近二十年来, 由于国内工业化进程的不断推进, 加之城市化进程的快速发展, 城镇生活用水以及工业用水的增长十分快速, 对于大中城市水资源来说, 供给和需求矛盾越来越明显。结合相关数据统计, 国内还有7500万人存在饮水问题, 还有2000万头牲畜饮水困难;国内大中城市共计570个, 其中超过三百个城市缺水, 在这之中, 缺水特别严重的城市超过一百个, 城市每天缺水1600万立方米, 由于缺水每年我国工业经济损失超过二千亿元, 国内农业受旱面积达到二千万公顷, 农田由于缺水而一直处于中低产状态达到百分之七十, 使得每年我国粮食减产超过二百亿吨。
倘若不对这一情况实施有效的措施, 那么人口的快速增加以及工业、农业生产的快速发展, 今后我国水资源的形象会越来越紧迫。
结合不同地区的相关数据分析, 可以看出, 在总用水量中, 生活用水量的占比很高。一般来说, 在城市用水中, 生活用新水量与工业用新水量基本差不多。拿北京市来说, 城区生活用新水量自1950年一直到现在, 都在不断地向上增加, 只在1985年时其与工业用新水量多一些。
很多生活用水都是因为浪费产生的。我国一些代表性大城市与国外高收入国家生活用水数据的对比, 见表1, 可以看出我国城市用水量要比国外高很多。
从生活用水总量来看, 生理必须用水占比不大, 在家庭用水中做饭、洗澡等用水占比百分之八十。结合相关数据, 从居民生活用水来看, 厨房用水、厕所用水等在其中占比百分之七十;从城市公用用水来看, 用水量最多的主要有三个, 一是空调, 二是厕所, 三是淋浴, 在公共用水量中占比百分之六十。
倘若将有效的措施应用, 可以大大降低洗涤、冷却用水, 使生活用水得以节约, 从而使水资源短缺得以有效缓解。
对于节水方法来说, 其有很多, 主要有六个方面:
对于生活节水的政策方面来说, 主要有五个内容:一是将节约用水放到战略高度;二是在城市总体规划中将节水加入进来;三是对城市发展规模进行控制;四是对节水技术改造给予支持;五是对节水器具的开发给予鼓励。
节水政策尽管不能在生活节水中直接发挥作用, 然而它是行政管理的基础。制定经济、法律、技术手段一般也要有政策的支持。所以, 政策对策是生活节水的基础, 是生活节水的前提条件, 同时也是生活节水得以推进的关键措施。
现阶段, 我国城市水资源管理中最常用的就是行政手段, 同时这一手段对于其他手段的执行有着重要的影响, 是无论何时、何地都能有效使用的手段之一。对于生活用水管理的行政对策来说, 主要有三个方面, 一是强化节水管理的基础工作, 使管理水平提升;二是强化与节水管理相关的科研工作;三是将用水定额进行制定, 将与用水相关的标准、规定等进行制定。例如, 在1989年墨西哥将将节水方案实施, 规定家用抽水马桶必须与国家的用水标准相符合, 卫生间水箱冲水每次不能大于6L。在2000年, 北京市将“节水龙头进家门”这一活动进行开展, 同时将《行业用水定额》发布, 这一制度的出台, 使得每年节水超过一千万吨。可以看出, 行政对策的效果是非常明显的, 尽管节约用水的行政对策必须以技术对策为基础, 然而对生活节水的重要环节之一就是行政对策。当前, 节水管理中的行政对策, 其与管理者的能力、素质等密切相关。
对于水资源的持续发展来说, 法律层面的对策主要有三个方面, 一是水的立法, 二是水行政执法, 三是水行政司法
对于水法规来说, 其和公众生活节水有着直接联系的内容有三个方面:一是强化节水法制建设, 使节水法规体系得以健全;二是不断健全节约用水管理的配套法规, 比如定额用水, 使用节水器具, 推广节水技术以及检测节水产品质量等;三是将与计划用水管理相关的规定进行制定, 对水价政策、计量收费等办法进行制订。现阶段, 一些法律规定细节不足, 可行性缺失, 需要对其进一步的完善。对于水主管部门来说, 要将水行政执法机制建立健全, 完善水行政司法架构, 使依法治水得以提升, 使依法管水能力提升。在这个过程中, 要使执法力度增加, 将执法责任制进行建立, 对执法责任、内容、程序等进行明确。
对于生活节水来说, 其经济政策主要有两个方面, 一是利用水资源费、水价等经济杠杆对节水给予激励, 使浪费得以降低, 使用水效益大大提升;二是结合用水行为的不同, 对其进行奖励或惩罚, 使科学的用水行为得以强化。
大多数学者提出, 现阶段水资源浪费的重要因素之一就是水价不高。因为水价不高, 家庭和企业不愿意花更多的钱来将节水器具进行购买, 这对于节水器具的应用和普及有着一定的阻碍, 中水回用的成本与新鲜水价相比要高出很多。因为水价过低, 使得人们的意识不足, 虽然节水宣传很明确、很具体, 然而水的浪费情况还是很突出。
所以, 一些研究人员认为, 全社会节水的措施有两个, 第一是把水当成是商品, 通过经济杠杆使节水工作得以推进;第二, 对节水技术广泛的应用。结合相关数据, 水价上涨百分之十, 用水量就能下降百分之五;水价上涨百分之四十, 那么用水量就能降低百分之二十, 然而这些数据中, 用水量的降低主要是在生活、工业以及农业用水方面。
对于生活用水的技术对策来说, 主要有三个方面, 一是将水表安装, 二是使用节水器具, 三是对中水回用进行推广。
将水表进行安装, 一方面能够科学的计量用水情况, 将科学的收费制度进行制订, 使个人经济利益和用水量有机联系起来, 使用水量得到有效的控制;另一方面还能将反馈的作用充分发挥出来。所谓反馈, 就是将个体的行为结果进行告知, 最经济的反馈手段就是自我监督, 就是对使用仪表、定期测量的给予奖励。实践证明, 生活节水可以在四个方面节约, 一是冲厕, 二是淋浴, 三是洗衣服, 四是水龙头, 节水设备的成效是很明显的。拿冲厕来说, 普通厕所用量是一次19L, 低用水量厕所是一次13L, 节水达到百分之三十, 对于冲洗式厕所, 一次用水量是4L, 节水近百分之八十, 对于空气压水掺气式厕所, 一次用水量是2L, 节水近百分之九十。开发节水器具, 不单单能使节水效率大大提升, 同时还重视其经济性, 使节水器具购买的钱可以利用节水进行弥补。此外, 对于有条件的小区, 可以将中水回用实施, 使污水资源化得以实现, 使水资源短缺得以缓解, 使社会、环境效益共同实现。当前城市污水二级处理形成40亿立方米水源的投资, 需要一百亿, 形成相同规模的引水需要六百亿元, 海淡化需要一千亿元。尽管中水回用从规模上来看与污水处理经济相比, 不如其经济, 然而其投资也要比长距离引水要少得多, 还是很有优势的。倘若中水回用率是百分之十, 就等同于将百分之十的生活用水进行节约, 可以看出, 中水回用的潜力还是非常大的。现阶段, 想要使中水回用得以实施, 就要将人们的传统观念进行消除, 利用政策、法律等的支持, 将资金投入到中水工程中, 这是最为重要的。
对于教育对策来说, 主要有两个方面, 一是使人们对水资源短缺的严重性给予正确认识, 将减轻水资源短缺的方法进行讲解;二是提高公众保护水资源的意识, 使公众节水的自觉性大大提升。这一对策能够通过宣传、提示以及承诺等方式来实现。对于宣传, 就是通过广播、传单等方式来实现;对于提示, 就是利用一些小标语来对公众节水进行提醒;对于承诺, 就是让公众在口头、书面上做出节水的保证。虽然宣传教育对于水资源节约的作用非常小, 宣传教育对于节水效果的影响并不明显, 然而我们相信, 通过宣传教育, 能够使公众对水环境保护意识提升, 使公众转变用水态度, 这些转变最后都会落在行动上, 未来的宣传教育要以节水器具的应用和推广为重点, 同时告知公众使用节水器具是能够将经济收益进行获取的。此外, 通过提示、高质量的承诺, 也能够使能源使用量得以有效地降低, 这是促进节约用水最有效的强化方式。值得一提的是, 提示的效果与提示的方式以及被提示者自身的意识有着重要的联系, 所以, 场合的不同, 其表达方式也是不一样的。
对于水资源短缺来说, 这是我们当前最急需解决的问题之一, 通过这六个方面的对策, 是能够对水资源短缺问题进行有效的缓解的, 然而, 生活节水对策中最有效的方法之一就是技术对策, 所以, 未来要对节水器具的开发关注, 利用政策、行政以及法律手段来节水器具得到广泛的应用。
摘要：我国水资源严重缺失, 使得城镇居民的正常生活受到严重影响, 同时也对工业、农业的快速发展产生阻碍。我国城镇居民的生活用水存在浪费现象, 而且这一现象还非常严重, 在生活用水方面, 我们的节水潜力有很高。对于生活节水对策来说, 主要有六个方面, 一是政策, 二是行政, 三是法律, 四是经济, 五是技术, 六是教育。本文从生活节水的重要性入手, 对生活节水的六个对策及其有效性进行深入分析, 期望本文的研究能够对城市生活节水起到一定的推进作用。
关键词：生活节水,对策,有效性
[1] 马济元.加强管理是促进水资源可持续利用的重要途径[J].水文, 2014 (1) .
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