基层单位党建工作的实施方案

基层单位党建工作的实施方案（精选8篇）

基层单位党建工作的实施方案 篇1

为深入贯彻党的十八大四中全会精神，积极探索基层党组织发挥领导核心作用，发挥典型的示范作用，全面加强和推进农村基层党组织建设,不断增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，建立党建工作协调机制的有效途径和办法，提高党建工作整体水平。根据县委组织部的有关要求，结合高桥工作实际，决定在胆坑村、花山村党支部创建基层党建工作示范点，为使二村基层党建示范点创建工作科学、规范、有序进行，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标

指导思想：坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，以开展党建“三联三带”活动为主线，坚持高标准、高起点、严要求，贯彻落实科学发展观，着力解决农村改革发展中的重大问题，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强基层党建工作的部署要求，永葆党的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

总体目标：以示范带动全盘，以党建促进经济发展，除了努力把胆坑、花山二村建设成为“五个好”党组织，还要建设成为“阵地建设规范、规章制度健全、资料规范齐全、组织活动经常、党员管理到位、工作特色突出”的基层党组织战斗堡垒，实现党建工作与经济发展整体同步推进。

二、创建内容

（一）加强示范点领导班子建设

1、党（总）支坚持集体领导与个人分工负责相结合，班子成员分工明确，重大问题要集体研究决定，无重大决策失误。

2、党总支成立中心学习组，每月开展一次学习活动，学习内容年初计划，每次学习确定主题和发言人。

3、村党总支班子成员照片、姓名、年龄、职务制作成板面上墙。

4、村党总支每年都要召开一次高质量的民主生活会，邀请上级党组织的同志参加，通过民主生活会每位班子成员至少要查找两条以上整改问题，限期整改。

5、认真抓好与上级党组织签订的党风廉政建设责任状和支部书记抓党建责任状，并把责任分解到每位班子成员，班子成员自觉遵守“四大纪律”、“八项要求”、“五个不许”，确保各项廉洁自律规定到位执行，无违纪违法行为。

（二）加强党员干部队伍建设

1、扎实推进农村“五个一”建设，大力开展农村无职党员设岗定责，重点设立勤劳致富岗、科技示范岗、政策法律宣传岗、村情民意收集反馈岗等岗位，无职党员参与率达80%以上，年底对所有在职和有岗党员开展一次群众民主测评，群众满意率达90%以上。

2、改善党员队伍的分布与结构。要继续做好发展优秀青年入党，特别要重视发展学历较高，年龄在35岁以下的优秀青年入党。要从政治素质好、懂经营会管理、能带领群众奔小康的致富能手中、从大中专毕业生、优秀团员青年、复退军人、妇女中发展党员。

3、对党员实行分类管理，注重外出打工等流动党员的管理，确保组织生活正常。党费按时足额收缴，单独建帐管理。

4、建立以党员活动中心或党员活动室为培训中心，以党员活动中心户或文化中心户为教学点，以林业生产和其他种养殖基地为培训实践基地的“两校”进村“三点一线”培训模式，开展5类以上适用技术培训，让每个农村劳动力掌握1-2门致富技术。

（三）加强基层党组织工作制度建设。

1、对村级活动场所进行维修，按照村“十有”标准和“四有”标准建好“党员活动中心”和“党员活动中心户”。

2、村干部按时参加乡党委、政府召开的各种会议、组织的各项活动等。

3、建立党员目标管理制度、学习制度、民主选举制度、奖励评比制度，建立“五好”先进村规划和“两委”班子议事规则制度，建立“三会一课”或党员活动日制度、民主评议党员制度、结对扶贫制度、党建工作双向汇报制度等。

4、按时上报工作计划、总结及其他有关材料。完成党报党刊征订任务。

（四）加强良好工作机制建设

1、按时按质完成上级党组织和政府下达的年度工作任务，党建示范村要求建设一个有特色、上规模、出效益的产业基地，新增村集体经济收入十万元以上，主要是有机农业：胆坑有机毛豆，花山有机稻和生态旅游。

2、开展党建示范点创建有方案、有落实，能通过验收。

3、依托林产业发展壮大集体经济，加快农业结构调整，多渠道增加集体经济和农民收入。

4、配齐党员干部电化教育设备，建立工作台账，每年组织党员收看电教片不少于6部。

5、认真开展党务、村务、账务和质询听证工作，对群众关心的重大问题和重点产业的发展要采取公开质询的`方式向群众公布政策和征求意见。

6、年底结合党员民主测评活动的开展，对工作作风和工作实绩进行满意度测评，群众满意率达90%以上，对不达标的进行通报批评。

四、方法步骤

创建党建示范点活动在县委组织部的统一领导下，党委书记主要抓，示范点单位党总支书记具体抓。此项工作从203月开始，实施步骤为：

第一阶段（年3月——2015年5月）宣传动员及创建。研究制定《关于创建基层党建工作示范点的实施方案》，召开创建活动动员会，营造全体党员共建共创的浓厚氛围，确保创建目标顺利实现。按照县委组织部的创建标准抓好软硬件建设，开展好相关的主题活动。

第二阶段（2015年5月——2015年10月）巩固成果抓好提高。村党总支要在自查总结的基础上，由乡党委按照《关于创建20基层党建工作示范点的实施方案》，采取听取汇报、看资料、实地查看、座谈走访等方式检查创建目标任务完成情况，检查整改，总结申报。

第三阶段（2015年10月——2015年11月）考核验收。乡党委将组织考核评比，对二村基层党建示范点的创新和亮点要进行总结，并发挥基层党建示范点的辐射作用，带动全乡创新举措，将党建工作落到实处。

五、保证措施

1、加强组织领导，全体党员共建。二村党总支要高度重视党建示范点的创建工作，成立示范点建设工作领导小组，把创建设工作分解到每一个班子成员、党员、干部，形成上下齐抓共管、共同创建的工作格局。示范点建设工作领导小组成员如下：

花山村党建示范点建设工作领导小组，组长：晏宗文，副组长：卢肇熙，责任人：胡爱庭；胆坑村党建示范点建设工作领导小组，组长：辛旭平，副组长：王万礼，责任人：张国强。

2、构筑创建平台，拓展活动内容。组织党员开展“三示范”工程，即：好人好事示范、率先致富示范、文明和谐示范，充分发挥党员干部的“标杆”作用。同时，在党员干部中开展“联帮带”活动（即高桥三联三带活动），每名村干部联系6户党员，每名党员帮带10户农户，从政策的传达学习、致富技术的指导、困难问题的解决等方方面面进行互帮互助。

基层单位党建工作的实施方案 篇2

1 基层单位标准实施工作的现状

输油队是江苏油田成立最早的一支专业化集输队伍,分管卸油、加药、原油处理、锅炉供汽、原油外销、设备维修等工作,从标准级别上涉及到国家标准、行业标准、地方标准、企业标准;从专业类别上涉及到机械、电子、化学剂、油品、安全、仪表各类标准等,如何把各项标准实施工作落实到位,使标准更有效地为生产技术服务,是摆在我们面前的一大课题。通过分析,发现在标准实施过程中主要存在以下几方面的问题[2]。

1.1 人员意识不强

有的基层单位的技术干部对标准实施工作不热心,在工作中仍然进行经验主义、粗放式管理,认为标准化工作仅是应对上级检查;而岗位职工认为学标准难、按标准操作太麻烦,缺乏标准化意识。

1.2 标准配备不到位

油田基层单位岗位多、工种多,由于上级标准文本发放有限,时常发生岗位标准配备不及时、不到位现象。

1.3 标准信息不通畅

油田基层队大多地处偏僻,获取标准信息较晚,不能及时得到新发布的相关标准,或更新淘汰作废标准。

1.4 标准培训不及时

虽然每年上级部门都举办标准培训班,但往往只针对个别标准,且培训人员有限,不少标准都没有经过系统学习。

1.5 实施设备不到位

在标准实施过程中,有时需要添置新设备,或要淘汰更新部分设备,而因为设备的不到位,有时无法进行标准的实施。

2 在标准实施工作中的具体做法

2.1 提高认识,转变观念,发挥职工的主动性

随着改革开放的深入,市场经济进入了规范化管理阶段,国家宏观调控能力不断加强,相关法律法规逐步完善。国内企业要在世界经济舞台上参与竞争,必须遵循国际规则,而执行标准是通向国际舞台的捷径。

输油队的外销计量,以前只要记录流量计读数、化验含水就行了,而现在从取样、读数、化验含水、测定密度、计算纯油量都要执行相关标准。过去很多职工认为这样做我们会吃亏,在执行标准时多少要打点折扣。但随着竞争加剧,认识到自律是有序竞争的前提,而自律最直接有效的方法就是认真执行标准。

在内部管理上,执行标准也让我们受益匪浅。以前有的班组对设备无节制的使用,一直到出了故障才停下来维修,给生产造成了很大的被动。后来,按照企业标准Q/JS 0578《离心式输油泵操作保养规程》,每2000h进行二保,延长了使用周期,每年减少设备维修量50多台次。根据各类机动设备操作和保养规程,结合实际,制定了《设备星级管理办法》,实施后各类设备运转曲线由波浪型向平稳型发展,从而节约了维修费用,提高了经济效益[3]。

2.2 完善基础管理工作,重视标准文本的配备

过去,在基层队,标准文本的管理基本上是束之高阁,专门负责标准化工作的技术员管理着标准文本,而使用标准的人员手上没有标准,造成了标准文本的管理与使用上的脱节。现在通过不断完善基础管理,对标准文本进行了规范注册和登记发放,根据需求,积极要求上级配备标准文本,按照岗位配备必须标准。例如,锅炉房配备了SY 0031《石油工业用加热炉安全规程》、Q/JS 0565《低压锅炉水质标准及检验方法》、Q/JS 1001.51《江苏石油勘探局锅炉房安全检查标准》、Q/JS 1001.34《压力容器安全检查标准》、Q/JS 0584《蒸汽锅炉操作保养规程》,其它如集输岗、原油处理岗、维修岗、化验岗、资料岗等,按照计量器具、设备、安全、站库管理等几个方面配齐了相关标准。对重要的常用的标准,将主要内容打印出来,张贴上墙,这样虽然各岗位人员变动较多,职工也可以及时了解本岗位标准内容。

2.3 利用网络优势,及时获取标准信息

近年来,上级部门建立了标准化信息网,及时将作废标准、最新版本标准信息发布到网上。基层单位可以通过内部网络查询标准信息,每月定期将标准使用情况、存在问题、所缺标准等情况进行反馈。标准化信息网的建立,不仅让基层单位能及时获取最新标准资讯,还能了解油田外部标准化工作动态,同时为基层技术人员提供了一个交流平台,共同探讨油田企业标准化工作存在的问题和解决的办法。

2.4 系统培训、突出实际,通过应用出实效

在企业参与市场竞争的因素中,人是生产力中最活跃的因素。通过系统培训教育,才能提高员工知识水平和综合素质。基层队每年尽量组织职工轮流脱产参加上级部门举办的标准培训班,但这种机会很少,没有一个相对完善、持续的培训体系,职工的学习效果也不是很好。

为让职工尽快掌握标准,在日常工作中,除了每周的技术课以外,主要把现场的操作培训作为重点,长期以来,逐渐形成了一些有效的做法,从岗位需求出发,将最实用的挑出来,在现场传授给职工,以达到岗位培训速成的效果。

2.4.1 培训的主要内容锁定在常用技能

作为标准化培训,没有把培训的主要内容局限在技术标准的照本宣科上,而是将各工种的常用技能与技术、管理标准相结合。例如在Q/JS 1009《油气集输站库安全检查标准》中,要求职工熟练掌握各类事故预案,由于平时遇到的紧急情况较少,很多职工只能死记硬背,起不到实效。而采取事故预案知识竞赛、模拟事故演习等方式,促使职工对此熟练掌握。另外,对于工艺流程设施的所有项目,包括泵、电机、阀门、安全阀、呼吸阀、仪表等,除了课堂培训外,还组织技师、班长进行现场指导,取得了良好的效果。

2.4.2 培训的重点放在工作中所遇到的常见问题

在标准培训中,有时一个标准已宣传实施到位,工人都能掌握并熟练运用了,可是没过几年,新的版本又出来了,再次培训时,职工就无所适从,而且容易混淆。针对这个问题,采用了对比教学法,例如,GB/T 1884《石油和液体石油产品密度测定法(密度计法)》的85版、92版、2000版。对有的相近的标准,如GB 260《石油产品水分测定法》和GB 8929《原油水含量测定法(蒸馏法)》,重点将不同之处进行比较分析,有助于职工加深印象,熟练操作。

2.4.3 培训的方法主要采取边实践边应用

对于在生产一线的操作工,实施标准的目的不是让他们多背几个条款,而是切切实实运用到规范操作中。例如,在原油外销计量中,根据《数值修约》要求,进行“四舍六入五补偶”,要纠正人们脑海中“四舍五入”的修约法则,就只有在实际计算过程中不断指导纠正;GB/T 1884《石油和液体石油产品密度测定法(密度计法)》中对于恒温水浴温度的设定有具体的要求,可是很容易被忽略,因此要着重把这类细节指出来加以重点培训。

2.4.4 培训的效果用考试、竞赛的方式来考查

在每月一考、每季一赛中,对于各岗位的标准采用笔试与操作相结合的方法,要求被考者答出标准的细节、要点、注意事项,操作时考察他是否按标准去做,在赛后点评时,再拿出标准进行对比,以加深印象。通过这种方法,营造了人人学标准、处处用标准的良好氛围。

2.5 完善管理、加强监督、确保标准设施处于良好状态

在标准实施过程中,注意做到监督和管理相结合,两手抓。在管理中,及时修订岗位操作规程,将不符合标准的地方加以整改;组织做好各班组交流工作,安排班长到其它班组学习检查,互相交流,寻找差距,弥补自身不足;并要求班长和职工及时反馈在标准实施过程中遇到的新情况、新问题,以便于寻找对策。

在完善管理的同时,还注意加强监督。不仅监督班组做好标准化管理工作、对管理中的薄弱环节进行监督检查,而且做到日常工作正常监督、重点工作跟踪监督、重点岗位检查监督。

几年来,在外销化验、分产计量、星级站库、锅炉房等重点要害部位,标准实施工作已基本进入良性循环工作状态。

3 结束语

要做好基层单位标准实施工作,首先要提高职工的标准化意识,培养他们按标准操作的习惯,改正经验主义。其次要结合岗位需求,有针对性的、注重实效的进行标准培训,只有职工掌握、理解、运用标准的能力提高了,标准实施才有牢固的基础。

标准实施要遵循结合―整合―融合的过程。首先将标准与生产环节相结合,在循序渐进的同时突出重点,然后要进行整合,最终实现标准与生产的融合,才能真正发挥标准对于生产的指导作用。

摘要：标准实施是标准化工作的重要内容,基于油田企业的特殊性,分析了油田基层单位标准实施不到位的原因,通过工作实践,找到了一些适合本单位的标准实施工作办法,促进了职工学标准、用标准的积极性。

关键词：基层单位,标准实施,质量管理

参考文献

[1]朱惠骧.加强石油企业标准化管理工作提高标准实施的有效性[J].石油工业技术监督,2002,18(6):25-26.

[2]樊旭温,乔齐.石油企业标准实施需注意的几个问题[J].石油工业技术监督,2009,25(6):51.

基层单位党建工作的实施方案 篇3

关键词： 影像档案 设备 视频 非线性编辑

随着摄像技术的普及以及摄像器材价格的相对下降，越来越多的基层单位使用摄像设备记录日常的公务活动。因此，影像档案作为声像档案的一个分支在档案资源中所占比重不断上升，做好影像档案的收集、管理工作已迫在眉睫。有感于这种需求，笔者所在单位正在进行影像档案管理设备配备的前期准备工作，通过对相关设备的考察了解，总结出本文所谈的基层单位影像档案管理流程与设备配置方案。

一、加强基层单位影像档案管理

的必要性和意义

（一）时代发展促使影像档案的地位日益凸显

影像档案是以图像（或配有声音）为主要记录符号的档案，它直接提供所记录下来的场景和画面，而不是通过文字描述来获得联想和想象。因此，影像档案直观的反映所记录的内容，其原始记录性和证据性作用过硬；信息传递直观性强，信息受众覆盖面广，其传递的信息不受受众文化水平的限制，更易于为普通人接受，在文化宣传上有明显作用。在当代文化大发展、大繁荣的格局下，尤其是在历史文化宣传和体现亲民文化上有重要意义。2010年宁夏档案馆就曾派人到中央新影、中国电影资料馆查找涉宁影像档案，征购到《中央访问团到宁夏》、《宁夏人的喜事》等4部1950年反映宁夏历史状况的纪录片。①加强影像档案管理可以使档案资源得到极大丰富、强化档案资源建设，还可以提升服务水平、加强声像档案的安全保管能力。

（二）加强基层单位影像档案管理，避免由摄录人员保管、移交意识薄弱所造成的重要影像保管不利

一些单位影像档案资料相对匾乏，无法逃脱“三不”（种类不全、数量不多、质量不高）的困境。究其原因，不是没有拍而是没存好。影像信息与文字信息不同，没有事后补救的机会，一旦错失重要历史瞬间，将可能成为永世遗憾。传统上影像资料由于载体的特殊性以及对设备的依赖性在很多单位都是由宣传、电教部门或网络、新闻中心进行管理，档案部门仅就其主动上交或可知的单位重大宣传片等进行收集保管，很多珍贵影像未能归档。通过对一些市属企事业单位的调查了解，摄录人员往往认为拍摄任务完成往宣传部门或媒体一报送用完就完了；只重视当时的新闻效应，往往不会主动顾及到今后长期的保管和再利用，甚至一盘带子长时间反复用。有时随着人员或机构的调整，珍贵影像还可能发生流失或失控，这对影像的长期保存和开发利用十分不利。

（三）加强基层单位影像档案管理和设备配备，为档案部门解决设备不足难以正常开展影像档案管理业务的尴尬局面

一些单位的档案部门苦于没有专业设备无法保证接收来的影像得到妥善保管，直到目前都没能正常开展影像档案的接收、管理工作。设备配置不足使档案部门对于影像资料监管困难、管理被动，很多重要影像因疏于存档或存档不规范而未能得到妥善保管以至于日后想再利用时找不到或没法用。有些单位即便将拍摄好的录像带或其他载体的影像资料交到档案部门，但由于缺乏设备，档案人员对于这些影像的保管无法进行有效监察，保管不当就可能造成文件损坏或文件格式、版本变化导致的不可正常读取等现象的发生。因此除了争取领导支持、加强制度建设和执行、做好前端控制与相关部门做好协作之外，档案部门配置相应的管理设备十分必要。

二、影像档案管理流程中的控制要点

虽然载体相对特殊，影像档案管理工作的日常主要环节与普通文书档案的接收、保管、利用、编研、统计等各环节相类似，理解起来很容易，档案人员完全能够胜任，只是需要具体的设备来支持。

（一）严把接收采集环节，保证影像质量

因为载体和来源不同，一般常见的影像文件主要有三类：一类是以磁带为记录载体，另一类是由摄像机自带的硬盘、直录光盘或移动存储卡为载体，第三类是经过摄录人员拷贝或转换格式后的文件。为方便管理、同时符合档案管理规定中对于影像文件的要求（《北京市档案馆电子文件接收办法》中规定“影像文件以MPEG、AVI为通用格式”）从移交来源所获得的影像经过采集后，对于需要转换视频格式的文件要进行转换加工，加工后进行存储、归档，无需转换格式的可直接存储归档。

（二）安全保管、定期维护环节

影像保管工作主要包括三个方面：一是保管环境，分为硬件库房环境和软件管理系统；二是选择相应的保管设备，如光盘柜、磁盘阵列或是传统磁带；三是做好后期维护工作，如定期检查文件的可读性、倒带、复制、备份、转换等。

老式的影像磁带在保管时要注意定期检查、倒带，做好温控、防潮、防磁等工作，有条件的可以逐步转化、备份成数字文件。电子格式的视频文件由于视频编码与播放器编码不匹配等问题有时会无法正常播放，所以收集视频时对于相匹配的播放器也要适当收集、对于保管中的视频文件要注意按需转码以及相应转码软件的配备。

（三）编研和提供利用环节

影像档案的利用分为两种，一种是提供直接利用，即把所存的影像档案直接调取提供给利用者，二是对原始档案经过不同程度的后期剪辑形成符合利用需求的新影像。影像档案不同于照片和纸质文件，它所记录的是一个时间片段，而不是一个单独的时间点。在这一时间片段中的所有信息不见得在利用時都需要公布、都可以公布。举例来说就是在某个展览上受时间限制只能展示10分钟片长的影像，但原始片长可能有60分钟；某段影像档案中有一小部分不宜公开的内容提供利用前需要先剪掉；再比如为了制作一段专题反映某一领域发展变迁的视频需要从若干影像档案中截取有用的相关片段进行合并。基于这些原因档案部门需要使用剪辑设备来进行编研和提供利用的工作。

（四）做好编目、统计，进行系统管理

影像档案管理的编目、统计工作和其他类型的档案统计工作基本接近，如果业务量大用专业的档案管理软件或媒资管理系统进行为宜，业务量小也可采用Microsoft Office软件的组件辅助人工管理的方式。Microsoft Office软件远比一般人想象中的功能更强大：Microsoft Access（数据库管理系统——用来创建数据库和程序来跟踪与管理信息），Microsoft Excel （数据处理程序——用来执行计算、分析信息以及可视化电子表格中的数据），对于中小型单位档案管理中的一般表单管理、分类统计、运筹计算等都可胜任。

三、基层单位影像档案管理设备基本配置与整合方案

不同单位因为拍摄器材和拍摄需求的不同所产生的影像文件有一定差别，影像档案管理的需求层次、对档案管理的经费投入能力的不同都会影响到对于影像档案管理设备的选择。一般基层单位配备应对日常工作的影像设备要根据自身情况以及影像档案管理的特点来进行。

（一）档案工作影像管理设备的特点

出于开展档案管理目的的影像工作设备配置与普通的影像制作工作存在差异。普通影像工作以“录、采、编、播”四大流程为主，档案管理则主要涉及“采、存、编、播”。“采”、“播”是共同的重点环节，档案管理对“录”、“编”的要求相对较弱，可剪可接、加字幕、加音轨、能做简单编辑即可，但是“存”的设备一定要好。在经费有限无法对每一个环节做充分投入时，档案部门可以参考此特点对经费进行合理分配。

（二）选用非线性编辑设备

1．非线性编辑设备的技术特点

选用非线性编辑（Nonlinear Edit）系统是技术发展的趋势，而且更经济。传统线性视频编辑是按信息的记录顺序从磁带中重放影像数据进行编辑，需要放像机、录像机、字幕机、特技发生器等外部设备较多，工作流程比较复杂；但非线性编辑技术（简称非编）借助计算机进行数字化制作，几乎所有主要工作都能在计算机中实现，所需外部设备相对简单、操作更简洁，适合档案部门采用。而且非编对素材的调用简便，无需在磁带上反复寻找、打破单一的时间顺序编辑限制，信息存储位置并列平行、可按各种顺序进行排列，与接受信息的先后顺序无关。同时，它还有信号质量高、制作水平高、寿命长、易于升级、易于传播的优势。

2．基层单位影像档案管理设备基本配置和选择建议

非编系统由软硬件共同构成。基层单位影像档案管理设备基本配置可以简化为非编软件（有时还需转码软件）+采集卡+PC工作站+存储设备（磁盘阵列、光盘柜）。通过这些基本配置足以实现档案部门对本单位日常业务中形成的影像文件的接收、保管以及编辑、调用，工作人员技术过关的情况下也可以完成档案专题短片的制作。如果库藏老式磁带数量较多则需加配放像機以完成采集工作；影像档案数量庞大的可以选择专门的媒资管理系统相配合，以实现各功能的总体控制；条件允许的情况下还可以配备如监听音箱、专业监视器、非编键盘等外围设备，以方便后期编辑预览、输出。针对不同的信号源和用户的需求层次可有不同的配置方法。比如收集来的影像信号源有高、标清之分；用户对影像加工的不同需求也会影响设备的配置——总后档案馆数字影像工作室从专业角度来看，其设备和技术力量就已达高端影像工作室水平。②

市售主流软件有AVID Media Composer、Final Cut Pro、EDIUS、大洋ME、Liquid 7、Adobe Premiere等。笔者认为价格不能作为唯一的判定因素，所谓的“广播级”、“专业级”、“消费级”分级也不能作为档案部门选择非编产品的硬性标准。消费级主要面向家庭和个人使用者，在此不做讨论。广播级、专业级的区别不在于某些特定功能，而是一些核心的硬指标。例如，专业级非编通常不具备SDI接口，数字接口多采用1394、HDMI这些消费级接口，视频处理通常采用8bit或10bit量化。当然随着技术进步，视音频的处理质量总在不断提升，比如DV50曾经是典型的广播级格式，现在已成为专业级设备的标配。广播级非编永远采用最高端的技术，提供最高质量的视音频处理；产品多以整机交付，提供整机售后服务；采用帧内压缩（4:2:2或4:4:4采样格式），多代复制性能更好；提供面向多种应用的专用功能模块，具有网络化扩展能力和严密的管理功能。专业级产品大多是提供板卡+软件，提供板卡售后服务；专业级产品只采用简化的处理方式；用户的制作流程相对简单，基本无多代复制的需求，对采样格式和GOP结构不敏感；专业级非编多使用帧间压缩（4:1:1或4:2:0采样格式）；另外和广播级产品对数据安全处理级别也不同。各单位可以根据自己的经济实力以及实际需要进行选择。

经过研究比对，从软件的稳定性、易操作性、对中文语言环境支持以及视、音频格式兼容性、素材模板等方面考虑笔者认为采用大洋ME系列或EDIUS系列非编软件更适合档案部门对影像档案的管理特点。他们随机支持多制式混合编辑，可在同一时间线上混合编辑NTSC 和PAL 制式素材；支持拍打唱词功能；能支持导入MOV、MTS、MPEG、P2、MXF等格式，支持导出AVI、MPEG、MOV、MXF、VCD、DVD等格式，方便按档案要求进行统一管理和提供利用。

3．整合解决方案

在档案管理资金充足的情况下，寻找合适的技术厂商做整体解决方案是最理想的状态。比如索贝的MAMSpace媒资网解决方案和大洋的iMAM2浩博声像管理系统都是不错的选择，浩博声像管理系统还在天津、呼和浩特、抚顺、长沙、武汉等地的多家档案馆得到采用，具有丰富的实践经验。虽然前期投入比购买前述简单方案中的设备要大，但是采用整合系统的好处是可以得到厂商的系统培训，设备之间的技术衔接也可以得到更专业的指导，便于后期维护。

在这个大发展、大繁荣的时代里，社会对档案工作者提出了更高的要求。为实现对影像档案的有效管理，档案工作者要顺应时代发展，掌握影像档案的管理技术，了解影像档案的形成过程，有的放矢地争取领导支持，为档案部门配备相应的专用设备或允许档案部门与其他部门共用本单位、本系统的影像管理设备，做好影像档案的管理工作；力争将更多有价值的影像纳入档案部门的管理中，做好妥善保存、开发利用，发挥其最大效用。

注释：

①李传芳.宁夏加大影像档案征集力度[J].兰台世界,2011(1月上):41.

②耿志东,邓昌军.主动出击 开创影像档案管理新天地[N].中国档案报,2011年5月5日,第三版.

参考文献：

1.卫奕.影像档案与历史研究[J].军事历史研究,2010(增):86-89.

2.北京中科大洋科技发展股份有限公司.广播级系统方案[EB/OL].www.dayang.com.cn/.2011-11-11.

基层单位党建工作的实施方案 篇4

为做好全国基层中医药工作先进单位检查评估工作，根据《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法的通知》（国中医药医政发〔2010〕46号）、《国家中医药管理局关于印发全国农村中医药工作先进单位建设标准的通知》（国中医药医政发〔2010〕47号）、《国家中医药管理局关于印发全国社区中医药工作先进单位建设标准的通知》（国中医药医政发〔2010〕48号），制定本检查评估方案。

一、检查评估目的和原则

（一）检查评估目的

1.对各省（自治区、直辖市）推荐的全国基层中医药工作先进单位候选地区（以下简称候选地区）基层中医药工作情况进行评估。

2.促进候选地区创建活动深入、有序开展，进一步明确政府和社会责任，推动当地政府相关职能部门加强协调，引导基层中医药工作健康、持续发展。

（二）检查评估原则

1.遵循公正、客观、透明、科学、有效、适度的原则。2.检查评估与改进相结合，促进候选地区基层中医药工作的可持续发展。

3.制定检查评估工作制度，明确检查评估人员职责和权限，确保检查评估工作的有效性。

二、检查评估对象

按照《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法的通知》的要求，经所在省（自治区、直辖市）中 1 医药管理部门审核合格后推荐的候选地区。

（一）全国农村中医药工作先进单位检查评估对象 1.县中医医院、县综合医院；

2.4个乡镇卫生院、4个村卫生室。由候选地区推荐1个乡镇卫生院，随机抽取3个乡镇卫生院；在上述4个乡镇卫生院所在乡镇辖区范围内，推荐1个以提供中医药服务为主的村卫生室，随机抽取1个以提供中医药服务为主的村卫生室和2个其他村卫生室；

3.44名农村居民，其中在县中医医院、乡镇卫生院、村卫生室就诊过的居民不少于22人。

4.22名农村卫生技术人员，其中中医药适宜技术推广基地师资2名，县中医医院和县综合医院中医类别医师各2名，4个乡镇卫生院和4个村卫生室每个机构中医人员和西医人员各1名。

5.县政府和县政府相关部门主要负责人。

（二）全国社区中医药工作先进单位检查评估对象

1.4个社区卫生服务机构（社区卫生服务中心、站各2个。只有社区卫生服务中心的区，检查评估对象为4个社区卫生服务中心；只有社区卫生服务站的区，检查评估对象为4个社区卫生服务站）。由候选地区推荐1个社区卫生服务中心，其余3个随机抽取（其中1个社区卫生服务站以提供中医药服务为主）。

2.社区居民40人，其中在社区卫生服务机构就诊过的居民不少于20人。

3.社区卫生服务从业人员11名，其中中医药适宜技术推广基地师资2名，2个社区卫生服务中心每个中心2名中医类别医师和1名临床类别医师，以提供中医药服务为主的社区卫生服务站1名中医类别医师和1名临床类别医师，另外1个社区卫生服务站1名能够提供中医药服务的临床类别医师（当检查评估对象均为中心或站时，检查 人员根据实际情况调整访谈人员数，但应保证访谈总人数为11人）。

4.区政府和区政府相关部门主要负责人。

三、检查评估方法

（一）检查评估方式

直接检查评估和间接检查评估。

（二）资料来源及收集方法

直接检查评估：包括查询工作记录、病历记录、健康档案、财务档案，现场观察、访谈、问卷调查、专家讨论等，以公开检查的方式进行。

间接检查评估：包括现场观察、拦截调查等，以非公开的方式进行。

四、检查评估程序

（一）国家中医药管理局医政司根据有关文件，对各地上报的候选地区材料进行审查，确定是否对其检查评估。

（二）检查评估专家组到候选地区进行检查评估，工作时间2天。检查评估结束后，向国家中医药管理局医政司提交检查评估报告。全国农村中医药工作先进单位检查评估专家组由6人组成，全国社区中医药工作先进单位检查评估专家组由5人组成。

（三）检查评估主要日程：

第一天（报到当天）：专家组培训、预备会；

第二天上午：省级中医药管理部门和被检查评估地区汇报会、抽取实地检查机构、查阅资料；

第二天下午和第三天上午：实地检查；

第三天下午：政府及相关部门领导访谈、总结反馈会。

（四）国家中医药管理局在政府网站、中国中医药报对检查评估合格的候选地区进行公示，所在地省级中医药管理部门在政府网站、省级报刊进行公示，为期一周。

（五）对于公示无异议的地区，由国家中医药管理局授予“全国农村中医药工作先进单位”和“全国社区中医药工作先进单位”荣誉称号，并在国家相关报刊上予以公布。

五、检查评估结论

检查评估结论分合格和不合格，总得分在850分以上的，为合格。

六、检查评估工作监督管理

基层单位党建工作的实施方案 篇5

社发[2010]34号)

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发布时间：2010-06-01 15:27:56 阅读次数：544

皖人社发[2010]34号

为贯彻落实党中央、国务院关于在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的重大决策，省政府于2010年4月30日召开全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作电视电话会议进行了部署。省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省卫生厅负责同志在会上作了发言。现将三部门领导同志讲话材料印发给你们，请各地、各部门认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

在全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作

电视电话会议上的讲话

安徽省人力资源和社会保障厅副厅长 陈运才

(2010年4月30日)同志们：

省委、省政府高度重视公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，决定召开这次会议，对这项工作进行全面的动员和部署。等一会，海嵩副省长将作重要讲话，全省各级人力资源社会保障部门要认真学习，深刻领会，扎实做好贯彻落实工作。根据会议安排，下面，我受刘莉厅长委托，就做好全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作有关问题作一发言。

一、《实施意见》的主要内容

《实施意见》遵循了事业单位收入分配制度改革的总体要求，按照逐步形成完善的绩效工资水平决定机制、有效的分配激励机制和有力的经费保障机制的具体要求，在广泛调研、征求意见和清理核查津贴补贴的基础上，结合我省实际制定的。经国家人社、财政、卫生三部门备案同意和省政府常务会议审议通过后下发各地执行。为了便于大家理解和掌握，我对实施中应重点把握的几个问题作些说明。(一)关于实施范围

公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施范围，明确为按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员，这与2006年事业单位工资制度改革时的规定是一致的。公共卫生事业单位，包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育技术服务等专业公共卫生机构。基层医疗卫生事业单位，包括乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构。鉴于乡镇卫生院医护人员和乡镇从事计划生育服务人员中普遍存在既从事公共卫生服务，又从事基层医疗服务的相互兼职现象，很难加以区分，实施中只能统一按基层医疗卫生单位来确定。(二)关于绩效工资水平和总量的确定

《实施意见》规定，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平，由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，具体核定办法由各地结合本地实际确定。

关于绩效工资总量，按单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴水平核定。各地按中央纪委等六部门下发的《关于进一步做好地方规范津贴补贴组织实施工作的通知》(中纪发[2007]15号)文件要求，在规范公务员津贴补贴时统筹考虑公共卫生与基层医疗卫生事业单位待遇提高的部分，一并纳入总量。公共卫生与基层医疗卫生事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30％的部分(不含特殊岗位原工资构成比例提高部分)，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。单位原有的改革性补贴，不符合国家规定的要取消，符合国家规定的暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。

(三)关于绩效工资的分配

1．基础性绩效工资分配。公共卫生事业单位基础性部分占70％，基层医疗卫生事业单位基础性部分占60％，主要体现经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，项目和标准由各级人力资源社会保障、财政部门确定，按月发放。各市、县(市、区)在制定项目和标准时，可结合本行业特点合理确定。

2．奖励性绩效工资分配。奖励性部分主要体现工作量和实际贡献等因素，是单位搞活分配的重点，可设岗位津贴和综合目标考核奖励等项目，具体项目和标准由各单位根据实际情况自主确定，报上级主管部门审核同意后发放。在分配中要坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。为保障职工的合法权益，制定分配办法时，要符合规定的程序，广泛征求单位职工的意见并报主管部门批准，做到公开、公平、公正。

3．单位主要领导的绩效工资。《实施意见》规定，由单位主管部门在人力资源社会保障、财政部门核定的绩效工资总量范围内确定，不能由领导自定。其中，基础性部分纳入本单位基础性绩效工资中，随岗位和薪级工资统一发放；奖励性绩效工资在本单位绩效工资总量范围内，由上级主管部门根据考核结果统筹考虑确定。在实际操作中，单位主要领导奖励性绩效工资原则上不宜超过本单位在职人员奖励性绩效工资平均水平的1.5倍。(四)关于离退休人员待遇

《实施意见》规定，实施绩效工资时，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员发放生活补贴。绩效工资不作为计发离退休费的基数。离休人员的生活补贴标准按中纪发[2008]40号文件执行；退休人员的生活补贴标准按隶属关系分别由省、市、县人民政府人力资源社会保障、财政部门确定；退职人员，按照同职级退休人员标准的70％确定；按月发放。由于各地情况差异较大，对离退休人员生活补贴的标准省里不作统一规定，由省、市、县人民政府人力资源社会保障、财政部门具体确定。离退休人员的生活补贴，也要在清理规范现有津贴补贴的基础上发放，以后不能再另外发放其他津贴补贴。

这里还要说一下2006年工改后退休人员保留津贴的处理。2006年工改后退休人员，原单位津贴比例高出30％，退休时按照皖人办发[2007]123号文件打折后暂作保留部分，实施绩效工资后，统一纳入生活补贴发放，不再另行发放。

二、积极稳妥地做好组织实施工作

各级人力资源社会保障部门要按照省政府的部署和要求，切实加强与相关部门的协调配合，精心组织，狠抓落实，着重做好以下几项工作。

(一)搞好牵头，抓紧制订实施办法。各级人力资源社会保障部门要在当地党委、政府的领导下，充分发挥牵头作用，会同财政、卫生等部门，按照《头施意见》和这次会议精神，抓紧做好具体实施办法的制订上报工作。

(二)抓紧报批，尽快启动。各市务必要按照省政府办公厅转发的文件要求，于2010年5月20日前将实施办法报省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省卫生厅审批，批准后抓紧组织实施。同时，各市要加强对所辖县、区的工作指导和督促，务必于5月底前完成县、区上报实施办法的审批。

(三)做好解释，分步实施。根据省政府和省医改办的部署，全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资分两步实施：第一步在公共卫生与32个试点县(市、区)基层医疗卫生事业单位实施，第二步在其余市、县(市、区)基层医疗卫生事业单位实施，但执行时间都是2009年10月1日。各级人力资源社会保障部门要积极与有关部门沟通配合，共同做好政策解释工作，为绩效工资的顺利实施创造良好的改革环境和社会氛围。

(四)加强督查，尽早兑现。要会同有关部门加大对绩效工资政策执行情况的监督检查力度，督促单位严格执行实施绩效工资的有关政策，争取尽早完成兑现工作。

同志们，我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，确保公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作平稳顺利实施，为构建和谐安徽做出积极的贡献!在全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资

电视电话会议上的讲话 安徽省财政厅副厅长 吴天宏(2010年4月30日)同志们：

今天，省政府在这里召开全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资会议，十分重要。各级财政部门要认真学习，抓好贯彻。根据会议安排，我就财政部门如何支持和配合做好这项工作讲几点意见。

一、切实提高思想认识

这次公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，是党中央、国务院为深化医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度作出的重大决策，对深化事业单位收入分配制度改革，促进卫生事业单位发展、加强卫生人才队伍建设具有重要意义，充分体现了党和国家对广大公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员的关怀，是财政保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位健康发展的需要。各级财政部门一定要提高认识，增强责任。一要认识到实施绩效工资，是财政部门规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位收入分配秩序，理顺分配关系，深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。二要认识到实施绩效工资，是贯彻落实党中央“把基本医疗制度作为公共产品向全民提供”对公共财政提出新要求的重要举措。三要认识到实施绩效工资，有利于调动公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员积极性，更好地提高服务水平和服务质量，促进卫生事业发展。

二、着力强化财政保障

确保绩效工资经费，是落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策的重要保障。各级财政部门要充分认识当前财政面临的严峻形势，克服收支矛盾较为突出的困难，切实落实党中央、国务院关于增收节支和调整支出结构的一系列政策措施，千方百计筹措绩效工资所需经费，切实做好经费保障工作。

一是要合理核定财政补助。对公共卫生事业单位，考虑到医改意见和实施方案中明确要求对其实行金额预算管理，收入全额上缴，人员经费和公用经费全部由财政安排，因此，其实施绩效工资新增经费需求，应由同级财政预算金额安排。对基层医疗卫生事业单位，考虑到其能够通过医保基金和个人付费获得医疗服务收入的特点，医改意见和实施方案明确要求其运行成本通过服务收费和政府补助两个渠道补偿，因此，其实施绩效工资所需经费，应按照《财政部、国家发改委、民政部、人力资源社会保障部、卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见》(财社[2009]66号)的规定，纳入基层医疗卫生事业单位收支统筹核定。政府补助要按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法综合核定。即，在核定基层医疗卫生事业单位工作任务的基础上，核定其经常性收入、经常性支出，对其经常性收入不足弥补经常性支出的差额部分，由财政安排补助。各地在核定基层医疗卫生事业单位经常性收支时，要充分考虑实行基本药物零差率销售、实施绩效工资等合理的收支增减因素。在具体操作时，既不宜简单规定由服务收费补偿，也不宜简单规定由政府全额补偿。

二是要统筹落实绩效工资所需经费。实施绩效工资所需经费，总体上按照市、县级财政保障，省级财政统筹的原则解决。县级财政要切实承担实施绩效工资所需经费的基础性保障责任，将应由财政负担的经费足额纳入预算，及时拨付到位。

三、精心抓好组织实施

各级财政部门要积极配合相关部门做好公共卫生与基层医疗卫生事业实施绩效工资各项组织实施工作。要主动履行职责，着力抓好以下工作：

一要配合做好方案制定和组织实施工作。按照省里下发的实施意见要求，一是对本行政区域内公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员收入水平及其差距状况进行认真梳理分析，为研究制定实施意见和测算经费支出需求提供重要依据。二是按照实施意见要求和这次会议精神，积极配合人事、卫生部门尽快研究制定本行政区域内公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的具体实施意见及相关配套措施。三是配合做好政策宣传工作，加强正面引导，确保这项工作平稳顺利推进。四是配合跟踪实施情况，及时发现并研究解决实施过程中的新情况、新问题，化解矛盾，不断完善相关政策措施。

二要切实加强财务管理。实施意见中对财务管理也提出了明确要求，各级财政部门要坚决执行。一是进一步加强国有资产管理，促进合理配置国有资产、有效利用国有资产、规范处置国有资产。对国有资产处置收入及其他各类政府非税收入，要按国家有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。对公共卫生事业单位的各类经营服务收入，要全部纳入单位预算，实行统一核算，统一管理的办法。二是完善基层医疗卫生机构收支国库集中收付制度，基层医疗卫生机构的所有收支全部纳入财政国库集中收付，取消基层医疗卫生机构银行帐户，强化基层医疗卫生机构资金管理。三是积极推进绩效考核工作。各级财政部门要会同有关部门研究制定基层医疗卫生机构绩效考核实施细则，认真落实对基层医疗卫生机构及其工作人员“双考核”制度，并切实将考核的结果与财政对机构补助和个人收入“双挂钩”。

三要规范绩效工资发放和监督。绩效工资要按有关财务管理规定进行核算，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务和会计制度规定的开支范围使用和核算。实施绩效工资后，要配合有关部门加大对公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施情况的监督检查力度，防止出现事业单位在绩效工资外自行发放津贴补贴或奖金、违反规定的程序分配绩效工资等问题。对违反收入分配制度规定的行为坚决予以查处，切实维护财经纪律的严肃性。

同志们，落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资是当前财政部门的一项重大任务，各级财政部门一定要认真贯彻落实此次会议精神，尽职尽责，扎实做好有关财政政策落实和资金保障工作，使公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资落到实处。

在全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工

作

电视电话会议上的讲话

安徽省卫生厅副厅长 杜昌智

(2010年4月30日)同志们：

今天，省政府召开全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资电视电话会议，刚才，省人社厅副厅长陈运才同志、省财政厅副厅长吴天宏同志就全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进行了布置，最后，黄海嵩副省长将要作重要指示。全省卫生部门一定要及时贯彻落实会议精神，准确把握政策内容，积极配合相关部门，切实履行自身职责，认真做好这项工作。下面，我就全省卫生部门实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作讲三点意见。

一、充分认识公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的重要意义

中央决定在公共卫生与基层医疗卫生单位实施绩效工资制度，这是深化医药卫生体制改革的一项重要决策，对于增强卫生事业单位活力，促进卫生事业健康持续发展，具有十分重要的意义；同时，也充分体现了党和政府对广大卫生工作者，特别是战斗在公共卫生与基层医疗卫生战线上的卫生工作人员的关心。全省卫生部门一定要尽快把思想统一到中央的重要决策上来，按照省委、省政府的统一部署，积极稳妥地推进这项工作，落实完成预期工作目标。各级卫生部门重点要从以下几个方面提高认识： 一是要充分认识公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资是深化医疗体制改革的必然需要。去年，国家全面启动了深化医疗卫生体制改革工作，我省在全国率先举措，选择服务于最广泛群众的基层医疗卫生单位，实施了全面推进基层医疗卫生机构管理体制和人事、分配、保障及药物制度综合改革试点。在试点地区乡镇卫生院和社区卫生服务机构通过编制核定，科学设岗，人员竞聘，全员聘用，基本建立了新的运行机制，基层医改工作取得了阶段性的成果。今年，医改的范围。将进一步扩大，各项医改措施进一步深化，迫切要求基层医疗卫生机构管理体制和内部运行机制与之相适应，以巩固改革成果，为下一步的改革提供支撑。省委、省政府按照中央的统一部署，及时启动实施绩效工资工作，使医疗卫生机构内部运行机制改革得到更加全面的落实，必将对深化医药卫生体制改革产生深远的影响。

二是要充分认识到公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资是深化事业单位人事制度改革、增强事业单位活力的核心内容。根据国家关于深化卫生事业单位人事制度改革的要求，卫生事业单位要不断改革人事制度，建立健全科学的评价体系，以建立有效的激励机制。事业单位实施绩效工资制度也要求通过建立科学的绩效考核机制，引导事业单位工作人员努力提高公益服务水平和效率，体现多劳多得、优劳优得的分配原则。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施，使建立科学有效的激励机制这一人事制度改革的重点和难点得到了实质性的突破，为真正建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，充满生机活力的运行机制打下坚实基础。

三是要充分认识到公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资是党和政府提高医务工作者待遇的重要举措。长期以来，特别是非典疫情发生以来，公共卫生与基层医疗卫生事业单位广大卫生工作者承担了越来越艰巨的防病、治病、健康教育等工作任务，他们中的多数工作在农村和社区，战斗在基层第一线，条件艰苦，工作繁重，责任很大，待遇不高。实施绩效工资制度后，在提高工作效率和改善服务的同时，可以相应提高公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的工资待遇水平，使他们的劳动价值得到充分合理的体现，从而充分调动他们的积极性，使他们更加安心本职工作，更好地履行职责义务，为广大人民群众的健康提供更加优质、高效的服务。

二、建立健全公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部绩效考核的科学体系

实施绩效工资工作不能简单地理解为涨工资，而是建立全新的分配机制，其关键在于建立健全科学合理的绩效考核体系。根据我省实施意见，由卫生部门制定绩效考核办法，公共卫生与基层医疗卫生事业单位要完善内部考核制度。各级卫生行政部门和公共卫生与基层医疗卫生事业单位要紧扣绩效考核这一环节，树立促进医疗卫生事业发展和提高公益服务水平的正确导向，做好单位内部绩效考核工作，充分调动广大卫生人员的工作积极性，使绩效工资制度发挥应有的作用。

一是要把握正确的绩效考核方向。医疗卫生单位的绩效工资不同于企业的效益工资，不能直接同单位经济效益挂钩。对医疗卫生工作者的绩效考核，必须充分体现公共卫生服务的要求，要以社会效益为主要考核内容，重点考核履行职责、提供公共卫生和医疗服务的数量和质量、医德医风、创造的社会效益、社会满意度等情况，按照多劳多得、优绩优酬的原则，综合评定绩效考核的优劣，充分发挥绩效工资的作用。同时，公共卫生与基层医疗卫生单位要借此契机，结合深化卫生事业单位人事制度改革，全面落实岗位设置工作，认真执行全员聘用制度，引导卫生工作人员努力提高公益服务水平和效率。

二是要制定科学的绩效考核方案。科学的绩效考核是建立绩效工资新机制的核心。为加强指导，我厅已经制定出台了《安徽省基层医疗卫生机构及其工作人员绩效考核评价细则(试行)》；之后，我们还将研究制定公共卫生单位绩效考核的指导意见。由于全省基层医疗卫生单位，特别是公共卫生单位在机构规格、规模、具体工作任务等方面千差万别，省的指导意见只能是原则性的，各地各单位一定要结合自身功能定位和实际情况，在省指导意见的基础上，科学核定工作任务，细化量化考核评价标准，使绩效工资工作能够全面顺利实施。在实施公共卫生与基层医疗事业单位绩效考核的同时，各级卫生行政部门要大胆探索创新，认真总结经验，为其他卫生事业单位今后实施绩效工资积累经验。三是要认真实施绩效考核工作。根据省实施意见，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中奖励性部分主要体现工作量和实际贡献等因素，根据考核结果定期发放。这就要求公共卫生与基层医疗卫生事业单位要依据工作人员岗位职责，对照绩效考核的评价标准，制定切合实际、科学规范、便于操作的工作人员绩效考核操作办法，组织专门人员认真实施，以确保不因考核工作的延误而影响奖励性部分的发放。在实施考核时要避免搞形式主义和“走过场”，使考核结果真实反映实际情况，真正体现考核工作的意义。

四是要建立有效的激励约束机制。要通过实施绩效工资切实搞活单位内部收入分配，打破“大锅饭”和平均主义，使医疗卫生人员的收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系。在分配中要注重向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜，向承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场工作岗位倾斜，向承担公共卫生服务和临床一线工作任务的岗位倾斜。绩效工资经费纳入财政预算全额安排后，要注意防止“养闲、养懒、养差”现象的产生，真正建立起奖勤罚懒的激励约束机制。

三、切实做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施工作

公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施工作涉及广大卫生工作者的切身利益，政策性很强，工作环节多，实施时间紧。特别是当前深化医改、建立国家基本药物制度，控制各类传染病和日常卫生工作都十分繁重的情况下，各级卫生行政部门更要统筹兼顾，精心谋划，把公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资做为当前的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。

一是要加强组织领导，确保责任落实。各级卫生行政部门要把这项事关改革发展稳定的工作列入重要议事日程：加强组织领导，健全工作机制，主要负责同志要亲自负责。要成立强有力的工作组织，建立健全工作责任制，抓好组织落实。要在政府人社部门的指导下抓紧制定工作计划、实施方案和相关配套措施，部署本地区本部门的有关工作，抓好督促落实，及时报告工作进度，确保绩效工资实施工作平稳有序推进。

二是要把握工作重点，确保工作到位。各级卫生行政部门和公共卫生、基层医疗卫生事业单位要把握绩效工资实施中的关键环节，做好津贴补贴的清理核查，绩效考核办法的制定，绩效工资分配方案的报批和发放等工作，做到各工作环节按要求及时完成。对实施中遇到的具体问题，要依据相关政策，会同有关部门及时进行研究，有针对性地提出解决措施，确保不影响工作质量和工作进度。

三是要加强部门协调，形成工作合力。这项工作的政策性强，涉及面广，情况复杂。各级卫生行政部门要牢固树立大局意识，密切配合政府人社、财政等部门，按照省政府实施方案明确的职责分工，发挥工作主体的作用，在切实履行自身职责的同时积极协调有关方面，主动做好各个工作环节的衔接和工作上的沟通联系，努力形成工作合力，共同完成工作任务。

四是要做好思想工作，维护社会稳定。当前，公共卫生与基层医疗卫生事业单位广大职工对实施绩效工资工作迫切期待，社会上对此也十分关注。各级卫生行政部门和各有关单位要切实加强政策宣传和解释工作，使广大卫生工作者了解政策、领会精神，引导他们正确对待。在绩效工资实施工作中要做到公平、公正、公开，避免暗箱操作。要做过细的思想政治工作，对绩效工资实施中群众的诉求和反映的问题，要认真对待并采取对应措施加以解决，确保不因工作不到位而影响医疗卫生单位正常工作秩序，影响深化医改大局和社会和谐稳定。

同志们，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资是一项惠及广大卫生工作者，最终也将惠及人民群众的政策。全省卫生部门要以此为契机，深化收入分配等人事制度改革，用绩效工资制度的实施促进医改的进一步深化，把医疗卫生人员的积极性调动到提高效率和改善服务上来，真正发挥他们医改主力军的作用。我们相信，有省委省政府以及市、县党委政府的正确领导，学习是成就事业的基石

基层单位党建工作的实施方案 篇6

各站所、窗口单位：

为了加强与人民群众生活和利益密切相关的基层站所和公共服务行业窗口单位的政风行风建设，促进基层站所和窗口服务单位改进工作作风,增强服务意识,创新服务理念，提升服务水平，按照县政府纠风办要求，现就我镇基层单位创建“人民群众满意基层站所”和“人民群众满意窗口单位”活动提出如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，按照中央、省、市、县关于加强部门和行业作风建设的一系列规定和要求，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以公正执法和优质服务为重点，以群众满意为标准，在镇党委、政府的领导下，依靠社会各界力量和广大人民群众积极参与和支持，有计划、有组织地对各基层单位的作风情况进行民主监督和公开评议，促进基层单位的作风建设、制度建设和职业道德建设，进一步提高办事效率和服务质量，为优化我镇投资发展环境、争创陕西“十强县”做出积极贡献。

二、创建活动的范围

1、基层站所：财政所、公安派出所、工商所、土地所、司法所、民政工作站、卫生院、林业站、计生站等系统行业。

2、窗口单位：农行营业所、邮政所、农村信用合作银行、火车站、汽车站售票厅等公共服务行业的窗口单位。

三、创建活动的内容

（一）深入开展学习教育活动。深入开展学习实践科学发展观活动，深刻领会省、市、县纠风工作电视电话会议精神，认真学习各级关于加强部门和行业作风建设的一系列规定和要求，进行以“爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法”为主要内容的职业道德教育，提高工作人员的思想政治素质和道德水平，增强爱民、为民、便民、利民的自觉性和“服务人民、奉献社会”的宗旨意识。开展经济、法律、科技、业务等知识学习活动，提高工作人员的业务素质和服务水平。

（二）加强制度建设。实行政务、财务、事务公开制度，完善服务承诺制度，建立首问负责制度，严格实行行政执法责任制和责任追究制。建立制约机制，强化群众监督，规范行政行为。

（三）改进工作作风。端正服务理念，改进工作作风，规范服务行为，改善服务态度，提高工作水平，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。

（四）解决突出问题。各创建站所和窗口单位，要倾听群众呼声，从群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题入手，认真查找和解决站所和工作人员存在的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题；坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费和乱收费等损害消费者权益的问题，努力为群众办实事办好事。每个基层站所和窗口单位要推出具体实在、有特点的惠及群众的实事和好事。

四、创建标准

1、队伍建设方面。基层组织齐全，班子团结有力，领导干部带头贯彻落实科学发展观；能将政风行风建设列入议事日程并有分管领导负责，年初有安排，半年有检查，年终有评比；干部职工敬业爱岗、遵纪守法、乐于奉献，有强烈的工作责任心。

2、制度建设方面。各项工作制度健全，学习教育经常；岗位责任明确，管理规范有序；监督机制完善，责任追究落实。对违反规章制度及有关规定的工作人员有具体的处罚措施，做到了奖惩分明、处罚有力。

3、作风建设方面。实行政务（业务）公开，公开办事程序、办事结果和收费标准；设立监督举报投诉电话，聘任政风行风监督员；全面推行“面对面、三公开”制度（面对面向行政和服务对象公开

述职述廉；面对面向行政和服务对象公开服务承诺；面对面向行政和服务对象公开征求意见和测评），及时了解民情、听取民意，多渠道发挥社会监督作用，干部职工工作中无“冷、硬、顶、横”现象和利用职权“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为。

４、优质服务方面。工作人员持证上岗，挂牌服务；业务熟练，办事快捷；用语文明，态度和蔼；制度落实，作风优良。办事窗口有办事公开指南和公开服务承诺。执法和服务质量不断提高，行业风气不断好转，在纠风办组织的评议中，广大人民群众的满意率和认可度较高。

根据以上创建标准，各站、所、窗口单位都要在单位的醒目位置有政务（业务）公开栏、承诺公示牌。

五、创建活动的方式

创建活动，继续按照“条块结合，以条为主”的原则，有行业主管部门负责组织系统内服务窗口的创建活动，镇政府负责对本辖区创建按活动的督导指导。各单位认真解决存在的问题，建立整改台帐，积极进行整改。对问题较多、群众反映强烈、被评为“不满意”等次的单位，镇政府将协同各主管部门责令其进行认真检查,针对存在的问题,制定符合实际的整改措施，限期进行整改。整改结束后，县纠风办和主管部门将共同组织验收。

六、几点要求

（一）加强组织领导。各基层站所、窗口单位负责人，特别是主要领导，要充分认识搞好基层单位政风行风建设的重要性和紧迫性，要精心组织实施，使基层站所的政风行风和党风廉政建设不断取得新成效。

（二）注重创建实效。创建“人民群众满意基层站所”和“人民群众满意窗口单位”活动要始终把服务人民群众放在突出位置，始终抓住求实效这个关键，着眼于解决好群众反映的突出问题，着力解决思想作风、执法和服务、内部管理等方面存在的薄弱环节，用实实在在的行动，抓出实实在在的效果，惠及于民、取信于民。

（三）夯实创建责任。各单位要结合分工和具体情况，认真履行创建责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把创建工作抓好、抓出成效。要防止形式主义、走过场。

（四）积极开拓创新。各单位要结合工作实际，开通思路，开拓创新，不断探索创建活动的新方法，及时总结工作经验，认真制定创建方案，确保创建活动取得更大的成效。

基层单位党建工作的实施方案 篇7

关键词：基层单位,内部控制实施,现状,整改建议

内部控制是现代管理理论的重要组成部分, 是在管理实践中逐步产生、发展起来的。内部控制是有效防范内部风险、提升内部管理水平的保证, 是保护单位财产完全完整、提高会计信息质量的重要支撑。因此, 企业建立并完善内部控制管理体系是非常有必要的, 但是, 由于我国企业对内部控制的认识还不够全面、深刻, 尤其是在企业基层单位, 往往出现两层皮现象, 制度体系设计与实际执行严重不符, 在实际的管理过程中表面化、形式化现象较为明显。

一、企业基层单位内部控制实施现状

一是基层单位领导对内控管理的认识不明确。大多数基层单位的主要领导对内控工作在认识上存在误区, 对内部控制制度的理解不够准确, 内部控制的实施大多趋于形式和应付检查, 很难真正深入到企业管理内部。对于基层企业单位的管理层而言, 不少管理者采用的管理方式都是以人为主、以情为主, 这样的管理方式势必造成很多弊端, 而使企业不能常用发展。而真正的内控管理是以制度为管理精髓、以业务流程为管理依据, 企业上下一视同仁, 共同参与、共同管理。由于领导个人对内控制度认识的偏差, 内心深处必然产生相应的抵触情绪, 因此在管理过程中阴奉阳违的问题时有发生。无论是企业还是行政事业单位, 由于不能正确处理好内控与管理、内控与发展、内控与监督三者之间的关系, 往往存在重业务核算、轻内部管理监督的问题。由于这一认识误区, 直接导致内部控制的实施在不少单位得不到有效实行, 要么空喊口号, 要么流于形式, 要么虚晃一枪, 触及不到问题的实质。

二是基层单位内部控制体系建设不完善, 缺乏有力的监督机制。大部分企业基层单位在内部控制的执行中, 虽然也建立了监督考核及奖惩制度, 但是基本上都是形式挂帅, 走走过场, 没有真正认真地加以监督, 也没有真正地和奖惩挂钩, 另一方面, 基层单位的内部审计人员的配备很不到位, 大部分基层单位虽然设立了内部控制审计的机构和岗位, 但没有配备相应的工作人员, 内部审计监督工作主要由单位主要负责人或者受其委托的人员从事, 主观性和随意性很强, 内部控制审计工作无章可循, 还有一下单位的内部审计人员是由财务人员兼任, 造成内部控制审计人员工作的责任性和主动性不强, 加之工作人员的审计业务相对欠缺, 内部控制审计流于形式, 存在自己监督自己的倾向, 无法保证内部审计的独立性, 因此, 内部审计的权威性无法提升, 难以真正发挥内部控制审计的监督作用。

三是基层单位上下的风险意识有待加强。很多基层单位人员认为内部控制只是用来防止领导和会计人员徇私舞弊的工具, 并没有意识到内控管理和企业风险控制的融合, 基层单位的领导人没有明确的风险意识, 其风险预警机制的建设有待加强。

二、完善企业基层单位内部控制的整改建议

《企业内部控制基本规范》的颁布之后, 预示着企业内部控制的实施应逐渐规范化、系统化, 在此基础上, 本文就基层单位的内部控制实施的现状, 提出几点整改建议:

第一, 基层单位负责人应强化内部控制意识。首先, 基层单位负责人应改变控制方法, 化“一支笔”为“多支笔”控制, 以身作则, 确保内控流程全面完整地执行, 避免舞弊现象的发生;其次, 基层单位应加强控制环境的建设, 比如说:重视企业文化建设, 进一步规范企业部门及岗位职责, 明确企业生产运营目标, 加强企业管理层与基层员工的交流和互动等, 为企业基层单位营造良好的内控控制环境, 为内部控制有效的运行打下良好基础。

第二, 重视内控审计, 加强内部控制评价体系建设。基层单位应把内部控制和内部控制审计工作提升到决定单位能否长足发展的高度去认识, 要把改进和加强内部控制审计工作提升到与保证干部安全、提高单位业绩、创造单位辉煌同等重要的层次, 坚持一手抓工作业绩, 一手抓自我免疫, 发现小问题及时治理, 防止养痈遗患。同时, 建立健全完善的内部控制评价体系, 有利于提高内部监督的效率, 实现内部监督的广度和深度的覆盖。

第三, 建立有效的风险控制机制, 实现风控一体化。风控一体化不仅可以实现风险管理和内控管理的成果分享, 还能促进风险管理战略的落地, 通过内控管理手段和方式实现企业内控风险可控、可管, 同时, 通过风险管理中标注的重大风险明确内控管理的重点领域, 通过重大风险的防控工作提升业务部门对风控管理的参与度, 强化其主动防范风险的主人翁意识, 逐步形成各业务部门自主出击, 齐抓共管的局面。

完善内部控制制度, 是保证企业进一步生存和发展的重要条件。而基层单位的内部控制建设的程度又决定了整个企业的内部控制工作开展的水平与好坏, 因此, 加强企业基层单位的内控建设是企业内控执行过程中的重点。同时, 由于基层单位在管理理念和认识程度上还有许多问题, 因此, 我们不能一蹴而就, 也不能本本主义, 必须结合基层单位自身的特点, 在我国经济体制改革持续发展的大环境下, 逐步深入、层层推进。

参考文献

[1]郑燕华.对行政事业单位会计内部控制的若干探讨[J].经营管理者, 2013 (2) .

[2]武炜.浅析企业内审机构建设在内部审计工作中的作用[J].经营管理者, 2013 (2) .

[3]王桂云.浅谈企业内部审计存在的问题及对策[J].财会研究, 2007 (3) .

[4]骆良彬, 张白.企业信息化过程中的内控控制问题研究[J].财会研究, 2008 (5) .

基层行政事业单位的思想政治工作 篇8

关键词：行政事业单位；思想政治；工作方法

在行政事业单位中，思想政治工作是提高职工思想素质的重要手段，对满足行政事业单位工作需要，提高职工思想政治水平和综合素质具有重要的促进作用。基于这一认识，只有认真做好思想政治工作，才能为行政事业单位提供有力支持。

一、新形势下事业单位思想政治工作的必要性

（一）开展思想政治工作有利于稳定职工思想

在多元化的社会环境下，事业单位职工的思想发生较大转变，特别是“竞聘上岗”、“定期考核”等制度的出现，给职工的工作带来较大的紧迫感，表现出过大的心理负担。通过思想政治工作，对职工的心理各思进行疏导，并建立起平等的交流平台，缓解职工思想上的压力，这样可以有利于稳定职工思想，为积极健康的工作环境，提高工作效率。

（二）开展思想政治工作有利于提高职工工作能力

思想政治工作的一个重要出发点就是提高职工的“战斗”，以更好地投入到工作服务中来。所以，在新形势下，思想政治工作要适应单位发展的需求，这样才能将思想政治工作落到实处，形成较大程度的工作成效。

（三）加强和改进思想政治工作是实现行政管理社会效益最大化的客观需要

思想政治工作是深化行政事业单位改革发展的根本保障，新时期在基层行政事业单位中的党员、干部手中都掌握着一定的权力，虽然随时都在加强机关作风的整顿，强化思想政治政治工作，但仍然存在办事拖拉，态度恶劣，吃拿卡要，也仍然存在办事中的“潜规则”，腐败现象也时有发生。要提高基层单位的管理效能和社会效益，必须依靠思想政治工作为政治保障。

二、基层行政事业单位在思想政治工作中存在的问题

（一）思想政治工作尚未建立完善的运行机制

在新形势下，事业单位的职工构成发生较大变化。也就是说，职工的知识面更加开阔，特别是思想更加活跃，对于思想元素有着新一代年轻人的独到见解。但是，当前的事业单位在面对这一结构转变的情形时，思想政治工作表现的比较滞后，传统框架下的方式方法，已很难满足现代职工的思想需求，势必造成思想政治工作的缺失。

（二）事业单位改革的转变对思想政治工作的挑战

事业单位作为我国计划经济体系制度的产物，在几十年的发展中，也已显现出机构庞大、人员臃肿等诸多弊端，在一定程度上加重了财政的负担，制约了地方经济的发展。事业单位改革也必将打破原来旧体制所具有的不合理的利益格局，单位、个人的利益关系也会发生变革和调整，因而会遇到种种困难和阻力。这些对单位思想政治工作必将产生一定的困难。

（三）单位缺乏对员工以人为本的关心和管理

在实际工作有领导可能忽视了对单位员工的关心和理解，造成单位人际关系不和谐。加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪关心群众生活。关心群众，才能更好地教育和引导群众，只有把提高群众的思想认识同解决实际问题结合起来，把教育群众同服务群众结合起来，尊重人、理解人、关心人、善于从群众最关心与群众切身利益最密切的问题人手，才能增强企业思想工作的说服力和感染力。

（四）思想政治工作的高素质人才缺乏

就实际而言，事业单位思想政治工作者，普遍存在年龄较大、文化程度不高等现实情况。而一些专业知识过硬、思想创新良好的年轻工作者却较少。这样就造成思想政治工作人员的整体水平下降，在思想政治工作上，仍需要新鲜血液的不断涌入。

三、加强和改进思想政治工作的方法

（一）完善思想政治工作的运行机制

完善的思想政治运行机制是建立在事业单位的总体目标之上，并立足于目标结合好单位的实际情况和特点，实施全面的开展。在新形势下，思想政治工作不再是单纯的政治教育，而更多地是为职工带来健康而积极的精神文化，这才是单位开展思想政治工作的有力出发点。

（二）坚持稳定是第一要素

没有稳定就谈不上和谐，思想政治工作必须把维护稳定作为促进和谐单位建设的一项经常性内容来抓。实践证明，没有稳定就没有和谐。而要做到稳定，首先，要未雨绸缪，随时关注职工的心理和情绪的变化，及时消除隔阂，化解矛盾，调适心理，力争把各种不稳定的因素和倾向消除在萌芽状态。其次，要深入基层、深入群众，多与职工沟通交流思想，增进友谊。再次，善于谋划全局，努力提高驾驭复杂局面、解决突发事件的能力，努力提高决策的科学化、民主化，克服简单、粗暴、专横，尽力杜绝人为造成的不稳定因素，这是建设和谐单位、构建和谐社会不可忽略的重要方面。

（三）坚持以人为本理念

党的思想政治工作作为党的全部工作的重要组成部分，根本任务就是要充分看到人是生产力诸要素中最活跃、最重要的因素，通过对人民群众的宣传鼓动、教育引导，不断提高人们认识世界、改造世界的能力。随着改革开放的深入发展和民主法制建设的日益增强，人们的民主法制意识、自主意识不断提高，个性化发展，实现自我价值的要求日益强烈，在这种形势下，要做好思想政治工作必须坚持以人为本，注重结合各个方面实际情况，增强思想政治工作的针对性。

（四）建立一支专业素质过硬的思想政治工作队伍

思想政治工作是一项长期而系统的工作，需要建立在专业素质过硬的思想政治工作队伍的基础之上。在实际工作中，要坚定不移的建立一支专业素质过硬的思想政治工作队伍，夯实工作的基础，这样才能开创思想政治工作的“创新”局面。

四、结束语

总之，在思想政治工作的过程中，要夯实制度体制、创新工作方式方法、提高人员水平，这样才能从本质上提升思想政治工作实效，发挥出思想政治工作促改革、谋发展的良好作用。

参考文献：

[1]孙志敏.新时期行政事业单位思想政治工作存在的问题及对策[J].东方企业文化，2012（12）.

[2]李庆.做好企事业单位职工的思想政治工作[J].中国高新技术企业，2008（04）.