工作思考建议

第1篇：工作思考建议

公诉案件开展量刑建议工作的思考

摘 要 检察公诉工作运用量刑建议加强讼诉监督的预期效果、面临问题和建议做法。

关键词 自由裁量权 法律监督 量刑建议

公诉案件推行量刑建议，从理论上讲可以进一步强化检察机关的刑事审判监督职能，规范法官自由裁量权，促进量刑程序公正公开。但是在实际工作中，高检院和最高法各自对量刑建议和量刑规范化等开展司法改革，缺乏统一的规则，导致各地做法不一。如检察机关没有制定明确具体的量刑规范程序，影响了量刑建议的效果。对此笔者就量刑建议工作提出自已的粗浅思考，与大家商榷。

一、开展量刑建议的预期效果

一是可以促进刑事审判的公开透明，强化量刑程序的公平公正。以往公诉案件，对被告人判处何种刑罚、多长刑期由法官自由裁量，极容易导致“同案不同判”的情况发生。推行量刑建议制度，可以实现检察机关对法院量刑自由裁量权的监督，对法官的量刑自由裁量权起到事前监督和预防作用。量刑建议将量刑辩论纳入刑事审判程序，使量刑程序转变为控辩审三方的公开抗辩和裁量，法官在充分听取控辩双方意见后作出裁判，从而确保实现量刑的公开、公平、公正，增强司法裁判的公信力。

二是可以增强案件承办人责任感，促进办案水平和能力的提高。量刑建议作为探索中的一种法律监督方式，量刑建议的准确率也是对公诉人的另一种业务考核，这就对公诉人的业务水平和办案能力提出了更高层次的要求。案件承办人提出具体的量刑建议和理由，被告人及辯护人必然要进行答辩和反驳，纠正公诉方量刑建议的不合理之处，量刑建议能否被法院采纳的风险增加。量刑建议以“准”为标尺，这种责任感也必然会激发案件承办人的庭审应对意识，而这种意识会促使案件承办人不仅要考虑对案件的定罪和定性，而且要全面搜集关于被告人罪轻、罪重的相关证据，要更全面地熟悉法律条文、相关司法解释，深刻把握案件的具体的量刑情节，较准确地提出量刑建议。

三是可以节约司法资源，有效地促使被告人认罪服判。实行量刑建议制度，可以进一步强化检察机关对被告人在量刑上的监督作用，也进一步增强法院依法接受监督的意识。同时，量刑程序公开化、透明化，使被告人了解量刑裁判形成的前因后果，增加被告人对量刑裁判的信任度，减少上诉情况的发生，既节约了司法资源，又维护了法律的公平正义，促进了司法和谐。

二、开展量刑建议面临的问题

一是新刑诉法的实施增加了公诉人的工作量，影响量刑建议工作的深入开展。量刑建议工作对公诉人提出了更高的要求，过去公诉人的审查重点放在指控的犯罪事实是否存在，罪名认定是否准确，证据是否确实充分等方面，现在要进一步拓展到对被告人如何正确量刑方面，这无疑对公诉人的业务素质提出了更高的要求，特别是今年新刑诉法实施后公诉部门的业务量增加很多，案多人少矛盾更加突出，很多公诉人没有更多精力去深化量刑建议，这是制约量刑建议工作开展的一个瓶颈。

二是检察机关没有制定具体明确的量刑建议指导细则，操作性不强没有权威性。量刑建议最早是检察机关提出来的，但却没有制定相关的操作细则。现在基层检察院开展量刑建议工作都是摸着石头过河，各有各的做法，没有统一的标准，主要表现在主观上存在求稳怕错的思想，客观上没有可操作的细则，同样的问题检察人员、审判人员站的角度不同，仁者见仁，智者见智，提出的量刑意见就不一样，直接影响了量刑建议工作的效率和实效。现在最高法和江西省人民法院都制定了《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则，律师在诉讼中就参照《人民法院量刑指导意见（试行）》来跟我们探讨量刑问题，在量刑时往往被法院牵着鼻子走，建议和不建议效果差不多。

三是建议是否适用缓刑和附加刑（主要是罚金刑）难于把握，在一定程度上制约了刑事抗诉工作。对于简易程序案件提出量刑建议，由于此类案件本身案情简单，事实清楚，被告人又认罪，法定刑在三年以下，我们提出量刑建议时一般不提是否适用缓刑，也不建议罚金数额，而由法官在量刑时自由裁量，但法院大部分会在判处罚金同时适用缓刑，对此类案件我们抗诉不一定抗得了，因为判决刑是在检察院提出的量刑建议幅度内，如果不抗诉，又觉得适用缓刑是在放纵犯罪。对于普通程序案件提出量刑建议，法院如果在量刑建议幅度之外量刑，但差距不大，没有畸轻或者畸重体现，也不好抗诉，除非是影响较大、群众反映强烈和被害人明确反对适用缓刑的，否则很难抗诉。如法院对被告人杨明、刘光云跨省多次盗窃机动车柴油一案，法院一审判处被告人杨明有期徒刑三年，缓刑五年，判处被告人刘光云有期徒刑三年，缓刑四年，判决刑是在三至五年的量刑建议幅度内，但适用缓刑，群众反映强烈，认为是花钱买刑，在此情况下抗诉才得以成功。否则很难取得成效，这也是为什么法院判处三年（含三年）以下有期徒刑或者拘役的被告人有50%多适用缓刑。

三、开展量刑建议工作的建议

一是加强立法，及时出台有关指导性文件。建议立法机关在《刑事诉讼法》中明确规定检察机关享有量刑建议权。针对目前缺乏可供参考的量刑基准、量刑不均衡时有发生的现状，建议最高检制定出台有关量刑标准、量刑程序和量刑规范化的指导性文件，便于下级院实施和操作。

二是积极推进庭前证据展示制度，保障被告人的知悉权和辩护权，强化庭审功能。证据展示制度可以让诉讼各方都能在审判前对证据作仔细的调查和认真的审查思考，作充分的诉讼准备，在庭审中有针对性地对证据进行集中质询和检验，从而有利于获得案件的真实，特别是有关量刑情节的事实，以加强审判的客观性。

三是建立监督制约和测评机制，提高量刑建议的质量。要在提高公诉队伍整体素质的同时，强化检察机关内部的监督制约机制，将量刑建议案件列为案件质量检查的一项内容，同时建立测评机制，制定关于案件量刑质量的测评标准，以此作为检察官工作质量和工作水平的考核标准。

（作者单位：全南县检察院）

作者：廖树忠

第2篇：司法鉴定工作监管的思考与建议

摘 要：《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来，我国的司法鉴定在司法审判活动中发挥了重要的作用。但是由于相关规定的模糊，在一些方面还存在一些空白，在程序的启动、鉴定费用、重复鉴定、鉴定机构、鉴定人出庭接受质询义务诸方面均存在一定程度上的缺陷，这些都影响着司法鉴定功能的发挥，因此我们应对现行的司法鉴定制度进行反思与完善。

关键词：司法鉴定;司法鉴定费用;鉴定机构

一、司法鉴定工作目前取得的成绩

(一)立法层面

我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》对司法鉴定做出了了原则性的规定。最高人民法院出台了《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》。司法部颁布《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》，《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定教育培训规定》、《司法鉴定文书规范》等一批与《决定》配套的规章或规范性文件。各省高级人民法院和中级人民法院依据上述规定，结合本地实际，出台了相应的司法鉴定细则，包括收费管理、职业道德执业纪律规范、司法鉴定投诉举报处理办法等160余项规章制度，基本上使司法鉴定监督管理工作走向法制化、规范化的道路，保证了监管工作依法进行，在一定程度上规范了司法鉴定工作，加强了对司法鉴定的管理。

(二)行政层面

1、机构设置

继司法部成立了司法鉴定管理局之后，目前已有22个省(区、市)司法厅(局)设立了司法鉴定管理处(局)，3个省加挂"司法鉴定管理处"牌子。①

2、行政处罚

司法部在全国范围统一组织开展了执法大检查活动。各地按照"边查边改、查改结合、重在建设"的要求，针对发现的突出问题，深入剖析原因，提出整改措施。2006年以来，全国司法行政机关普遍建立了投诉举报的登记统计制度。加大了投诉举报的查处力度。其中全国受理"三大类"司法鉴定投诉614件，有16件受到行政处罚、70件受到行政处理(通报批评等)，因违法被撤销或主动申请注销的司法鉴定机构22家，鉴定人816人;全国受理三类外鉴定业务投诉169件，受到行政处理9件，行政处罚l件，因违法被撤销或主动申请注销的司法鉴定机构53家.鉴定人792人。②

二、司法鉴定工作当前现状及其存在缺陷

(一)司法鉴定人员

1、出庭接受质询的义务并未很好履行

《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第十五条规定：鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务，没有规定对鉴定不出庭履行质询义务时，给予行政处分或处罚等措施。鉴定人出庭接受质询的很少，据统计鉴定人出庭率不到5%，在实践中法院司法鉴定部门通知司法鉴定人员出庭接受质询时，鉴定人员往往以工作忙或路途遥远、费用高无人承担等理由不出庭。应为涉及到司法成本的原因，当然鉴定人出庭的比例不应过高。但是司法鉴定人员不出庭质证也有其客观原因，一方面鉴定人员对于自身的鉴定结论缺乏信心，害怕他人的打击报复，另一方面确实鉴定人员出庭质证耗时耗力，得到的报酬则少之又少。

2、缺乏拥有一定法律知识背景的复合型人才

司法鉴定人员是法制化建设中不可或缺的人才，由于种种的原因，我国的专业人才相对不足，特别是拥有一定法律知识背景的，这不仅影响到审判过程的顺利进行，而且影响到我国法制化建设的进程，在众多的领域中，我国的司法鉴定人才培养仅仅局限于几个专业，其他各领域的司法鉴定人员多为某领域的专业技术人员，虽然他们在其属的领域是权威，但却对法理知识相对欠缺，而且他们也不是专门从事司法鉴定人员，所以不可能更多的研究法理，造成很多领域司法鉴定的结果效力不足。

(二)司法鉴定机构

当前我国有专业鉴定机构和社会鉴定机构之分：专业鉴定机构即是享有侦查权的国家机构，不得面向社会接受委托从事委托鉴定;社会鉴定机构则又有公私之分，主要面对社会服务。这两种鉴定机构划分体现了政府管理和行业自律管理的相互作用。但是我国对于社会鉴定机构的监管力度还不够，很多不负责任的社会鉴定机构滥竽充数。对社会各类从事司法鉴定机构的资格、必需条件、鉴定人资格、遵纪守法情况等进行审查、考核、检查以及必要的培训都还远远不够。其次法律上赋予当事人选择鉴定机构的权利往往流于形式，双方当事人所在的区域的鉴定机构可能只有一家，或者都没有一家，所以在考虑到经济能力和地域的限制，一般被迫选择某一特定鉴定机构。

(三)司法鉴定费用

1、公开公平公正，分类分级管理。

2009年9月1日，国家发展改革委员会、司法部颁布《司法鉴定收费管理办法》，第3条规定："司法鉴定收费应当遵循公开公平、诚实信用、平等有偿和委托人付费的原则。"③该原则使得"当事人"与"委托人"直接重合，有利于预防"利益小团体"等现象的产生，特别是对于民事案件司法鉴定工作的开展奠定了良好的基础。另外该《办法》针对不同的鉴定类型，确立了由司法行政部门审批管理注册的社会上的鉴定机构鉴定法医类、物证类、声像资料类这三大类。以此形成基准价格，分层次进行管理，并赋予地方相应的权利，根据各地实际情况，灵活主动进行价格指导。

2、有法可依，但不明确。

根据最高人民法院关于财务管理的规定，法院不得代收鉴定费，只能由当事人自己去鉴定机构交费。但在实践中很难按此规定操作，并且会出现很多难以解决的问题。其次司法鉴定费用的收费性质是公益性还是服务性并未确定，另外费用标准确立过于抽象化，对于三大类之外的鉴定类型监管不到位，地方具有过高的自由裁量权，往往不能做到根据实际情况，收取司法鉴定费用。此外立法中对于司法鉴定费用的范围界定过于狭窄，仲裁等非诉业务并没有涵盖进去。

(四)司法鉴定程序

1、重复鉴定

《民事证据规则》规定，下列情况下当事人可以提出补充鉴定和重新鉴定。(1)鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的;(2)鉴定程序严重违法的;(3)鉴定结论明显依据不足的;(4)经过质证认证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。在实际情况中，往往有一些情况并不属于补充鉴定，重复鉴定的情形，但双方当事人仍然进行重复进行鉴定，极大地浪费了司法成本。另外确有鉴定机构所鉴结论出现错误，但不属于上述规定的重新鉴定的情况，对此问题如何解决没有规定。

2、鉴定程序

最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》：当事人申请鉴定经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的由人民法院指定。《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》规定：人民法院司法鉴定机构负责统一对外委托和组织司法鉴定。上述两规定在给当事人以司法鉴定申请权的同时，也将司法鉴定委托权赋予司法机关。因此，当事人的司法鉴定申请是否被司法人员采纳，完全取决于司法人员的自由意志，当事人的申请不具有任何约束司法人员的效力。

三、对司法鉴定工作的思考与建议

(一)充分尊重法官的自由心证

"司法活动中很多人都会说谎，当事人会说谎，证人会说谎，律师会说谎，检察官会说谎，甚至法官也会说谎，唯一不会说谎是物证。物证不会说谎，也不会抵赖。在审判实践中要多依赖于物证。"④不管司法鉴定人员对于物证所做出的最后的鉴定意见如何，最终仍然取决于法官的自由裁量，即是否能使法官所信服。对于司法鉴定人员对物证技术的鉴定意见的法律效力，即是否对法官有约束力，这个问题，我认为我国应采取中立的观点：鉴定意见对法官有一定的约束力，法官在反对或者不认同某项鉴定意见时，应做出书面的评断，即要说明不采信的理由;当然作为当事人的双方，更应该尊重法官的最终决定。

(二)不断提高司法鉴定监管能力

1、提高自身鉴定能力。审判机关不仅是鉴定的委托人，更是鉴定意见的审查者，通过主持质证，决定是否采信鉴定意见。审判机关在鉴定机构、鉴定人是否依法执业，是否规范执业等问题上最有发言权。所以审判机关自身要不断提高自身的能力，特别是涉及专业的问题研究，法官应该努力加强基础性问题的研究，做到能理解物证的基本原理，基本思路，进一步努力培养具有法律知识背景的司法鉴定人员。

2、加大工作力度。加快司法鉴定管理机构的建设，加强司法鉴定管理干部队伍的建设，健全管理工作体系，全面提升监管能力和水平。要采取有效措施，切实加强司法鉴定机构内部管理的规范化建设。强化对鉴定人及鉴定业务的管理和指导职责。不断提高适应司法实践和人民群众实际需要的服务能力。

3、开展鉴定专业培养。针对部分司法鉴定机构、鉴定人法律意识不强、鉴定程序意识淡薄等突出问题，要进一步加强教育培训工作的针对性，继续重点强化司法鉴定管理工作人员、司法鉴定从业人员对《决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》和《司法鉴定程序通则》等规范性文件的学习、理解和运用，切实提高管理干部依法监管和鉴定人依法执业的水平。

(三)统一规范司法鉴定资格准入

1、统一司法鉴定人员准入标准。建立全国统一的司法鉴定人职业准入制度：可以参照司法考试制度，充分组织统一、不同类型的司法鉴定人员统一资格考试，并要设立一定时间的实习考察期，申请者通过考试和实习期之后提出申请，经审核通过后，由司法部统一颁发资格证书。

2、制定相对详细的鉴定标准。科学、统一的司法鉴定标准往往能减少人为因素对鉴定意见的影响，保证司法鉴定意见的相对客观性。建立一部统一的司法鉴定标准则要对对当前不科学、比较粗略的司法鉴定标准进行修订，并及时就司法精神病、精神损害等项目制定相对详细的司法鉴定标准。

3、建立鉴定责任二元赔偿机制。对评查、抽查中发现有严重质量问题或不适当履行职责的，应及时科以相应的行政责任，直至追究刑事责任。我国应逐步形成鉴定机构和鉴定人二元赔偿机制。参照刑法中的单位犯罪法条，实施双罚制，若司法鉴定人员未完成受托事项，或错误鉴定则应对委托人遭受的损失承担民事赔偿责任，并由鉴定机构承担连带责任，由此加强鉴定机构对本机构从业人员的约束。

注释：

①王磊.关于加强司法鉴定执业监管工作的几点思考[B].中国司法鉴定，2008

②王磊.关于加强司法鉴定执业监管工作的几点思考[B].中国司法鉴定，2008

③何家弘.论司法鉴定的规范化[J].中国司法鉴定，2005(3)：3.

④美国.赫伯特 麦克唐奈

参考文献：

[1] 王磊.关于加强司法鉴定执业监管工作的几点思考[B].中国司法鉴定，2008

[2] 龙祖坤.论司法鉴定人才的培养[J].中国司法鉴定，2005(5).

[3] 张方.从两种鉴定类型的比较看我国司法鉴定委托权的归属[J].人民检察，2000(7)

[4]朱淳良.司法鉴定收费管理访谈-- 访上海市司法局司法鉴定管理处李柏勤处长[J].中国司法鉴定，2007(4)

[5]吴何坚，何晓丹.对我国司法鉴定收费管理的思索[J].中国司法鉴定，2008，

[6] 谌宏伟，肖羽飞.我国司法鉴定收费管理之完善[A].新余学院学报，2011

[7]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀荣译.北京：中国社会科学出版社.2001.3.

[8]何家弘.论司法鉴定的规范化[J].中国司法鉴定，2005(3)：3.

[9]王俊民.司法鉴定的程序性公正若干问题研究[J1.中国司法鉴定，2005(4)：

[10]全国人大常委会法制工作委员会刑法室.<全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定>释义[M].北京：法律出版社。2005.7.

作者简介：刘伟，男，(1993-)，江苏南京人，中南财经政法大学刑事司法学院边防管理专业2011级本科生。

作者：刘伟

第3篇：雷击风险评估工作的思考与建议

摘 要：通过介绍衡阳市气象局当前雷击风险评估工作开展的情况，有效地减少的雷击风险和隐患,保障公共安全,通过分析市、县雷击风险评估的现状和存在问题,介绍了一些在雷击风险评估工作中的经验和做法，并就今后雷击风险评估工作的可持续发展提出了改进。提出了一些建议。

关键词：雷击；风险评估；思考；建议

雷击风险评估是根据项目所在地雷电活动时空分布特征及其灾害特征，结合现场情况进行分析，对雷电可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险计算，从而为项目选址、功能分区布局、防雷类别与防雷措施确定、雷灾事故应急方案等提出建设性意见的一种评价方法。

通过雷击风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务，保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。雷击风险评估是开展综合防雷的必经程序，也是实现科学防雷的必要条件，体现了预防为主，防治结合的理念。

1衡阳市雷击风险评估工作开展情况

衡阳市的雷击风险评估工作在河南省起步较早,从2007年我们借鉴安全评价的做法，在衡阳市首次开展雷击风险评估工作。截止目前我们共完成大小雷击风险评估项目30多个，项目主要包括加油加气站、危险化工企业、易燃易爆场所、计算机信息系统、重要性建筑物等。年平均收入在20万左右。

组织人员结合衡阳市本地的观测资料和雷电监测网资料开展对雷电活动规律的研究，完成了衡阳市50年的年雷暴日数统计、衡阳市月雷暴和日雷暴分布规律统计等，同时编制完成了焦作市雷击风险区划，为雷击风险评估工作的开展打下坚实的基础。

建立了衡阳市防雷业务平台，编制了雷击风险评估软件，将繁琐的人工计算改为计算机自动运算，大大降低了雷击风险评估的计算量，提高了计算的准确性，同时也提高了工作效率。

2雷击风险评估工作中的一些经验和做法

2.1领导高度重视,充分履行管理职能

衡阳市局党组一直将创新工作作为工作重点来抓，经局党组研究将雷击风险评估工作作为当年的创新项目，为了能开展此项工作，市局领导先后组织人员到浙江等地对雷击风险评估的情况进行考查学习，并向广东、重庆等先进省市了解雷击风险评估的开展情况，汲取了很多先进的经验做法，为雷击风险评估工作的开展打下了基础。

2.2、加强宣传与协调沟通,寻找突破口

首先我们把一系列重大建设项目，特别是大型易燃易爆、危险化工项目作为工作的重点,一方面加大宣传力度，让对方了解雷击风险评估的重要性和必要性，同时加强与政府相关部门的合作。和安监等部门联合开展针对易燃易爆场所、危险化工企业的专项检查，对新建、在建易燃易爆场所、危险化工项目要求必须进行雷击风险评估，否则项目不予竣工验收。通过多方面的努力，在大型易燃易爆、危险化工项目的雷击风险评估取得了突破，现在上述建设项目在防雷装置图纸审核或竣工验收的时候必须提供该项目的雷击风险评估报告。

2.3加强人才队伍建设，建立一支高水平评估团队

雷击风险评估工作涉及各行各业,学科专业包含气象学、电磁学、建筑学、工程学等学科,技术规范包含国家规范、行业规范、地方规范等。评估报告要求数据详实、理论依据充分、结论客观科学、指导意见可行。因此我们一方面加大人才的引进，先后从大专院校引进本科生2名，专门从事雷击风险评估工作，同时加大在职人员的业务培训，不仅选派人员参加全国和全省性培训，同时加大内部交流，以雷击风险评估软件为平台，开展内部学习交流，吸取各方意见和建议，不断完善软件功能，真正提高雷击风险评估水平。

3对雷击风险评估工作的建议

3.1进一步健全政策法规环境

目前开展雷击风险评估法规和文件依据主要有: (1) 中国气象局第8 号令《防雷减灾管理办法》第二十七条。(2) 中国气象局第11 号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条。以上法规并未明确界定评估行为的性质,评估范围也比较笼统。因此，我们建议尽快出台雷击风险评估的具体实施细则办法和有关雷击风险评估的收费标准。

3.2制定适合河南的相关技术标准、流程、质量管理体系

现阶段雷击风险评估主要采用或参考国际电工委员会( IEC) 制定的IEC 6230522《风险管理》和IEC 61662《雷电灾害风险评估》。上述的标准为开展雷击风险评估实践提供了有力的技术依据和指导作用, 但为了能更符合河南的防雷情况，我们应制定更适合我省的雷击风险评估标准。

同时为了雷击风险评估工作健康有序的开展，我们应制定一套科学严谨的技术流程和管理体系，进一步规范雷击风险评估工作，促进雷击风险评估工作的科学规范发展。

3.3加强人员培训和基础性研究

由于雷击风险评估开展时间不长,缺少专业技术人员，建议省局牵头多组织这方面的技术培训，迅速提升各地市、县局雷击风险评估整体技术水平, 使评估的质量和水平得到进一步提升。

同时开展一些有针对性的课题研究，提高雷击风险评估的技术含量，促进雷击风险评估工作的可持续发展。

4结语

雷击风险评估是一项投入少、经济和社会效益显著的工作；是一项科技含量高、发展前景好的项目，它是气象部门履行防雷减灾社会管理职责的一个重要方面,是气象部门利用资源优势做好防雷减灾工作,服务于社会的一个载体, 各地在开展业务过程中难免会遇到各种阻力和出现各种问题。因此,加强雷击风险评估工作的管理, 使建设项目防雷设计建立在科学的基础上, 避免盲目性, 保证防雷工程安全可靠, 技术先进, 经济合理, 是确保雷击风险评估工作健康持续发展的重要保障。

针对市、县雷击风险评估专业人才少,总体素质偏低的状况,建立自上而下的技术支持和素质教育培训制度。在基层选拔和培养一批懂管理、技术精的骨干人才,带动雷击风险评估项目的广泛开展;为保证雷击风险评估过程的客观性、公正性、严肃性,应设定资格准入,完善资质和资格管理制度,制定评估机构资质的申报、审批、监管流程,根据评估机构的章程制度、评估能力和质量管理水平来确定资质及业务范围,对从事雷击风险评估的工作人员,要通过专业培训和考核,实行持证上岗制度;加强部门协作,加强雷击风险评估目的、意义和作用的宣传,提高社会公众的雷电灾害风险意识、防灾减灾意识。雷击风险评估的全面开展,离不开政府相关职能部门的支持配合,应加强与规划、建设、安监、消防等部门的协作,建立联合审批机制,将雷击风险评估列为项目审批内容、前置条件范围。

参考文献

[1] 麦冠华, 戴瀚涛, 郭媚媚，等. 雷电风险评估工作的思考和建议.气象应用与研究[J].2008年10月增刊2：116－117.

[2] 曹志建 ,许毅 ,夏恒，等. 贵州省雷击风险评估工作的现状与思考.贵州气象[J].2009年第6期：47－48.

作者：许 艺

第4篇：殡葬改革工作思考建议

我县从2009年3月1日起正式启动殡葬火化政策，经过县委、政府的大力宣传，殡改政策已经深入人心，基本上可以说城区社区的居民已经了解了相关的政策。从日常工作管理上看，取得了很好的效果。笔者所在社区从3月1日起至发稿时间，累计死亡6人，根据6人的火化情况，发现在殡葬改革中，还存在一些问题，有待解决：

一、死者生前有单位的，其死亡那一世小说网 http://报表是由其生前所在单位所处的社区填报还是由其生前所居住的社区填报。笔者所处社区出现了这种情况，气象局一名退休干部退休后住在东城，笔者因社区事务关系到气象局办事，偶然听见其单位同事说其已死亡，单位同事都已去挽吊。笔者因分管社区殡改工作，马上对此事进行了调查，向县殡仪馆领导进行汇报，领导说按照“属地管理原则”，由我社区填写死亡报表。笔者虽然按照要求填写了报表，但认为，“属地管理原则”应该理解为居住地社区，而不是单纯的单位所在地社区。因为死者居住地社区能够在第一时间内知道死者的情况，然后去做死者家属的思想工作;而单位所在地社区是不具备这种条件的，等到知道了去做工作，黄花菜都凉了。这需要主管单位做出界定。

二、现在有些农村社区为了搞好社区的殡改工作，出现死亡情况后，委曲求全，负担死者的火化费用,增加了社区自身的负担。解决方法：确系低保户、五保户的可以按照政策给予部分减免或全免;确系家庭困难的户，由社区出具证明给予部分减免。县民政局应该出台相应的减免政策来配合我县的殡改工作地开展，间接地减少社区的压力。

三、德源公司要加快自身的建设和机器的维修保养工作。笔者社区茶厂小区死者家属要求殡仪馆车辆早上8点来车运送遗体去火化，但是因为德源公司的火化传运带出现问题，需人工托运。其他社区的死者家属因此事阻拦德源公司的火化工作，双方产生矛盾。待解决问题时，我社区死者遗体在茶厂小区灵堂摆放已到9点多种，幸亏我社区及时介入，做了大量的工作，才稳定了死者家属的情绪，否则又会出现一起大的殡改工作纠纷问题。解决办法：德源公司应加快建设力度，启用第二台火化设备，同时要加强工作人员的业务培训和机器的日常维修。避免此事的再次发生。

四、加强宣传力度，尤其是在农村社区和城郊社区的城郊结合部，要加强殡改宣传力度，真正做到家喻户晓。

五、尽快出台符合我县殡改工作关于弱势群体减免费用的政策，尤其是对失地、少地、无地的居民(村民)和家庭困难的下岗职工家庭做出相应的减免政策，以推动殡改工作地开展。

我县的殡葬改革工作是一件涉及子孙后代的好事情，都说“万事开头难”，但是从我县殡葬改革工作的政策执行方面看，违反政策的事例也只是少数，多数群众还是能够理解和支持政府的这项政策，说明我们还是有群众基础的，起步也很好。“千里之行，始于足下”。我们已经迈开了我县殡葬改革工作的第一步，就要通过我们坚持不懈的工作，执行殡葬改革的各项政策，带领群众来完成这项工作，达到我们殡改工作地最终目标。

有不当处，请同志们雅正。

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第5篇：行政工作的思考与建议

记得在我刚做行政工作时，母亲问我做什么工作，解释了半天，老人也没能理解，最后，她笑笑说，哦，原来你就是管管迟到啊，管管谁犯错啊，对这样的结论，我开始思考，人事行政工作，究竟是什么?它在企业的日常管理工作，起到什么作用?它的重要性在哪里?

其实企业的人事行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。人事行政管理体系担负着企业的管理工作;企业中除人事行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。人事行政管理体系推动和保证着企业的各个部门业务的顺利、有效进行和相互之间的协调，在这中间，值得我们思考的有以下几个方面：

一、制度建设方面

1、行政制度在工作实践中，不断的发展和完善，涉及公司经营的每一个层面，为公司正常的生产经营秩序提供了保障。但由于少数制度在贯彻落实中存在偏差，导致在执行中变形走样，其实说到底，公司不缺制度，缺的是执行力，这一点，应该作为每个公司行政工作的重点工作。经营工作中的任何问题，都可以归结到制度的执行上，公司的规章制度相当于一个国家的法律，所以“公平、公正”是正确执行的基本保障。

存在问题：在制度执行过程中，存在双重标准的情况，特殊员工违反制度，部门主管因顾虑太多在执行力度上打了折扣，而对“基层员工”却按章办事，让员工感觉受到不公平待遇，产生抵触情绪;制度执行的监管不力，该批评的没批评、该警告的没警告，该罚的没罚，员工感受不到制度的严肃性，导致我们的制度失去了权威性。为什么表面上相似的两支团队，业绩会有天壤之别?有些人对这个问题百思不得其解，他们找不到一种衡量标准来解释这种绩效差距的原因，究其原因，跟细化制度的流程标准和监督落实是分不开的。

解决思路：①明确各项制度的标准与流程。努力做到精细化、流程化、表格化，这对加强制度的执行力有积极的作用。②坚持民主和公平的原则，体现公司“以人为本”的经营思想。制定制度的目的是为了执行，制度编写和改进前，一定要深入基层进行调研，从而增强制度的可操作性，促使制度在公司的运行上下畅通;制度起草的各个环节都要加强员工的参与力度，在保障公司利益的前提下，最大限度地体现民主和公平，保证制度的有效和顺利执行。③加强制度的严肃性，只有领导高度重视，以身作则，主动接受制度的约束，对特殊人员不搞特殊化，才能切实保证制度得以有效的执行。

2、执行力与员工培训的关系，制度是企业管理的基石，更是员工的行动指南，企业必须重视对从业人员的业务培训。有些公司制度的学习一般只是在管理人员的层面上进行传阅，新制度审批后也只是印发至各部室负责人，少数部门并没有组织基层员工对制度进行学习与培训，为制度的深入贯彻和执行埋下了隐患。

存在问题：员工入职后，缺少岗位职责和企业文化的学习，就直接进入工作岗位，新员工往往不知所措，在很长一段时间内工作效率很低。

解决思路：

1、为员工提供必要的岗位培训，明确责权利的关系，告知工作权限与工作内容，学习岗位制度、规章制度和企业文化。

2、加强沟通，了解员工的思想动态，在工作和生活上给予关心和帮助，对员工的重视不仅仅体现在物质层面，还要体现在精神层面，要满足员工需求的双重性。

3、为新员工确定合理的工作目标，定期和不定期检查新员工的实际工作状况，坦率地沟通对工作的看法，指出其错误或缺点，告诉其正确的方法，让新员工尽快进入角色，适应环境。

二、加强行政工作中协调和服务的功能。

根据公司自身的战略目标，确定行政工作的中心主题，所有的规章制度紧紧围绕这个中心主题去执行和维护，所以要达到提高企业整体管理水平的目的，不但要加强执行力建设，还要提高行政工作的协调和服务功能，真正为企业的发展服务。

面临问题：行政工作应该怎样扮演好协调员和服务员的角色?

解决思路：

1、协调各部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，对制度的执行情况进行监督，进一步明确责任，保证制度的权威性和平等性，才能为制度的有效执行提供保障。每个人，尤其是管理层，及领导者，更要从自身做起，为企业创造一个融洽和谐、竞争有序的工作环境。

2、协调公司各部门之间的关系，负责各部门间的信息传递工作，保证各部门信息沟通顺畅，主动做好大家的助手和参谋，实现共同的战略目标。

三、绩效考核体系的完善与运行 。

通过绩效考核可以评价人员配置和培训的效果、对员工进行奖惩激励、为人事决策提供依据。根据不同职位在知识、技能、能力、业绩等方面的要求，系统提供多种考核方法、标准，允许自由设置考核项目，对员工的特征、行为、工作结果等进行定性和定量的考评。

面临问题：绩效考核逐渐不再是技术性问题，而成为了组织的管理问题，如何能够做到公平、公正、公开?如何保障各岗位员工用积极的心态对待绩效考核，以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的?

解决方法：

1、 绩效考核的目的不是为了处罚未完成业务量和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不

断有效改善工作方法，建立公平竞争的机制，提高工作效率，培养员工工作的个人意识和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。这就需要人事部协助公司领导着手进行绩效评价体系的完善，并持之以恒的监督贯彻和运行。

2、 完善《绩效考核管理办法》，细化个岗位考核指标，听取各方面人员的建议和意见，及

时调整和改正工作方法，对考核结果进行评估，对形式、项目、结果进行调查反馈及跟踪，保证绩效考核工作的良性运行。

综上所述，行政部门的重点应突出行政工作的服务功能，主动为各部门各岗位做好对内对外的协调工作，完善和改进相关制度，并对制度的执行环节进行督查。

第6篇：妇女之家建设工作思考建议

妇女之家建设工作思考建议

一、建设“妇女之家”的必要性

一是依靠党群共建创先争优，努力建好“妇女之家”，进一步解决“有阵地做事”的问题。 长期以来，广大妇女一直都把妇联视为“娘家”，把妇联干部视为“娘家人”。无形的“家”要吸引妇女、凝聚妇女、服务妇女，必须以有形的“家”的建设和发展为支撑，因此加强基层妇联活动阵地建设十分重要。在村、社区统一建设“妇女之家”，真正使基层妇女平时看得到妇联、关键时刻想得起妇联、遇到问题找得到妇联。

二是“妇女之家”成为基层妇联宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗

口、展示妇女风采的平台。基层妇联组织依托“妇女之家”，开展好妇联的各项工作。发挥“妇女之家”的宣传教育功能，宣传党的路线方针政策，宣传男女平等基本国策，宣传普及有关法律法规，开展实用技能、妇幼保健、家庭教育等相关知识培训，帮助基层妇女提高综合素质，增强创业致富本领。发挥“妇女之家”的维权服务功能，面向妇女儿童和家庭提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助，做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定、增进和谐的工作。发挥“妇女之家”组织开展活动的功能，着眼于基层妇女的民生需求、利益关切、兴趣爱好，组织开展一系列内容丰富、形式多样，妇女喜闻乐见、有益身心健康的文体活动，使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。

二、加强“妇女之家”建设的建议

要依靠党群共建创先争优，积极争取经费保障，进一步解决“有钱办事”的

问题。 俗话说，巧妇难为无米之炊。要做好基层妇联工作，在服务大局、服务妇女方面有大的作为，就必须要有一定的经费作保障。事实上，越到基层，任务越重，而经费却越少，经费问题已经成为制约基层妇联基层组织有效开展工作的一个非常现实而紧迫的问题。我们要想方设法拓宽经费来源渠道，推动建立多元保障基层妇女组织工作经费的长效机制，确保基层妇联正常运转、各项工作有序推进。

一要积极争取政府的财政支持。全国妇联要为地方妇联组织积极争取妇女工作经费政策，推动党委、政府按妇女人均数给妇联核拨工作经费，使妇联工作经费得到很大改善，使妇联工作经费得到持久性的制度保障，使基层妇联不仅有人办事、有场所办事，而且还有钱办事、有条件办事。

二要积极争取社会各方面的支持。广泛发动社会力量支持妇女工作，以更加开放的手段为妇女儿童服务，既是现

实选择，也是大势所趋，同时也是妇联组织在实践中总结的成功经验。基层妇联要充分利用自身的群众性、社会性和公信力，以各类公益性、服务性活动为载体，进一步拓展与社会各界交流合作的渠道，积极为妇联工作的有效开展争取资源、资金、项目等方面的支持，帮助解决实际困难和问题。党群共建创先争优为推动妇联基层组织建设的创新发展提供了重要契机和强大动力。妇联要牢牢抓住这一重要机遇，充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持，紧跟基层党组织创先争优活动的步伐，为从源头上解决当前妇联基层组织建设和基层妇女工作面临的困难和问题提供强有力的保障。

三要加强对“妇女之家”的指导和管理。要及时推动解决工作中遇到的问题，使“妇女之家”努力达到“有固定的活动场所、有开展工作的必要设备、有健全的管理制度、有丰富多彩的活动”的要求。在“妇女之家”建设中推进村、社区

各类妇女工作和活动阵地的有效整合，通过这一平台，形成规模优势、做大品牌效应、彰显妇联特色，促进基层妇女工作的整体活跃。

第7篇：节能减排工作的思考与建议

“十一五”期间，全国节能减排的约束性指标是：单位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明

确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。节能减排，没有退路，难在出路。打开出路，国家、企业和我们每位公民是主体，科技创新是支撑。下面就节能减排工作谈点思考与建议。

一、国家出台政策法规是落实节能减排工作的关键。

据介绍，国资委已与央企、地方企业签订了节能减排的目标责任，对超额完成目标的第二任期央企负责人，总体减排达到或者接近国际先进水平的，或者在国内同行中处于领先地位的企业及企业负责人，结合任期考核，给予特殊奖励，对完不成任务的企业，要根据情节严重程度实行扣分处理。对于弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理以外，国资委将在业绩考核中给予降级降分的处理。

日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。

首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

在全国节能减排工作电视电话会议上科技部副部长尚勇说，当前，以低能耗、低排放为特征的“低碳经济”成为国际科技创新和经济发展的焦点，抓住当前技术突破和低碳经济发展的机遇，以科学发展观为指导，走出一条具有西部特色的节能减排道路，对于实现经济发展方式的转变，具有十分重大的意义。

他指出，加强节能减排、促进发展方式的转变，是我国经济和社会发展模式的一场深刻变革。这不仅需要科技创新的强有力支撑，更需要在体制、机制和政策等方面系统推进。他强调，第一要增强共识，把节能减排作为落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键举措;第二要把资源工业和制造业作为节能减排重点;第三要把加快发展高新技术产业和现代服务业作为节能减排的主要举措;第四要把创新驱动作为节能减排的根本动力。

二、各大企业、行业要身体例行当好节能减排的排头兵

国务院总理温家宝在日前的全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。

众所周知，石油和化工行业不仅是耗能大户，也是排污大户。因此节能减排对行业来说是挑战也是机遇，形式严峻，国家已经将节能减排工作摆上到了突出地位。在推广节能减排工作当中，节能减排工作取得了一些成绩，但目前仍面临较大的困难。

首先，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的投资增长均以30%左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因

，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。其次，节能减排的基础工作严重滞后。目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全。有的是十多年前制订的，已不适应当前行业的需要;有的根本没有标准，需要立即研究制订。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员，即使是国家

统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。为实现节能减排的目标，这就要求我们的各大企业、行业从以下几个方面入手：

第一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业;以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业;要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备;对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

二、要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

三、要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

四、要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划;要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

三、落实节能减排需要全民参与，全民行动

节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。

多数人认为不关电脑、不关水龙头，浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱。但是，他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时，电脑所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自身的身体;他们也没有认识到，发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害;他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑豪材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害……

如果想还给天空的蔚蓝和地球减压，那么请您伸出援助之手来，做好身边的每件节约的小事，节约的小事无处不在。

第8篇：推进规划和城管工作思考建议

科学发展观体现了马克思主义发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针和重大战略思想。规划和城市管理工作在发展前沿的特殊性，客观上决定了我们在结合市情，提高认识，提升水准，促进发展方面要走在前列。

思考一，科学发展观的第一要义，昭示我们必须充分发挥城乡规划的“龙头”作用，为全市经济发展提供坚强有力的支撑那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://。城市是现代化建设的载体和标志，又是区域经济快速发展的有力支撑点。城市的辐射带动强不强，产业的集聚规模大不大，彰显的城市个性明不明，沉淀的文化底蕴挖掘深不深，一定程度上取决于规划的前瞻性强不强，层次高不高，水准高不高，品味深不深。因此，规划决定城市的发展，规划不仅是财富，更重要的也是责任。我们要在用科学发展思想指导**更快更好的发展上有作为，就是要在落实自治区党委“沿黄城市带”的发展战略上有作为，就是要在高标准地、精益求精地做好规划工作上有作为。

思考

二、科学发展观的本质和核心，昭示我们必须牢固树立执法就是服务的新观念，为城市经济的发展拓宽空间。城市管理工作是城市的“名片”和窗口，是招商引资和城市经济发展的基础。城市的空间靓丽不靓丽，市容市貌整洁不整洁，门头牌匾规范不规范，城市的特色鲜明不鲜明，取决于城市精细化管理的程度。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益做为一切工作的出发点和落脚点，就是要树立“城市管理也是生产力”、“管理就是服务”、“依法治理不是治理群众而是依法管理自己”的新观念，面对问题，冷静思考，正确处理城管执法与群众摆摊设点的矛盾，正确处理严格管理和关注民生的关系，把教育疏导与搞好服务结合起来，把日常巡查和集中整治结合起来。做好城管工作，关键在于建设一支高素质的队伍，要密切关注队员的所思所想，把督察处罚与激励手段结合起来，用思想政治工作的润物无声，调动起一切积极因素，凝聚起强大的工作动力，通过内强素质外塑形象，更好的为我市的经济建设服务。

思考

三、科学发展观的基本内容和根本方法，昭示我们必须全面兼顾，促进各项工作的统筹协调发展。树立全面、协调、可持续的发展观，就要坚持规划的高标准，从沿黄城市带建设的高度，全面审视各县市区功能分区和统筹发展关系，兼顾城乡协调发展，处理好文化传承与现代文明城市的关系，使人与自然生态和谐平衡。在全局工作中，要“十个指头弹钢琴”，坚持以经济建设为中心，不断加强党的思想、政治、组织建设和精神文明建设，使之相互促进，相互依存，相互发展。

洪荒天子 网游之一统天下 莫问天 光明猎人 一剑惊仙 重生之官道 http://

第9篇：对基层文化工作的思考和建议

陈 文 祥

近年来，随着先进文化理念的深入人心，基层文化工作总体呈日新月异、方兴未艾之势。人们富而思文、富而思学、富而思乐，已成为当今农村现代农民新的流行风。然而，与真正的先进文化要求相比，仍有一些不良因素制约着我国乡镇先进文化建设的步伐。据笔者调查思考，目前，主要存在以下几种瓶颈。

一是阵地在萎缩。2002年，全国乡镇机构改革，基层文化阵地起了质的变化。有的不愿背“文化”这个靠财政供养的包袱，将其晾在一旁，甚至关门歇业;有的重抓有效益的有线电视而轻视文化;有的人为了偿还过去文化建设中所欠债务，不惜杀鸡取卵变卖少得可怜的固定资产;有的人错误认为“文化”建设得不偿失，将仅有的文化阵地用来办企业、租赁搞创收等等，不一而足。而作为最最基层的村组文化阵地，随着撤村并组的改革大多数村部文化活动室，连块牌子也不复存在了。

二是人才在流失。在我国农村，会吹拉弹唱的文化人，曾经风光无限。然而，随着市场经济的发展，随着事业单位的改革，加之文化、广电行业的合并，这些基层文化人才， 在大批的悄悄地流失。有的因工资长年支不出不得不外出谋生;有的因工作环境不宽松工作无法开展不得不改换门庭;有的因文化工作清苦报酬低而另谋高就。更多的因为没性质没编制而被扫地出门，而作为农村“泥腿子”文艺人才，绝大多数受经济利益驱动而大量改换门庭另谋出路。

三是经费在减低。“有钱上项目，没钱排节目”。这是农村文化建设中普通存在的一种不良现象。农村经济建设成了第一要务，各层各级干部，整天想的、忙的全是办工业、上项目、抓经济，而对文化建设;有人认为文化建设有效益也是社会效益，往往吃力不讨好，不如重“工”轻“文”;有人认为文化建设是软指标，投入少点无关紧要;也有人认为搞文化建设难出成果、难出政绩，没出息。不如其他见效快。于是乎，人们重视文化建设的热度就弱了，标准就低了，经费投入“短斤少两”成了通病，经费一年比一年低也成了流行病。

四是活动在减少。“活动，活动，不活不动，一活就动。”随着物质生活的日益提高，人们对文化生活的要求自然也变得愈来越高。而有的地方至今广播不响，有的地方长年听不到锣鼓响，有的地方甚至全年搞不上一二次文化活动，于是，一些脱衣舞、荤段子等社会“丑文化”便在农村粉墨登场，这不正是群众文化生活贫乏所致吗?

上述情况表明，乡镇文化建设尽管主流是好的，但的确存在一些不良因素，必须采取行之有效的对策，扬长克短，才能使我国农村文化建设朝着健康向上的方向发展，才能使文化建设与时俱进，发挥它在三个文明建设中应有的作用。笔者根据多年工作经验与体会，为此建议：

一、以人立文。从工作实践来看，从事农村先进文化建设，人是第一关键。俗说，要想火车跑得快，全靠车头带。要想立好文化这张牌，选人用人至关重要。无论是从事文化建设的人，还是领导文化建设的人，都必须具备精通文化、酷爱文化的素质。在一个乡镇，要挑选一名直至数名素质全面的文化人，能胜任几万甚至十几万人口的文化生活服务和

建设，这并不是一件易事，尤其是经济贫困地区、文化落后地区。然而，有人就不把这当回事，有的地方无关紧要地配个把人撑门面，有的地方抽用外行来混日子。有的地方将此作为安乐窝安排亲朋好友占摊子。结果，往往是懂文的人不引进，爱文的人进不来。因此，这就需要我们从振兴文化事业的高度出发，不拘一格，打破常规，将懂文爱文的人引进来。对新入行的文化人，应该千方百计、百计千方创造条件，让这些人尽快进入角色。尤其目前乡镇事业单位改革后，不少文化新军更急需“扩能”、“充电”。更重要的一点，作为文化人，要甘于吃苦，乐于奉献。世上无难事，只怕有心人，只要你懂人、爱文，文化建设征途中尽管有坎坎坷坷， 就没有什么战胜不了的困难。

二、以财壮文。如果说近年来，我国乡镇文化建设仍有不如人意之处，关键的关键是受财力瓶颈制约。文化建设、文化活动、文艺创作、文化产业、文化投入，没有一样不与资金牵连。经济条件好的乡镇，文化建设资金投入多，工作就生机勃勃。但目前，除苏南和沿海发达地区外，多数乡镇财政资金紧张，我们要做好壮大基层文化建设这篇大文章，其难度可想而知。一方面，积极赢得地方政府财力支持，。如果我们一昧地当“伸手派”、“望天收”，就打不开文化工作新局面。我们必须坚持两条腿走路，一方面，与地方经济实力强的单位和部门联姻，联手打造文化建设。大力发展社区文化、企业文化、广场文化、校园文化和家庭文化，通过联办节目、冠名展览、巡演等形式，众人拾柴，寻求财源，拓展财源，多途径吸纳发展文化的资金。

三、以文养文。当前，乡镇文化建设，单靠走财政这支“独木桥”已经行不通，而应有“条条大路通罗马”的思路，

尤其是不断改革的今天，我们在全力搞好“三送工程”的同时，必须学会经营文化，不但要追求社会效益，更要注重经济效益。文化建设也要面向市场，这就要求广大文化人动脑筋、想办法，从实际出发，积极走以文养文新路。除正常开展书报阅览、图书借阅、弈棋、乒乓球、台球、游艺、展览、板报、文艺演出等文化活动外，还可创办文化商店、书画服务社、打印社、舞厅、录像厅、网吧等文化相关经济产业，不断壮大自身经济实力，以文养文，以文育文。

四、以特兴文。搞乡镇文化建设，切忌单打一，不要千人一面，众人一调。由于乡与乡、县与县之间经济实力、风土人情、发展思路等不同，我们要想振兴一方的文化建设，就不能照搬照套、人云亦云，应该大胆改革，敢闯敢干，在特色兴文上做足文章。多打特色牌，多打名优牌。诸如民俗文化、区域文化、旅游文化、民间文化，都应八仙过海，各显其能，还有什么杂技之乡、书画之乡、戏剧之乡、武术之乡等等，更应因势利导，发扬光大。总之，作为文化人，应该从自身实情出发，创新思维，积极探索，走出一条适合自身文化建设的特色之路。

五、以武待文。基层文化工作说一千道一万，一方面，真抓实干是关健。而更为重要的是，我们能否有以武待文的态度。所谓武，就是重视要硬，投入要硬，考核要硬。而不是说在嘴上，停留在口号上，写在墙上。如果我们能拿出招商引资一半的劲头，基层文化工作就不可能没有翻来覆去的变化，就不可能没有日新月异的一天。

作者简介：现为江苏省建湖县庆丰镇文广中心主任、书记，

编辑职称，时评作者

通联：江苏省建湖县庆丰镇文广中心陈文祥