固定资产管理在事业单位管理工作中占据重要的地位, 做好事业单位固定资产管理, 能够提高事业单位公益服务的质量和效率, 解决事业单位职能不清、效率不高等问题, 为广大人民群众提供高质量的公益服务, 为各级党政机关提供支持保障;做好事业单位固定资产管理, 还可以减少资源浪费, 预防和遏制腐败。目前事业单位固定资产单位价值高, 使用周期长, 使用地点分散, 管理的难度较大, 一些单位在固定资产采购、管理、处置中, 还存在资金使用效益低下, 权责不明, 损失浪费严重等现象。目前, 我国事业单位固定资产管理工作整体情况不佳, 主要表现在以下方面:
(1) 事业单位固定资产核算不符合成本效益原则。事业单位固定资产在日常管理中未计算固定资产损耗和折旧, 未进行成本核算, 更没有考虑投资利润率。由于其固定资产投资主体主要是财政拨款, 这导致事业单位固定资产管理忽略了资金使用效益和资金使用成本, 造成事业单位固定资产管理资金使用效益较低, 而资金使用成本较高。
(2) 事业单位固定资产未按照规定的标准进行配置。在固定资产的配置过程中, 没有严格按照配置标准和配置条件进行固定资产的配置, 普遍存在超配、重复购置现象, 出现未考虑现有资产能否满足事业单位履行职能的需要, 未与其他单位共享、共用, 未通过市场购买产品或者服务的方式替代资产配置, 采取市场购买方式的成本过高等问题, 造成资源的极大浪费。
(3) 事业单位固定资产运营效益较低。在目前的体制下, 相当一部分事业单位都没有按照财政绩效评价要求对购置固定资产的资金使用情况进行跟踪评价, 对闲置、低效运转、使用效率不高的固定资产, 也未能采取一定的方式方法, 比如对外投资、出租、出借等方式进行盘活。在实际工作中, 没有考虑事业单位固定资产的成本投入, 没有真正保障事业单位固定资产使用资金的经济效益, 缺乏提高固定资产运转效率的措施手段。
(1) 事业单位固定资产管理缺乏严格的管理体制。在事业单位固定资产管理中, 虽然很多单位也进行了固定资产登记, 甚至开设专账进行专门的管理, 但是却严重缺乏专业人才, 也没有设置专门的管理机构、管理岗, 职责权限不清。单位固定资产的购置、使用、维护维修保养分别归口于不同的部门, 彼此之间脱节, 不相容职务未分离, 难以将责任落实到人。造成事业单位固定资产管理不明晰、不系统、不全面、不专业。
(2) 事业单位固定资产管理缺乏严格的制度约束。事业单位固定资产在购建过程中, 缺乏严格的可行性研究和论证, 缺少来源于单位外的约束, 重复购置、浪费现象严重;在使用过程中, 固定资产的损坏和丢失不能责任落实到人, 缺乏明确的责任追究制度;另外维护保养制度也不健全, 固定资产不能完全发挥效能, 存在提前老化、报废等现象;在固定资产的处置环节, 也存在没有按规定程序报批, 没有进行严格的资产评估, 没有完全实行公开竞价制度等不规范现象。
(3) 部分事业单位没有建立及完善固定资产管理信息平台。事业单位每年在固定资产购置方面耗费了大量的财政资金, 由于其固定资产数量较多, 因此, 需要随时掌握固定资产的有关信息。但绝大部分事业单位都没有建立固定资产管理平台, 没有形成动态的管理体制, 不能随时将固定资产的相关信息进行更新, 不能真实反映固定资产的实际情况, 固定资产管理的随意性比较大, 给固定资产管理部门工作造成障碍。
事业单位对固定资产管理工作重视程度不够, 责任落实不到位, 办理时效不强, 导致固定资产管理制度流于形式, 起不到应有的监督和制约作用, 更无法保证固定资产的增值保值。
针对事业单位固定资产管理中存在的问题, 主要应采取的策略方法有:
(1) 树立事业单位固定资产管理绩效评价理念。对事业单位固定资产管理进行绩效评价, 可以有效提升固定资产管理水平和能力, 提高事业单位固定资产的使用效率。事业单位首先要明确绩效评价目标, 然后设定好绩效评价的内容, 最后再根据固定资产管理特点, 采取专业的评价方法, 对事业单位固定资产管理进行全面系统地绩效评价。将财政投资绩效评价贯穿事业单位固定资产购置和使用的各个环节, 以最低的成本满足事业单位公共服务职能的需要, 追求财政投资效益的最大化, 纠正“重购置、轻管理”的错误思想。
(2) 规范事业单位固定资产会计核算, 提高会计信息质量。事业单位固定资产会计核算, 一方面要适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要, 另一方面要满足本单位本部门固定资产信息的真实、准确、完整的需要。从2019年1月1日起, 事业单位要按照政府会计制度的要求, 对固定资产计提折旧和减值准备, 使固定资产的原值通过折旧的方式分期计入不同的会计期间, 以解决事业单位固定资产核算失真的问题, 同时, 提高财政资金的使用效益。
(3) 事业单位固定资产配置应当符合规定的配置标准, 进行科学配置。首先, 强化预算控制, 科学配置。年初已编制预算的, 应由单位或部门提出配置计划, 经有关领导审批后, 允许当年进行配置, 没预算的一律不予配置;其次, 规范政府采购手续, 严格固定资产配置程序。凡达到公开招标数额的, 应当采用公开招标方式采购, 不得化整为零规避公开招标;对纳入集中采购机构采购项目目录的, 应当委托集中采购机构采购。
(4) 对事业单位固定资产进行运营和盘活, 加快固定资产的周转速度, 提高其使用效能。对事业单位长期闲置、低效运转、使用效率不高的固定资产, 要结合单位实际情况, 根据各种固定资产的特点及不同情况, 采取有针对性的方法和措施, 比如通过对外投资、出租出借等办法, 提高固定资产的利用率, 发挥固定资产的效能, 降低无效资产的占用, 充分发挥其价值;对于使用时间较长, 老化的固定资产要进行修复利用, 对于已经损坏, 没有修复价值的固定资产要及时进行更新;对于季节性或阶段性使用的固定资产, 在条件允许的情况下, 要在单位内部调剂使用, 从而减少新固定资产的投入;对于那些新投入使用的固定资产应加快周转, 从而提高事业单位固定资产的利用效率, 降低财政资金的使用成本。
(1) 强化制度约束。配备专业的管理人才, 引入先进的管理系统和管理机制, 并制定严格的管理制度, 对固定资产进行实时的、动态的监控和管理。划清各个部门的职责权限, 不相容职务 (岗位) 分离, 引入离职审计制度, 避免相互推诿, 做到权责清晰, 责任到人。
在事业单位固定资产购建过程中, 要进行必要的可行性论证, 还要办理必要的政府采购手续, 避免固定资产购建的随意性。对于单位价值高、体积小的固定资产, 以及有特殊管理要求的固定资产, 要重点进行管理, 严格使用和接触审批程序, 杜绝无关人员接触或使用, 通过规范科学的管理, 避免丢失或浪费。
(2) 搭建事业单位固定资产管理的信息平台。应充分利用强大的网络功能建立事业单位固定资产管理平台, 把各单位各部门固定资产明细表上传到管理平台, 包括固定资产所在单位、名称、规格型号、入账时间、固定资产原值、使用部门、责任人、移交接情况、已使用年限、固定资产状况、技术特征等详细技术参数, 便于随时浏览和查询, 实行固定资产信息共享。
事业单位固定资产管理是一个长期工程, 需要单位或部门全体人员的共同参与, 提高认识, 加强对固定资产的管理。应严格遵守固定资产管理规章制度, 切实负起使用和管护责任, 按照岗位要求, 主动、积极、负责的履行和完成岗位所赋予的全部工作。
综上所述, 事业单位固定资产管理是一项关系事业单位正常运转的重要工作, 需要单位全体员工积极参与管理, 提高管理意识, 完善管理制度, 创新管理方法, 加强监督检查和绩效评价, 以提高事业单位固定资产的使用效益, 强化事业单位的服务职能。
摘要：事业单位固定资产是事业单位履行职能、从事社会事业和公益事业的工具和手段, 做好事业单位固定资产管理可以改善事业单位整体形象, 更好地发挥其公共职能。目前, 事业单位固定资产管理存在运转效率低下, 经济效益不佳, 设备老化, 浪费严重等现象, 因此, 有必要加强事业单位固定资产管理。本文以事业单位固定资产管理的现状和存在的问题为切入点, 针对这些问题进行原因分析, 进而提出改进策略, 以期能提高事业单位的固定资产管理水平。
关键词：事业单位,固定资产
[1] 桂军.探究如何完善事业单位固定资产管理模式[J].管理论坛, 2018 (31) .
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