加强基层国税思想政治建设的思考

加强基层国税思想政治建设的思考（精选8篇）

加强基层国税思想政治建设的思考 篇1

思想政治工作是我们税务工作的生命线，如何发挥好这一政治优势，更好地服务基层，服务人民，为顺利开展各项国税工作提供强大的保证，是摆在我们面前的一大课题。笔者认为，我们要正确把握新时期、新形势下税务干部的思想动态，找出加强和改进思想政治工作的突破口，有的放矢，充分发挥思想政治工作的强大优势，努力将思想政治工作转化为推进国税工作顺利开展的动力。

一、当前基层国税干部思想现状及问题表现

调查显示，当前基层国税干部队伍的思想主流是好的，能够适应时代的要求和国税工作的需要，但是随着改革开放的不断深入，税收改革的不断推进，当前干部职工的思想观念发生了变化，出现了一些不良倾向，个别干部的理想信念和价值取向出现了偏移，思想上存在六种倾向：一是存在拈轻怕重的思想。图清闲怕劳累，不愿意承担较重的、额外的或责任大的工作任务。二是存在追名逐利的思想。拜金主义、攀比思想严重，大局意识淡薄，责任心不强，只讲索取，不讲奉献，工作作风漂浮，不深入、不扎实。三是存在不思进取的思想。缺乏动力，对工作不求过得硬，但求过得去。四是存在小进则满的思想。取得一点成绩就自我陶醉、沾沾自喜，滋生了骄傲情绪，缺乏精益求精、尽善尽美的进取意识。五是存在得过且过的思想。这种思想“40、50”人员居多，认为年龄偏大，个人发展空间小，“船靠码头车到站”，没有奔头，于是就“当一天和尚撞一天钟”，其言行对年轻同志产生了不良影响。六是存在“怀才不遇”的思想。自认为一身本事被埋没，带着情绪干工作，怨天尤人，牢骚满腹。

二、思想及问题成因

队伍中个别人员存在上述思想及问题，究其原因，从客观上分析，当前正值我国经济发展的重大转型期，税收改革的重要推进期，特别是随着信息化的强势推进，人们获取信息的途径全面拓展，社会价值取向更趋多元化、个性化、复杂化，税收工作要求的提高与虚化的思想政治工作淡化的矛盾日益突出。从主观上分析，传统“说教式”、“家长式”、“压制式”和“查处式”的思想政治工作模式，难以适应新时期国税干部个性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式单一，方法不活，实效性不强，思想政治工作的引导、凝聚、激励、约束作用没有得到充分发挥。再有就是由于历史原因领导层关心群众疾苦、解决实际问题不够，弱化了政务公开工作，处理各方面利益关系没有真正做到公平、公正，造成干群之间存在误解和矛盾，而沟通解释工作又不很及时到位，影响了干部的工作积极性，已经危及到干部队伍的和谐稳定和工作效率的提高。

三、有的放矢，不断加强和改进思想政治工作。

做好思想政治工作，并非一招一式所能完成，需要领导带头，一把手亲自抓，需要不断地把握干部职工的思想动态，找出思想政治工作的薄弱环节，有的放矢，有针对性地将思想政治工作做细做活。结合当前国税干部的思想动态，我们应从以下几方面将思想政治工作落到实处，力争取得实效。

（一）以人为本，发挥思想政治工作的凝聚力作用。

思想政治工作的对象是人，归根到底，做好思想政治工作就是不断地提高人的素质，充分调动人工作的积极性、主动性和创造性，为开展好各项工作提供强大的保证。只有坚持“以人为本”的原则，真正地做到理解人、尊重人、关心人，才能使思想政治工作取得应有的效果。

首先，尊重人，充分调动人的积极性。在平等意识、自主意识、价值意识不断增强的今天，要充分调动人的积极性，必须满足干部职工尊重自我的要求。日前，许多税务干部尊重自我的需求很明显，因此，我们要发挥思想政治工作凝聚人的作用，尊重他们的思想、人格、个性以及创造性，分配工作时不强加于人，做到量才适用，合理分工，工作方法讲究多样化，不能简单粗暴。只有这样才能使干部职工产生归属感，认同感，从而勤奋努力地去学习、去工作。

其次，理解人，用高尚的精神塑造人。“人之初性本善”。人性中有善的一面，也有恶的一面。只有把握好思想政治工作的本质内容，在理解教育对象的同时，以高尚的精神塑造人，克服人性中消极的一面，弘杨积极的一面，才能达到培育人的目的。多数税务干部在税收工作的第一线，终日埋头于各自的工作岗位，兢兢业业、无私奉献，他们渴望理解，需要理解。作为部门的领导，要以身作则，深入一线，与一线干部职工抱成一团，打成一片，多一些宽容，少一些苛刻，多一点谆谆善诱，少一点空洞学教。要设身处地，掌握下属的心理动态，多说些理解的话语，有了理解的“过滤器”和“催化剂”，才会滤去干部职工思想中的消极因素，从而加快思想的认同和行为优化的步伐。

再次，关心人，用真诚感化人，激励人。有句俗话：“人心都是肉长的”。在工作中，凡涉及到原则性的问题我们要有“铁石心肠”，但生活中，作为部门领导，对待下属要多一些关爱，时刻地将干部职工的冷暖放在心上，常暄寒问暖，主动地帮助干部职工解决一些力所能及的实实在在的困难。哪怕是一声关爱，一件不起眼但发自内心真诚的关心之举，都能够激发干部的工作热情。实践证明，只有在关心人的基础上建立起来的工作原则，才能产生激励人的效应；只有真心实意地关心人，才能使枯燥的工作具有浓郁的人情味，并以此感染人、激励人，使干部职工愉快满意地接受任务，踏踏实实、心安理得地去干好工作。

（二）强化理性教育，发挥思想政治工作的导向作用。

思想政治工作必须始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为活的灵魂，强化理想信念、人生价值取向和“三德”教育，发挥其导向作用，积极引导干部职工坚实理想信念，建立正确的价值取向，不断提高自己的修养和素质，解决干部职工思想上遇到的各种困惑、迷茫和了解。

一是突出政治性。思想政治工作作为导向，必须把党的基本路线、基本理论、基本方针作为思想政治工作的政治方向和主要内容，通过政治学习日，组织干部职工学习党的路线方针，不断增强税务干部职工的政治觉悟，树立大局意识，坚定共产主义的理想信念和“全心全意为人民服务”的宗旨。

二是引导树立正确的价值观。要不断地加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，深入开展“四心五珍惜”和“树立正确的权力观、价值观”活动，通过典型引路和反面警示，引导干部职工建立正确的价值取向，不断增强干部职工的集体主义观念、大局观念，把个人的前途和荣誉与部门的前途和荣誉结合，建立在整体发展进步中实现自己的价值的取向，从而不计个人得失，无私奉献。

（三）健全机制，发挥思想政治工作的激励作用。

充满生机活力的事业始终是与充满生机与活力的工作机制紧密地联系一起的，只有把思想政治工作与健全各项工作机制相结合，才能激发干部职工的工作热情和积极性。

第一，完善用人机制。“火车跑得快全靠车头带”。一个部门的思想政治做得如何，关键要靠部门的领导。用好的机制选拔靠得住有本事的人，关系到事业的成败。近年来，我们在全县国税系统引进竞争机制，通过述职演说、群众测评、任前公示等办法选拔干部，落实了广大干部选择任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正将那些群众威信高、信得过的有本领的同志选拔到领导岗位，营造了能者上、庸者下的用人氛围，干部的积极性被前所未有地解放了，怀才不遇的人少了，埋头苦干、自我提高的人多了，这给思想政治工作注入了强心针，增添了活力。

第二，建立正确的评价机制。一是作为部门领导，对单位人员要适才使用，做到才有所用，人尽其才。同时，要正确评价人。“人无完人”，要一分为二地看待人，及时真诚地指出干部职工身上存在的缺点，帮助其不断改进，引导其不断进步。二是部门领导要正确地看待

加强基层国税思想政治建设的思考 篇2

一、思想问题突出

基层农机推广队伍从总体上看, 整体素质是好的, 他们大部分有理想、有热情、有丰富的实践经验。但是, 随着农机推广形势的变化, 以及农机推广队伍老龄化, 加上非专业比例增高, 农机推广工作出现了诸多的问题, 特别是一些思想问题尤其突出。

(一) 不安心推广工作。

一些同志认为农机推广单位是农机弱势部门, 得不到重视, 没有钱没有车没有地位没有发展前途, 农机安全监理或者教育培训工作受重视, 有经费有车有地位有前途;有的同志认为自己到农机推广队伍工作是自己命不好, 不是自己没有本事和能力, 而是无法发挥, 农机推广工作有才无用。所以, 这些同志不安心农机推广工作, 千方百计要调离农机推广队伍。

(二) 等靠依赖的思想。

以水稻联合收割机、插秧机为重点的农机推广工作任务艰巨、困难重重, 一些同志就出现等、看、靠的思想, 总是等待别人探好路开好路, 自己才跟着走, 照搬照套别人成功的做法;有的依靠上级帮助出主意想办法;有些依赖政府多给钱多给物多给时间, 甚至依赖政府帮助解决工作中出现的问题。

(三) 怕苦畏难的情绪。

在农机化新机具新技术的推广应用工作中, 特别是水稻联合收割机械、插秧机械推广应用, 由于思想问题、自然环境、种植习惯等因素, 推广工作难度较大。在这种情况下有些同志没有想办法解决困难和问题, 而是回避困难, 怕苦怕累, 缺乏克服困难的勇气, 认为水稻联合收割机械、插秧机械的推广比登天还难, 并以土地少、条件差为由推脱怕苦畏难带来的责任。

(四) 推广简单化心理。

一些同志把农机的推广当作只是开展咨询服务、发放技术资料、引进机械搞示范活动, 组织群众观看的过程;有的认为只要政府支持, 利用高额补贴, 让几户农民买机械做示范, 就算完成推广任务, 把农机推广工作简单化。

(五) 抱着无所谓态度。

一些同志认为农机推广没有经济效益, 付出多回报少, 没前途没奔头, 但又无法调出农机推广队伍, 所以对农机推广工作缺乏积极性, 抱着无所谓态度, 必要时搞一些示范活动应付领导检查。

二、主要原因分析

(一) 认识不到位。

一是对农机推广工作的地位作用缺乏足够的认识, 特别是对水稻收割机械、插秧机械的推广应用认识不足;二是对农机新机具的推广对促进农民增收的地位作用认识不足;三是对农机发展形势、前景认识不足;四是农机推广工作方法程序要求认识不足。所以, 把农机推广工作当作一般的宣传号召做示范, 把推广农机当作部门的形象工程来抓, 当作可有可无的附加任务。

(二) 工作不主动。

农机新机具的推广需要积极主动, 做到早计划、早安排、早行动。可是, 有些地方恰恰相反, 工作主动性不够, 遇到问题和困难没有积极主动去解决, 上级领导要求解决就去解决, 上面叫怎么做就怎么做, 工作处处被动。

(三) 优势不利用。

有些地方缺乏对政策、人才、土地资源等优势的利用, 特别是缺乏对土地资源的利用。目前, 我区水稻生产机械化水平还不高, 水稻插秧机、收割机发展潜力巨大。仅象州县全年水稻生产可机械作业面积约2.33万hm2, 需要收割机1 000台左右、插秧机2 000台左右。

(四) 业务不了解。

农机推广是一个试验示范、推广应用的过程, 必须科学把握各个环节, 其中一个环节是通过政府补贴带动农民投入, 加快新机具的推广。有些同志对农机推广工作不了解, 认为推广工作就是开现场会做示范, 组织群众去看就完了, 或者把农机推广工作当作产品介绍、技术咨询、现场示范等简单的服务行为。

(五) 责任不明确。

农机新机具新技术的推广应用工作, 任务艰巨、工作量大, 必须明确责任。可是有的地方农机推广工作权、责、利不清, 每年都按上级布置要求下达任务指标。但是, 工作好坏一个样, 完成任务和不完成任务一个样, 职责不明确, 工作缺乏积极性。

三、几点工作建议

(一) 抓好思想工作。

针对农机推广队伍在农机推广工作中出现的思想问题, 要借助学习和实践科学发展观活动的时机, 开展思想教育活动。要以围绕牢记服务宗旨、增强服务理念、优化服务行为为主要内容, 通过思想教育活动, 使农机推广人员提高思想认识, 转变思想观念, 充分认识到农机推广的重要性, 认识到抓好农机推广工作, 是提高农机化水平的关键, 是农机工作者义不容辞的责任, 是一项艰巨光荣的工作, 是促进农业生产、农民增收的主要手段, 同时也是建设和谐社会的重要措施, 从而达到热爱农机、安心农机、抓好农机、发展农机的目的。

(二) 组织专题讨论。

县农机主管部门负责组织县二层机构、乡镇农机站的干部职工, 针对不安心推广工作、等靠依赖的思想、怕苦畏难的情绪和推广工作简单化的思想问题, 组织开展专题讨论活动, 讨论活动要联系自己的思想和工作实际, 进行认真地分析, 查找原因, 研究讨论出解决问题的办法。

(三) 开展形势教育。

目前, 农机的发展遇到了前所未有的好形势, 要结合这些实际进行农机形势教育, 使大家看清农机发展形势和发展前景。一是有好的政策, 国家不断出台惠农扶农政策, 实行农机购置补贴, 并不断加大补贴资金;二是有农机部门的正确引导, 各级农机部门积极主动, 争取项目、争取资金, 向群众引进先进适用、高效的机具;三是农民有用机的愿望, 为抢时间争速度, 降低劳动成本、农民请机用机积极性高;四是随着农村经济的发展、农民收入的增加, 有一定的资金积累;五是有农机致富的榜样, 象州县的覃福仁、梁文光、孔令松等成为农机致富的典型。

(四) 加强素质培训。

在抓好思想工作的同时, 加强农机推广队伍的政治、业务综合素质培训。一是选派有一定技术水平、工作积极负责、年纪轻的同志到农机专业院校学习;二是举办业务培训班。对主管部门、推广站、乡镇站等有人员进行业务培训, 并实行“职工+机手”的培训方式;三是组织外地参观学习, 或请专家进行专题讲座。通过各种形式抓好业务培训工作, 保证近年内乡镇农机站有1名以上、县农机推广站有3名以上, 政治素质高, 懂得农机推广法律法规, 熟悉农机业务知识, 把握农机发展规律, 能够科学布局农机发展规划, 熟练农机推广工作程序的人才。

(五) 完善管理制度。

各地要根据自己的实际情况, 制定和完善各种管理制度, 特别是思想建设工作制、目标责任制、综合指标考评制等, 在此基础上, 鼓励开展多种形式的创先争优活动, 学先进、赶先进、超先进, 要制定创先争优的标准和要求, 每年要对创先争优活动情况进行检查评比, 表彰先进单位或个人, 并作为年度考核、职称评定、岗位聘任、晋升提级的主要依据, 这样既解决工作中的思想问题, 又体现了权责利的关系, 激发广大农机工作人员的工作积极性。

摘要：阐述了当前基层农机推广队伍的思想现状, 对出现的思想问题、形成的原因进行了分析, 并结合当地农机推广工作的实际, 提出了加强农机推广队伍思想建设的建议。

加强基层国税思想政治建设的思考 篇3

关键词:国税;税收管理;互动机制

1 营建桥梁:落实税收管理员主副管制度

主副管理员制度,指的是在税源管理部门的税源管理岗上,由两名以上管理员结成小组或团队,其中一人为主管,其他为副管,副管在主管的综合指导下开展工作。直属分局自今年初推行管理员主副管制度以来,取得了明显的阶段性成效。

2 搭建平台:建立以办税服务厅为核心和枢纽的税收业务工作运行模式

(1)简化办税流程。按照“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办理。在简化办税流程的同时,搞好办税服务厅各岗位之间以及办税服务厅与其他部门之间的工作衔接与业务流转,建立业务流转衔接制度,明确各环节职责,畅通业务流转渠道,逐步实现“两个统一”,即纳税人找税务机关申请办理的各类涉税事项,统一由办税服务厅受理;国税机关找纳税人调查核实事项,统一由税收管理员实施。

(2)理顺岗责体系。直属分局办税服务厅设置申报纳税、发票管理、综合服务等三类岗位。目前正积极推行“一窗多能”综合服务窗口模式,即多数涉税业务采用一个窗口办理,少量特殊业务(如专用发票发售、专用发票代开、防伪税控企业发行等)由专业窗口办理,条件成熟后,再由“一窗多能”转变为“一窗全能”,最终实现纳税人“走进一道门,来到一个窗,办完一切事”。

(3)合理划分区域。根据全省办税服务厅标准化建设要求,直属分局办税服务厅现设置办税服务区、自助办税区、取表填单区、纳税咨询区、资料取阅区、等候区等6大功能区域。其中,办税服务区是纳税服务的主体区域,也是征纳双方联系最直接、最频繁的区域;自助办税区是纳税人自行办理纳税申报业务的区域;取表填单区是纳税人取用、填写各种涉税表单的功能区域;纳税咨询区是为纳税人解答疑难,收集意见,帮助、辅导纳税人办理各种涉税事宜的重要区域;资料取阅区是纳税人了解税收政策,获取政务信息的重要区域;等候区是为纳税人在办税过程中提供等候和暂时休息的区域。各个区域独立发挥作用,成为纳税人办理涉税事项和国税机关提供税收服务、履行税收职能不可或缺的环节。

3 构建环境:建设独具特色的税收服务体系

近年来,直属分局在税收服务体系建设中,通过加强税法宣传教育,强化纳税咨询辅导,推行办税公开,减轻纳税人不必要的办税负担,健全纳税服务制度等方面探索,收到了明显成效。特别是针对大税源的特色服务,坚持在服务中实施管理,在管理中体现服务。围绕“规范管理、强化监控、贴近服务”的“三位一体”主题,全面推进驻厂服务制,提高了征管质效。

(1)规范管理,建立和完善各项管理制度。结合分局实际,出台了《大税源驻厂管理服务办法》、《驻厂管理服务工作规程》、《驻厂管理员岗位职责》、《分局领导驻点包户联系制度》、《大企业电算化核算税收管理办法》等10项工作制度。明确驻厂管理对象、管理人员需具备的条件、工作职责、要求及考核办法。推行驻厂管理员主副管制度,通过考试考评,选拔具有较高专业水准的管理员为主管,优化人员配置,推进人力资源的优势互补和能力搭配,变单打独斗为团队作业,管理水平和服务质量不断提高。

(2)强化监控,不断提高管理精细化水平。做好税源分析和分类管理,将大企业按年纳税额1000万元分为“特别重点户”和“一般重点户”两类。对“特别重点”户,如中石化荆门分公司、国电长源荆门发电分公司等实行适时监控,随时了解企业发展的现状、前景以及各种原材料和关联产品的成本价格变动情况等,凡是与税收有关的情况和数据收集整理,清理掌握企业近年来的应纳税款、入库税款、滞欠税款、留抵税款等情况,分析其收入变化、成本核算、产业政策、宏观经济、税负增减等因素,按月按户出具税源分析报告。

加强基层国税思想政治建设的思考 篇4

一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题

(一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理方方面面的关系。

(二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺乏现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。

(三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

(四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

(五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮。散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还造成工作上的严重失误和差错，甚至个别干部还有与纳税人争吵的现象发生。甚至以职务或权力影响向纳税人借钱借物借车，推销商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推却责任。有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情，这是很不正常的现象。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作不相适应，个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生，一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。有的干部不比贡献比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。

二、产生问题的原因

当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的，政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因而反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的，艰巨的，对此必须要有清醒的认识。

(一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。

(二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐加快的影响，一些干部的思想出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动经济社会发展产生着巨大的作用。但从消极方面看，市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时，也刺激投机和冒险，为争取有限的资源不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时，同时，也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时，也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，致使出现了公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观，人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路。特别是民营经济的繁荣易对干部的思想及行为产生一定的冲击，企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。

(三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的问题依然存在，工作中时有出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、对党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。

(四)反腐败的动力机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，因此，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样，一定程度上存在着抓与不抓、抓好抓差一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的动力机制，因而形不成奋力争先的竞争氛围。

三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考

(一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。

最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。

1、提高思想认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作面临的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念，发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全局，增强思路的创造性，有作为。

3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的，因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊纳税人，切实维护广大纳税人合法利益。认真履行职责，标本兼治；综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

(二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。

中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强对党员干部从政行为，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。

1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税的纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位的党员干部；要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。

2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、进基层管理站、直属单位等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵。

3、严格规范从政行为。要加强国税党员干部遵守“四大纪、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督，继续开展领导干部诺廉评廉工作，规范从政行为。国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；不准跑官要官；不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；不准参与赌博；不准利用婚丧嫁娶之机敛财。

(三)全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。

根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。(1)要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。(2)要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。(3)要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育，同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法?如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。(4)要深入开展纪律条规教育。深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂，干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

2、要从战略高度来认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。(1)加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。(2)加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。(3)加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤，实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。

3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

(四)加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。同时，完善制度体系。要遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：

1、思想教育机制。要把党风廉政建设教育作为精神文明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

2、权力制约机制。强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。江泽民总书记指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”强化监督职能。健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；在内部监督上，要深化ISO内审工作；同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。

3、监督管理机制。基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。(1)改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；(2)采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；(3)实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；(4)建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。

4、廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来，建立廉政激励机制。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

(五)抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。

1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门。要科学合理地分解责任。一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

2、认真抓好责任考核，一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。

3、重视责任追究和考核结果的运用。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；二要严格责任追究标准。防止操作随意性；三要分清责任性质和责任关系。是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；四要正确适用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩来，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用。要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究，只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

(六)坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。一要通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。

2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

3、严肃查处违法违纪行为。对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，查办案件起着打击极少数，教育和警示一大片的作用。对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

4、要认真对待信访案件，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。查办信访案件要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规违纪者要坚决进行惩处，决不故息。要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。

(七)适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。

党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

1、必须加强学习，提高素质。认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十六大精神，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习高，市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。

2、加强国税机关的效能建设。加强机关的效能建设是法律赋予监察机关的一项重要职责。国税纪检监察部门要拓宽监察渠道，把效能建设与廉政建设、执法监察有机结合起来，与廉洁自律、查处案件和治本抓源工作有机结合起来。突出监察重点，针对不正之风容易滋生的重点领域、重点部位和重点环节以及“三在”状态和“四条禁令”落实情况，采用专项监察、集中整治、明查暗访等方法，有计划、有步骤、有选择地确定工作目标，开展效能监察。

加强基层国税思想政治建设的思考 篇5

近年来，阿克苏地委、行署坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终把加强基层文化阵地建设作为占领社会主义文化阵地，丰富广大人民群众精神文化生活，保持社会稳定、促进经济发展，巩固基层政权的重要举措，把建设文化大区作为地区总体发展思路的重要组成部分去谋划，把加强基层文化阵地建设作为推动地区宣传思想工作重要抓手去部署，把满足群众精神文化需求作为改善民生的实事去落实，使全地区城乡文化设施建设得到了较大改善，群众文化生活进一步丰富，有效推动了以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，有力促进了地区经济社会又好又快发展。

一、地区基层文化阵地建设的主要特点

近几年来，在各级党委和政府的重视下，全地区基层文化工作取得了显著成绩，主要呈现出如下特点：

（一）基层文化设施明显改善。近年来，各级党委、政府克服重重困难，加强全地区的基层文化设施建设。先后投资4亿多元建起了阿克苏文化艺术中心、地区图书馆、地区青少年宫、阿克苏博物馆、体育馆、地区艺术学校教学楼，歌舞团排演厅，以及各县市的文化广场和文化艺术中心。新建的文化场所成为城乡各族群众求知的课堂、求美的窗口、求乐的艺园、求富的良友，更成为了宣传党的路线方针政策的坚固阵地。

（二）基层文化阵地形成网络。全地区各县（市）区依托广场、文化站等基层文化阵地，积极推进广场文化、社区文化、农村文化的开展。在农村，据不完全统计先后投入1亿多元，新建和改建一大批文化设施。目前地区83个乡镇建有文化中心，1123个行政村有970个建有文化室，并创建了1200多户文化中心户，基本形成了县、乡、村、户四级公共文化服务网络，使人民群众真切地感受到了共建共享文化建设的成果。

（三）城乡群众文化生活日益丰富。依托文化阵地建设，在地区上下大力开展文化体育活动，丰富各族群众的业务文化生活。在城市，文化活动始终在提高市民生活质量、满足市民文化需求上着力。以重大节庆日为主线，举办各种书画展、集邮展、奇石展、社火、文艺演出等活动，连续多年在全地区开展了“百日广场文化活动”。在农村，围绕“探索新思路、培育新农民、树立新风尚、建设新文化”的要求，在满足农民求知、求乐、求富上下功夫。广泛开展“农村百日文体活动竞赛”活动，积极开展专业团体送戏下乡、对口扶贫单位文化扶贫活动，每年为农民送戏下乡800多场。特别是在冬季农闲季节，在县、乡、村三级积极组织农民开展丰富多样的文体活动，极大充实了农民群众的精神文化生活。

二、存在的主要问题

（一）基层对文化阵地建设重视不够。调研中了解到，部分领导思想认识不到位，重视程度不一致，认为围绕经济建设中心是主线，只要抓好经济这个重头戏，“一好可以遮百丑”，文化建设也就很容易被忽视，在文化阵地建设方面投入的人力、财力、物力严重不足。特别是在农村，由于迫于考核、检查等工作压力，党委、政府干部忙于催收催种工作，群涌而上搞农业的问题较为突出，导致文化工作无法兼顾，这在很大程度上削弱了基层文化阵地建设和各项文化工作的开展力度，成为制约基层文化工作发展的阻力。当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。

（二）县、乡、村三级文化阵地设施建设滞后。部分县（市）城区无电影院、文化艺术中心、图书馆、青少年宫等基础文化设 施，与群众的精神文化需求存在不对称的现象。乡镇政府没有把对文化建设的投入纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入。虽然全地区乡镇文化站普及率达100%，但是部分乡镇文化站基础设施建设相当落后，只有一间房、一块牌子，缺乏吸引力，无法开展文体活动，急需重建或改建。在文化阵地融资渠道上，“等、靠、要”思想严重，投入渠道单一，基层文化设施建设仍然依靠政府，管理机制僵化，不能适应市场经济条件下农村文化发展的新要求。有不少文化站（室）除了按规定征订的党报党刊外，其他藏书极少，即使藏书较多的图书室，适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书籍也寥寥无几，利用率很低。

（三）文化阵地普遍存在着利用率不高的问题。在调研中，我们发现部分乡、镇文化站长专职不专用现象比较突出，农忙季节，乡镇政府安排每名干部包大队，文化站经常是几个月关门，文化活动开展无从谈起。上世纪90年代初，乡镇文化站基本达到了每个乡镇都配备了至少一名文化专干，文化专干的考核、培训由县文化主管部门负责，活动经费由各乡镇解决。自2003年乡镇文体站的管理权限下放至乡镇人民政府后，文体站工作人员身兼数职，在职不在岗，在岗不在位，在位不在业，本职工作变成了“副业”。总的来说，乡镇文化站存在着体制不顺、设施不齐，人员流失，经费难以落实等诸多问题。村级文化室工作人员均为村干部兼任，多忙于本位工作及农业生产，村级文化室不能正常开展工作。

（四）基层文化干部队伍薄弱。调研中，我们发现在县、乡两级文化干部队伍建设方面，存在着人才匮乏、知识结构不尽合理、专业化水平低、组织协调能力欠佳等诸多问题。有的县（市）文体局、广播电视局等相关单位，年轻干部少，学历层次不高，没有接受过正规的培训和系统的教育，很难满足新形势下的文化工作需要。由于疏于管理，乡（镇）文化站干部更是存在知识更新慢、队伍不稳定等突出问题，文化建设方面往往满足于每年搞几场文体活动、参加几次上级文艺汇演等应付性的工作，创造性开展工作的能力不高，在很大程度上无法满足农民群众的文化需求。

三、对策及建议

作为边疆少数民族欠发达地区，广大群众在追求日益增长物质生活的同时，对精神文化的需求也在不断提高，大大发展基层文化事业，事关经济社会的发展，事关社会和政治大局的稳定，事关新疆实现跨越式发展和长治久安的重大战略。

（一）提高各级党委、政府对文化阵地建设重要性的认识。对文化的认识问题，事关文化兴衰，从某种意义上说，对文化重要性的认识程度决定了文化发展的程度，因此，要引导各级党委、政府，特别是主要领导干部对强化基层文化阵地建设和文化工作重要性的认识。一是要深刻认识到文化是民族精神的象征，是维系社会和谐的纽带，文化阵地是文化工作的基础工程，特别是在“四个多样化”的背景下，坚持文化的正确导向，显得尤为迫切和重要，没有基层文化阵地建设，就没有基层文化的繁荣发展，城乡统筹发展就难以推进。二是要深刻认识文化已经成为增强综合实力和提高竞争力的重要因素，缺乏强大文化支撑的经济已经成为增强综合实力和提高竞争力的重要因素，文化承载着宣传、育人、启智、娱乐的功能，只有完善基层文化阵地基础设施，才能引导和动员各族群众广泛参与文化活动，从而使灵魂得到净化，境界得到提升，心智得到启发，素质得到提高，促进人的全面发展，这是建设社会主义新农村，是构建和谐社会的关键。

（二）创新机制，增强基层文化发展的动力和活力。基层文化建设是一项长期而艰巨的任务，常抓不懈能出成果，持之以恒才能见实效。一是按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的思路，不断探索农村文化建设的新路子。应认真落实《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》要求，加大对县、乡文化建设的投资力度。建议建设农村文化专项资金，用于支持农村文化设施建设、农村非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程和支持文化下乡经常化工作；建立农村文化活动经费正常增长机制，创新投融资机制，多形式、多渠道筹措资金，鼓励社会力量参与和支持农村文化事业发展。二是加大统筹协调力度，整合文化资源。转变文化工作仅仅依靠宣传文化部门来办的观念，积极引导科技、教育、卫生、广电、司法等部门广泛参与基层文化建设活动。改变文化活动单纯搞娱乐的做法，将文化活动与当前的经济建设结合起来，在发挥娱乐功能的同时，通过举办科技讲座、文艺进村、道德论坛、读书交流会、实用技术培训等多种新颖有效的形式，将知识性、教育性有机地融为一体，变单项灌输为活动参与，最大限度带动农村参与文化活动的积极性。充分利用农村现有的文化资源，统筹规划，合利利用，如农村学校的图书资料，计算机信息网络、体育设施设备等，可由所在地政府协调，在加强管理的基础上，采取有偿或无偿方式在双休日、节假日、教学之余向广大农民开放，实现资源共享。

（三）创新思路和载体，开展群众喜闻乐见的文化活动。文化建设的根本目的，是丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。应通过多种形式，充分发挥各部门的职能，开展形式多样的群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活。一是大力推进农村文化活动方式的创新，进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。当前农村文化工作形 式应从广大农民群众生产、生活、思想实际出发，因地制宜，因时制宜，改变基层文化单纯搞文娱活动的模式，创新采取更多符合时代要求、广大群众喜闻乐见的新形式，进一步提高农村文化工作的吸引力、感染力和影响力。建议充分利用农闲、节假日和巴扎天开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来，做到文化活动经常化，群众广泛参与。同时，科技、卫生、文化三下乡活动应常抓不懈，文化经营单位要继续深入农村，积极主动地为农民送书、送电影、送文化科技知识。教育、科技、卫生和共青团、妇联等部门应积极参与，发挥各自职能部门作用，在农村开展综合性的文化活动，帮助农村从根本上解决文化缺乏问题。建议结合当前“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育，深入开展文化特色化、体育特色化、科普示范村、文化主题社区、文化示范户等创建活动，推动先进文化进村居、进社区、进家庭。二是继续实施农村电影“2131”工程。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替代的作用。建议创新农村电影“2131”工程激励机制，实施电影放映场次补贴办法，由地区县（市）两级同时对各村（社区）实施补助，推动“2131”工程的深入实施。大力改善农村电影基础设施条件，通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，增加农村电影放映场次，提高放映质量。加快科技创新，加强数字化工程建设，全面巩固和提高“2131”工程服务水平，切实加强农村电影发行放映工作。

（四）加强基层设施建设，筑牢农村文化发展的基本阵地。文化设施是文化建设的重要载体，是广大人民群众开展文化活动的基本场所，是传播先进文化的重要阵地。建议各级各有关部门把加强农村文化设施建设作为发展农村群众文化的重要方面，进 一步加大投入，着力建设完善文化基本设施网络。地区应加大部分县市广播电视塔的改扩建力度，提高覆盖率。至少要保证每个村都能收到本县（市）的广播电视节目。中央实行的“电视进万家”工程基本解决了地区贫困户电视机的问题，但是部分贫困户仍然没有能力支付收视费，只能收看1-2个频道，不能充分发挥电视机学科技、丰富群众文化生活的作用。建议出台有关政策对部分贫困户免除收视费，免费送极顶盒，实行电费补贴。同时，建议制定优惠政策，大力鼓励个人、私营企业主等兴办农村基层文化设施，积极扶持农村文化建设。文化部门应充分发挥职能作用，加强文化设施的管理、维护和利用，建立健全各项规章制度，提高文化设施利用率，满足广大农民文化活动需要。

加强基层国税思想政治建设的思考 篇6

是激发队伍活力、全面推进农发行事业和谐发展的重要保证。近期，笔者通过调查问卷、开展座谈等方式，深入了解各层次的干部职工思想动态，就基层农发行干部队伍的思想政治建设问题进行了认真分析与思考。

一、当前基层农发行队伍思想政治问题的诸多表现

（一）大局意识淡薄，责任心不强。经过调查分析，我们了解到许多应日常进行的工作基本上没有人认真地去做，部分干部在上级检查或者应付年终考核时突击表面工作来应付审核。还有一些没有领导职务的基层干部普遍认为，单位的事首先是领导的事情，与自己无关，并没有用主人翁的责任心去对待自己的应有工作。同时，拈轻怕重的思想普遍存在，这类干部图清闲怕劳累，不愿意承担较重的、额外的或责任大的工作任务。面对业务问题一问三不知，上了年纪的干部则“养在深闺”，深入企业和客户的次数少，对自己分内的职责和每天该做什么事情并不清楚，“当一天和尚撞一天钟”。有的干部碰到一点困难就不想干，或者对待本应属于自己分内的工作，推脱到其他科室，没有集体观念和责任观念。

（二）工作倦怠，进取心不强。基层农发行干部特别是一些信贷岗位，与营业大厅相比，其管理方式相对自由。这些岗位上的同志很容易滋生工作懈怠、进取心不强的问题。经过调查我们了解到，其中有两类人产生这种问题的可能性最大：一类是工勤人员，他们晋升或者转编的可能性微乎其微，排除少数热爱工作、积极向上的同志，大 1

部分的人对待工作平平淡淡，只求无过不求无功。第二类是四十到五十多岁之间的干部同志，由于家庭琐事、子女求学等问题没有解决好，把情绪带到工作中，同时受到领导职位职数的限制，没有上升的空间，在工作中就消极懈怠，毫无进取心。而且，这两类人中的一些一线人员缺乏真诚、积极的态度对待客户，“脸难看、事难办、话难听”的现象也偶有发生，严重影响了农发行机关的形象。

（三）攀比思想严重，自律性弱化。基层农发行干部直接面临客户，平时接触的事物多并且杂，而且来自政府部门和上级主管部门的检查、考核任务重，各种压力汇总而来，压力陡然而升。与之形成鲜明对比的是相对较少的个人收入。与其他银行机构或上级机关的待遇相比较而言，收入少、领导职位少、任务多、事情杂，在某种程度上成为了当前基层农发行干部眼里的主要矛盾。在这种现实因素的影响下，那些不寄希望于通过积极取得进步获得发展的干部，不能摆正自己的位置，形成财富观上的攀比心理。不务正业，违反规定谋求第二职业，赚取外快。追名逐利的思想、拜金主义、攀比思想严重，比穿戴、比座驾、比房产思想流行。一些不能紧绷纪律大弦的同志，自律性差，通过自己身上的一些权力，滥用权力，额外多收取客户财物等，图小利，破坏了单位集体廉洁从业的大利益。

二、加强基层农发行干部队伍思想建设的思考

加强基层干部农发行干部队伍的思想建设，要牢固树立人本理念，做好“人”的文章，为促进基层农发行和谐发展提供强大的思想保证和力量源泉。

（一）以身作则，领导带头起表率。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”基层农发行是一支担负着粮棉油收购、储备、新农村建设等各项农业政策性金融任务最前沿的重要生力军，直接决定着农发 2

行在社会中的形象。“班子行不行、全看前两名”。支行行领导作为基层农发行的领头人，是基层农发行建设的谋划者和组织者，是基层工作的“主心骨”，肩负着重要的历史使命。班子之间只有团结，才会出成绩，单位和个人的进步，是我们共同的目标和理想。内部团结，党支部就有凝聚力，农发行就稳定，战斗力就提高，这是基层农发行领导必须坚守铁定的原则。作为农发行领导应主要围绕内部如何搞好团结开展工作，做好农发行的各项工作。队伍当中有矛盾不可避免，但只要稍加调和，阐明利益，就能解决问题。大家在一起工作目的是什么？不是为了个人利益得失，而是为了大家共同的目标和理想，简而言之就是四个字：同舟共济。如果单位和个人要想都取得进步，大家必须得团结起来，共谋农发行发展大事，要充分相信我们团结的力量，只要有信心，我们的理想和目标一定会实现。

在农发行中，领导的表率作用非常关键。领导就要起到“火车头”的作用，通过自己的榜样作用去影响和带动别人，使别人成为追随者，跟他一起干，同时鼓舞员工朝着工作的预定目标迈进，给他们追求成功的力量。

由于领导在一个团队中的地位和作用，他常常不自觉地被同事或员工选作学习的榜样。一旦管理者的行为被“注意”之后，下属一般就会重复所观察到的行为。其实，任何一个团队中的管理者以身作则的言行，都可能成为一种榜样，而这种榜样的力量是巨大的，尤其在落实过程中，管理者的榜样会刺激下属的工作激情，使他们更自觉更有效地完成任务，从而提高整个集团的能力。

（二）树立模范，提升干部思想境界。基层农发行机关干部队伍中出现思想萎靡、消极懈怠的问题，很多时候，是由于这部分干部没有看到与自己同条件的干部通过努力获得事业成功的例子。榜样的力 3

量是无穷的。在强化理论导向的同时，要注意运用典型引路，充分发挥榜样的示范作用。要充分运用榜样引路这个法宝，深入开展“树先进、学先进、当先进”活动。要特别注意树立和发现本部门、本单位的典型，用干部自己身边的先进人和事教育和引导干部，使干部增加与先进典型之间的亲和力，感到先进典型看得见，摸得着，学得来，做得了，达到“用身边人教育身边人”的目的。

（三）做好教育与督导提高干部思想自觉性。一方面要坚持理论指导提炼优秀思想、意识文化，提高农发行干部思想自觉性。以开展先进性教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育和社会主义和谐社会建设教育为切入点，坚持科学理论灌输和先进思想渗透的方法，扎实有效地开展政治理论学习教育活动，帮助农发行干部树立正确的“三观”，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，增强对各种错误思想和腐朽生活方式的自觉抵御能力。另一方面要加强督导，促进干部思想自觉性。将加强农发行队伍思想建设与落实目标管理、岗责体系有机结合起来，制定制度充分考虑群众的意愿和感受，通过开展“我为农发行建言献策”、“文明创建我该怎样做”等活动实现思想互动，在讨论中达成共识，增强干部职工的大局观念和责任意识，从而充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，规范管理，从严治行，提高工作效率和效能。

（四）建立心理疏导机制化解思想问题。针对部分农发行干部出现的思想波动、情感困惑、行为偏差，基层农发行机关要注重建立科学的心理疏导机制，以疏代堵，防微杜渐。要结合当前形势和农发行工作实际，通过邀请心理观察员、发放心理疏导手册、开展自我心理调节课堂等方式，引导干部职工深刻剖析错误思想、模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、4

横向比较，在比较中找差距，自我加压，增强紧迫感和危机感；引导干部职工理性分析队伍现状，在分析中找不足，增强竞争意识和绩效观念。在思想问题的疏导上，坚持正面教育为主，利用网络建立网上交流平台，采取领导找干部谈心、干部与干部沟通等方式进行思想交流、问题讨论，通过交流讨论，将思想化解在苗头，将问题解决在基层。（王霖）

联系人：中国农业发展银行永州市零陵支行地址：湖南省永州市零陵区芝山北路东侧 邮编：425199 手机：***

二0一五年三月十五日

对加强基层农经体系建设的思考 篇7

1 基层农经体系建设现状

以云南省普洱市景谷傣族彝族自治县农经管理体系为例, 该县的农村经营管理机构前身是20 世纪60 年代初成立的县农村会计辅导站 (简称“会辅站”) , 1984 年前后更名为农村经营管理站, 1991 年加挂“农民负担监督管理办公室”牌子。乡 (镇) 农经工作在20 世纪80 年代初一直是乡 ( 镇) 人民政府的一个直属独立站所, 当时名称为某某乡 (镇) 会计辅导站, 有专人负责。在1986 年前后, 全县把各乡 (镇) 人民政府直属的会计辅导站、畜牧站、农技推广站合并成立乡 (镇) 农牧站。虽然未单独设立农经站, 但各专业的编制人数及人员都比较明确, 各自的职责也比较清楚, 有专门农经岗位、编制和人员, 乡 (镇) 农经工作业务由县农业局农经站指导, 人、事、物权由乡 (镇) 人民政府管理。因此, 景谷傣族彝族自治县除县级设立农经站外, 乡 (镇) 一级从未单独设立农经站, 农经机构属于综合办站。2009 年开展的农业基层体系改革中, 乡 (镇) 撤销农牧工作站, 农经、农技推广、农机三大类工作合并设立乡 (镇) 农业站, 在新成立的农业站里, 县编委下给各乡镇农业站的编制只有一个总数, 不再单独分开农经、农技推广、农机各个工种, 以及各占几个编制, 人、事、物权上划县农业局管理。2011 年12 月, 县委、县人民政府依据《中共云南省委云南省人民政府关于深化乡镇改革的实施意见》 (云发〔2011〕8 号) 文件精神, 在全县开展了深化乡 (镇) 机构改革工作。按文件要求, 乡 (镇) 撤销农业站, 农业、水务、烟办、畜牧、农机等5 个部门合并成立乡 (镇) 农业服务中心, 原有的农经工作和人员并入乡 (镇) 农业服务中心, 属于农经三大工作职能的农村土地承包管理、农村经济经营管理、农民负担监督管理工作按照文件要求划归乡 (镇) 人民政府经济发展办公室。新的农业服务中心不再设立农村经济管理职能, 而其他原来属于农经部门承担的工作职责如农民专业合作组织、农村经济统计及审计、农业产业化经营指导等工作在这次改革中未做明确规定。这给今后农经人将如何负责对农村各类经济组织和农户经营活动的宏观管理和指导服务, 正确处理和调解农村各种经济利益关系, 开展好各项农经工作带来了难题[1]。

2 基层农经体系建设存在的问题

2.1 农经管理体制混乱, 缺乏各级政府应有的重视

农经管理体制混乱, 缺乏重视, 工作职责无法有效覆行是目前基层农经体系存在着最大和最严重问题。本地农经体系历经几次机构改革后, 由于缺乏各级政府应有的重视, 受管理体制的影响, 现在的农经工作除了县级还保留农经站, 并有核定的编制外, 在乡 (镇) 已经没有指定的农经编制, 更不用说是单独设立农经站。原有的农经职责也部分划归乡 (镇) 经济办。随着农村社会的发展, 农经管理工作的不断延伸、拓展, 农经人要做、要管的农经工作越来越多。但当前的现实是乡 (镇) 基层农经编制没、人员少、缺少专业的农经技术人员, 乡 (镇) 农经工作人员换来换去没有延续性, 现有的农经员有不少还兼职乡 (镇) 其他各项工作, 比如会计、出纳、统计、信访工作、驻村等。精力和时间受到一定的限制, 而且一些兼职人员工作本末倒置, 兼职工作成了专职工作, 本职工作反变成了副业, 使原本就紧缺的队伍没能真正发挥作用, 使基层农经管理工作遇到了又一大难题。即使有人承担工作, 但由于有些乡 (镇) 没有专业的农经员, 人员换来换去, 刚培训熟悉业务就又换人, 致使这些乡 (镇) 的农经人员业务生疏, 所承担的工作完成质量太差, 达不到要求。因此, 目前本地的农经体系是系统不健全、责权不统一、运转不顺畅、工作没有活力的农经体系, 远未达到农业部《关于加强农村经营管理体系建设的意见》 (农经发〔2010〕9 号) 文件的总体要求和基本原则。

2.2 农经人员不足, 农经队伍力量薄弱

由于历史原因, 景谷县乡 (镇) 一级从未设立过农经站, 农经只是与其他部门综合办站。虽然20 世纪80 年代乡镇设立农牧站时指定了农经编制、岗位人员, 明确了农经职责。但历经几次改革, 景谷县乡镇基层的农经编制、岗位人员已不复存在, 已没有了明确的农经编制和农经人员, 现在景谷县通俗称呼的乡 (镇) 农经员都是沿用2009 年农业基层改革前指定的人员的叫法。加之农经工作实绩突出、农经人员能力较强等因素, 2009 年以前在乡 (镇) 履职、明确指定岗位的农经员, 近几年许多都已被提拔任用和更换了工作岗位, 而乡 (镇) 实施机构人员精简后, 农经人员又未得到继续充实, 景谷县有农经技术职称的农经工作人员逐年减少, 农经干部队伍青黄不接[2]。全县10 个乡镇, 履职农经工作的人员有27 人, 其中有4 个乡 (镇) 没有农经员, 只是从农技、农机等岗位各调剂了1 位人员履职农经岗位。现有农经人员不足、农经专业不对口、农经工作专业技术力量薄弱, 严重制约了景谷农经工作的发展。

2.3 乡 (镇) 农经人员受培训和参与交流的机会少

由于国家精简机构, 严格控制新进人员, 无法补充年轻人, 景谷农经工作机构人员已是青黄不接。而近几年省、市、县3 级农经站都很少开展农经人员的培训, 致使县乡农经人员受培训和参与交流的机会很少, 业务素质得不到提高, 已严重制约和影响了基层农经工作的有效开展。

3 加强农村经营管理体系建设的建议

3.1 理顺农经管理体制, 确保农经职能履行

按照现行法律政策规定, 农村土地承包及合同管理、土地流转管理和服务、土地承包经营纠纷调解、农民负担及村民一事一议筹资筹劳监管、农村集体资产财务管理和审计监督、指导农民专业合作组织发展等, 是政府的职责, 也是农经机构的日常工作。只有理顺了管理体制才会有充实的农经队伍、一定的基础设施、稳定的经费投入。一方面, 根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发〔2006〕30 号) 文件、《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》 (农经发〔2010〕9 号) 和《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》 (云政发〔2007〕85 号) 等相关法规政策, 按照“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系, 农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”要求, 将农经部门进行归口管理, 农经机构改革要做到人随事走, 不能只把本属于农经的职能划归政府, 而不把农经人员划归政府。要将农经管理体系按照中组部、人事部《关于印发<关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见>的通知》 (组通字〔2006〕27 号) 文件精神改革为实行参公管理的事业单位或者转变成为实行公务员管理的单位, 对农经人员实行参公管理或实行公务员管理。另一方面, 由于农经部门所承担的工作职责基本都是政府职能, 而基层农经部门身微权小, 缺乏权威性和法制手段, 针对较重的工作任务、较大的工作面和量、较广的工作范围, 为了便于工作的协调和开展, 农经机构和队伍作为党的农村政策的具体执行者, 其级别与当前农经工作繁重的管理任务不相适应, 其单一的事业职能难以确保农村政策、法规落实到位, 难以监督农村各项规章制度执行到位, 难以保障农民信访案件及各种违法违纪违规案件查处到位。改革事关基层农经工作的全局和长远, 如果改革把握不好, 就不能有效地保持基层农经工作的连续性, 也不利于稳定现有农经队伍, 农经管理队伍可能会垮掉, 农经管理工作无法落实下去。有必要由各省农业厅、省农经站向省委、省人民政府提出申请, 积极争取提升县乡农经机构的级别, 将各级农经管理机构改革为实行参公管理的事业单位或者转变成为实行公务员管理的单位, 对农经人员实行公务员管理或参公管理, 对农经机构提升行政级别[3]。

3.2 充分认识农经机构和队伍建设的重要性

农村经济经营管理是一门技术科学, 既包含经济学, 又包含管理学, 随着农村经济的发展和涉农政策法规的不断完善, 农村经济经营管理机构的任务越来越重, 责任越来越大, 农村经济经营管理机构是党在农村工作的重要组成部分, 是保障党在农村政策落到实处的重要环节, 其地位和作用已是不可替代。理顺县乡农经服务体系, 为有序推进当地农村各项工作的开展提供了重要保障。

3.3 加强组织领导, 强化履职保障

现在的农村经济经营管理不仅要面向乡、村、组集体经济组织和有关涉农部门, 而且要面向农村千家万户, 管理范围大, 任务日益繁重。同时, 担负着有关法规的贯彻落实, 涉及面广、政策性强、工作量大, 是一个多部门、多功能的聚合体。工作实践证明, 强化农经部门的职权, 建立健全一个有权威、有地位的农经管理机构, 才能完成当下农经管理工作。这就要求各级地方党委政府要严格按照党中央、国务院《 关于做好2000 年农业和农村工作的意见 》 ( 中发 〔2000〕3号) 、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发〔2006〕30 号) 和《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》 (农经发〔2010〕9 号) 等文件要求, 加强对农经工作的组织领导, 建立有权威的农经机构, 造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的农经队伍, 确保农经工作履职得到保障[4]。

摘要：调查了基层农经管理体系的建设现状, 分析了其存在的问题, 并针对这些问题提出对策和建议, 以为关心农经基层体系发展和建设的农经人提供参考。

关键词：基层农经体系,建设现状,问题,对策

参考文献

[1]王建军.加强基层农经体系建设[J].农村经营管理, 2015 (3) :43-44.

[2]蓝远森.浅谈加强基层农经体系建设[J].农村经济, 2000 (3) :26-27.

[3]基层农经体系不能削弱只能加强[J].领导决策信息, 2010 (36) :22-23.

关于加强基层文化建设的思考 篇8

关键词：基层；文化建设；现状；对策

文化作为民族之根、兴国之魂，在社会主义建设进程中，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，这是其他社会要素无法取代的作用。然而，由于种种原因，文化建设尤其是农村基层文化建设长期处于被忽视、被淡忘的状态下，一直滞后于农村经济的发展。目前，借着"建设文化强国"的东风，各地文化建设正如火如荼地开展起来，农村基层文化建设正面临着前所未有的机遇。加强农村基层文化建设，不断满足人民群众对文化的需求，已是刻不容缓、迫在眉睫。

一、加强基层文化建设的意义

（一）加强基层文化建设，有利于发展农村经济和提高农民生活水平

建设社会主义新农村，把发展农业和农村经济、增加农民收入放在首位是必要的，但不能把文化建设和经济建设割裂开。发展农业和农村经济，就是要实现农业和农村现代化，这需要加强农村基层文化建设，促进农村的教育发展，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进的科学知识为指导，大力发展农村经济，在文化发展的同时不断提高人民的物质生活水平。两者相辅相成，相得益彰。

（二）加强基层文化建设，有利于构建社会主义和谐社会

建设社会主义新农村，不仅要大力发展农村经济，不断改善农民生产和生活水平，还要与时俱进地推动农民生活方式、思想观念和价值取向的转变，努力培育文明向上的社会风尚。必须通过加强文化建设，提供优秀文化产品和文化服务，让人民群众接受先进文化、主流文化的熏陶，进一步抵制腐朽落后文化，改造社会风气，不断推动农村精神文明建设，促进社会主义和谐社会建设。

（三）加强农村基层文化建设，有利于统筹城乡社会发展

长期以来，农村的发展明显滞后于城市，这既表现在经济发展水平上，也表现在文化、教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展上。只有协调推进经济、政治、文化、社会建设，才能实现农村经济社会全面进步，才能让农民群众与城市居民一样，不但共享改革发展成果，而且共享精神文明成果。

二、当前基层文化建设现状

基层文化建设是先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。但目前基层文化建设仍存在不少问题，主要表现为：

（一）重视程度不够

基层党委政府对文化工作认识程度的高低在很大程度上决定了基层文化工作的发展。有些基层领导对文化建设不够重视，有的领导只注重经济指标是否完成，而忽视了文化建设，认为只要搞搞形式，应付好上级检查评比即可。对于全方位解决基层文化建设中存在的问题，深层次挖掘富有本土特色的基层文化等问题，缺乏工作积极性和主动性。这些做法在一定程度上影响了基层文化工作的开展。

（二）经费投入不足

这些年来，随着经济的发展，政府逐步加大了对文化事业的财政投入，但总体来說，财政投入仍然不足，加上社会力量参与不够，极大地制约文化基础设施的建设。如农村基层文化活动室普遍是“空壳文化室”或“残缺文化室”，一般只是“一块牌子，几张桌子，几张椅子”，图书少，娱乐、健身设施少。多数村虽建起了“农家书屋”，但由于资投入不到位，造成图书存量和质量严重不足，有的“农家书屋”甚至常年不开门。

（三）人员管理混乱

由于机制体制原因，目前在丰县镇级基层文化站，面临人员工资由镇级财政统筹发放、人员编制由主管局管理、具体工作由乡镇安排的局面，文化站人员往往被抽调到招商、建设、拆迁等一线经济岗位，为乡镇中心工作服务，造成基层文化专职人员工作精力不集中、活动开展不及时、工作效果不理想等问题。

（四）工作开展不力

习惯于按部就班地开展基层文化建设工作，文娱活动形式单调，群众自发组织的文娱活动很少。虽然政府每年都会开展“送文化、送电影、送戏”下乡，但全是“送”，缺乏本土特色，只能走走过场，应付上级业务检查，难以使优秀文化植根基层沃土。加之农民自身对文化学习兴趣不大，读书看报意愿不强，劳作之余，大部分消遣活动都集中在走亲、串门、闲聊、看电视，甚至赌博打牌，其精神世界比较匮乏。

三、加强基层文化建设的建议和对策

加强基层文化建设，是一个社会系统工程，关系到广大人民群众的根本利益，是和谐社会发展过程中的重要组成部分，更是文化工作的重要任务。

（一）建立有效运行机制，保证基层文化建设的任务落实有保障

必须着眼于引导和教育，着重于创新和发展，着力于探索规律和建立机制，包括建立领导机制、激励机制、动力机制、投入机制和齐抓共管等机制。在领导机制上，把基层文化建设列入党委和政府的重要议事日程；在考核机制上，把基层文化建设作为精神文明建设的考核内容；在动力机制上，专职文化工作人员分片包村组建专业团队；在激励机制上，鼓励专业文艺工作者下基层为群众服务；在市场运作机制上，倡导基层文化部门适应市场经济形势，发展文化产业，实现社会效益与经济效益的“双赢”，为基层文化建设注入新的活力。

（二）夯实基层文化设施配套，保证基层文化活动的开展有场所

文化设施的建设是和谐社会建设的重要因素，是精神文明建设的“窗口”，也是开展群众文化工作的物质基础和基本条件。因而，加强基层文化建设，必须加强文化设施的建设，这是一项系统工程，是一个地区城镇化建设的重要组成部分，要纳入该地区建设规划之中，进行城镇化建设决不能忽视甚至忽略文化设施建设，文化设施建设不是短期行为，必须着眼长远、狠抓当前，而且更要与构建和谐社会相适应。要把加强基层乡镇文化站建设作为重中之重，加大投入，硬件建设要达标，软件建设要完善，切实把基层文化站打造成为能够吸引群众常去常新的好去处。

（三）加强基层文化队伍建设，保证基层文化活动的开展有人管

活动是载体，设施是基础，队伍是保证。所以，基层文化建设，应该把人作为基本出发点和落脚点，充分体现基层文化以人为本的思想。这就需要基层党委政府切实提高认识，把文化工作者真正“解放”出来，回归文化事业岗位，着力打造一批具备较强的事业心和奉献精神，具备较高的政治修养、文化素养、业务技能、组织能力的专职基层文化队伍，全方位做好基层文化工作。同时，要不断发展和培养骨干，组建各种队伍，如秧歌、健身舞、歌咏、书画、摄影、器乐、诗歌等，挑选热心于文化工作，有责任心和奉献精神的人担任各支队伍的负责人，善于发现培养新人才，以扩充骨干队伍，增加新生力量。

（四）丰富基层文化建设内涵，保证基层文化活动的开展有氛围