加强基层统计工作的思考
[摘 要]统计部门的天职所在就是保证统计数据的真实性。基层统计部门是统计数据采集的源头单位，提高基层统计工作的效率，加强基层统计工作的建设毫无疑问是全国统计工作中重要的一环，各层级基层统计单位面临的工作困难也不在少数。文章就当前基层统计工作的现状，以及存在的一些问题，提出几点建议以供参考，希望能对加强基层统计工作有所裨益。
[关键词]基层统计工作;统计数据;统计法;信息化进程
各地区的各级国家调查队由国家统计局依法派出，行使其被赋予的权利，完成国家统计局布置下的统计调查工作。独立调查、独立上报是统计工作中必须坚持严格遵守的两个原则。调查部门需要服务于国家决策，依法为国家提供当地的统计调查数据，力求保证采集所得的各类统计数据信息真实、来源可靠。即便如此，基层统计工作中仍存在不少问题。
一、基层统计工作存在问题
(一)基层统计人员负担重
1.工作类型复杂
当前社会，统计服务的领域已经越来越广，覆盖着社会生产生活的方方面面。目前各级统计部门的任务主要来自两个方面：一是来自国家、省市、地方的各项统计调查任务，二是一些由党委政府交办的不屬于常规统计工作范畴的临时工作或是其他统计业务工作。统计部门相关职能部门一方面要完成上述的各类工作，满足统计任务的需要，另一方面要面临不断增加的新的统计调查项目和不断扩展的项目内容。因此，统计人员现有工作力量与统计工作量之间产生的矛盾日益突出。
2.固有工作量大
我国统计法规定，每十年要在全国范围内完成三次经济普查、一次农业普查、一次经济普查、一次人口普查。每次普查的工作进行时间约为三年以上，可以说是年年有普查。普查工作一般落实到基层部门来进行，细分下来的每个环节都十分重要，同时对数据内容的要求也极为具体。临时抽调来的工作人员一方面要做好自己单位的工作，一方面对统计工作没有专业系统的学习过，难以全身心地投入进来。进行这些常规的普查工作时需要对当前所需数据信息的采集进行抽样调查以外，还要做好各机构、部门、组织单位等的信访维稳工作，这些必要完成的工作量对基层统计人员而言是不小的压力。
(二)源头数据质量较低
1.人员设置问题
许多基层单位的人员设置不合理，缺少完全专职的统计人员，但分配下来的工作又需要有综合统计能力的工作人员来负责，统计工作开展艰难，源头统计数据的质量也会有相应的降低。
2.重视度低
一些企业、部门、机构对统计工作的重要性不甚了解，大部分人的思维中，比起统计工作，反倒是会计工作更加值得关注与投入精力。由此导致对数据的统计只是照本宣科或生搬硬套，往往出现更新不及时、数据陈旧、与当下的实际情况存在出入等问题。但其实对数据的分析整合往往会对采取的决策产生不小的影响，统计工作的重要性体现在它自身具备的重大作用中。
3.管理制度不健全
在调查企业的过程中，有关部门发现大多企业的相关制度建设不完善，下行人员态度不端正，即便制定了相对合理的管理条款，却不能得到有效的执行。在这种情况下，制度推行困难，体制发展受阻，统计工作的开展也十分艰难。
(三)统计服务工作滞后
1.工作模式落后
我国经济水平飞速发展，随之而来的是统计调查单位急剧增加。经济形势日新月异，统计的制度和调查方法却还是维持原状，显然旧有的工作模式和当下的工作环境之间也存在着不可忽视的矛盾。最明显的一点就是部分统计指标已经过时，指标设计不再具有科学性，总体来看设计相对薄弱。在数据资料不足的情况下，不同专业统计间没有足够的沟通与协调，同一个指标下分到不同专业之后往往各自口径无法统一，难以将其综合到一起。
2.工作团队不稳定
根据统计法规定，需要有上级统计机构的准许才能通过下层人员的工作调动等申请。但基层统计工作的现状是人员变动过于频繁，又难以留住出色的统计人员，间接导致基层统计队伍也不够稳定。结果是工作交接频繁，严重拉低工作效率，导致统计工作的质量也大受影响。
(四)工作人员业务能力不足
统计人员的业务能力是影响统计数据质量的最直接因素。有关部门下发的统计任务逐年增加，统计内容中有不少工作渐渐延伸至一、二、三产业的每个细节部分，日渐细化的统计项目与数据指标容易使得工作人员不堪重负。有些工作人员从业时间较长，也未能对现有工作要求的专业知识进行系统化的学习，难以满足当前统计工作的需求。
(五)工作人员综合素质不高
1.基层统计工作人员综合素质不高
县级及以上的统计工作人员会受编制的影响，往往难以及时补充新鲜血液。而县级以下的乡镇中，统计人员往往只是专职而非专业。一些企事业单位中甚至没有设置处理统计工作的岗位，或是相应岗位上人员变动频繁，工作交接不完整。
2.社会统计工作人员综合素质不高
社会环境复杂，企业中的统计岗位更加不受重视，往往在岗位招聘时就状况频出。一些应聘者没有从业经验，不具备相关专业的学习经历，却能通过招聘，甚至无证上岗。还有的企业只关注学历，不注重实践能力，导致从业者的工作效率和工作质量都不够高。如果工作人员没有掌握相关的专业知识，盲目上岗，仅凭过往生活经验来执行工作，将会严重影响统计数据与信息的准确性。
二、加强基层统计工作的措施
(一)改善基层统计工作环境
1.改善办公环境
统计工作受到的重视小，尤其是基层的统计工作往往办公条件不是很好，一定程度上导致工作人员的积极性与投入感也较低。部分乡镇的办公设备已经老旧，计算机等设备也需要随现有科技的发展进行更新迭代，不能因物质条件不充足而影响工作效率。
2.确保经费落实
在分配统计经费时，需要国家、省、市都能下达指令，进行一些抽样调查，以确保分配的调查经费数额能与相应的调查项目配套，满足工作需求。同时在责任承担方面也应严格做到谁主持、谁调查、谁负责。相关部门也应遵照法律法规的形式，明文公示，设立明确的标准。
(二)完善统计方法
现行的统计报表制度需要进行改革，将其进一步完善、优化。在优化过程中需要注意以下几点。
1.指标数量不宜过多。指标数量多，意味着工作量加大，工作难度增加，工作时间延长，最终导致工作效率降低。
2.要具备相应的可行性。若制度设置得过于烦琐，会导致其可操作性降低。统计方法的使用应当避免向上反馈结果与数据不及时的问题。
3.要保证其时效性。统计方法与制度应该常用常新，保证其跟随大环境的变动进行调整，避免一成不变，落后于社会发展的脚步，与时代脱节。
(三)优化源头数据质量
1.加强对报表的利用
统计报表一般具有连续、全面等特征，在统计工作中，可以将其作为重要分析资料。
2.搜集相关部门信息
在企业与单位中，业务部门掌握的资料，尤其是财务部门的数据资料更加丰富也更加详细，其中存在一些较为原始的信息，可以在收集资料时格外注意，加以利用，提高源头数据的准确性。
3.做好实地调查工作
在统计分析工作中，实地调查的重要性不容忽视。统计人员可以亲自到访，提出一些问题，在谈话中确认数据信息的准确性，借此将已有的统计内容进行优化、补充以及完善[1]。
(四)加强统计科研投入
据当前社会的发展情况来看，近年来统计人员要应对的业务量增长幅度较大，工作中需要收集处理的信息量也随之增长。因此，工作人员应该利用便捷的互联网技术，通过网络信息技术与传统统计办法的结合进行更加精准高效的數据采集、计算、汇总等，从而为更好地适应统计业务的不断增长和信息时代发展的需要做准备[2]。
(五)加强人员培训
1.业务能力培训
一方面，要求工作人员既能熟练运用电脑进行文字、数据的处理;另一方面，也要求统计工作人员能够思维跟着时代走，对出现的新政策、新思想保持一定的敏感度。部门需要定期组织工作人员学习国内外优秀先进的统计技术方法，使工作人员的业务水平始终保持在一个较高的水平。
2.综合素质培训
统计部门一定要挺直腰杆，不唯上、不唯财，统计工作人员也要做到说实话、报实数。每个统计工作人员都应当有较高的责任意识，深刻地理解统计工作对于国民经济发展的重要性。兼职人员和临时调派来的人员也要加强管理，避免出现统计数据跟着计划跑、虚报数据的情况[3]。
(六)加大执法力度
1.学习法律知识
《统计法》第二十七条明文指出：国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务[4]。基层单位和其他企事业单位，包括社会上的工厂企业等，相应统计部门的从业人员都应当增强统计法制意识。可以组织相关人员对《统计法》《统计法实施条例》以及其他国家推出的新的条例、法规、管理办法等进行定期的系统学习与解读，以增强工作人员的统计法制意识。
2.规范执法程序
在催收保单、查询书等工作必需的执法文书的基础上，进一步对企业法人、统计负责人员、对应项目的统计员发放确认书，确保执法渠道得以理顺，执法环节能够被规范的同时具备其应有的合法性。
3.广泛宣传统计法
在工作进行过程中，对统计对象的各个层级都要进行统计法的科普与宣传。从基层领导，到基层统计人员，再到企业法人，企业的统计员工都要深入宣传统计法，为开展工作行便利，使广大干部群众学法、知法、守法，实现依法行政和依法办事，创造一个良好的依法执行工作的统计环境。
4.严格执法
出现统计违法违纪案例时，相关部门应当充分利用《统计法》赋予的职责，严格执法绝不手软。采取主要领导亲自抓，分管领导具体抓的形式，实行专业执法责任制。坚决抵制和防范对统计数据弄虚造假的情况，对拒报、漏报、瞒报等违法行为追究其责任，将源头数据的审核和数据评估的审核一把抓共同治。
(七)统计信息化建设
1.加快信息化进程。要想切实加强基层统计工作的建设，就要提高统计数据的准确性和时效性，而加强基层统计部门的信息化进程就是达成这一目标的有效途径。
2.提升信息化水平。要提升基层人员对信息网络的掌握水平，先要向他们介绍现代网络技术，使其掌握相应的工作技能[2]。
3.改进统计方法。Excel程序在进行统计工作的过程中起到不小的作用，在其帮助下能更好地对各项数据进行单独处理，同时由于其具有极强的运算能力，能够大大提升统计工作的效率。
(八)建立顺畅的统计工作体系
1.资料采集环节
统计结果要确保准确，需要保证其真实性与完整度。在进行基层统计工作时需要加强对信息采集环节的重视程度，保证收集来的数据有效合理。确保自身有足够的判断能力。除此之外，在基层工作开展过程中要建立完善健全的资料采集制度，保证资料的信息安全性，进一步提高数据信息的真实性和可靠性。
2.责任监督机制
基层单位在发展过程中会产生大量的数据，但有些数据的存在对统计工作是一种干扰。它增加了统计工作的复杂性和难度，会降低工作效率，是以需要加强改制，对责任监督机制进行补充及完善，对数据信息也要做好整理与优化，从而提高工作效率，保证统计结果的准确无误，促使单位做出正确的决策。
三、以人为本建设统计工作
(一)完善机构建设
基层统计单位的职责是收集源头数据，提供至上层统计单位。作为采集统计数据的源头单位，统计体制的完善与否会影响着统计数据的质量。机构建设方面应以“一站多点”为圆心展开，外延经贸、财税等基层工作机构的建设也亟待加强。
单位内，统计工作人员的稳定工作也需要得到切实的保障。通过积极组织培训、加强业务能力考核与职业道德建设、树立各层级的优秀典型、增加考核激励机制等方法，做到统计人员管理制度化、规范化。对优秀工作人员提出嘉奖与鼓励，弘扬务实求真、忠于职守的精神。
(二)减少行政干预
多数基层政府仍处于通过管理来行使其经济职能的阶段。“下任务，考政绩”的发展办法有其存在的优越性，但同时问题也十分凸显。部分基层统计单位对采集所得的数据进行“美颜处理”，使其显现出虚假的欣欣向荣的景象，借此在表面上满足政府要求，使数据变得好看但也使统计数据失真。
四、结语
统计工作重在细心，从事统计工作的人员必须树立正确的价值观，拥有良好的职业道德。被统计的对象也应当知法守法，提高全社会对统计工作的重视程度，提高源头数据的质量，共同建立和维护统计工作顺利开展的大环境。有关负责人也要注重改善基层统计工作人员的工作环境，为他们创造深入学习专业知识的条件，提高工作者们的工作积极性。加强基层统计工作，使统计工作的开展踏上新时代的新征程。
参考文献：
[1]强晓瑜.试论统计分析方法在基层统计工作中的运用[J].当代会计，2020(12)：85-86.
[2]殷园园.加强统计工作提高统计工作人员素质研究[J].经济技术协作信息，2020(10)：56.
[3]王荣福.浅析统计数据与基层统计工作的完善[J].经济视野，2019(09)：151.
[4]姬俊双.新形势下企业统计工作创新优化探讨[J].纳税，2019(01)：197.
[5]闫继军.基层统计工作中的网络应用[J].产业创新研究，2020(03)：98.
作者：万景春
摘 要：随着国家对环保工作的持续重视，环保资金投入和环保宣传力度不断加大，社会的环保意识普遍增强，人们期待环境改善的呼声越来越高，这为基层环境监测工作的快速发展提供了好的机遇。在此基础上虽然基层环境监测工作有了长足发展，但是不可否认的是现基层环境监测工作的水平质量和服务效率仍然存在较多不尽人意之处。为达到国家、社会对环保工作的要求，满足人们对环境改善的期待，需要加强对基层环境监测工作的监督指导，及时解决工作中存在的问题。
关键词：基层;环境监测;问题
环境监测工作是环保工作的重要内容，在一定程度上影响着环保工作的有效开展。加强环保监测工作是提升环保工作水平的关键因素，只有不断提高和加强对环保监测工作的重视，提高认识，将环保监测管理工作纳入整个环保质量体系予以考核管理，与重大环保活动共同管理共同考核共同提升，才能促进环保监测工作质量和水平的不断提升。同时，要不断加强环保检测自身管理，包括工作程序，内控机制，工作制度，人员和技术提升培训等事项，使基层环保监测工作的开展规范有序，监测形成的环境质量、污染物指标监测数据和分析数据真实科学，凭证和可用性强，为了解当地环境状况和改善当地环保水平提供好科学依据。
一、基层环境监测管理工作现状
(一)内部质量管控体系有待进一步完善
国家明确要求要完善各级环境监测内控质量体系建设，确保基层环境检测部门工作质量，为社会整个环保工作提升打好基础。在不进行资质认证检测工作将无法進行的形势和要求下，各基层环境监测部门都着手开展资质认定，形成和建立了自身质量管理体系。就目前情况来看，出现了质量管理体系和实际工作两张皮现象，工作运行模式依然是传统形成的陈旧老模式，仅仅限于按程序管理完成基本监测任务，对于质量如何，程序管控是否合理等问题置若罔闻，甚至自认为这种工作运行模式是在长期工作实践中总结形成的长期有效的经验模式。在这种片面认识下，很多工作只是走程序和过场，缺乏必要的质管意识，监测质量和水平得不到持续改善。
(二)监测管理人员整体素质不高
检测人员素质和人员数量是影响和制约环境监测工作有效开展的重要因素。目前，大多数基层环境监测人员配备不足，特别是随着环保检测要求的提高，和监测覆盖面的加大，检测任务日渐繁重，但是检测人员依然没有增加，只能应付必要的工作，监测采样范围窄，过多的从事实验室内有关工作，对于监测质量无暇顾及，影响了检测工作的质量。此外，很多基层检测人员专业素质低下，知识结构单一，业务技能不够熟练，在新形势新任务下依然沿用传统观念思维工作，对新知识的更新欲望和现代管理技术的学习运用较低，导致工作质量低下，监测数据运用分析不全面，相比运用现代技术形成的监测质量来讲差距较大，亟待提高业务素质。
(三)现代检测技术运用不够
随着现代化进程的加快，环境监测现代化管理水平得到了较大提升，必要的现代化监测设备得以普遍配备，这为监测工作的有效开展提供了好的发展机遇，监测能力范围也从单一的空气和水污染监测，扩大到微生物和光、土壤的有效监测等新的领域。同时，随着环保要求的提高，监测频次逐渐加大，工作量随之几何式成倍增加，这就需要运用先进设备进行监测，以节约时间，提高效率。但是实际工作中有的检测设备运用率不高，新的技术监测手段没有普遍实施。
二、强化基层环境监测工作的对策
(一)完善质量管理体系
质量管理体系是对质量方面控制和管理，是自身内部管理，实现优质监测目标所必需的管理模式。随着监测新领域的不断出现和检测项目的不断增加，质量管理体系的创新建设完善非常必要。完善监测管理体系要从基本监测管理活动、监测、数据采集、实验分析等方面予以规范考虑。通过监测质量体系的建立完善，强化质量监督和流程管控，加强分析对比和内审管理，及时发现问题，立即进行整改，形成规范的监测管理工作质量体系，促进各项监测指标数据准确完整，为监测质量提升保驾护航。
(二)把环境监测工作纳入质量管理体系
质量管理体系是一个完整的质量规划要求和质量管理流程图，实际监测工作中要严格遵循，避免检测工作就是纯粹的数据监测片面认识，强化问题梳理，做好结合文章，在整个监测环节和流程中要把质量作为重要内容，严把质量监测关，把质量管控分解纳入每一个监测环节流程，切实提升监测数据质量。例如对检测实地采样工作要实施有效监管，形成具体管理措施，确保采样质量，让质量监控贯彻到整个环境监测全程。
(三)规范人员和设备管理
人是实施环境监测的动态因素，其个人行为道德规范和业务技术标准必然会直接影响到具体监测工作的质量，因此对监测人员的教育管理非常必要，从人员入口管抓起，以德为先，强化学习培训，加强监督管理，做到人岗相适，能够全面开展监测各项工作，实事求是的做好数据记录，监测结果客观反应实际环境情况。仪器设备的灵敏性对监测结果影响较大，平时要规范仪器设备的管理使用，定期检查设备运行情况和完好情况，按规定进行必要维护，使监测数据准确无误。
三、结束语
基层环境监测工作是一项复杂艰巨的工作，要立足实际，紧跟时代发展要求，提高认识，总结经验教训，从提升监测人员的业务技能和运用现代化先进技术做起，不断加强质量管理，从源头上提升环境监测水平，为环保建设提供支持。
参考文献：
[1]张宁.浅谈环境监测在环境保护中的重要性[J].资源节约与环保，2014(3).
[2]赵永刚.浅析环境监测在环境保护中的重要性探究[J].决策与信息，2015(10).
[3]常鹏周，郝方涛，郭文林.浅谈环境监测在环境保护工作中的重要性[J].资源节约与环保，2017(6).
作者：郄艳红
一、在执行货币政策上突出“六项支持”
1.“六项支持”主要内容
支持中小企业。突出政策创新，利用商票支持中小企业发展，创立了“商票通”品牌。利用中小企业信用建设平台化解中小企业因信息披露不充分所造成的融资障碍。利用区域集优债务融资优势，为企业融资开辟绿色通道。
支持科技创新。突出政策优先，陆续出台了《关于信贷支持科技创新工作的指导意见》等4个专项文件，建立了科技创新企业的信息共享和信贷风险补偿机制，以资金奖励鼓励科技园区企业发行集合票据，金融资源更加主动优先支持科技型企业。
支持民生工程。突出政策互动，通过不断加强信贷政策与政府各项民生扶持政策的互动与对接，促使金融系统与财政部门、担保机构、小贷公司、工青妇、公检法的合作更加灵活，财政资源对民生金融的撬动作用明显。
支持“三农”经济。突出政策改革，指导地方法人金融机构完善法人治理结构，积极支持村镇银行、小贷公司、农业担保机构等新型农村金融机构的快速发展，不断扩大农村金融供给。
支持节能减排。突出政策指导，确立“绿色金融”工作理念，组织全市银行机构共同签订“建设绿色金融”倡议书，在此政策框架内，节能减排环保企业信息受到银行高度关注。
支持对外贸易。突出政策便利，连续出台了包括推进进口付汇核销制度改革等在内的11项指导意见，同时灵活采取 “一企一策”、“一单一策”办法，便利企业发展进出口业务。
2.“六项支持”工作成效
2008年确立“六项支持”的工作思路后，主动加强与地方党政部门的沟通协调，并陆续创建《金融快报》、《金融稳定简报》等载体，加大宣传“六项支持”在促进地方经济转型等方面所展现的超前引导作用。特别是经历了金融危机、宏观调控政策调整等情况，“六项支持”工作理念进一步获得了地方党政的支持和肯定。
3.“六项支持”工作再思考
“六项支持”既推进了科学履职，又体现了货币政策的传导成效，更是信贷结构调整的直接体现。但我们在突出“六项支持”的实际内容时，更要突出其引申含义和引导意义。引申含义应将金融服务社会的责任更加扩大化，改善金融工作思路和方式，摈弃仅看重短期经济利益的观念，更好地贯彻执行国家宏观调控政策。引导意义应进一步重视对货币政策导向的评估工作，细化内容、量化指标、改进方法、扩大影响，切实加强对银行落实货币政策的指导和监控。
二、在维护金融稳定上探索“六项评价”
1.“六项评价”主要内容
发展性评价：主要从存贷款规模入手，分析其增长率、行际分布等指标，同时结合“六项支持”等信贷结构情况，判断其对地方经济的贡献率。
安全性评价：主要从金融风险防范、金融信息安全、平安金融创建三项工作入手，建立重大事项报告机制。同时结合不良贷款情况，判断其整体安全性情况。
盈利性评价：主要分析银行业机构的利润额、收入结构等情况，鼓励银行在做大利润、做强业务的同时，提升贡献地方经济的实力。
流动性评价：该评价关注同城清算资金有无日终透支情况，通过加大对金融机构经营财务状况的监测力度，促进金融机构资产负债的合理匹配。
创新性评价：主要考核银行机构支持地方经济发展的力度，包括出台的政策、创新的措施、取得的成效等情况，鼓励金融机构积极推进金融改革。
合规性评价：该评价主要是根据基层央行职能，对银行机构业务经营的合规性进行检查督促，强化人民银行金融监管能力和 “法治央行”建设能力。
2.“六项评价”工作成效
通过对“六项评价”前、中、后的全过程管理，全面夯实了维稳工作基础。注重评价前的监测，建立了人民银行、政府部门、金融监管机构“三位一体”的金融稳定工作协调机制和信息共享制度，使维稳工作信息更加灵敏及时;注重评价过程，专门构建了金融监管例会平台，完善了基层央行评价工作内部操作规程，构建了“两综合、两管理、一保护”的主要内容，推动了维稳工作的日常化、系统化;强化评价后的指导，突出了信贷政策评价、外汇收支、现金收支、国库收支、资金清算、反洗钱六大监测报告的指导性，金融风险防范更具针对性，金融内生环境更加和谐。
3.“六项评价”工作再思考
将“六项评价”作为维护金融稳定工作的主线，实现了维稳工作定性与定量的相结合，但在“六项评价”结果的运用上还不够健全，对银行机构的指导力还有待加强。同时“六项评价”主要局限于银行业金融机构，虽然银行稳定是金融稳定的核心，但随着金融业务的相互渗透，对证券、保险机构的监管应有所加强，进一步探索“六项评价”在证券、保险行业的运用，扩大维稳工作影响力。
三、在提供金融服务上坚持“六字原则”
1.“六字原则”主要内容
增：增加服务资源。联合政府部门积极打造资金生态洼地，引进金融机构设立分支机构，扩大和增加信贷资源。同时加大金融服务系统的开发力度，陆续形成了国库与社保机构的直接联网系统等富有本地特色的服务性系统，增加了为各个层面服务的信息资源。
创：创新服务产品。采取金融服务竞赛等一系列手段，大力鼓励金融机构针对民生领域创新服务产品。同时积极争取金融服务项目的先行先试，创新服务举措，提升服务的领先性。
帮：帮助解决困难。主动掌握涉及政府、企业等各层面的服务需求，及时提供政策咨询、服务协调等帮助，同城银行卡跨行转账业务、公务卡信息平台等措施为服务对象较好地解决了困难。
减：减轻企业负担。督促全市各银行从实际出发主动取消或降低有关中间业务收费，全力减少企业经营负担，并提请政府部门降低企业房地产抵押贷款登记评估收费标准，提升了服务的针对性。
控：控制服务时限。不断追求服务的又好又快，优化服务系统流程，缩短服务时间，使优质高效的服务成为企业的效益、政府的形象、市民的便利，提升了服务的有效性。
送：送去金融知识。以金融投资者教育为抓手，加大基础金融业务和自身履职的宣传，使金融服务不仅是措施的服务，更是社会各层面金融理念、金融权益的服务。
2.“六字原则”工作成效
“六字原则”是对当前基层央行金融服务职责广泛化、专业化、科技化工作要求的系统归纳，在此原则之下，金融服务更加注重服务措施的实际性、服务内容的有效性、服务对象的广泛性，使金融服务继续保持了技术领先、优质高效的传统优势，达到了上级行、地方党政、企业百姓、金融机构四方满意的效果。
3.“六字原则”工作再思考
在当前金融服务职责细、内容多、任务重的形势下，“六字原则”的“增、创、帮、减、控、送”提出了基层央行金融服务的具体工作要求，具有很强的操作性，同时也扩大了传统基础金融服务的范畴。但随着金融服务内涵的扩大以及服务理念的变更，传统的服务措施已经不能完全适应基层央行的发展思路，“六字原则”必须要在注重服务措施的同时更加注重服务的安全性、稳定性和连续性，鼓励高效服务而不是“带病”服务，鼓励创新服务而不是违规服务，摈弃“为了服务而服务”思想，使“六字原则”凌驾于具体服务之上。
四、在抓好金融党建方面围绕“六个必须”
1.“六个必须”主要内容
必须坚持理想信念，永葆正确奋斗方向。积极推进思想政治教育、党风廉政教育、党员教育、培训教育一体化，通过价值引导和教育培训，帮助广大干部职工进一步坚定奉献央行事业的理想信念。
必须坚持实事求是，倾力服务地方经济。融合党务、业务工作，创新基层党建工作联系点制度，开展党委书记点评工作，推动基层业务工作放到大党建中去思考、谋划和落实，促进地方经济科学发展。
必须坚持理论学习，努力提高思想素质。深化中心组理论学习制度，构建了“学习、思考、实践”三位一体的理论学习体系。
必须坚持人才兴行，积极创造发展动力。积极创建“五好”班子。出台了科级领导干部选拔任用优选模型实施办法，建立了人才库实施意见，制定双向交流办法，加大“复合型”干部管理培养。
必须坚持以人为本，努力营造和谐氛围。创新制订了群众代表列席各类重要会议制度和党支部建在科室的基本原则，切实做到党务、行务、政务三公开。完善职工代表大会制度、工会小组长沟通机制、送温暖制度，形成了“党委、工会、职工”三位一体民意畅通之路。
必须坚持反腐倡廉，牢固构筑履职保障。坚持党委班子“五项制度”执行情况、内部监督情况定期通报制度。坚持党员领导与普通党员互评、党员之间互评、群众评议党员的模式，推进党风廉政建设。
2.“六个必须”工作成效
“六个必须”的党建工作框架突出了大党建、大调研、大宣教、大和谐、大监督、大预防的工作理念，形成了组织共构、活动共谋、资源共享、阵地共建的党建工作方式，促进了党务部门间的联合、党务与业务部门间的配合。领导班子和干部队伍的年龄结构、学历结构、理论水平和业务能力有了很大改善，优秀干部的标杆作用、导向作用更加突出。
3.“六个必须”工作再思考
党建工作对于提升基层央行党组织执政能力建设和先进性建设至关重要，面对今后的党建工作，“六个必须”框架将从注重实际操作到注重理念宣传、注重全面协调到注重业绩突出的转变，进一步突出各项决策的长远性，从切实履行基层央行职责的高度，制定出具体可行的党建工作策略，明确努力方向，明晰工作思路，不断提高党建工作质量。进一步加大工作理念的传导，提高工作思路的执行力和落实力，保证党委意图和各项决策准确、及时地转化为实际工作成果，进一步凸显党建工作的成效。
五、在加强金融内控方面体现“六个并重”
1.“六个并重”主要内容
业绩考核与干部教育并重：通过内控思想和制度引领，强调业绩考核的出发点和落脚点为帮助被考核人盯住榜样找差距，对照先进学经验，加强队伍建设，促进干部职工创先争优。
创新工作与基础工作并重：以内控监督为抓手，强调基础工作与创新工作的辩证统一、相辅相成。既注重基础工作的监督，更强调创新工作的审计，确保各类大小问题得到有效整改。
信息调研与内控安全并重：全面整合内部网络资源，发挥内联网作为信息沟通的平台作用，推进内部各项业务管理工作。内部管理方面的信息调研力度显著加强，促进了内控管理思想与行动的统一。
定标准提要求与解决实际矛盾并重：不断优化办公区、生活区、防范区、服务区布局，陆续完成发行库区、行政大厅、文化长廊、保卫监控和信息中心五大改造工程，改善职工办公环境。
开会发文布置工作与检查指导工作并重：通过会议管理、周报报送制度，强调抓部署与抓落实并重，抓上情与抓下达并重，抓过程执行与抓结果反馈并重的管理理念，推进各项工作高效开展。
抓当前工作与利长远发展并重：在涉及职工切身利益方面，牢牢把握可持续发展的核心宗旨。强化会计财务同级监督，全面推进“节约型中支”建设，制订出台支行工作十六项指导意见，推进基层可持续发展。
2.“六个并重”工作成效
“六个并重”工作框架是5年来内部管理履职经验的总结，体现了内部管理理论与实践的结合，成为保持内部安全无事故的法宝。在“六个并重”工作框架下，中支构筑了内部多部门监督、多层面督办的执行管理体系，构筑了多部门联动、全方位排查的安全管理体系，内部管理效能水平明显提升。内部审计发现的新、老问题逐步减少，创新领导干部经济责任审计，该模式得到了总分行的充分认可和高度评价，并在江苏全省陆续进行了试点推广。硬件、软件设施建设更加可持续化，职工维护安全稳定、厉行节约的意识和能力明显增强，提升了内部管理工作执行力。
3.“六个并重”工作再思考
“六个并重”工作框架创新了内控安全管理的思路，但内部管理是一项系统工程，涉及面广，影响力大，对“六个并重”的涵盖面、扩展性提出了挑战。特别是随着内部管理事项的复杂化、专业化，“六个并重”的指导思想应与时俱进，不断丰富其内涵。下阶段在防范风险、确保安全的基础上将更加注重管理效率和工作实效，更加突出权、责、利的明晰，更加突出真抓实干的主题思想。同时注重调动内部管理中员工的积极因素，形成自我检查、自我调整、自我制约的一套自然体系，发挥内部管理对基层央行履职的保驾护航和行为引导作用。
六、在构建央行文化方面增强“六种意识”
1.“六种意识”主要内容
在增强奉献意识方面，形成了“忠诚、尽职、奉献”的中支精神。在各类活动中体现工作主旋律，促使员工更加积极主动地在工作岗位上践行央行精神。
在增强使命意识方面，提出了“人民银行为人民”的工作理念。积极开拓基层央行各项工作，使员工切身感到基层央行事业大有可为、大有作为的，并在完成使命的过程中逐步将干部职工的思想、行动凝聚在一起。
在增强成才意识方面，提出了“创与争”工作形式。大力开展创建学习型党支部，争当学习型党员;创建学习型组织，争做知识型职工;创建文明单位，争当文明员工。发挥学习树人、文化育人的作用。
在增强责任意识方面，提出了“服务、文明、和谐型央行”建设目标。持续开展“我的岗位无差错”、“双星”评比等日常活动以及各类业务竞赛活动，展示“三型”央行建设的成果，使员工的责任意识在潜移默化中强化。
在增强幸福意识方面，以共同愿景为核心。2007年提出了“团结务实，科学履职，与时俱进，严谨自律，争先创优，奉献常州”的共同愿景，通过行领导与干部群众的日常互动，注重了解职工所想、排解职工所虑、解决职工所需、激发职工所能，提升员工在基层央行的归属感。
在增强道德意识方面，构建心态健康的环境。积极为奋发进取心态营造一个公平正义的环境，为理性平和心态营造一个民主法治的环境，为开放包容心态营造一个“和而不同”的环境，使员工坚守“家庭美德”，更遵守职业道德。
2.“六种意识”工作成效
“六种意识”工作框架既是基层央行思想政治工作的指导方法，也是文化建设的总体理念和精神实质。在“六种意识”工作框架下，思想政治工作手段更加灵活，文化长廊等宣传思想阵地建设有声有色，对员工的思想影响逐步深入，员工对共同愿景、工作理念、“三型”央行建设目标等的认同度逐步提升。职工身心健康和心理疏导工作进一步完善。员工在青年论坛、青年沙龙、辩论赛、业务竞赛等舞台上积极展示自我并得到综合锻炼，创争意识更加强烈，常州中支被评为“江苏省创建文明行业工作先进行业”，并荣获人总行业务竞赛活动先进集体称号。
3.“六种意识”工作再思考
央行文化建设无所不在、无孔不入，可以说涵盖了基层央行各项履职的方方面面，“六种意识”框架仍需随着形势的变化和履职的需求而不断拓展。下阶段，“六种意识”将在强化员工价值观、理想信念和道德力量的同时，将更加强调基层央行作为一个整体的吸引力、创造力、影响力，进一步提升单位形象。将更加强调员工广泛接受并自觉遵守的“集体文化”概念，而不是仅仅管理者的“个人文化”。将更加强调党群、干群之间的文化接受平等性，使文化成为每个员工的公正规范。将更加结合地方特色，融合地方人文精神，进一步扩大“六种意识”的文化范畴，使其更加贴近基层央行的履职实际。
(作者单位：人民银行常州市中心支行)
作者：刘又林 陈小波
加强党的建设，事关党的兴衰成败，事关国家命运和民族发展的未来，始终是各级党组织和每一名党员义不容辞的政治责任。加强基层党建工作，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，对于保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进中国特色社会主义事业发展，具有重要的现实意义。笔者结合绵阳高新区税务局实际，简要分析当前基层党建工作中存在的问题，并就加强基层党建工作提出思考。
一、基层党建工作基本情况
******局共个党支部，正式党员****名。其中，在职党员97人(预备党员4人)，退休党员14。从年龄构成看，全局党员平均年龄41.46岁，高于全局平均年龄2.6%，其中，30岁以下党员12人，31至40岁党员35人，41至50岁党员33人，51至59岁党员5人，60岁及以上党员5人。从学历构成看，研究生学历15人，本科学历71人，专科学历10人，中专及以下学历1人。从数据可以看出，党员干部学历普遍较高，但党员队伍年龄结构偏大，年轻党员不多。
新机构成立以来，******局坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，突出政治功能，着力把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一抓理论武装。围绕主责主业，按党建季度专题，开展党员讲党课活动和读书月活动，不断深化理论学习;抓关键少数，覆盖全域多数，持续加强廉政教育，全面推进党风廉政建设;创新活动载体，丰富活动内容，多管齐下，全面提升党员素质。二抓活动牵引。深入开展“**”主题教育，做到集中教育与经常教育相结合、形象教育与理性教育相结合、组织教育与自我教育相结合;创新基层党支部工作亮点，成立党员先锋队和税收风险应对小组，开展“党员干部送税法活动”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三抓工作融合。将党建工作与税收工作相结合，做到工作一同部署、通盘考虑、统筹安排，以党建促进各项工作。
二、基层党建工作存在的问题
(一)党建工作主责意识不强。在基层党建工作中，以“税收主业为大”的思想还不同程度的存在，基层党组织还存在一定程度的重税收业务、轻党建工作的现象，没有做到齐抓共管、同向发展。对党建工作投入的精力不够足、思考不够多、措施不够得力，效果也不够突出，习惯于上级部门的安排部署，弱化了支部自身对党建工作的思考。
(二)党建工作创新的主动性和原创力不够。组织生活形式单一，载体创新不够，组织生活习惯于读文件，传达上级精神。习惯于常规思维，墨守成规、按部就班多，开拓精神、进取精神、改革和创新精神少。在“五好党支部”的创建上缺乏有力抓手，对支部党建品牌或者支部工作法缺乏一定的思考。
(三)立足本职岗位发挥党员先锋模范作用不够。个别党员对党组织的归属感不强，参与意识不高，对自己身份认识模糊，没有充分认识到自己的“身份”及应该履行的职责，放松了对自身的要求，出现缺乏全局观念、缺乏学习的主动性和自觉性、缺乏工作热情和积极性等问题，先锋模范作用发挥不突出。
(四)理解和处理职业标准和党员标准的关系不深。没有深刻认识党员标准和职业标准的内在区别和联系，就职业谈工作，就党员谈认识。没有深刻认识到党员标准高于职业标准，而职业标准是体现党性觉悟的基本条件。
三、抓好基层党建工作的思路
(一)聚焦“三个点”，坚定政治信仰。一是定位点。《中国共产党支部工作条例(试行)》指出：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。基层党支部必须始终坚持“党领导一切”的政治立场，始终把党建工作当成“打基础、利长远”的先导工程来抓。结合单位性质、工作特点、人员构成等实际，找准定位点，切实有效开展工作。二是发力点。抓党建工作要牵着牛鼻子才能走得远、走得快、走得对、走得好，要找准发力点，精准发力。抓基层党建工作上紧下松不行、上松下紧也不行，顶层设计固然很重要，贯彻执行更加重要，所以基层党建工作必须围绕中央决策部署，上下一心、一以贯之。要牵好基层党组织书记这个牛鼻子，充分调动基层党组织书记抓基层党建工作的主动性和能动性，让基层党组织书记既能够感受到书记这个“第一身份”，也能够切实履行书记这个“第一责任”。三是平衡点。抓基层党建工作应把握好党建工作与业务工作之间的关系，把握好党建工作与行政执法之间的关系，应找到党建工作与业务工作之间的平衡点，做好党建带业务，抓好业务促党建。基层党建工作不是包办代替行政业务工作，要把做好党建工作和做好税收业务工作有机结合起来，做到党建工作与税收业务工作任务同步、目标同向、时限同期、表彰同奖、失误同咎，使“软”任务变成“硬”指标，确保党建工作与税收业务工作协调开展，着力扩大党建工作的覆盖面，增强党建工作的针对性。
(二)突出“三个实”，打好工作基础。一是讲实际。基层党建工作，“工作”是抓手，“党建”是核心，出发点和落脚点是“基层”，大的环境背景也是“基层”。抓基层党建工作要结合基层实际情况，要注重从各自实际情况出发，根据人员年龄、学习、工作经历等情况，采取不同的方法。把年轻人的活力和老同志的经验有机结合起来，把党员干部的模范带头作用和群众有机统一起来。二是说实话。党建工作也是一个循序渐进的过程，一个不断发展的过程，要坚持问题导向，要敢于说实话、讲真话。先要多谈。要建立谈心谈话制度，了解最真实的情况，要听听党员怎么说，了解党员对单位党组织的看法和意见，要听听普通群众怎么说，对单位党组织和党员的看法和意见，要了解普通群众最关心的问题是什么，对党组织和党员的真实需求又是什么。再要多问问。党务工作者是推进基层党建工作的具体抓手，要问清楚党务工作者是兼职的还是专职的，如果是专职的，还承担了哪些工作，每天花在党建工作上的精力是多少。要多问党务工作者在党建工作中都有哪些困难和问题，在推进党建工作过程中对上级党组织有哪些实际需求。还要多说。党建工作需要多说，工作成绩要说，工作中遇到的问题更要说，说要讲究策略，对外宣传上要多说成绩，实际工作中要多说问题，要辩证的看待工作中遇到的问题，要在解决问题的过程中推进工作、做出成绩、提高水平。三是做实事。基层党组织书记以及党务工作人员必须要踏踏实实干，只有实干才能出成绩。党建工作要实干，业务工作也要实干，党建工作和业务工作不是“两张皮”，而是皮与肉的关系，“三会一课”、“民主评议”、主题党日活动等基础性工作必须不折不扣的完成，同时要将党组织作用和党员作用发挥出来，要把党员培养成人才，把人才培养成党员。
(三)增强“三个感”，营造党建氛围。一是归属感。过好“政治生日”，建立党员政治生日册，按照党员入党时间先后顺序分级建立健全党员“政治生日”册，并随时更新信息，进一步增强党员的归属感。为党员过“政治生日”，也旨在提醒广大党员记住自己的入党日子，牢记自己曾经许下的庄严承诺，进一步唤醒党员意识，激发工作热情，始终廉洁自律，继续前进。二是荣誉感。要让党员有身份感，党员一定要认清自己的党员身份，“三会一课”、“党费缴纳”、“民主评议”、主题党日等活动要有仪式感，要把支部活动与团的活动、工会活动、文化活动以及其他的活动区分开来，要突出政治属性，不要轻易搞“扩大会议”、“开放性活动”。要让党员有优越感，党员是从优秀人才、优秀群众中挑选出来的，要让党员担任业务骨干，要把职务晋升与是否是党员、是合格党员还是优秀党员关联起来。要让党员有成就感，让党员实实在在发挥作用，党员活动不能搞“花拳绣腿”、不能“形式大于内容”，不能光“拍照拍的好”，关键还是要做得好、做实事，让党员觉得有意义、有价值、有成就。要让党员有荣誉感，把党内荣誉作为最高荣誉，要把党内荣誉与其他荣誉区分开来，设立党组织和党员荣誉墙，严格落实星级组织评定和考评制度，努力营造创先争优的氛围。三是责任感。要增强责任意识，深入推进“**”主题教育，培养党员主人翁意识，通过政治宣讲、主题党日活动、红色电影等，从思想上、感官上激发广大党员主动作为的精神。要践行责任承诺，从小事情上体现党员先进性，开会先到、座位靠前、率先发言等等。在大事情上带头，遇到困难党员带头解、攻坚克难党员带头上、加班加点党员带头抗。在攻坚项目工作中，第一时间组建党员攻坚小组，真正把党员优势发挥出来。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，要“推进基层组织工作创新”，要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。”可见，唯有创新才是基层党建工作活力的源泉，它既是时代发展的客观要求，更是保持党的先进性的长久需要。
一、开创基层党建工作新局面关键在创新
近两年来的实践证明，单纯依靠传统的模式，难以开创基层党建的新局面。只有实现基层党建的创新，才能克服当前一些地方工作停滞不前的窘境，更好地促进小康社区建设。一要创新工作思路。各级党组织在学习贯彻十六大精神过程中，首先对基层党建工作地位和作用的重要性认识上要到位，在肯定主流的同时对存在的问题和困难有个很好的预期，将基层党建真正列入重要议事日程，形成更有利于基层党建的工作机制，使基层党建工作必需的人力、财力和物力投入有足够的保证，为扎实、稳妥地开展基层党建工作创造良好的政治氛围和社会氛围，使基层党建工作有计划、有布置、有检查、有落实，见成效。
二要创新工作机制。成立街道党工委和社区(村)党建工作协调委员会，是做好基层党建工作的组织保证。党工委要 1
加强对基层内各级党组织的横向联系和指导，定期或不定期地与这些组织的上一级党组织沟通交流;协调委员会要进一步规范和明晰所在单位党建工作和社区党建工作的职责;同时建立必要的奖惩机制，激励和约束各个单位的党组织，真正形成基层党建工作的合力，使基层党组织之间的联动效应得到充分发挥，使基层党建这盘棋越走越活，在服务基层建设和发展中有所建树。
三要创新工作内容。基层党建工作内容的有效性，体现在服务和指导的有效性，体现在响应力度的大和小。创新党建工作内容必须置于基层建设的大局之中，除正常的组织建设、党员教育和管理外，要注意将党建与精神文明建设有机结合，与社区(村)群众的道德素质培养相结合，与军警民、警校共建等共建工作相结合，与社区(村)政务公开等相结合，与为社区(村)居民服务、为群众排忧解难相结合。只有增强基层党建的针对性和有效性，才能达到事半功倍的效果，基层党建工作才有生命力，才能卓有成效。
四要创新工作方法。基层党建是个系统工程，涉及到方方面面，只有针对不同社区(村)的村情民意，寻求工作方法的新突破，才能调动单位和居民的参与热情，使各项工作在社区内取得认同。目前应该以建设小康社区为主题，牢牢把握住社区经济和社会发展的热点，时时关注居民密切关心的问题，充分利用现有的文体设施，积极开展各类活动，不断发掘和充实基层党建资源。只有将基层内一切积极因素充
分调动起来，实现资源共享，基层党建工作才能焕发出勃勃生机和活力。
五要创新工作制度。总的来说，基层党建已经出台的一系列切实可行的规章，对规范基层党建工作起到了积极的推动作用，但也存在着一些缺陷，相关职责和责任有待进一步明确，因此健全和完善工作制度是当前基层党建的一项紧迫任务。除党组织自身制度建设外，还应对基层如何开展工会、共青团、妇女工作进行规范，特别是对基层党组织如何与街道办等行政部门有机衔接，基层党组织之间如何产生联动效应，要尽快出台具体的办法和规章，确保党建工作的成效体现在基层的方方面面。
六要创新监督机制。监督机制的建立，既是对基层党建的一种规范，又是有条不紊地开展工作的重要保证。这种监督机制的创新，必须更有利于下级对上级的监督，要在党员与组织，群众与党员，组织与组织，党内与党外，党组织与行政之间，构建起一个严密而有效的监督网络，并通过必要的制度保证其正常运转，发挥其应有的效能。只有这样，才能在基层党建工作推进过程中，以良好的党风带动良好的政风，带动基层整个文明新风的形成。
二、创新基层党建工作必须做到六个结合
开创基层党建新局面，必须顺应计划经济体制向市场经济体制转变后社会结构、社会组织等发生的深刻变化，为城市社区管理的管理理念、管理体制和领导方法的不断创新提
供组织和政治保障。因此，基层党建在创新过程中要做好六个结合：
一是基层党建与群团组织建设紧密结合。当前要特别重视抓住薄弱环节，在加强非公有制企业党建的同时，对工会、共青团、妇联等群众组织的建设，也要给予积极的引导和支持，要会同上级相关部门有计划、有步骤地推动群众组织建设。只有将群众组织建设好，才能充分调动基层内一切积极因素，服从服务于区内社会经济发展的大局，才能推进基层党建工作。
二是基层党组织建设与居民道德建设紧密结合。在加强对普通党员管理和教育的同时，基层党建迫切的任务是培养建设一支过硬的领导队伍，不但要充分体现党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，还要与其他组织齐抓共管形成合力，采取多种形式，运用多个载体，引导和改善居民群众的文明道德素质。
三是基层党建协调委员会对基层工作的指导与服务紧密结合。在加强工作指导的同时，要牢固树立服务意识，重视为基层排忧解难，给基层开展工作提供必要的支持和帮助。只有依靠基层党政部门的推动力量和主体力量以及驻地单位的协同力量，才能建立起以地域为特征和居民认同感为纽带的城市基层社会组织管理体系，使基层党建工作的成效得到充分展示。
四是软件建设和硬件建设紧密结合。基层党建的稳步推
进，既需要完善的工作网络和规范性的条规作保证，也需要活动场所等硬件的支撑。因此，在加强自身组织、制度建设的同时，要广泛挖掘潜力，充分调动区内各单位的力量，实行区内有效资源的有机整合，实现资源优势互补和资源共享。软件和硬件的齐头并进，必然会对基层党建和基层精神文明建设产生有力的推动作用。
五是工作部署、检查和评比表彰紧密结合。基层党建工作当前存在的一个薄弱环节是大多局限于部署和检查，对基层工作优劣缺乏激励和约束机制。因此，很有必要对基层党建工作及基层工作建立一套科学可行的评价体系，通过开展定期或不定期的检查评比，表彰先进，鞭挞后进，营造一个比、学、赶、帮、超，个个踊跃争先的积极向上的工作氛围。六是做到正确引导和帮贫济困紧密结合。最广泛地调动基层一切积极因素，基层党建工作除了积极引导之外，还要增强对弱势群体的关爱。要按照“三个代表”的要求，时刻关注社区弱势群体的冷暖和疾苦，做到心中有本清晰帐，经常性开展社会公益活动，调动社会一切力量，帮助弱势群众克服工作和生活上的困难，使党的温暖遍布基层的每个角落，使党组织的威信在群众中得到牢固树立。
总书记强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
近年来基层理论武装工作越来越引起重视、越来越得到加强。尤其是在当前我们广泛开展党的群众教育实践活动、努力团结和带领全国各族人民全面建设小康社会的新征程上，在各种思想文化相互激荡、人民群众价值取向日趋多元的复杂背景中，构建社会主义核心价值体系，基层理论武装工作的地位更加凸显，作用更加重大，任务也更加艰巨。这些年，基层理论武装取得了显著成绩，但当前基层理论武装工作还面临着一些新情况、新问题、新矛盾，需要引起应有的重视。
一、 当前基层理论武装工作存在的问题分析
一是思想认识不到位，学习态度不端正。我们党的一些基层干部对待学习的认识和态度有偏差，把理论学习当作一般任务来完成，学习积极性和自觉性不高，有的流于形式，有的以业务学习代替理论学习;学习理论的目的认识不清， 1
不能正确处理学习与工作的关系，部分基层干部片面认为自己的工作重在抓落实，而学习替代不了实干，甚至认为个人的才干增长和能力提升是在工作实践中磨练出来的，而不是从书本上学来的，在主观上产生了重干轻学思想;同时，当前选人用人重政绩而放松甚至放弃对干部理论素养的考核，每年干部虽然都在“述职”，但述的都是“表面政绩”，对理论武装工作的述职只是走过场、讲形式。导致有些领导干部认为抓经济建设才是“硬任务”，理论武装工作可有可无。在个别地方和单位，理论武装工作存在弱化、边缘化的现象。部分党员干部以工作忙为由，对理论学习采取消极应付的态度。
二是制度保障不健全，制度落实不到位。一些基层干部把理论武装工作看成是“软任务”，因而基层干部特别是乡镇干部的理论学习述学、评学、考学机制只是“软约束”。虽然许多基层党委(党组)也建立了相应的理论学习制度，但虚设的较多。个别单位以会代学、以活动代学，没有认真制定相应的学习计划;或有制度不坚持、不落实，检查、考核时突击造记录、补记录、抄文章、补笔记的现象并不少见，个别领导干部还让他人代写、代抄笔记，应付了事。上一级部门对制度执行的监督检查力度不够，对下级单位的学习制度、学习效果的监督考核流于形式;同时，集中学习的时间、人员出勤率没有达到相关制度的要求，调查研究工作没有开展，有的没有形成调研报告，不注意总结经验，发现典型。
三是联系实际不够强，理论实践“两张皮”。部分基层领导干部缺乏理论联系实际的意识，学习理论限于表面了解、字面理解，缺乏深入思考、融会贯通，面对工作中遇到的矛盾和问题，学习理论不会、不想、甚至不敢联系实际，遇到问题就事论事，处理问题凭经验，缺乏理性思维和战略思考的能力，理论提升和理论指导实践的水平不高。理论联系实际的优良作风在有的干部身上已经丢失。会上讲话，不是抓住人心、点到关键，而是“大话”盛行，空话连篇。撰写文章，不是解剖实情、查找问题、思考良策，而是迎合编辑，发表图名。学习理论不是带着问题学，为了指导实践学，而是“为了完成任务学”，部分党员干部把理论学习当作装饰门面的“样子工程”，满足于念文件、读文章、抄笔记、听报告，完成学习任务、应付了事;有些干部学理论没有用于指导实践，学归学、干归干，理论学了不少，但做起来却还是老一套，该怎么干还是怎么干，工作照样没有预见性和创造性，导致理论与实践严重脱钩，理论与实践“两张皮”"的现象没有得到解决。
四是学习方式太单调，干部厌学情绪重。理论学习本身就显枯燥乏味，干部历来就有畏难情绪;另一方面，随着依法执政、科学执政进程的加快，干部的职责分工越来越明晰，也就越来越注重对与自己工作关联度高的相关政策和实用技术的学习，而轻视对理论知识的学习。面对这样的新情况，
一些理论工作者也墨守成规，不能与时俱进，在编写理论读物、举办辅导报告时，缺乏深入实际的调查研究，阐释理论观点也习惯于空谈，本来简单的道理也要洋洋数万言，缺乏大众化、通俗化和形象化，让人看了、听了不知所云，干部收益不大，降低了理论学习的吸引力，致使干部对理论学习越来越感到厌烦，厌烦自然就厌学、不学。
五是人才队伍不稳定，理论人才太匮乏。为了加强乡镇宣传思想工作，按中央要求，乡镇党委要按实职副科级配备专职宣传委员，然而，许多乡镇却把它当成了解决干部待遇的一个机会，并没有认真地培养、选拔，有的甚至让完全不懂宣传的干部担任，副乡镇长或武装部长兼职的情况非常多;基层理论队伍的理论素质偏低是当前基层理论武装工作的又一个突出问题，尤其是在乡(镇)一级，从事理论宣传教育工作的同志，很少有正宗科班出身的，大多是半路出家，自己对新理论、新思想、新观点的认识还只是一知半解，难以承担起教育群众、武装群众的重任。工作中，照本宣科灌输的多，深入浅出阐释少，唯书是从，文件至上，联系实际进行理论思考少，听起来索然无味。这不仅难以收到良好的教育效果，久而久之，还会使群众对理论学习产生厌倦情绪。
二、加强基层理论武装工作的对策建议
一是提高思想认识，不断增强理论学习的自觉性。各级党委和领导干部必须从思想上真正解决对理论武装工作重
要性的认识问题，只有这样才能做到坚定不移地坚持马克思主义指导地位，用中国化的马克思主义指导中国特色社会主义建设，把中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观、中国梦的宣传教育作为当前基层理论武装工作的主要核心内容来抓。一个地区的发展历程，实际上就是用科学理论武装干部群众头脑并指导实践的过程，这是总结理论学习成功的经验所得出的结论。因此，要抓住机遇，应对挑战，就要用科学发展观武装头脑，全面掌握中国特色社会主义理论体系，不断解放思想，自觉用科学理论指导新的实践，用新思路和新举措走出加快改革发展的新路子。
二是抓实制度保障，不断加强理论学习机制建设。不断加强学习计划制度、学习考勤制度、学习档案制度、个人自学制度等，对学习内容、方式、时间等做出严格规定，使相关的责任健全、规范起来，形成有约束力的责任机制。并明确各级党组织负责人为理论学习的第一责任人，既要履行“带”的责任，又要履行“抓”的义务。从而形成“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的良好学习氛围。其次，要构建约束督促机制，尤其是加强检查、通报，使“软任务”、“软约束”硬起来。对各级党员干部在理论学习上应学的重点书籍、重点篇目提出明确要求，对学习的时限、数量、质量制定切实可行的检查考核办法，将抓理论学习的成效作为一般干部实绩考查、领导干部政绩考核的一项重要内容，作为干部提拔
任用的一个重要标准，通过以考促学等强制手段督促基层干部主动学习，向理论学习要领导力、执行力、战斗力和发展力，从而使学习成为了一种"钢"性约束。
三是狠抓理论转化，让理论和实践真正联系起来。在深入扎实学习科学理论的同时，要坚持以促进地区的发展为中心，不断加强理论的指导作用，不断促进理论向实践的转化，努力让理论之花转化成推进本地区全面发展的实际之果。要紧紧抓住解放思想换脑筋这个关键环节进行学习和研讨，首先解决领导班子的思想解放问题。要结合当前深入开展党的群众教育实践活动，广泛开展“进一步解放思想”大讨论活动，领导干部带头联系思想实际、工作实际找差距、摆问题，制定切合实际的整改措施，解决在思想观念等方面的问题，形成创新的观念和思路及创新体系，确立科学的指导思想。要始终把党委中心组的学习作为领导班子决策的重要组成部分，在认真学习科学理论的同时，结合本地区的实际，中心组成员要深入到包点单位，进行有针对性的调查研究，将调研中发现的问题带回到中心组的学习会上研讨，进一步深化对形势的认识，并通过召开领导干部大会，对干部的群众观念进行形势任务教育，邀请专家论证、研讨，广泛征求各界人士的意见和建议等方式，最终形成有利于科学发展的决策。
四是创新学习方式，不断提高理论学习的吸引力。要紧
扣干部的思想实际和工作实际，开展课题研讨式、主题报告式、专题讲座式学习，尽可能切合当前形势、中心工作、重大部署，做到按需组织、释疑解惑，提高理论学习的吸引力。要定期、不定期地把教授、学者、专家请进来，举办面对面的辅导，把那些工学兼顾、学养较厚的基层干部送出去，送到发达地区参观学习，送到高等院校短期培训，让他们学成归来后举办学习报告会，交流分享学习心得，努力扩大理论学习的影响力。同时，要引导广大党员干部发扬理论联系实际的学风，学用结合，及时将理论学习的成果转化为指导实践、推进工作的成效;要开展理论调研，创新理论成果，对那些从实践中总结提炼出的对实际工作有较强指导性的理论成果要加强推广，要建立必要的理论学习与研究成果考评、奖励、应用制度。通过这些制度，褒奖优秀的理论人才和优秀的理论成果，以促进科学理论转化为精神的力量、物质的力量。坚持学习、调研、决策相结合，使思想更加统
一、思路更加清晰，决策更加科学。
五是提高人才素质，不断加强理论人才队伍建设。要加强干部队伍建设，确保各级领导权掌握在马克思主义者手中。各级宣传部门必须按照要求配齐配强专职理论干部，加强指导;基层部门要巩固专兼职理论辅导员队伍，充分发挥他们在基层理论武装工作中的作用。要建立和完善理论学习运用机制，紧扣干部的思想实际和工作实际，加强培训;配
齐配县社科联专职干部，充分发挥社科联及其下属学会、协会的作用;加强各级党校和行政学校(院)的建设，更好地发挥他们在理论武装工作中的作用。开展课题研讨式、主题报告式、专题讲座式学习，尽可能切合当前形势、中心工作、重大部署，做到按需组织、释疑解惑，提高理论学习的吸引力。褒奖优秀的理论人才和优秀的理论成果，以促进科学理论转化为精神的力量、物质的力量。坚持学习、调研、决策相结合，使思想更加统
一、思路更加清晰，决策更加科学。要完善理论学习服务体系的建设，组建好理论学习服务队伍，把那些有一定工作实践经验、热爱学习、善于思考的干部充实到理论队伍中来，建立起理论干部与政务干部定期交流轮换的制度，在政治上、工作上、生活上给理论工作者以更多的关心和支持，激励他们潜心钻研、勇于探索、善于创新，努力提高理论宣传的感染力和带动力。
新《保密法》将“保密工作部门”修改为“保密行政管理部门”,凸显了保密部门的行政执法职能和行政执法地位,为县级保密工作指明了方向。当前，县级保密部门如何顺势而为，发挥好保密职能作用，作为一名县国家保密局工作人员，在学习新《保密法》的基础上，对我县保密工作的现状以及如何适应新形势发展，浅要谈几点看法。
一、当前我县保密工作现状
近年来，我县以解决当前保密工作中存在的突出问题为重点，坚持两个“两手抓”，一手抓宣传教育、一手抓技术防范;一手抓制度建设、一手抓队伍建设。目前，我县保密工作总体形势较好，各涉密单位抓保密工作的力度较大，单位主要领导和涉密人员对保密工作的认识比较深刻，保密这根“弦”绷得较紧。主要表现在：一是工作保障有力。健全了组织机构，成立以县委常委、县委办主任为主任的县委保密委员会，使保密工作得到强有力的组织领导保障;加强了硬件建设，先后投入资金近200万元添臵了保密系统检测器、办公电脑、打印机、碎纸机、铁皮柜等保密设备，部分单位建设了办公内网，完善了学校考点监控系统。二是宣传教育有力。充分发挥党校保密教育主阵地作用，每年举办科级干部及公务员保密培训讲座2期;组织观看“《警钟长鸣》、《泄密隐患演示》失泄密案例暨保密技术安全防范展览片”8专场700人次;发放《五五普法保密知识读本》、《党政机关工作人员保密须知(图文本)》、新《保密法》等学习资料900余本;举办了全县保密法律法规知识竞赛，全县44个涉密单位共127名涉密人员参加，有力促进了保密法律法规知识的宣传普及。三是责任落实有力。对全县44个涉密单位实行分层次管理，每年与44单位和6个涉密企业签订保密责任书，与涉密人员签订保
密承诺书;与各涉密单位负责人签订了保密工作目标管理责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。四是日常管理有效。定期不定期对党政领导机关、重要涉密单位和重点部门部位保密工作进行检查与指导;制定并下发了《攸县党政机关保密管理的“十不准”》、《攸县涉密计算机移动存储介质管理规定》、《办公(涉密)计算机操作“四必须”、“四严禁”》、《外网专用计算机使用“四严禁”》和《文印保密管理制度》等规章制度;加强对全县高考、中考和科局级干部“公选”考试工作的保密管理和指导，切实做好服务和保障工作;加强对全县涉密文件管理，密级文件无一遗失;对全县38台涉密计算机实行统一编号归口管理;确立了珠丽江纸厂为全县纸质文件集中销毁点，做到文件资料定点销毁。
二、我县保密工作中存在的问题
当前，因多种原因影响，我县保密工作仍或多或少存在一些问题，给保密工作的顺利、有效开展造成了不利影响。主要表现在：一是思想认识还不够。在实际工作中，有一部分人保密工作的认识不深，思想上存在基层小部门没有什么秘密、保密与我无关等错误认识。更有甚者，在保密检查中，少数人员用消极回避态度进行抵触，完全漠视安全保密工作。二是执法力度还偏弱。保密工作由于在执法过程中缺乏有效的保障机制，造成部分保密工作人员不敢执法或执法无力，使保密执法工作被动。如：少数工作人员对保密工作不重视，认为基层没有什么秘密，从而不积极配合开展保密工作，而基层保密工作人员少、没有与之相对应的执法力量，在执行保密工作过程中很难实行有效的处罚，保密执法工作十分被动。三是岗位责任还不明。我县相关单位涉密工作人员大部分为兼职人员，一人多岗的现象十分突出，没有做到专岗专责。大部分单位保密员除了从事保密工作以外，还兼有办公室秘书、值班、财务等方面的工作，各项工作要面面俱到，很难全心投入保密工作。四是业务能力还不强。保密干部大部分都是半路出家或中途改行，缺乏相应的专业知识，对保密法规、制
度知之甚少，使得单位保密工作难以落到实处;有的缺乏必要的科技知识，缺乏对电脑等办公设备提高保密防范的能力，整体业务能力没有得到提高。
三、做好保密工作的对策和建议
保密工作如何加强和改进，有效的方法很多，本人认为，今后，基层保密部门充分拿起新《保密法》赋予的权力，认真履职，突出抓好以下四方面的工作。
(一)加强领导，在履行职责上抓落实。做好保密工作，领导是关键，领导的重视程度至关重要。要强调各单位主要领导是保密工作的第一责任人，必须认真履行保守党和国家秘密的重要职责，把“谁主管、谁负责”的要求落到实处。一要争取领导重视。各级基层保密人员要主动汇报保密工作，争取本单位的主要领导对保密工作的重视，把保密工作列入议事日程，真正像重视业务工作一样重视保密工作，像支持业务工作一样支持保密工作，切实做到业务工作开展到哪里，保密工作就延伸到哪里。二要各级齐抓共管。要形成各级涉密人员齐抓共管的工作局面，做到各级党政主要领导要经常过问保密工作;分管领导要担负具体组织领导责任，积极抓好保密工作的督促检查;具体涉密工作人员要负责好分管领域内各项保密工作措施的落实，方方面面都要各司其职，各负其责，通力合作，共同做好保密工作。三要加强队伍建设。要按照“政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求，采取有效措施，建立健全各级保密网络，加强对保密人员的培训，提高基层保密人员的整体素质，并要配齐基层保密机构编制和增加必要的工作经费。
(二)广泛动员，在学习宣传上下功夫。加强保密宣传教育工作是推动保密工作开展的有效保障。一要抓好“两个关键”。要抓好宣传教育和业务指导这个关键，充分发挥县委党校的作用，对全县领导干部进行保密教育。同时，采取以会代训的形式，着重加强涉密人员的培训力度，通过培训增强各级涉密人员的保
密意识。二要做到“三个结合”。要结合全县重点工作、重大会议和保密检查进行宣传教育。在全县“三大战役”等重点工作推进过程中以及全县三级扩干会、全县党务工作会等全县性重大会议上，发放保密宣传资料，增强全县干部防范意识，同时，结合全县涉密文件和涉密计算机保密检查工作，加大对保密要害部门、部位的保密法制宣传教育。三要紧盯“四种对象”。要着重针对领导干部、涉密工作人员、公务员和废品收购、打字复印人员四种对象进行宣传，通过深入开展《保密法》 “进机关、进乡镇、进社区、进企业、进学校”活动，通过网络、电视、板报、刊物等载体，采取会议、培训、讲座等形式，多层次、全方位、立体化广泛宣传新《保密法》，在全县上下营造浓厚的保密工作氛围。
(三)树立权威，在保密检查上出重拳。有威才有位，有位才有为。各级基层保密部门要加大保密检查力度，加大保密检查范围，不断提高保密部门的地位和权威。一要严谨细致，真查实纠。要按照确定的检查范围和内容，对涉密计算机及其网络、移动介质、涉密载体清理、保密承诺书签订、制度建设及领导责任落实等情况进行认真检查，对检查发现的问题进行及时整改，努力做到不漏掉一个环节，不留一个死角。二要以查促改，强化提高。要本着以查促改、以查促管的原则，对于检查中发现的问题，采取积极有力措施，能改即改，立即纠正。暂时解决不了的问题，作出整改计划，抓紧落实整改措施，限期整改到位。三要重典治乱，务求实效。针对个别单位在保密检查中存在问题，尤其是出现的泄失密事件等现象，要加强对重点泄密事件和严重违规行为查处督办，对查处存在问题的单位和个人进行通报，并严肃处理一批泄密责任人。
(四)健全制度，在规范管理上亮实招。保密法律、法规和规章，是基层开展保密工作不可缺少的依据和保障。一方面抓好制度建设。保密部门要根据保密法规和规章，结合本地的实际情
况，组织制定与保密相关的工作制度。一要健全涉密人员管理制度，严管涉密人员。要加强对涉密人员的管理，对涉密人员每年签订一次保密承诺书，并与涉密单位签订保密目标责任书，保密部门不定期根据保密责任书和保密承诺书签订内容进行检查，确保涉密人员和单位按要求落实到位。二要健全涉密载体管理制度，严管涉密载体。要明确重点涉密单位的涉密载体管理，尤其是要加强对涉密计算机的管理，要确定保密要害部门，建立涉密计算机登记管理台账，实行动态管理，做到“保核心，保重点”。三要健全涉密会议保密制度，严管涉密活动。突出加强对重大会议、重大活动、重宾接待和涉密考试的保密管理，严格按照上级保密工作要求制定相应的保密工作制度。另一方面抓好制度落实。有了制度并不可以说就高枕无忧，决不能将制度“挂在墙上，说在口头，而不落在实处”，现实生活中一些典型泄密案例，都是因为没有严格遵守保密制度的结果。因此，要严格对照制度严格要求，将保密工作各项规章制度落到实处。
总之，保密工作是党和国家一项重要的工作，也是党和国家一项长期的艰巨任务，就必须要求我们切实增强做好新形势下保密工作的责任感和紧迫感，认真落实各项工作措施，努力开创基层保密工作新局面。
攸县国家保密局：夏咏民
2011年6月29日
基层药监工作与人民群众用药安全紧密相连、息息相关，点多面广，监管难度大、工作头绪多，如何走出一条适合基层药监工作的路子，是很值得探讨的。
笔者以为：要做好基层药监工作，主要是要理清思路，找准着力点，把握工作重点，创新监管机制，以监督为中心，以努力维护人民身体健康和用药的合法权益为重点，按照“围绕一个目标(工作目标任务)，抓住两个关键(依法行政、队伍建设)，加大三个力度(《药品管理法》宣传力度、药品日常监管力度、行政执法力度)，实现四个新突破(农村药品“两网”建设、药店药房“两放心”工程、整治规范药品流通秩序、帮促地方医药经济快速发展)”的工作思路，全方位开展各项工作。
一、加强监管 规范流通秩序
1、加大《药品管理法》宣传力度
为扩大《药品管理法》的影响，增强行政执法人员依法行政意识，提高群众和管理相对人药品质量意识和维权意识，一是要通过走出去，请进来的方法，药监执法人员首先要深入学习《药品管理法》，学法、守法、严格执法。二是要通过举办不同层次的《药品管理法》培训班，对辖区从药人员进行系统培训，学法、知法、守法。三是要利用宣传舆论工具，结合开展“执业药师周”、“3.15”消费者权益保护日、“6.26”禁毒日、“12.4”普法日等活动，坚持面向社会广泛宣传《药品管理法》等涉药法律法规，提高群众用药安全意识和权益保护意识。
2、加大药品日常监管力度
一是加强对药品经营企业进行管理。加快基层药品零售连锁步伐，建成规范零售连锁店;帮促医药企业进行规范化管理，加快GSp认证步伐;利用监督检查督促药品经营户严格按“四防”要求建立健全药品保管制度和设施，严厉查处无证经营和超范围经营;二是加强对药品经营、使用单位药品进货渠道的管理。要按照《药品管理法》的要求，建立和完善药品经营、医疗机构药品、药械进货渠道相关管理制度，并组织执法人员深入一线检查、规范。
3、加大行政执法力度
为净化药品市场，每年年初，要根据上级药监部门的要求，制订《辖区整顿和规范药品流通秩序工作实施方案》，明确工作目标、任务、措施、方法、时间、步骤。对执法难度大、影响面宽、社会反映强烈的药品制假售假行为、地下药品批发、非法经营药品、人药兽药混售、以食品冒充药品的行为进行重点监督检查，在多次“专项检查”结束之后，又分片集中时间开展“拉网式”的执法大检查，进行全方位的“综合治理”，不留“真空”地带和监管“死角”。一是“暗线”举报。通过设立举报奖励制度，发动药品协管员和群众提供案源;二是“明线”监督。对药品经营、使用单位进行全程跟踪检查，实施全方位，多角度的监控和规范整治。三是快速反应。坚持全天侯打假值班，发现药品违法案件迅速查办。四是“重点”稽查。对边远乡村卫生站和药店、诊所相对集中的乡镇加大巡查执法力度。
4、建章立制 坚持依法行政
一是逐步制定和完善《行政执法责任制度》、《行政执法重大事项集体讨论决定制度》、《行政执法人员法律法规学习培训制度》等行政执法责任制度，规范执法行为。二是要制定《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法人员违法违纪投诉受理制度》、《行政执法责任制考核办法》等执法监督制度，以利公正执法。三是把一切行政管理活动纳入法制的范畴，坚持“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的基本要求，做到“执法讲程序，处罚讲依据”。
二、建设“两网” 净化药品市场
1、着力构建农村药品监督网。为加强农村药品监管，要先行农村药品监督网络试点工作，待经验成熟，再全面推开。主要是要从乡镇卫生院和行政村的干部中聘任一批懂药懂法的药品协管员和药品义务监督员，明确协管员工作职责和工作考评机制。形成以“药监部门为主、协管员为辅、区乡村联动”的农村药品监督网。把区、乡、村涉药单位纳入药品监督视野，以保证区、乡检查覆盖面达100%，村涉药单位检查覆盖面达80%以上。
2、大力促建农村药品供应网。为堵住假劣药品的源头，一是要加强药品供应网责任片区建设，鼓励已通过GSp认证药品批发企业在乡镇农村市场构建药品供应网，对药品零售药店、个体诊所、村卫生站提供24小时便捷服务，进行药品直接配送。二是要分层次召集乡镇药店、诊所和村级涉药单位从药人员，宣传药监法律、法规和“两网”建设精神，督促其从责任片区药品批发企业采购药品。三是加强监督检查，重点核查涉药单位是否从指定的合法渠道购药、有无完整的购进记录，对违规行为予以警告并加以规范。四是发挥药品协管员的作用，分片、分乡、分村指导督查药品购销网络的运转。
三、实施药品放心工程 确保群众用药安全有效
为高标准、高起点开展“两放心”工程，应根据《药品管理法》和GSp的具体条款，制定工作方案和评比标准。一是对医院督促其加强药房标准化建设，规范药品调配操作程序，严格执行药品保管制度，采取切实可行的“四防”措施，确保用药质量。二是对零售药店督促加强店堂管理、做到药品分类有序、资料齐备、记录完整、制度健全。三是对申报放心药房、放心药店单位，要采取看现场、查资料、提问题等方式，对照验收标准细则、逐条检查，认真组织验收。对被评为“两放心”的单位颁发“放心”标牌，期限一年，到期不符合标准的作摘牌处理。我区通过实施“两放心”工程，使各涉药单位形成比质量、比价格、比服务、比诚信的良好局面，让人民群众普通感到满意。
四、帮促结合 加快经济发展
一是根据辖区医药经济发展状况，对医药企业进行加大帮扶力度，要深入一线现场指导，按GSp、GMp要求，从软件到硬件对照检查。帮助建立和完善内控机制，巩固企业GSp认证成果，以质量、价格、诚信赢得客户和市场;鼓励药品经营企业在农村药品“两网”建设中发挥供应网主力军作用，帮助其拓宽市场，使企业步入良性发展轨道。二是打假治劣，努力为企业营造健康发展优势氛围。三是以人为本、科学监管。对区内药店、诊所采取处罚与教育并重，以教育为主的工作从轻处罚原则，要通过科学的人性化管理，构建药监执法与管理相对人之间比较亲和融洽的关系，促进药监工作的正常开展。
当前，农村基层党建工作要以新农村建设为契机，从解决农民最关心、最迫切的问题入手，以推动农村经济社会发展为中心，着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建，提高农村基层党组织建设的科学化水平，促进农村经济社会的发展。第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。一是要创新学习观念。当下，信息化和全球经济一体化，国内外市场风云的瞬息万变，高科技带来的产业革命和经济社会发展的日新月异，都要求我们要静下心来扎扎实实地学习，精确把握理论，及时更新理念。否则，就很难跟上时代的步伐，创造出色的业绩，因而也就不具备担任领路人的资格。二是创新培训方式。要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。再次是学习方法创新。提倡集中培训与个人自学相结合，鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进，把基层党组织思想理论建设的成果转化为新农村建设的强劲动力。要建立健全和严格遵守学习制度，落实检查监督措施，杜绝形式主义和教条主义。
第二，调整农村基层党建工作布局。
一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能，建立健全教育、管理、
服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性等内在动力，从而保证农村基层党组织的生机与活力。二是农村基层党组织要改革领导和管理方式，把属于村民自治范围内的事务交给村委会和村民会议决定与管理，而基层党组织则应发挥政治核心和监督、保证村民自治制度落实的作用，提高农村基层党组织的战斗力、影响力。三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。支持共青团、妇联以及近年来兴起的各种农民协会的发展，充分发挥它们联系群众、服务群众和化解矛盾的功能。
第三，推动农村基层党组织制度创新。
一是创新农村基层党组织的机构设置。计划经济时代，农村基层党组织是以行政村为单位设置的，随着农村经济成分和经济组织的多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。二是创新干部的选拔、任用和管理机制。要进一步加强党支部班子建设，树立全新的用人观念，坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书
记。推行“能人治村”，扩大选人、用人渠道，落实普通党员的知情权、参与权、选举权和监督权，围绕思想品质好、创新水平高、致富能力强等基本条件，重点从致富带头人、回乡大学生、退伍军人和企业骨干中选拔领路人，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。三是积极推行党务公开和民主管理。对村级重大决策、重大事项等应当向群众公开的必须公开，维护群众知情权，对重点工程建设资金、群众“一事一议”自筹资金、国家项目投入资金等使用情况必须全面公开，落实群众的监督权。要进一步建立健全村民代表议事会、村民监督小组和村民理财小组等群众性监督机构，继续推行村账乡管制度，强化财务管理，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用。(作者单位：实践杂志社)
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