行政事业单位国有资产,是国家拨给行政事业单位无常使用,但资产的所有权是属于国家的,是行政事业单位在履行各种社会职能、提供公共服务、促进社会发展过程中的重要物质保障。行政事业单位国有资产包括土地、矿产、海洋、湖泊、山林等自然资源,还包括房产、设备、办公器材等固定资产和应收款项、投资债权等其他资产。行政事业单位国有资产管理就是对资产的配置、产权的分配、购买和使用等一系列的支配活动。
国家实施宏观调控,其中国有资产管理起着至关重要的作用。做好行政事业单位国有资产管理可以确保国有资产的完整性,充分挖掘资产的使用经济效益,促进国有资产的科学合理配置,从而提高国民经济运行效率,节约国家经费。因此,加强国有资产管理是行政事业单位实现可持续发展的前提和基础,也是促进社会稳定和经济可持续发展的重要保证。
以前,很多行政事业单位领导为了讲究排场采购一些超标的资产,如:高配车辆、高价电脑、贵重器材等其不当行为,直接影响到了单位员工的意识和行为。随着国有资产管理逐步规范,绝大多数行政事业单位领导虽然对国有资产管理有一定的重视,但在传统观念影响下,对国有资产的管理和使用还存在很多不合理行为,如:有些行政事业单位可能存在几个部门对某一项国有资产都有使用管理权的情况,一旦国有资产发生不确定或人为等因素的破坏或者遗失时,各个部门不会第一时间去查找原因和解决问题,而是互相推卸责任,导致国有资产的流失。同时,在进行国有资产盘点时,因为各部门之间都有管理权限,这时就会出现统计遗漏或重复,不能完整地掌握国有资产状况。
现在我国行政事业单位的国有资产管理制度愈发完善,基本满足有章可循。但是仍然有很多单位在编制资产管理规章制度的时候,并没有结合单位的自身实际情况,经常会不加思索、照搬照抄,进而出现很多漏洞和隐患。特别是行政事业单位机构改革后,有些单位直接套用旧的制度,完全忽视合并后可能出现的新问题新情况。如每年年初行政事业单位都要编制预算报表,有些单位为了获得更多的拨款,没有结合实际情况,预留了很多空间为不确定情况做准备;有些单位直接在前一年的预算上增加相应比例,缺乏合理性和科学性,导致国家财政资源的浪费。各单位之间缺乏统一的资产配置制度和合理规范的流动机制,导致许多资产配置不合理,出现资产流失或浪费。不仅如此,同个单位各个部门之间资产调拨难以通过调剂使得资源共享,也出现资产的重复购买,产生浪费现象。
我国行政事业单位资产的整体布局还不够合理。有的单位购置固定资产后就闲置了,过一段时间又要使用时,不是第一时间启用旧的资产,而是重新购买;有的单位在购入固定资产没有达到自己的预期效果后就基本上闲置或报废;还有的单位在购置资产、配置资产、处置资产时,存在盲目性、随意性,不考虑实际情况,一味追求多要多占;更有的单位由于个人思想作祟,不想使用别人用过的旧资产,选择重复购买,从而造成不必要的浪费。这些国有资产都没有发挥出应有的效能,产生了高闲置率低使用率,且单位针对闲置或者使用率低的国有资产难以及时进行合理配置。
财务部门在行政事业单位里的地位不像在企业里的地位那么高,很多领导认为财务部门就是个钱袋子,把钱放进去,用的时候再拿出来,跟其他部门之间没有关联性。很多行政事业单位的资产管理与财务管理存在脱钩情况,资产管理信息传递不及时,甚至不传递,导致财务核算不及时、不完整。有的行政事业单位购置资产后,不及时办理增资手续和登记制度;有的行政事业单位对上级调拨、捐赠获得的资产不主动向财务部门申报入账,形成账外资产;还有的单位资产管理人员与财务人员缺少沟通,资产损坏、遗失、报废、存放地点发生变化时,没有及时将资料交付财务人员登记入账,使得账面资产与实际资产核对困难,出现“账实不符”,不能真实地反映资产现状。很多行政事业单位还往往忽视对资产的盘点工作,时间一长,出现遗忘和遗漏现象。以上问题的出现,归根到底是监管缺失和不力导致的。
要提高行政事业单位对国有资产管理的认识和重视,首先,要从观念上改变使用单位拥有掌握国有资产的各项权利,行政事业单位领导应深刻认识到国有资产的所有者是国家,并不是自己单位。资产管理部门是管理者,使用部门是使用者,要明确这三者的关系;其次,对国有资产管理的宣传要做广、做深,广的意思是不仅仅行政事业单位的领导要掌握,而是从中层干部到一般干部都要一级一级宣传到位;深的意思是宣传国有资产管理的重要性,不仅仅停留在宣传表面意义上的资产管理,而是要深入了解资产管理的具体方法,从而使得每一名干部从心里认识到资产管理的重要性,带动他们参与管理的积极性。行政事业单位对国有资产行使的各项权力要明确主体,责任划分要精确到每一环节和每一个人。明确清晰部门与部门之间的职责划分,是鼓动行政事业单位对国有资产管理的进一步合理蜕变。国有资产管理的关键在人,在明确每个人岗位职责之间的联系和详细范畴的基础上,设立专门的国有资产管理部门,配备全职专业的管理人员,做到备案制,进而提高对国有资产管理认识的重要性。
每个规范运行的单位或者企业,都建立了严格的管理制度,既能约束员工的行为规范,又能保证资产的安全完整。面对新常态下的可持续发展,行政事业单位要结合自身的实际情况,制定适合自己的资产管理制度。涉及机构合并的单位,不能盲目地把制度组合,而是要具体情况具体分析,合理科学地编制资产管理制度,明确国有资产流转的每一个步骤和细节,建立对国有资产购置、使用、处置和调配的一整套严格的管理制度体系。行政事业单位要严格根据单位的存量资产情况,科学、合理、细化地编制国有资产采购预算,同时优化国有资产流动机制。在编制国有资产预算的时候不能笼统申报一个数,而要细化到每一个事物,如5台笔记本电脑、3台冰箱等。行政事业单位在购置资产时,要严格按照国有资产预算,从每种流量管理转向流量存量一体化的管理。
一方面要制定详细的资产合理配置标准,促进提高行政事业单位国有资产使用的经济效益,并解决单位、部门间的资产配置不平衡问题。要根据财政公共管理原则,建立井然有序的国有资产整体体制,打破各单位、部门间的壁垒,科学合理地调配存量资产,提高国有资产的使用效率,做到物尽其用。另一方面要对行政事业单位闲置的国有资产进行全面盘查,并进行统一有效的管理,制定有偿使用国有资产管理制度,确保国有资产的保值、增值,进而提高使用效率。比如:有的单位名下有闲置的房产,可以在评估价格后在公共交易平台上公开招租,真正做到公开化、公正化、透明化、阳光化。这样可以有效避免整个过程中可能出现的各种违规行为能合理避免直接或间接导致国有资产流失的行为,也能让国有资产的价值最大化,使用率最大化。同时,行政事业单位要以使用者为纽带,在国有资产有偿使用的条件下,在所有者和经营者之间建立起互助互利的关系,以合同的形式保证各自的权利和义务。
首先,要进行全面的清查盘点,了解单位国有资产的情况,对国有资产的购入、使用、报废建立严格的审核制度,利用信息化技术手段做到资产的动态监管,利用动态系统监督财务资产账、登记账卡帐及实物变动账,提高财务数据的及时性、准确性和完整性;其次,要做好国有资产的调拨工作,国有资产的管理要明确到具体责任人,做好国有资产入账、建卡、报废等日常工作;再次,要加强国有资产的盘查力度,严格把好报损、报废的复核审查关;要研究并解决多年积累的国有资产挂账问题;要做好国有资产管理的产权登记工作,做到账实相符;最后,要建立一支国有资产管理队伍,定期组织培训,提升管理者的业务水平;要建立奖惩机制,对管理高效的要给予奖励,对管理不规范的给予批评整改。
总而言之,行政事业单位只拥有国有资产管理权和使用权,并不拥有所有权。建立科学、合理、规范的国有资产管理制度,做好行政事业单位国有资产管理的整体化、透明化、规范化,并加强监督监管,从而实现我国经济、文化、政治、环境的可持续发展。
摘要：行政事业单位国有资产跟企业资产相比,具有公益性、公共性、无偿性、非营利性等特点,对我国社会主义现代化建设有着重要的推动作用。在新时代、新潮流的社会发展趋势下,虽然我国对行政事业单位国有资产的管理愈发科学合理,国有资产产权日渐明晰,管理制度逐步完善,但是如何加强行政事业单位国有资产的有效监督、提高资产利用率和优化资产分配方式等依然是各级政府亟待解决的重要问题。本文对当前行政事业单位国有资产管理存在的问题进行简要分析,并针对这些问题提出相应的解决措施,以期促进我国行政事业单位的健康发展。
关键词：行政事业单位,国有资产,问题对策
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