未成年人 刑事责任 犯罪

未成年人犯罪由来已久，但是真正成为刑法学研究的重点则开始于二战之后。二战之后，西方青少年犯罪问题日益严重，数量急剧上升，逐步演变为一个国际性的社会问题。20世纪80年代，我国未成年人犯罪问题日益成为社会关注的对象，犯罪动机、犯罪性质、犯罪形式都出现了新变化。针对日益严重的犯罪问题，未成年人犯罪问题成为刑法学的研究重点。

一、未成年人犯罪形式责任的理论阐释

(1)未年人犯罪的内涵及特点

未成年人犯罪不仅是一种法律概念，同时也是一种法律现象，源于不同国家差异化的社会条件和文化背景，法律的未成年人犯罪的界定是有所不同的。而从年龄角度来界定，未成年犯罪就指的是已满14周岁而不满18周岁的人实施了犯罪行为。在我国刑法理论界，未成年人犯罪可以分为广义和狭义两种。广义层面的未成年人犯罪包括两个方面，一种是一般意义上的未成年犯罪，另一种是未成年人不良行为和刑事违法行为;狭义层面的未成年人犯罪主要就是指违法了刑事法律并且受到了刑法制裁的行为。

(2)未成年人犯罪的特点

未成年人不同于成年人，他们辨别能力差、是非模糊、易于感情用事，很容易走上犯罪的道路，其犯罪特点主要体现在以下几个方面：

第一，多样性。一直以来，财产犯罪、暴力犯罪、性犯罪等都是未成年人犯罪的主要类型，随着市场经济的发展和价值多元化的影响，偷盗、抢劫、伤害等传统犯罪呈现不断上升的趋势。与此同时，招摇撞骗、贩卖毒、故意毁坏财物、非法拘禁、侮辱等案件未成年人也有所涉足，犯罪呈现多样化的特点。

第二，过渡性。未成年人正处于从童年到成年的过渡时期，其人格发展、价值观还处于一种从不稳定到稳定的趋势，通常情况下，未成年人此时的犯罪倾向主要有两种模式：自我避免走向犯罪和形成了稳定的犯罪人格和犯罪心理。所以说，基于未成年人的过渡性特征，慎用刑法来规制未成年人犯罪。

第三，团伙性。由于受到家庭等因素的影响，很多未成年人很少或者不愿意和父母交流，而总是和一些性别类似、年龄相仿的未成年人“混”在一起，形成小团体，他们的行动和想法能够更多的得到认同和实现，也容易受到他们的支持和肯定，久而久之就会形成危险性的、带有犯罪特征的团伙。

第四，模仿性。未成年人由于辨别是非的能力较弱，心智尚未发育成熟，不自然的就会去模仿他们不能认识到的错误行为，例如：他们会模仿网络游戏中的杀人情节、会模仿小说电影中的犯罪行为。

二、我国未成年人犯罪刑事责任制度存在的问题

(1)法律法规不完善

首先，有关法律缺乏内在的联系。在我国，关于未成年人犯罪的刑事司法制度在许多法律中都得到过体现，但是真正关于未成年人违法犯罪的条文主要体现在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《监狱法》等法律法规中，他们相互之间缺乏必要的内在联系。

其次，法律规范的可操作性不强。我国始终关注未成年人的成长，为了有效预防未成年人犯罪，逐步形成了一系列有助于遏制未成年人犯罪的方针。但是，具体的立法和司法解释规定相对模糊，可操作性不强。再加上我国法律对未成年人不起诉条件、起诉条件都没有系统的规定，所以造成了未成年人犯罪相关的不起诉案件比率很低。

(2)刑罚措施不规范

首先，主刑内容不完善。通常情况下，主刑包括拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑和死刑等几个方面。但是，在针对未成年人犯罪界定中，司法实践对主刑措施的实施还存在缺陷。例如：对未成年人管制的刑期过长、管制刑的具体规范不细致，不仅影响了未成年人的健康成长，同时也容易造成一系列的社会问题。

其次，附加刑存在缺陷。一是罚金的缺陷，笔者认为对未成年人犯罪来说要实行严格条件适用罚金刑，二是在剥夺了政治权利层面的缺陷。其实，对于未成年人而言，他们并不享有过多的政治权利，对其权利进行剥夺，没有起到很大的实际效用，并且还容易造成对未成年人自尊心的打击，不利于未成年人的健康成长。

再次，刑罚制度执行存在缺陷。在刑罚执行制度上存在的问题主要体现在缓刑、减刑等两个方面。在缓刑方面没有把成年犯和未成年犯区分开来，很难体现对未成年人犯罪的从宽处理，不利于未成年人的基本权益，同时，在减刑方面未成年人和成年人的标准也是不同的，这样就不利于对未成年人进行改造，容易使其重新走向犯罪。

(3)刑事立法不完善

首先，刑事立法方式分散。由于受到多因素的影响，我国未成年人犯罪的刑事立法一直采取分散式立法的模式。分散式立法模式具有易于操作的优点，然而，从实现未成年人犯罪刑事立法的层面看，其存在一定的不足之处：其一，受到普通刑法条文的限制，一些未成年人犯罪的规定在分散式立法模式中往往无处安置;其二，分散的立法体系容易造成刑事立法功能发挥不充分。

其次，刑事立法内容不完善。在我国，尽管对未成年人犯罪的立法非常重视对未成年人的保护，强调宽严结合，但是内容界定上还不够完善。第一，无期徒刑仍然适用。未成年人易于改造，可塑性大，如果适用无期徒刑，很容易影响对未成年人的改造;第二，非刑罚处置内容较少，这样就不利于对未成年人的保护，很难提高教育的效果;第三，在对未成年进行刑罚界定的时候，没有放宽减刑、假释、缓刑等方面的条件。

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇7

一、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

(一) 财务预算意识缺乏

对于行政事业单位来说, 其使用的财务经费一般是财政部分的拨款。这种情况下, 行政事业单位仅仅结合我国财政部门计划进行简单的编制和预算。但是, 这种方式导致行政事业单位对财政预算的重视度不高。对财务预算管理的执行的过程中, 因为执行力度不足, 导致内部工作出现相互对立的情况[1]。

(二) 方式不够科学

部分行政事业单位只是将预算管理工作纳入到财务管理部门的职能范围内, 因此缺乏对本单位财务收支情况进行比较系统和全面的论证。因此财务预算管理质量不高。

(三) 执行力度不足

当下, 行政事业单位在对财务预算进行管理的过程中, 执行力度上不足, 其主要表现是, 部分单位在财务预算的管理或者对预算项目的执行和经费支出的实施过程中, 过于随意。经过分析发现, 执行力度不足, 会使预算和编制工作之间产生相关脱节的现象。与此同时, 部分行政事业单位并没有将责任落实到个人的头上, 致使预算控制工作难以充分实施。

(四) 考核形式化

对财务预算进行严格考核, 可以充分的了解预算执行情况和资金的使用情况。但是, 有些行政事业单位并没有建立完善的考核制度, 或者考核制度过于形式化, 考核工作具备的对员工的激励作用并没有得到充分的发挥。这就导致行政事业单位内相关工作人员无法对下一年度预算编制工作进行科学评价等[2]。

二、完善财务预算管理的有效措施

(一) 强化认识

行政事业单位首先要对《预算法》中提出的要求进行全面贯彻, 对预算管理制度以及相应办法进行依法执行。要加强人员对财务预算管理制度的认识, 从而为建立健全并完善的财务预算管理制度提供一定的保障。其次是对行政事业单位建立完善健全的预算管理体系的认识高度重视, 从而使实施的预算活动可以和国家的法律和法规相关要求相符合。在使共同政策冲击被降低的基础上, 加强单位的廉政建设, 从而使其和内部环境更好的适应。再次, 对行政事业单位运行过程中所面临的各项风险被有效识别, 对风险进行分析和评估的过程中, 需要制定具有一定针对性的对策, 从而有效的化解各种风险, 特别是要促进管理着对预算严肃性的认识。

(二) 转变时间与方法

对财务预算进行编制属于一项比较系统的工程, 并且对单位实际情况进行充分掌握, 对时间进行合理安排, 为预算工作提供足够的时间进行准备。对财务预算进行编制的过程中, 不仅需要对本年度的实际情况进行科学考察, 还需要对历史状况进行综合考虑, 然后对其进行评估和预测, 并且对来年的情况进行科学预算。与此同时, 选择科学的编制方法, 并且将“基数预算”方法摒弃, 结合实际情况采用“零基预算”法。对预算进行编制, 必须对人员情况进行实事求是的掌握。了解业务发展需求, 对内外部相关因素进行综合考虑, 防止受到上个年度的影响, 进而保障预算编制和现实情况相符合, 从而为管理策略的执行提供相应的便利条件[3]。

(三) 完善执行

当行政事业单位的财务预算批复并下达后, 便不能对其进行随意的更改。对预算执行相应的信息化管理, 保障预算分月度计划并执行。在对其进行执行的过程中, 每个单位需要对预算进行严格执行, 防止发生无预算支出以及超预算支出等现象, 进而为收支平衡提供一定的保障。每个单位禁止乱支滥补情况发生, 在此基础上重点关注增收节支。针对各项收入而言, 需要严格遵循政府非税管理的相关规定, 同时执行“收支两条线”管理。针对不同的支出, 需要按照经济用途对单位中各项支出具备的经济性以及其存在的具体用途等, 确保工资正常发放的基础上, 保障单位机构的正常有序运转。

(四) 运用合理的财务预算执行考核方法

实施考核的过程中, 应当将冬天考核以及综合考核的方式有机结合, 将考核工作落实到每个工作人员的头上, 并且将考核结果和薪资以及福利等进行联系。通过这样的方式, 使考核机制的激励作用得到充分发挥。其中的综合考核主要指的是, 在财务预算的末期, 对单位完成的预算情况进行比较客观和合理的考核, 考核的内容主要包括进行内部监管制度的执行情况和对资金的使用情况等进行严格考核。但是动态考核则是指对财务预算进行事中考核, 其主要方式对阶段性的预算执行结果和相应的预算目标等进行科学比较, 对产生偏差的原因进行科学分析, 针对这些情况采取有效措施使偏差的程度进行有效降低。

三、结束语

总而言之, 行政事业单位运行过程, 财政预算管理对财政资金的充分使用具有一定的积极作用。这样做, 对于国家经济建设的发展具有一定的促进作用, 与此同时, 其对于政府形象的提升也重要作用。因此, 行政事业单位要结合自身实际情况实施科学的财政预算管理。

摘要：针对行政事业单位财务预算管理存在的问题进行分析, 认为这些问题主要包括:财务预算意识缺乏, 方式不够科学, 执行力度不足, 考核形式化等。针对这些问题, 总结并阐述了完善财务预算管理的有效措施。其内容主要包括:强化认识, 转变时间与方法, 完善执行, 运用合理的财务预算执行考核方法等。通过对这些问题的分析, 以期为行政事业单位财务预算管理工作提供一定帮助。

关键词：行政事业单位,财务预算管理,执行力度

参考文献

[1]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资, 2014 (01) :17-19.

[2]郭丽蓉.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国乡镇企业会计, 2015 (03) :66-67.

浅议中国行政复议制度存在的若干问题及完善 篇8

【关键词】医院；成本核算；问题；对策

随着我国市场经济和卫生改革的不断深入与发展，医院面临着激烈的市场竞争压力，医院管理者日益认识到加强内部管理的重要性和迫切性，实施成本核算是医院经营管理的有效手段，是医院主动适应市场经济并不断发展完善的重要措施。在医疗服务水平得到保障的情况下，医院只有不断更新，不断进步，提升财务核算水平，控制成本，才能在日益竞争的市场上稳住脚步，持续发展。所以，医院应当看重新医院财务制度下的成本核算问题。

一、新医院财务制度下医院的成本核算所存在的问题

1.医院信息化程度不高

医院的成本核算项目非常之多，十分复杂，仅仅依赖人工是不容易完成的。高效的成本核算必须有高效的信息系统作为支撑。但是，目前市场能满足新医院财务制度下成本核算要求的软件不多，再是医院计算机网络系统的落后，会计核算信息系统不能很好地与成本核算系统衔接，不能达到资源共享；甚至出现手工核算电脑数据的现象，使成本核算工作效率低下，使得医院成本核算开展的并不顺利。

2.医院管理者对成本核算的模糊认识

医院管理者对成本核算的认识并不深刻， 管理者大都是从学术型或是临床型学者升职而来， 对财务管理意识较低。长时期以来，医院的重点都是收入，而不是财务管理，不是成本核算。对于成本核算工作，一般交予财务部门处理，并无专职人员。这一方面加重了财务部门的压力；另一方面也导致了成本核算无法细致的开展。这使得医院成本核算化的随意性较大，缺乏科学性，难以达成控制优化成本的目标。

3.成本核算管理缺乏统一的管理制度

目前，我国尚未真正形成和建立完整的医院成本核算理论与医疗服务成本核算体系，导致各家医院在實际操作中采取的成本核算方法不同，核算范围也不一致，形成的成本核算资料只能在医院内部进行纵向比较，不能与同行业中同类型医院进行横向比较，不利于进行成本效益分析。

4.成本中缺乏预算管理

在医院成本控制中进行成本预算是很有必要的，但是国内目前并没有很有效的预算管理方法。在成本预算过程中，某些医院略过了像固定资产、库存物资等的成本核算，有时候还继续沿用上一次的成本的预算，这对于调动员工的积极性起了反作用。因此，必须要加强成本中的预算管理，调动大家的积极性，从而促进医院的持续性发展。

二、新医院财务制度下医院的成本核算完善对策

1.人力资源成本核算的实施

对于医院而言，医护人员的水平和医疗设备的先进对医院的发展起着重要的作用。简而言之，就是医院对医护人员的管理主要是管理医护人员高效的工作，这就涉及到医护人员的出勤， 医护人员的工作，医护人员的心理发展及医护人员的生活状态等多方面。因此，为了更好地理解，有必要将医护人员的价值折合成人力资本计算入医院成本之中。

2.建立健全医院成本核算组织框架

医院成本的核算关系到医院各个科室和每一个员工的利益。为了医院成本核算工作的顺利进行，医院应当建立起成本核算管理小组，其成员应涉及财务、人事、后勤、医务等各科室的人。成本核算管理小组在医院中应有独立的办公室，作为日常成本核算的办事机构，形成从领导到员工，从行政、后勤到临床、医技科室互相配合的成本核算系统。

3.提高医护人员的思想，调动积极性

成本核算的顺利进行需要医院各部门各科室的全力配合，需要财务人员的相互帮助相互支持。所以，应当先从思想的高度着手，关注医院的成本核算问题，并且充分意识到成本核算在医院经营中的重要性。医院应当开展有关成本核算的培训工作，提高成本核算技能；同时，开展宣传活动，潜移默化医护人员的思想。在行动中积极配合，在思想上积极靠近，只有这样，才能达到良好的效果。

4.建立有效的激励机制。

将科室和员工的经济利益与成本控制目标相结合，能起到较好的激励作用。建立其有效的奖惩制度，调动医护员工的积极性，共同将成本核算的工作落实到位。要让努力做好成本管理工作的科室和个人得到较多的物质和精神奖励；完不成的则受到经济处罚。只有这样，才能保证医疗服务项目或其他项目成本目标的实现，才能使医院的激励机制建立在更加稳固的基础上。

5.提高信息化管理水平。医院必须建立以医疗服务为主的数字化采集、传输、储存和控制体系，整合各种资源，按照科学方法将医院的发展目标、管理思路、业务流程集成到计算机系统，与收费处、临床、医技科室、仓库、药库、后勤、财务等实行联网，并将各类人员的工作内容与成本控制软件有机融合，构建医院统一的信息平台，解决好信息畅通、数据共享、接口匹配等问题。尽最大可能实现成本核算从源头取数，确保各项费用信息分析的及时、准确、便捷和可靠。

6.仔细核查资产，点清收费项目

医院对所进行的收费项目仔细梳理，认真审阅，依据国家物价部门规定的物价代码和收费标准进行核对和更改，来保证医院成本核算收费项目的准确性。资产清查是成本核算工作的重要组成部分之一，医院可以利用计算机网络系统， 进行资产全面清查和登记，确定出每个核算单元中资产的占有量，同时对固定资产进行折旧的分摊。这些都为医院成本核算的真实性和可靠性提供了保障。

参考文献：

[1]贾秋生，张香会.新会计制度下医院全成本核算问题研究[J].商，2013，27（07）.