关于海关基层的文化建设的若干思考

关于海关基层的文化建设的若干思考（精选9篇）

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇1

【内容提要】十七大以来，我们党把提升文化软实力作为综合国力竞争的主要因素摆在了重要位置，海关基层文化建设作为文化建设的一支日益受到重视，基层文化建设已成为海关建设发展的重要组成部分。但是，从目前的情况看，基层文化建设还有待进一步深入，核心理念、长远目标、远程规划、操作明细等不够详尽，还处于 “喊口号”的阶段，一些单位甚至把基层文化建设等同于“文体活动”。鉴于此，本文试从海关基层文化基本内涵入手，针对当前海关基层文化建设存在的一些问题，探索其建设的途径，以供交流。

【关键词】基层文化建设

问题

建议

文化是一种历史现象，它反映的是一个社会在一定历史阶段的文明进步程度，彰显一个国家经济社会的软实力。党的十七大报告中提出：“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。海关基层文化是反映海关工作精神、理念和道德规范化的微观文化，是反映海关工作和队伍情况的精神文化、行为文化。加强海关基层文化建设，目的是创造一个良好、和谐的工作氛围，最大限度地满足干部的内在和外在需求，使他们对海关工作有兴趣、有发展、有成就感。

一、海关基层文化基本内涵的初步认识

（一）海关基层文化的内容

文化的因素大约可以包括行为规范、价值观念、信仰以及包括语言在内的象征表达系统。为此，海关基层文化可概括为海关工作人员在长期工作实践中形成的认知、价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有海关特色的总和，是理念、体制、机制的系列复合体。

海关基层文化由核心层、制度层、物质层这三个基本层面的内容构成，系统地反映了海关基层文化在海关组织和管理中的具体意义。海关基层文化的核心层，主要是海关的精神理念，反映的是海关核心价值观与整体价值导向。海关基层文化的制度层，是海关基层文化的有形载体，是海关日常运行的制度化管理体系，包括各种规章制度、激励制度、廉政规定等。海关基层文化建设要通过制度建设确保海关实现规范、高效、有序运行。海关基层文化的物质层，是海关基层文化的外在表现和海关基层文化建设取得的实际效果。比如海关的内外环境、设施设备等和海关干部在实践活动中形成的道德准则、行为规范等，具体表现就是工作效率、待人接物、仪表举止、廉洁自律等，能从感觉上给服务对象以强烈感受，反映出海关管理和服务水平的高低。海关基层文化的三个层面是一个有机的整体，相辅相成，缺一不可。

（二）加强海关基层文化建设的作用

一是倡导共同理念，形成目标导向。基层文化反映了海关整体的共同追求、共同的价值观和共同的利益，能够潜移默化地将海关干部职工的事业心和责任感转化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成海关干部职工的精神支柱和前进动力。二是凝心聚力，发挥整体优势。海关基层文化是种粘合剂，从各方面把海关干部职工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。通过这种凝聚作用，就能够把个人的思想感情和命运与海关紧密地联系起来，产生对海关强烈的归属感和荣誉感，同呼吸、共命运，目标同向，上下同心，使海关能够充分发挥出整体优势。三是潜移默化，规范思想和行为。海关基层文化对每个海关干部职工的思想和行为具有约束和规范作用。这种约束作用具有普遍性，与单纯强调制度的硬约束不同，它强调的是不成文的软约束。这种约束可以减弱硬约束对干部职工心理的冲撞，缓解自治心理与被治现实形成的冲突，削弱由其引起的心理抵抗，从而产生更强大、更深刻、更持久的约束效果。这种约束作用还更直观地表现在工作风气和职业道德对干部职工的规范作用上。

（三）加强海关基层文化建设的重要意义

加强海关基层文化建设，对于各级海关干部职工，更新观念，凝心聚力，提高服务质量和工作效率，树立良好形象具有重要的现实意义。

1.加强海关基层文化建设是实践科学发展观的必然要求。科学发展观的根本着眼点是要用新的发展思路实现经济又好又快发展，而海关基层文化建设的重点则是要让海关干部不断解放思想，更新观念，确定新思路、新理念；不断创新机制，实践完善管理制度；不断组织发动群众，开拓进取，建功立业；不断转变作风，提高工作效率，提高服务质量。所以根据发展的需要加强海关基层文化建设，以发展为主题和目的，使海关基层文化与事业发展、人的发展相适应，可以逐步形成海关干部内心认可并自觉践行的精神理念和行为准则。

2.加强海关基层文化建设是建设社会主义核心价值体系的必然要求。建设社会主义核心价值体系是党的十七大提出的一项重大战略任务，也是海关党建的一项紧迫的工作。而海关文化建设就是把社会主义核心价值体系融入海关的运行、管理之中，融入干部职工的学习教育之中，融入海关工作职能的履行、目标任务的完成之中，由海关干部职工认知、遵守的实践活动，是社会主义核心价值体系在海关的细化、具体化、特色化。

3.加强海关基层文化建设是构建和谐社会的必然要求。建设和谐机关是构建和谐社会的重要组成部分，海关是众多机关中的一个，良好的海关文化是干事创业的基础，也是构建和谐海关的主要内容。通过规范制度，争先创优、开展特色群体活动、创建文明单位等形式在海关干部中倡导诚信文明、团结干事的氛围，建立良好的人际关系，是构建和谐社会的有效载体。

二、当前海关基层文化建设存在的主要问题

（一）海关基层干部队伍面临的环境更加复杂化。当前海关干部面临的形势前所未有。一是组织税收任务连年增加，压力前所未有。面对国际复杂多变的经济形式，基层干部税收任务的压力非常大，容易出现畏难发愁和抵触情绪。二是面临的思想和文化冲击前所未有。社会形势的多变、多元的特点和各种文化、价值观的碰撞、交织，使干部的思想和意识形态面临诸多挑战。三是面临的工作环境要求前所未有。当前海关工作环境要求日新月异，精细化、现代化的进程加快，对干部的知识更新和管理创新以及信息技术的应用和管理模式变革的适应能力，均提出了新的更高的要求，尤其是中年干部，由于各种原因，接受新知识相对较慢，更容易感到力不从心。这就迫切需要通过基层海关文化建设，着力营造一种迎难而上、奋发有为的精神文化，鼓励创造、锐意变革的创新文化，永不满足、学而不厌的学习文化氛围，积极应对各种新挑战。

（二）海关文化建设缺乏统筹规划和系统化。近年来，我们一直忙着抓队伍建设、业务建设、廉政建设，抓文化建设力度明显不够，甚至落入到了 “机关文化”的俗套，把文化建设简单地等同于了“喊口号”、“考核机制”、“思想政治工作”、“文体活动”等。一是思路目标不明确。虽然今年海关总署下发了《海关文化建设纲要》，但个别基层单位并没有就如何加强海关文化建设进行深入思考，没有科学地制定本单位海关文化建设的规划，没有明确海关文化建设的基本思路和目标，很容易使文化建设处于一种相对无序的局面。二是工作缺乏连续性。海关基层文化建设是一个长期工程。由于没有统一的规划，没有考核制度，海关文化建设陷入了可搞可不搞的尴尬境地，甚至只是依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而行，领导感兴趣或者上级重视就临时应付搞一阵，否则就放松甚至不管不问，使文化建设步入短期行为。三是长效机制尚不完备。海关文化建设没有建立一套长期开展的有效机制，时紧时松、时快时慢、时重时轻，缺乏必要的连贯性。四是与地方文化结合不够。海关基层文化既是行业文化，也是地方文化不可分割的一部分。当前，部分基层单位在文化建设中只强调海关的行业特色，没有很好地立足于地域文化特点，使海关文化流离于地方文化之外，影响了地方社会各界对海关文化的认同，不利于创造良好的外部环境，影响了海关文化的社会效用。

（三）海关基层文化过度强调与其他建设相融合，相对弱化了文化本身的独特要素。眼下的海关基层文化建设，往往强调多个融合，如与队伍建设相融合、与党风廉政建设相融合、与行风政风建设相融合等等，这些都对，文化建设只是整个海关各项建设的分支之一，不可能单独推行，但是，文化有其独特的内涵和发展规律，具有区别于其他任何建设的特点和魅力，如果思维陈旧，做法简单，很难形成真正意义上的海关基层文化。

（四）海关基层文化建设与把关服务结合得不够紧密。物质文化方面，环境虽得到较大优化，但文化阵地建设上仍显不足；精神文化方面，虽已提炼出海关十六字工作方针、十二字队伍建设方针、“忠诚公正，兴关强国”等一系列的建设方针和海关精神并在工作中运用，但是就如何进行全面的贯彻落实，还没有形成一个完整的体系，如何化“无形精神”为“有形行为”也还需要进一步的实践。制度文化方面，仍有少数规章制度操作性不强，流于形式，制度创新力度不够。

（五）海关干部文化需求与文化作品精良产出存在矛盾。虽然近年来出现了以一部《明朝那些事儿》一举成名而成为海关文化最知名的代言人的当年明月，与类似《金钥匙》式的后现代诗歌现象，但离 “百花齐放、百家争鸣”的多元化文化情境还有很大的距离。在系统的文化建设中，在没有相当的经费投入、专家指导和专业设计的情况下，加上内部人才的创作局限性，作品的提炼、升华还不够，总体的创作还比较粗糙，文化产品的精神内涵和艺术精致程度还较低。在宣传制作上也缺乏较为整体规范的策划，存在一定的随意性，且目前多见于海关内外网、系统内报纸杂志、部分办公场所和印刷品，而其他媒介宣传运用则较少。

三、完善海关基层文化建设的几点建议

（一）提炼海关基层文化的精神理念，构筑核心价值观 精神是凝聚力，更是生命力。加强海关基层文化建设的首要任务是要以海关使命为基本出发点，提炼精神理念。要坚持以社会主义核心价值体系为根本，从海关使命和部门职能职责出发，围绕业务目标的完成和部门工作特点，确定海关发展和海关干部自我发展和谐交融的精神理念，经过实践检验，不断地进行调整更新、丰富完善，最终形成具有普遍指导意义积极向上的核心价值观。核心价值理念的提炼形成必须发动全体干部职工广泛参与，积极实践，最终形成一种心理契约，使全员认同并服从之，进而通过发挥其积极作用，提升海关的工作效率和对外形象。

（二）进行科学规划，建立长效机制

海关基层文化建设是一项系统工程，不能照抄照搬、盲目推进，必须在科学理论的指导下，结合自身实际，科学制定建设规划和推行方案，有组织地整体推进。应高度重视建设规划，可以按照自我策划与专家提炼相结合的原则，深刻领会上级关于文化建设的各项规划和要求，广泛学习借鉴各地先进经验，认真征询地方文化部门的意见，保证海关基层文化建设目标明确、步骤清晰，内容完整、要求具体，共性统一、个性鲜明，贴近群众、贴近实际。具体实施时，可将海关基层文化分解为若干个“子项目”，并分别制定《项目实施方案》，逐一分解并落实到具体的部门和人员，设定项目完工时限和质量要求，实行“项目化管理”。建立进度验收制和考核评价机制，将《项目实施方案》完成情况纳入目标考核，实行跟踪问效、奖惩激励，使海关基层文化建设深入、有效地开展起来。同时，海关基层文化建设是一个长期、无终止的工程，应根据不同时期内外部环境和时代要求，定期对海关基层文化建设的成效、经验和问题进行总结分析，对下一阶段工作目标和思路及时进行修正完善，才能把海关基层文化提升到更高层次。

（三）加强海关制度建设，健全和完善体制机制 制度建设是文化建设的根本环节，只有以健全的制度作基础，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。要坚持用文化的思维、理念和办法来建立健全有关制度规范，完善海关文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。逐步形成符合时代要求，具有海关特点的工作制度体系，使其在海关基层文化建设中发挥积极作用。海关的运行管理、制度建设是海关文化建设的外在表现。只有在激励机制和竞争机制条件下，制度建设才能激发起海关干部高度的工作热忱，开创出卓有成效的工作业绩。建设海关基层文化，必须强化海关制度建设，健全和完善体制机制：一是将工作理念、管理理念和行为理念等转化为人事管理制度；二是将育人成才的举措等转化为人事管理制度；三是将培育工作风气和规范干部行为的措施等转化为精神文明建设制度。要通过对制度的推行，把海关理念、机制、风气等转化为海关人员的实践行为。

（四）深化思想工作，注重道德教育 加强海关基层文化建设必须在加强思想道德建设，提高海关干部的道德修养上下功夫。加强思想道德建设，是海关基层文化建设的重要内容和中心环节。思想道德建设要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，要反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，帮助海关干部职工树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。要逐步形成鲜活的、有生命力的海关文化理念，坚持把先进性要求同广泛性要求结合起来，把思想教育同行为规范的培养结合起来，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，树立更高的思想道德追求。

（五）建立激励机制，构建学习型海关

海关基层文化建设的好与坏，关键是看整个干部队伍的综合素质如何，而干部素质综合素质的提高程度关键是学习。海关要把加强干部队伍教育培训工作，全力提高干部队伍综合素质作为海关基层文化建设工作重点来抓，通过建立激励学习机制，构建学习型海关。一是建立灵活的教育机制，激励干部学习业务技术的积极性，通过物质鼓励与精神鼓励相结合，使每个海关干部自觉地钻研业务；二是通过创建各种学习型组织，努力形成人人终身学习、时时处处学习的学习氛围，使每一位海关干部都能成为独当一面的行家里手；三是文明创建活动和队伍建设相结合，通过倡导行业文明，优化窗口服务，形成人人争优创先、奋勇向前的氛围，从而有力地推动整个海关工作的开展。

（六）创新海关文化活动载体，策划、组织开展特色鲜明的群体活动

海关基层文化是由全体海关干部职工在实践活动中共创并提炼升华而得到普遍认同的信念、价值、行为等，所以，海关干部职工是海关基层文化建设的主体，海关基层文化建设是全体海关干部职工的共同任务。这就决定了搞好海关基层文化建设必须要吸引全员干部职工的积极参与，使海关干部职工人人成为海关文化的创建者、实践者。要实现这一目标，必须要为海关干部职工创建参与的平台。形式多样、具有特色的活动是海关基层文化建设的有效载体，是推进海关基层文化建设的有效形式。结合工作特点，积极开展岗位练兵、岗位成才、关员讲坛、青年论坛以及主题演讲、歌咏比赛、海关干部运动会等寓教于乐的文体活动，提升人气、激发热情，传播新精神，树立新理念，宣传新思想，吸收新文化，增强凝聚力和团队精神，使海关干部在潜移默化中将海关文化落到实处。最终营造出开拓创新、朝气蓬勃、内涵丰富的海关文化氛围，树立文明和谐、积极向上、运转协调、团结协作、廉洁高效、服务优良的海关形象。

（七）注重宣传推介，提升海关形象

一是加强日常宣讲，抓理念认知。首先应从转变观念入手，加大宣传力度，着重解决思想认识上存在的问题，使广大干部职工对海关基层文化有个全面、正确的认识，明白自己需要做什么；其次应营造文化氛围，加强理念日常熏陶；再者，可以通过举行文化沙龙、开办文化论坛等形式，使干部对文化理念的理解在思想碰撞中提高，同时在活动中也能为进一步深化文化建设求策问计。二是注重成果推介，抓文化传播。应借助网络、广播、电视、报纸等主流媒体，充分宣传海关文化成果，增强海关文化的辐射力和影响力；在宣传活动中，应灵活运用富有地方特色的民间文艺形式，使海关文化宣传易于被广大人民群众所理解和接受；应积极选树先进人物，科学选择重点宣传项目，充分利用内部和社会专业人才潜心策划，积极培育系统英模人物，打造海关文化品牌，并以专题片等形式积极向上级和社会推介，达到加强文化建设、推动税收工作、亮化海关形象的目的。

四、加强海关基层文化建设应注意的问题

（一）加强海关基层文化建设，要坚持先进文化发展方向 海关基层文化作为社会主义文化的重要组成部分，必须牢牢把握先进文化的前进方向。一是必须以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的海关工作人员为目标，发展海关基层文化。二是努力宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，不断推进海关文化事业发展。三是把加强社会主义思想道德建设，作为发展海关基层文化的重要内容和中心环节，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

（二）加强海关基层文化建设，要坚持突出海关文化特色 海关基层文化建设必须立足海关，从工作实际出发，围绕工作中心，加强海关精神、目标、理念、作风的培育。一是坚持“忠诚公正，兴关强国”的理念，把握海关文化事业的出发点和归宿，弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展先进文化和健康有益文化。二是内容上要充分体现党的路线、方针、政策的要求，以服务经济社会发展为主题，形成具有海关特色的文化体系。三要善于综合海关特色，要结合各部门的人文底蕴，尤其是在海关精神的科学总结、高度提炼和准确概括上，赋予其深厚的政治、文化内涵，形成具有海关特色的文化体系。

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇2

但由于经济实力和其他各方面多种要素的制约, 部分欠发达地区的基层文化事业与周边发达县市相比, 无论在规模上还是质量上, 都还存在着一定的差距。就目前关键的问题而言, 阻碍事业发展的主要有两个:一是队伍问题, 目前基层文化的指导队伍、组织队伍和管理队伍比较薄弱;二是硬件问题;主要是现有的文化设施还远不能满足群众日益增长的文化需求, 特别是乡镇综合文化站站舍挤用、占用, 造成有站无舍的现象比较突出, 一些边远山区、贫困地区、低收入农户和外来务工人员集聚区的文化阵地还十分滞后等。这些问题在很大程度上阻碍我们基层文化事业的有序发展。对此, 笔者就如何进一步加强欠发达地区基层文化公共服务体系建设工作, 提以下几点建议, 以供参考。

一、加强履职监督

文化工作特别是基层文化工作, 在构建和谐社会和小康社会的进程中所处的地位越来越重要, 所发挥的作用也越来越明显, 各级党委、政府对文化工作的重视程度也日益剧增。但是, 从现行的工作体系和考核体系来看, 文化工作仍处弱势地位, 一些政策、要求很难按既定目标达到预期效果。特别是乡镇综合文化站的站舍建设和管理, 文化员队伍、文化指导员队伍的管理, 人均文化经费支出等等缺乏钢性的执行力, 不能得以强势推进。在此, 建议各级党委、政府和相关部门, 特别是各级人大, 加强对基层文化工作实绩的履职监督, 借此从行政作为上, 不断提高基层文化工作的社会地位。

二、加强队伍建设

人是社会发展中最活跃的因素, 也是社会文化工作中最基本的元素。当前基层群众对文化的渴望、对高品质文化产品的需求相当旺盛, 解决供需矛盾的办法虽然可以通过“送文化”等途径得以缓解, 但关键还在于通过“送文化”向“种文化”的转变。而“种文化”的根本在于培育和发展基层文化队伍, 包括基层文化活动队伍、组织队伍、指导队伍和管理队伍;包括各类队伍的组建、调整、充实、评价和劳动报酬等。在当前, 许多欠发达地区文化员队伍老化、村级文化活动室管理员薪酬等越来越受到关注, 所以建议上级党委、政府和有关部门就如何进一步加强基层文化队伍建设出台和完善相关政策, 并进一步加大对基层文化队伍建设的资金扶持力度。

三、加强设施建设

政府部门要对农村的文艺队伍培养、演出道具等和文化用品、器材如电脑、图书等提供一定财力和物力支持。要建好村图书室、阅览室、电教室、排练厅等各类文化特色场所, 使农民群众的文化活动有场所、有器材。各乡镇文化站要充分利用现有文化设施和场所, 广泛开展农民喜爱的文化娱乐活动。要通过固定设施和流动设施, 采取阵地服务和流动服务相结合的方式, 最大限度地让农民群众就近、便捷、定时、定点在文化服务点享受文化服务。要保护好农民的自发热情, 通过组建农民艺术协会等形式, 使农民自我娱乐、自我欣赏、自我教育, 真正融入新农村文化建设大潮, 成为农村文化建设的主人。同时, 政府部门要严令各乡镇腾出被挤占、挪用的文化办公楼和文化活动中心, 保证乡镇文化站有场地办公、有场所活动。

四、加强精品创作

根据社会形势发展变化来看, 当前农民群众最需要的是具有农村特色、贴近农民生活、以他们身边的人和事为原型创作的民间文艺作品和文化活动。农民们爱看那些延续了几百年的地方戏, 爱哼那些有地方色彩的民间小调。所以, 文化部门要根据农民群众的传统喜好, 不断发掘和恢复农民们当年爱看、爱哼的传统戏曲和小调。同时, 要多组织相关人员下基层, 多与农民沟通, 多体验农村生活, 用亲身经历来创作一批反映当代农村面貌、农民生活的民间文艺作品。通过喜闻乐见、通俗易懂的文艺载体, 宣传党的方针、政策, 并形成地方特色。

五、加强区域辐射

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇3

一、基层教研室生存与发展需要关注与研究的主要问题

政策层面上的问题。 第一,机构设置不统一。据调查,全国县级教研室的机构设置不一致,主要有股室设置型(以教育局的股室形式设置,在教育局机关内部,属于教育局的一个股室)、独立设置型(教育局下属二级单位设置,独立法人)、教师进修学校设置型(在教师进修学校设置,属于进修学校内的二级机构)等多种形式,并且内部组成、人员配备也都没有明确统一的要求和规定。除此之外,在新课程改革中,有的地方还设置了基础教育改革中心或基础教育课程改革中心等机构。第二,经费来源不统一。对于教研室业务的经费来源与保障,国家没有明确而又统一的政策规定。据调查,全国县级教研室业务经费来源主要有两种形式:一种是财政少量拨款为辅、自筹经费为主;另一种是相关部门开小政策口子让教研室自筹。第三,职责不明确。教研室具有教学研究、教学管理、教学指导的职责,但在具体要求与规范上没有明确规定,尤其是在教学管理方面,如何区别教育管理与教学管理的界线,如何与教师管理、教学仪器与电教管理部门区别与联系等,都没有一个明确统一的规定。第四,教研员职业生活没有明确的规范。教研员是教育工作者中一个比较特殊的专业团队,来源于教师,但与教师又有很多不同。

操作层面上的问题。 一方面,由于经费上的问题,为维系相应而又必要的业务活动,保证教研员适当而必须的工资和福利待遇,教研室必须进行一些必要而又无奈的经营活动;另一方面,社会普遍重视与关注高考,对学校教育教学质量评价没有一种科学、规范、社会认同的标准,面对新课程改革中的许多新思想、新问题,出现了在有些方面“不会研”和有些方面“不敢研”的问题,等等。

二、推进教研室建设与发展的策略

政策层面。 要有保障教研室发展和职能作用发挥的政策与机制;要有明确的教研业务经费的投入与保障机制,在义务教育经费中要有明确的教研室业务经费的投入比例,要有向高中和民办学校等非国家义务教育范围的教育机构收取业务费用的政策法规依据;要有明确的有关教研室的机构设置、人员配备、内部组织结构及与国家、省、地对口机构的业务及其它方面的联系与管理等方面的统一规定和指导文件等政策保障。

操作层面。 教研室要在坚持学校与教研室共同发展,学生、教师和教研员共同发展的文化建设方向上,建设教研文化,创新教研活动。教研重心要下移,为学校服务,为学生服务,为教师服务,在发展学生和教师的同时发展教研员;在发展学校的同时,发展教研室,建立新型的“室—校”关系,形成新型的教育行政管理与业务管理的关系。教研员要自觉改变个人的职业理念,主动适应校本教学研究的需要,在促进教师专业发展,教研新文化的打造,课堂新生活的形成,学校特色彰显等方面,体会和收获专业生活的新成就。

作者单位 湖北省黄梅县教研室

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇4

1997年3月11日，海关总署、中国专利局

为了有效地实施专利权的海关保护，维护专利权人和其他有关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国知识产权海关保护条例》（以下简称《条例》）作出如下规定：

一、凡已在海关总署备案的专利权发生下列情况变更，专利权人应依据《条例》第十一条的规定，自变更生效之日起10日内持中国专利局的证明向海关总署办理备案变更或注销手续：

（一）专利权人的姓名（名称）、国籍、地址或发明创造名称变更；

（二）专利权被撤销或宣告无效；

（三）专利权终止；

（四）专利权被继承、转让或赠与；

（五）专利的许可情况发生变化；

（六）海关总署认为应当说明的其他变更情况。

二、专利权人或其代理人根据《条例》的有关规定向进出境地海关申请采取保护措施，应在海关要求时交验海关所在地或专利权人所在地专利管理机关或者中国专利局指定部门根据中国专利局专利登记簿出具的证明专利权有效的文件。

三、专利权人或其他当事人根据《条例》的规定，将侵权争议提交专利管理机关处理的，应当向采取保护措施的进出境地海关的所在地有管辖权的专利管理机关提出申请。

专利管理机关处理上款所述侵权争议，适用中国专利局制订的《专利管理机关处理专利纠纷办法》。

四、依据《条例》第二十二、二十三条的规定，专利管理机关对海关扣留的侵权嫌疑货物进行调查，应作出构成侵权或排除侵权嫌疑的决定书。进出境地海关可以凭专利管理机关的决定书作出放行或者没收货物的决定。

五、专利管理机关在处理侵权争议过程中，可以要求海关予以必要的协助。

六、海关依照《条例》第二十条的规定对涉嫌侵犯专利权的货物进行调查时，可以要求其所在地有管辖权的专利管理机关协助对货物的侵权状况进行技术性判定，专利管理机关应给予协助。所作出的技术判定应出具技术判定书。

七、本规定所称的专利管理机关是《中华人民共和国专利法实施细则》第七十六条规定的“国务院有关主管部门或者地方人民政府设立的专利管理机关”。

八、本规定由海关总署和中国专利局共同解释。

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇5

财监[2010]81号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为贯彻落实财政部党组关于推进财政科学化精细化管理的决策部署，进一步加强财政监督基础工作和基层建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，现提出如下意见：

一、进一步推进财政监督机制建设。财政监督是财政部门内设业务机构的共同职责。财政部门预算管理机构和财政监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。要进一步明确财政监督机构与预算管理机构的监督职责，严格落实职责分工。财政监督机构负责拟订财政监督制度，牵头拟定并组织实施监督计划，并对预算管理机构履行日常监督职责进行再监督。财政监督机构与预算管理机构要加强工作协调，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。财政监督机构要参与涉及财政监督的财税政策及管理办法的拟订，及时向预算管理机构反馈财政管理和政策执行中存在的问题及有关监督检查情况。预算管理机构要向财政监督机构抄送文件，开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展专项监督检查、落实处理处罚决定；根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排的参考依据，并及时反馈成果利用情况。要将近年来有益经验和成功做法上升为财政监督法规制度，切实将财政监督贯穿于财政中心工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，推动建立健全监督机制。

二、进一步提升财政监督科学化水平。要通过组织开展扩内需促增长政策落实监督检查、抗震救灾资金物资监督检查等工作，针对中央应对外部形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署实施跟踪监督，不断总结经验，逐步建立起科学有序的财政监督应急机制，以更好更快地保障中央重大决策落实到位。要选择关系经济社会发展和民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制，发挥好财政监督的宏观效应、规模效应、震动效应、规范效应和管理效应。要建立完善财政监督信息披露和公告制度，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，并向中央部门和地方通报或向社会公告。加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。要进一步完善上下联动监督工作机制，密切中央财政与地方财政、专员办与地方财政之间的财政监督工作关系，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强工作配合，形成监督合力。各级财政监督机构，特别是实行“乡财县管”、“省直管县”财政管理方式的省市，要加强对下级财政部门监督工作的指导，因地制宜地创新组织模式，突出监督重点，探索建立行之有效的财政监督工作机制，不断提高财政监督科学化水平。

三、进一步推进中央基层预算单位综合监管。中央基层预算单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央本级预算安排的资金以及形成的资产主要由中央基层预算单位使用和占用，其财政管理状况直接影响财政管理水平的提升。要严格遵循突出重点、统筹兼顾、先行试点、分步实施的原则，扎实做好制度性和操作性的基础工作，在不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层预算单位负担的前提下，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的中央基层单位综合财政监管机制，尽快实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。要通过推进综合监管，强化专员办现有部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督的职责，进一步明确专员办对驻地中央基层预算单位的监管地位，建立专员办对中央基层预算单位的横向监管机制，实现财政监督纵横联动。要加强专员办与部内业务司的信息沟通反馈，确保部内业务司及时掌握财政管理中存在的问题，有效利用专员办监管成果为业务司加强管理提供支持，形成专员办与业务司之间协调配合、紧密衔接的立体监管体系。有条件的地方财政部门，特别是监督力量雄厚或有派出机构的，可以积极探索开展对本级基层预算单位的综合监管。

四、进一步建立健全县乡财政监管机制。县乡财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，具有贴近一线、掌握资金使用管理第一手情况的优势，其工作的参与程度、管理水平的高低直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。要通过加强培训，完善联系点制度，加强新闻宣传引导，促进县乡财政监督机构进一步更新观念、创新思路、健全机制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，将更多的精力转移到对财政资金的监管上，加强对财政资金管理使用的就地监督。要深入基层开展调研和督促指导，重点关注县乡财政监督机构的职能调整、机构设置、制度建设和基础管理等情况，推动充实完善县乡监督机构职能。通过组织召开专题研讨和座谈会，进行有针对性的分类指导，研究解决县乡财政监督工作的共性和个性问题。要建立“上下联动、部门互通”的信息沟通机制，充分发挥乡镇财政直接面向农村、熟悉基层情况、便于收集基础数据的优势，强化信息反馈，为加强财政管理、完善财政政策、实现科学决策提供真实可靠的数据支撑。

五、进一步完善财政部门内控机制。2010年，《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号）正式颁布实施，首次明确了内部监督工作主要领导负责制。以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全各级财政部门内控机制。要提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。要提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向控制型监督转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用内部监督成果，加大对违规行为的制约和威慑力度。研究建立内部监督检查工作考核制度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。要建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，注重改进内部监督的方式方法，注意防止和化解内部监督中的矛盾和困难，形成稳定长效的内控机制。要将内部监督和外部审计相结合，以外促内，通过督促整改，进一步建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。

六、进一步加强财政监督基础工作。财政监督基础工作涉及财政监督业务的各个环节，覆盖财政监督的方方面面，既是财政监督的重要内容，也是开展财政监督工作的基石，直接影响业务工作的持续性和效率。随着经济体制改革特别是财税体制改革的不断深化，各方面对财政部门依法理财、规范管理提出了更高要求。各级财政监督机构要适应新形势新要求，坚持积极主动、稳步推进的原则，继续建立和完善各项内部管理办法和有关审核、检查的操作规程细则，建立健全必要的工作程序制度，研究实行定岗定责和量化考核问题，进一步夯实业务工作基础。要高度重视基础数据的收集整理，建立完善基础数据库，逐步实现对被监管单位基础数据的动态管理。要充分利用“金财工程”应用支撑平台，做到预算编制、执行和监督各业务主体间的信息沟通便捷、信息实时共享。要着力强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现、纠正财政运行中存在的问题。要借鉴先进做法，主动作为，通过增加编制、升格机构、高配干部、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量，以适应新形势对财政监督机构和人员提出的更高要求。

财政部

关于档案文化建设若干问题的思考 篇6

马素萍

 2013-03-27 10:56:49

来源：《北京档案》2012年8期

【英文标题】Thinking about Some Problems in Archives Cultural Construction

【作者简介】马素萍，北京市档案局（北京100005）。

【内容提要】 档案工作作为记录历史、传承文明的事业，是国家文化软实力建设不可缺少的组成部分。加强档案文化建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。本文就档案文化的概念与功能、档案文化建设的定位以及档案人的文化自觉与自信等问题进行了探讨。

【关 键 词】档案文化/文化建设/对策

党的十七届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，档案工作作为记录历史、传承文明、造福人民、惠及后世的事业，是国家文化软实力的重要组成部分。如何正确认识和准确理解档案文化概念与功能，档案文化建设的内容与定位，以及档案人的文化自觉与自信，对于加强档案文化建设、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。

一、档案文化的概念与功能

有人认为，“档案文化”的提法不妥，因为档案本身就是文化：也有人提出档案既是文化资源，又是文化载体，档案文化的基本内涵是记录、记忆，基本特征是原始性、客观性，基本功能是传世、传承。①笔者通过对档案、文化的概念与功能进行总结归纳，认为有必要对档案文化概念与功能问题做进一步的阐释，以求对其准确理解和全面把握。

(一)档案文化的概念

《档案学词典》对“档案”概念的解释②与《中华人民共和国档案法》对所保护档案范围的规定基本一致。其内涵包括四方面：

1、档案是人类各领域活动(包括文化活动)的历史记录；

2、档案是人类各领域活动直接形成的原始记录；

3、档案是对国家和社会具有保存价值的人类各领域活动的珍贵记录；

4、档案是具有文字、图表、声像等不同形式的记录。

关于“文化”的概念，各种定义多达上百种，至今还未形成公认的解读。归纳起来大致有广义和狭义两种定义角度，广义的文化是指人类创造的所有物质和精神财富的总和，广义的文化从其内部结构来讲，可以分为物态文化、制度文化、行为文化和心态文化等四个层次。物态文化是指人的物质生产活动方式和产品的总和，是可触知的具有物质实体的文化事物；制度文化是指人类在社会实践中组建的各种社会行为规范和组织；行为文化是指人际交往中约定俗成的以礼俗、民俗、风俗等形态表现出来的行为模式；心态文化是指人类在社会实践和意识活动中经过长期孕育形成的价值观念、审美情趣、思维方式等主观因素。狭义的文化，不包括上述物态文化，仅指意识形态所创造的精神财富总和。③本文所讲文化是指广义范围的文化。

比较档案与文化概念，两者都是人类活动的产物，档案记载着人类通过自觉的活动创造文化的真实过程。但不是所有文化都是以档案的形式存在，文化可以以文字、图表、声像，也可以通过语言、仪式、行为方式、物体等形式存在。所以说，档案是文化的载体形式之一，是一种重要的文化资源。档案文化主要是指档案中记载的文化活动或以档案形式表现的文化活动。

(二)档案文化的功能

档案作为人类活动的珍贵原始历史记录，具有两个基本功能，其一是凭证性，由于档案是人类活动真实的第一手记录材料，所以它对查考、研究档案所记录史实内容具有证明、证据价值；其二是借鉴性，由于档案是人类自觉活动的系统的完整的历史记录，所以它对查考、研究档案所记录史实内容具有参考价值。

文化作为人类共同生活的需要创造出来的文化，也具有两个基本功能，其一是导向性，由于文化是学习得来的，而不是天生具有的，所以文化可以为人们的价值观、行为准则的形成和行为方式的选择等提供方向、坐标，它起着引导、导航作用；其二是传续性，人类社会的发展进步，是下一代人认同、共享上一代人创造的文化的结果，是一代代人传承、发展、创新文化的结果。

比较档案与文化功能，正是因为档案具有的凭证性和借鉴性，所以自然成了文化发挥导向和传续作用的重要载体和基础。国际档案理事会章程(2004年8月28日)规定“档案构成国家和社会的记忆，形成国家和社会的认同，是信息社会的基础。”记忆可以分为交往记忆和文化记忆，西方学术界公认的文化记忆理论的奠基人简·奥斯曼认为，交往记忆的最大特征是时间的有限性，最多不超过80年到100年，大约相当于三代到四代人的时间跨度。而文化记忆是以客观的物质文化符号为载体固定下来的，一般不随着时间的流逝而变化，通过文化形式(文本——档案、仪式、纪念碑等)，以及机构化的交流(背诵、实践、观察)而得到延续。④第十二届国际档案理事会主席瓦洛先生曾生动地阐述道：“众所周知，档案是我们集体记忆的基础，是政府、社会团体、公民等具有权力和义务的权威证据，是我们文化遗产中脆弱的、不可替代的一部分。我们档案界要生存、要发展、要拯救‘世界记忆’，必须依靠‘生命之树’，即有若干分支和根系的记忆之树，正像叶绿素那样，为人类更好地呼吸和生活提供氧气之源。”⑤社会需要记忆，民族需要精神，国家的优秀文化需要传承。档案文化的基本功能就是保存记忆、传承文明。

二、档案文化建设的定位

档案文化具有保存记忆、传承文明的功能，在繁荣社会主义文化建设方面发挥着独特作用。正确认识档案文化建设的定位，处理好档案文化建设涉及的相关问题，有助于有针对性地加强档案文化建设。

(一)档案收管用与档案文化建设

加强档案文化建设，需要从文化的视角，从实现档案文化功能出发，做好档案馆室的档案收集、管理和开发利用服务工作，也就是将档案文化建设渗透到档案收管用各环节。

档案文化所具有的保存国家和社会记忆功能的实现，取决于档案馆室的档案资源建设情况。档案馆室应该从完整、系统、安全地保存国家和社会记忆的高度加强档案资源建设。档案资源建设要关注国家组织层面和普通百姓层面、关注宏观战略层面和微观技术层面、关注管理决策层面和业务执行层面、关注记录事物和记录人物、关注记录文字图形和记录声音影像等。档案馆室档案资源越丰富、完整、多方位，就越能发挥好真实保存记忆的作用。

档案文化所具有的传承文明功能的实现，取决于档案的科学管理和有效提供利用。刘淇同志于2012年6月29日在中国共产党北京市第十一次代表大会上所作的“全力推动首都科学发展为建设中国特色世界城市而努力奋斗”报告关于“全力推动首都文化大发展大繁荣”内容中指出，“坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。”建、管是基础，利用是目的。档案文化建设和其他文化建设一样，是依附于一定载体的活动。档案文化的传播需要在档案收集齐全、整理规范、保管科学的基础上，通过档案和以档案为元素加工、派生的各种类型、形式、载体的档案信息作品(如档案展览、报刊、书籍、电视片、网络等)来感染人、鼓舞人和教育人，从而在繁荣社会主义文化中发挥不可替代的作用。

(二)档案文化建设与档案行业文化建设

档案文化建设与档案行业文化建设是既相关联，又有所区别的两个概念。档案文化建设主要是以档案馆室档案工作为对象开展文化建设，通过档案的收管用服务保存记忆、传承文明。而档案行业文化建设是从档案行业发展、事业发展的全局考虑档案文化发展问题，除档案收管用外，还包括档案法制建设，档案科研、教育、宣传，档案馆基础设施建设，档案工作者形象的塑造等。档案文化建设是档案行业文化建设的核心，是档案行业文化建设的重要组成部分，是档案工作服务社会主义文化大发展大繁荣的直接体现。

(三)档案文化建设与相关文化建设

把档案部门和文博部门的相关文化资源进行整合，可以做强文化品牌，扩大文化资源的影响力。如我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》在第四十四章“繁荣发展文化事业和文化产业”中把“做好历史档案和文化典籍保护整理工作”列为文化事业重点工程项目；《北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划》在“推进网络文化建设”中明确要“强化首都特色数字资源库建设，建立和完善在线图书馆、博物馆、档案馆、影剧院和音乐厅。”可见，把档案和相关载体的文化资源进行整合聚集，满足人们的多种需求，有助于形成规模效应，最大限度地满足人们的精神文化需求。

三、档案人的文化自觉与自信

提高档案人的文化自觉与自信，是加强档案文化建设、推动文化大发展大繁荣的基础。刘淇同志曾对文化自觉和文化自信做过阐释，他认为，“文化自觉，主要是指我们在文化上的觉悟和觉醒，以及对文化的地位作用、发展规律和建设使命的深刻认识和准确把握。”“文化自信是我们对自身文化价值的充分肯定和对自身文化发展的坚定信心。”⑥笔者认为，提高档案人的文化自觉和自信，主要应做好以下三方面工作。

(一)敬畏档案，科学管理

所谓敬畏档案，是指要以尊重、珍视的心理保护管理好档案。档案是国家和社会的真实记忆，是再现历史真相、捍卫国家主权、维护公民权益、编修典籍史册的凭证材料，是传承文明的重要载体。我们眼中的档案，有的已存世几年、几十年、几百年甚至上千年，它将经过我们的手，再存续传世成百上千年，在见证历史面前，我们和它比，只是匆匆过客。敬畏档案，就是对历史负责、对未来负责。档案人要对档案的地位和作用有足够的认识，要对保护好管理好档案的重要性有足够的认识，要对不经意间给档案造成危害的后果有足够的认识。

(二)敬畏职业，不辱使命

所谓敬畏职业，是指要以尊重、珍视的心理履职尽责。中国档案工作者誓词是：“忠诚档案事业，热爱档案工作，严守档案法规，加强档案管理，精通档案业务，维护档案安全。为充分发挥档案工作记载历史、传承文明、服务未来的作用而不懈努力；为国家的繁荣昌盛贡献全部力量。”档案工作者承担着“为党管档，为国守史”的神圣职责，要以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“闲不住”的使命感，把档案文化建设做实、做深、做强，要深刻认识档案文化发展的特点和规律，找准推动档案文化发展的着力点和切入点，要全面熟悉和掌握档案馆室档案资源的内容，要创新档案科学管理的方法和手段，要研究社会需求的热点和满足其文化需求的形式，努力创造出更多的反映社会发展历史、人民生活变化的群众喜闻乐见的优秀档案文化作品，为充分满足人民群众多样性的精神需求、不断提升国家文化软实力做出独特贡献。

(三)敬畏同行，合作共赢

所谓敬畏同行，是指要以尊重、珍视的心理善待志同道合的文化人。由于文化资源的整合聚集可以形成规模效应，所以档案人要以开放包容的胸怀、谋求合作共赢的态度，主动与相关档案部门、相关文化部门(如宣传、新闻出版、广播影视、文物、媒体、网络等部门)的同行以及国外有关部门的同行进行沟通，加强交流、交融，在合作中提高自身的文化素质，在共事中使自己也成为传播档案文化的标志性和形象性的重要载体。

总之，档案人的文化自觉与自信，来自于不断学习、实践、创新，来自于对档案文化规律和特点的准确把握，来自于对档案工作和档案职业的热爱和坚守。

注释：

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇7

一、对基层群众文化资源进行优化配置

改革开放以来,特别是党的十六大以来,党和政府高度重视文化建设,人民群众日益增长的精神文化需求要与社会主义文化建设相适应。虽然我国地区已加强了文化建设,但是,我国教育经费规模仍然偏低,而且教育经费在初级教育、中级教育和高级教育之间分布的级次结构也不尽合理,在高等教育快速发展的同时,忽视初级教育,特别是农村的普及教育长期处于落后境地。根据世界银行的《世界发展报告》提供的数据,世界各类型国家三级教育人均教育经费之比的共同特征是逐级升高,但极差则随着经济的发达程度呈反向关系, 即经济越发达,级差越小,中国各级教育人均经费之差则远高于世界平均水平。我国差距较大的这种状况,从客观方面说,我国目前的经济实力、居民收入水平低下而且接受初级教育的生源众多有直接关系;从政策改革方面说,我国教育投资体制改革迟滞以及长期忽视初级教育投入的倾向。

二、加强基层群众文化交流活动,完善基础设施

目前我国文化形式单一,文化活动匮乏。基础设施面临着挑战,城乡分布严重的不均匀,我国有一半以上的是农村人,村庄数达70万以上,在许多村庄人们大多数都没工作,或是在工地工作,没工作的人经常聚集在一起打牌、打麻将或是吹牛皮。如果不加以制止,这种风气会不断地蔓延,人都是有惰性的,不施加点压力,人永远都不会自动地去提高,所以当地政府应重点引导、培训,组织他们参加各类文化活动,要进一步深化文化体制改革、完善政策管理体制,完善基础设施, 培育和发展文化产业。定期地为人民群众开展文化交流活动,并让“知识分子”不定期地去农村进行演讲活动。

三、基层文化建设从地区高层领导做起

我国人民群众普遍文化低下,认识观念不足,常常会出现随风倒的现象,所以要想加强基层群众文化建设就首先要加强地区高层领导对文化建设对一个国家发展的重要性的了解。要大力培养农村专业化人才,深化文化体制改革,改变文化和机构体制的问题,确保政令畅通,就要配齐配强乡镇文化站长,定期培训,通过各种形式进行考核,评选更多专业人士,让他们引领基层群众更快更好地进行文化建设。

四、基层文化建设从量变到质变

随着改革开放的深化,特别是党中央关于“三农”问题的“1号文件”连续颁布以来,原州区已先后组建各类民间文艺演出团体五十多支,各类民间文艺骨干达五百余人,全年演出八百多场次。我国民间文化队伍发展壮大,民营文化渐成主力军。但由于地理的、人文环境的差异和经济发展的不平衡,一些乡镇的文化站建设不容乐观。文化资源缺乏、设施落后等许多因素制约着农村文化的建设。我们在追求基层群众文化发展是不单是追求量的发展,更要追求质的发展。所以各地政府要设有专门的机构,来对民间演出队特别是一些草台班子的演出内容进行审查规范和引导,避免一些不良的演出内容给社会带来负面的影响。同时也要对一些优秀的民间演出团队进行鼓励和支持。鼓励他们创新文化活动内容,让多种文化方式能够并存,丰富基层群众的文化生活。

五、基层群众文化建设发展农村经济是必要

文化水平的提升是建立在一定的物质基础上的, 我国有一半以上的是农村人,城乡贫富差距大,许多贫困地区的温饱问题还没有解决,人们整日忙于如何解决温饱问题,没有更多的时间和精力去追求文化素养。所以要想解决基层群众文化问题。首当其冲要解决的问题就是发展落后地区经济,缩小城乡贫富差距。落后地区只有经济发达了,人民群众才会有更多的时间和精力去发展思想文化。

物质基础是精神文化的前提,反过来精神文化又对物质基础有推动作用。鉴于我国基层群众数量多的国情,以及我国经济发展的需要,发展基层群众文化迫在眉睫。而且有不少犯罪团伙成员均为文化素养低下人群,基层文化水平的提高会降低犯罪,可以有效地减缓我国社会治安问题。

摘要：“文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和”。文化是一定的历史、地域、人类种群的生存状态和愿望的反映,反过来又对人民群众的生存和发展起着能动的作用。人民群众是历史的创造者,是社会物质财富的创造者,是社会精神财富的创造者,是社会变革的决定力量,是一个国家的主体。在历史的发展过程中,人民群众起着决定性的作用。

关于海关基层的文化建设的若干思考 篇8

一、科学定位，重在形成特色

大学之间是千差万别的，在办学水平、学科方向、师资状况、历史传统、办学条件等各方面都存在着差异。地方合并高校与国家部属高校拥有的各种资源优势的差距是客观现实。盲目的趋同与攀升是异化的定位，有悖于教育发展规律。定位的科学与否是地方合并高校能否实现持续发展的决定因素。

从理念层面分析，地方合并高校的定位，必须破除向强势高校看齐，照搬照抄其办学模式的思维定式。决策上不以领导者个人意志为主，增强民主性；改变定位的空洞与泛化，增强内容的可操作性，在严密的民主监督之下保证定位落实到实处。从实践层面分析，地方合并高校的定位必须以深度挖掘原来各所学校的历史传统和办学优势为基础，以经济社会人才需求为依据，科学评价自身的办学资源，实事求是地确定学校的办学目标，并结合自身实际确立各个时期的发展规划和奋斗目标，使办学定位与人才培养规格突出，最终形成以特色求生存、求发展的办学理念。

从文化层面分析，办学定位与办学理念的形成过程是一所学校精神文化的构建过程。它必须有全校教职工和学生广泛参与并认同。正如一个政府不能决定一个地域的文化属性一样，没有广大师生的参与，仅凭学校管理者的主观愿望而构建的精神文化，很难充满生机与活力。学校的定位与办学理念只能集中了全体师生员工的集体智慧，得到全体师生员工的认同，才能升华为—种大学精神。并在这种具有自身明显特色的精神感召下，激发师生员工的强烈归属感和荣誉感，成为师生员工共同的价值追求。从这个意义讲，突出特色，科学定位也是一所合并高校持续发展的动力之源。

二、以和谐高效为目标，实施内部机构调整

和谐社会的构建有六个方面的目标要求，即：“民主法治”、“公平正义”、“诚信友爱”、“充满活力”、“安定有序”、“人与自然和谐相处”。对一所高校而言，构建和谐校园的终极目标是营造人心顺畅、团结向上的育人氛围，以便凝心聚力谋发展。对一所合并高校而言，人心能否顺畅，显得尤为重要。如果人心不顺，校园就不可能和谐。干群之间离心离德，同事之间缺乏最基本的诚信，工作互相掣肘，工作效率就无法提高。不可否认，在一所合并组建而成的高校当中，影响和谐校园建设的因素很多，涉及面也很厂，但最容易产生不和谐因素的则是校内机构调整中的干部选拔、人事安排等敏感环节。校内机构调整，这是任何一所合并高校都无法回避的自然选择。关于人事变动如何选拔干部的原则国家已有一整套的运行模式和制度规定，贯彻好相关的选人、用人制度。在操作实践上，还要坚持公平、公正与人文关怀相结合的原则。借以营造风清、气正、人心顺畅的和谐校园氛围。

公平是人类社会发展的核心价值目标。是衡量现实实践活动的最低准则。在地方合并高校中，在许多教职工心目中最大的公平问题就是合并带来的不公平。特别是在干部选拔和人事安排方面，要采取有效措施最大限度地消除因有失公平而产生的消极因素。比如因原来各校特有的人脉关系而造成的用人上的“盲区”、“盲点”。如何优化选人、用人渠道，真正体现“任人唯贤”原则等等。防止厂大干部、教师心中产生“愤愤不平”的情绪。

变革的公平原则首先在变革过程中必须重视广大教职员工的知情权和参与权，必须着眼于多数人的利益。仅注重少数人的变革，不可能是公平的变革。排斥了大众参与的变革，只能人为地割裂行政干部与普通群众的联系，放大原本存在于基层的各种矛盾。同时关注学校内部各种利益关系的协调和平衡，具有调和各种矛盾、增强全体教职员工向心力的意义。反之则会导致学校各种秩序的混乱。公平的表现形式首先制定岗位调配的规则和标准。以学校的整体布局和健康发展为基点、以个体的工作业绩和人际关系为参照点进行理性的权力分配和理性的责任分担。不让任何成员产生被“边缘化”的感觉。

公正就是在一定社会范围内通过对社会角色的公平合理分配使每一个成员得其所应得。在社会生活中，公正一般包括两方面的含义：一是指按同一原则或标准对待处于相同情况的人与事，亦即通常所说的“一视同仁”，包含平等的意义；二是指所得的与所付出的相称或相适应，如贡献与报酬、功过与奖惩之间，即是“得所当得”。高校内部变革是属于自上而下的变革，变革的主动权在实施者手中。是否公正取决于实施中变革的运行规则。在学校变革中，公正是对学校内所有成员而言的，问题起源于在成员中进行的资源、权力、机会的分配。具体体现是个体角色及其权利和义务的变化。

人文关怀，从管理学角度看。它是人性化柔性管理的具体体现。学校本身是一个组织、一个实体的机构，具有生活和工作双重属性。学校管理者需要树立起对生活关照、感情关照的意识。尤其在知识分子云集之处的高校，不仅是成员实现自身理想和价值的工作场所，还应是由相互关爱和交流情感组成的生活场域。实施惩罚是组织生存发展必不可少的手段但决不是追求的目的；情感关爱不是纵容更不是让步。在高校变革中实施人文关怀是以人之个体权利为本和追求和谐发展的必要原则。人文关怀可以消解学校变革对成员的部分心理冲击，尤其对被惩者、失落者、弱势群体的关爱。这也是构建和谐校园的必然要求。

三、优化师资力量、加强学科专业的融合

学科专业是各级各类高等学校教学、科研、产业等工作的基础和载体，高校的改革和建设，应以学科建设为核心。地方合并高校通过对学科的整合，合理布局、统一规划，对于促进学科水平的提高和实质性的融合具有重要的意义。教师是办学的主体，地方合并高校在师资队伍建设，尤其是高层次人才队伍建设方面，必须树立“人才资源为第一资源”的观念，把“人才强校”作为学校发展的首要战略，采取超常规的举措，开创人才队伍建设的新局面。在实践操作上，有针对性地引进和培养优秀人才，快速提升教师队伍的素质与水平；建立“人才库”制度，形成健全合理的竞争机制与激励机制，为优秀人才的健康成长创造良好的外部环境，提供制度上的保障。建立一个科学、规范、可操作、行之有效的质量保障体系，形成统一的管理系统。同时加大对教学、科研的奖励力

度，强化以教学、科研为重的导向，以严格的约束措施确保教师重视教学工作，实行教学质量否决制，在教学质量、工作量和教学事故上实行“一票否决制”。

四、以化解消极因素为目标，对“非正式组织”实施分类管理和文化管理

非正式组织是针对正式组织，指组织中未经正式计划并任命、出自其内部人员自发需要所组成的群体，还可称之为非正式群体。在消极方面，一些人员结合一起，形成消极型或破坏型非正式群体，在人事安排、资金调拨、权力分配等诸多方面对学校管理产生一定影响，给国家资源造成不同程度的损失。非正式群体的消极影响越大，教师的积极性越得不到充分发挥。学校内部各种离散现象就会频繁出现，导致员工“离心”，难以形成奋发向上的“团队精神”，使资源内耗增加。非正式群体的存在是难以避免、不可否认的事实。只有认清发展规律，尽量化消极因素为积极因素，才能促进组织良性发展，更好地实现组织管理。对待高校中的非正式群体，可采取分类管理和文化管理两种方法。

分类管理首先找出非正式群体，根据其性质和作用分类。因为具有一定隐蔽性，找的过程是模糊且不明晰的操作过程。理清各类型的核心人物，找出在学校各项活动中表现突出，言行经常代表某方利益的中层干部或工作人员；注意基层组织中与上述两类人员关系密切的教师或其它工作人员。其次采取分类对待、引导改造的方法，避免不必要的冲突出现。在对待非正式群体问题上，无论放任自流还是严厉处罚，都会不利于整个局面的管理。消极型与破坏型非正式群体如果不能接受帮助加以转化、控制。必须进行有效处理，通过人为地设置某种环境加以改造，在工作安排和空间布置方面加以实施。

文化管理是管理者从管理的角度对原来各学校文化的精髓之处进行整合，积极健康的学校文化，对于遏制非正式群体的消极功能有重要作用。非正式群体的成员首先是正式组织的成员，健康的学校文化对其行为和态度有着约束、激励、促进的作用，即约束与组织目标相悖的内隐心理活动和外显行为表现；激励成员向组织目标靠拢达成一致：促进全体成员和谐相处，为组织的发展贡献力量。文化管理需要时间和毅力的考验，但也是最为有效的。

实施文化管理的一个重要路径是开展丰富多彩的校园文化活动，促进新的学校人际关系的形成。高校合并意味着新的交往环境的形成，多组织开展有利于各个校区之间师生沟通交流的文体活动和互访、参观、联谊活动，促进彼此消除陌生感和隔膜感。增加相互之间的了解。建立友谊，增强对新学校的归属感和责任感。

基金项目名称：地方合并高校学校文化问题研究。项目来源：吉林省教育厅。项目编号：吉教科文合字[2006]第自40号。

关于农村社区建设若干问题的思考 篇9

加强农村新社区建设，是实现城乡统筹发展，推动区域经济发展的必然要求。在当前推进城乡统筹综合改革特定时期，农村新社区是一个崭新的课题。参加了本次城乡统筹培训班学习，我感触颇深。现结合平阳县欠发达乡镇实际，进行了认真思考，提出了一些粗浅的看法。由于农村新社区建设尚处于试点阶段，思想认识和工作实践尚在探索之中，因此我的看法尚有较多不够完善之处，恳请大家批评指正。

一、农村新社区建设的现状和存在问题

改革开放三十年来，我县农村，特别是欠发达乡镇的农村的存在形式已经发生了深刻的变化，以行政村为单位设置村级组织的传统模式，已经与当前的新情况新形式不相适应，与城乡经济社会发展不相适应，亟需成立农村新社区，推进城乡统筹发展。

1、农村新社区建设滞后，难以适应时代发展的需要。近几年来，从中央到地方都在反复强调要推进统筹城乡发展。江苏、浙北嘉兴等地，特别是嘉兴早在几年前就已经开始了村级组织设置改革的探索，开展农村新社区建设，有效地推进了城乡统筹发展，取得了令人瞩目的成绩。而相比之下，近年来，温州，包括我们平阳，在农村新社区建设方面还步子迈得不够快，农村新社区建设相对滞后，以致我们新农村建设难以推进，城市化的水平严重滞后，半城市化的现象非常突出，难以适应形势发展的需要。

2、行政村“低、小、散”的现象十分明显，难以适应形势发展的需要。目前，我县共有600个行政村，数量多，规模小，1

分布散，其中经济薄弱村、空壳村就占了400多个。别特是欠发达乡镇，行政村“低、小、散”现象更为突出。村级组织设置的“低、小、散”，导致村庄之间壁垒重重，农村土地、资金、人才、技术和信息等要素的不能得到优化配置。以行政村为单位设置村级组织的传统模式，已经与当前的新情况新形势不相适应，与城乡经济社会发展不相适应。

3、公共服务体系建设滞后，难以适应形势发展的需要。城乡利益关系失衡的重要方面体现在城乡基本公共服务不均等，导致农村地区出现了公共产品与服务需求的快速增长与供给不足之间的突出矛盾。由于各种原因，特别是农村新社区建设滞后，农村建设普遍缺乏稳定的资金投入机制，所需资金主要村集体自筹，这对经济整体情况较好的社区来说问题不大，但是对一些经济薄弱的社区来说，各种建设所需经费来源则十分紧张，无法满足社区的正常运转需要，更是无法提供优质、全面的农村公共服务，公共服务供给滞后于居民的需求。

二、加快新农村社区建设的对策和措施

（一）注重实际，以“联”为主。

村级组织设置改革工作中“转”是最终要实现的目标，“并”是必经途径，而“联”是近期任务。特别是在欠发达乡镇，方法上要稳步推进，重点做好“联”的文章。主要原因有：一是行政村撤并后遗症比较严重，工作阻力大。我县于2004－2005年实行了大规模的行政村撤并，将行政村总数由原来的870个调整为600个，撤并村的后遗症比较严重，群众对撤并村工作相当敏感，存在一定的抵触情绪，工作推进难度很大。二是时机不成熟。今年

行政村换届刚刚完成，又是乡镇行政区划调整也刚刚告一段落，人心思稳，不宜操之过急。三是综合配套改革未跟上，条件不成熟。在现阶段，由于股改、户改等工作还未完成，基层干部群众心理难接受，实行“转”、“并”条件尚不成熟。基于以上实际情况，走“联”的道路，采取“多村一社区”的模式比较现实，比较可行。该种模式适应了农业产业化和大农业的时代要求，代表农村社区未来的发展方向，体现了对农村城镇化的积极回应和对“村民自治”体制的超越。当前可先行组建组团式过渡性社区，实行“双轨过渡”，为今后的“并”和“转”打下基础。当前主要是要做好“联”的工作，重点是采用“先联后并组建农村社区”或“联合成立农村大社区”等模式，先行成立过渡型的农村社区或松散型的农村大社区，设立临时性机构——社区党组织和社区管理委员会，实行“双轨过渡”，待条件成熟时，撤销各村党组织和村委会，建立社区党组织和居委会。

（二）因地制宜，科学规划。

要按照统筹城乡发展的要求，按照“地域相近、规模适度、便于服务”的原则，科学规划，精心布局。一要注意科学性。村级组织设置的科学性必须以农村新社区建设规划和农房集聚改造布局为基础，与城镇总体规划、土地利用规划、中心镇建设“1+X”总体框架体系相对接。二是注意尊重历史情况。尽量不去打破群众长期以来形成的生产生活习惯，与办事处设置和片组管理相结合，建议原则以1992年乡镇撤并前的乡为单位进行设置，比较合理。三是注意规模适中。以社区服务中心村为核心，服务半径为2—3公里，人口1万左右，农民群众到社区服务中

心30分钟以内，一般上覆盖3—10个村庄。但在人数较少地和域较大的山区，应考虑便民因素，适当多设。确实不能多设的，也要适应设立便民服务代办点。

（三）明确职责，理顺关系。

农村新社区成立后，各种关系要理顺。现在不少同志比较疑惑，各种关系如何理顺，特别是办事处与社区之间的关系。当前，要研究确定社区与办事处，社区与所辖行政村之间的关系问题。一要结合实际，理顺社区组织和原股级办事处的关系。目前，在办事处尚存在的情况下，暂时可以实行“两个牌子，一套班子”，通过建立联席会议制度，对社区工作，共同研究，共同决策，共同落实。二要撤销办事处，提高工作效率。由于社区组织基本上可以代替股级办事处的功能，建议考虑在社区组织成立后尽快逐步撤销原股级办事处，从而减少乡镇的管理层级，提高工作效率。三要理顺社区内各种组织之间的关系。明确职责分工，实现双轨平稳过渡，确保社区工作的正常运行。

（四）突出重点，强化服务。

农村社区建设是政府为新农村建设提供公共产品和服务的重要载体，实现城乡基本公共服务的均等化是其出发点和落脚点，根本目的是让广大群众得到更优的服务。因此，在农村新社区建设过程中，必须要把强化服务放在重要位置，围绕如何形成新型农村社会生活共同体和让农民获得实惠，来提升社区的服务功能。一要充分授权，下放乡镇的服务项目。要以方便群众为目的，通过合法程序向社区组织授权。将乡镇审批权限逐步下放到

社区。把公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、医疗保险等各项服务集中整合到社区服务中心。二要落实代办制，做好便民服务。对土地审批、户籍办理等暂时难以下放的服务，社区工作人员要根据群众需求予以统一代办。三要坚持便民原则，允许就近选择社区服务。不要简单以户籍为依据提供服务，划地为牢，固定社区服务，而应以居住地为主划分社区服务，特别是在同一镇里，允许居民就近选择社区提供服务。此外，通过创建服务网点、组建志愿服务队伍，以即办式、接转式等形式，为基层群众提供基层性公共服务、社会性有偿服务、公益性志愿服务，将公共服务覆盖到全社区，让群众切切实实感受到村级组织设置改革后带来的新变化，不断增强社区的凝聚力和影响力。

（五）提升素质，建好队伍。

农村新社区建设，最关键的是要有一支稳定的素质高、有专业技能的工作者队伍。一要配强班子。选配热爱农村工作、基层工作经验丰富、善于做群众工作的优秀副科级领导干部或副科级后备干部到社区党组织和管委会担任负责人，委员可以吸收辖区内各村党组织书记担任；社区管委会主任可由党组织书记兼任，委员可以吸收辖区内各村村委会主任担任。二要抓好社区专职工作人员队伍建设。从农村社区长远发展考虑，社区专职工作人员要实现招得进，留得住，安心在农村工作，要尽量面向社区内部招聘有奉献精神、文化素质较高、熟悉农村工作的大学生村官、退伍军人等人员，扭转农村社区工作队伍建设薄弱的现状。要加

强对社区干部进行农村社区建设的专题培训，提高他们推进社区建设的能力。三要强化保障。要明确社区专职工作人员的报酬，提高物质待遇。建立社区干部养老、医疗等保险制度，解决其后顾之优。