监狱基层党组织建设的实践与思考

监狱基层党组织建设的实践与思考（精选8篇）

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇1

党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。监狱是国家刑罚执行机关，承担着党和国家赋予的特殊职能。监狱基层党组织是党的监狱事业的重要组成部分，是监狱各种组织和各项工作的领导核心和保障主体，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。监狱基层党组织更是监狱工作的基础，是监狱党组织和党员队伍战斗力的基础，是坚持党对监狱工作绝对领导的基础，也是巩固国家机器的基础。因此，加强基层党支部建设，既是适应全面建设小康社会对监狱工作要求的需要，也是推进监狱工作改革发展创新的需要。

实践证明，监狱基层党组织建设通过不断努力探索，取得了一定的成绩和经验。当前监狱工作正进入改革与发展的关键时期，新形势新变化对基层党组织建设提出更高的要求，回顾总结工作实践，还存在一些不容忽视的问题，以我监为例主要体现在以下几个方面：

（一）基层党支部建设存在的问题

1、党建工作不同程度存在“共性问题”。党建工作是党支部建设的重要内容，党建工作的好坏直接影响到党支部建设的成效。从日常检查、季度考核和考核情况来看，全狱各党支部的工作开展存在问题和不足：一是少数支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是党支部例会开的教少，支部会议记录不完整；三是党建信息报送不及时，信息质量普遍不高；四是未按要求坚持做好组织发展工作；五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；六是党员交心谈心记录简单甚至缺失。

2、党支部的职能作用未能充分体现。监狱扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能更容易被忽视，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务，整天只会做人思想工作，正当事不干，正当力不出，而且耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监狱整体工作的发展。同时，未能针对各支部自身的特点和优势，有效整合资源，相互取长补短，制约了支部战斗堡垒作用的有效发挥。

3、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全，活动场所严重缺乏。一是硬件设施简陋。特别是监区一线的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。购臵了部分活动设备，活动场所有所改善，但条件简陋、设施功能不全还是大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一。

（二）党员队伍存在的问题

1、党员宗旨意识淡薄、法纪观念淡化。党员队伍大多担负着最基层的监管改造、生产任务工作，对工作报有热情和信心，具有一定的自我评估和认知能力，但由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党悟，臵法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。

2、党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，党员队伍内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，更渴望以此提升自身素质、实现自身价值，而目前监狱教育培训手段主要依靠集体组织，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强。

3、党务干部素质亟待提高。党务干部素质的高低直接影响到党建工作质量的好坏。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的党务干部缺乏，导致工作视野不宽，工作思路不清，服务意识不强，工作缺乏主动性和积极性，对做好新形势下党建工作信心不足，存在畏难情绪，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。

针对以上监狱基层党组织存在的问题，需要从以下几个方面下功夫来加强和提升基层党组织的作用。

（一）要在增强素质、树立形象，提高感召力上下功夫

基层党支部的感召力强不强，取决于党支部“一班人”的自身素质和形象好不好。自身素质和形象好，群众就有信赖感，党支部就有感召力；否则，在群众中就没有威信，就会产生离心力。因此，基层党支部应当在增强素质、树立形象，提高感召力上下功夫。一是要下大力气提高自身的综合素质。二是要牢固树立群众观点。三是要自觉接受群众的监督。

（二）要在增强团结、模范带头，提高凝聚力上下功夫

基层党支部是否团结，是检验该党支部政治上、思想上是否成熟的一个重要标志。联系佛山监狱过去几年基层党支部建设的实际情况看。一个基层单位工作局面打不开，群众的工作积极性调动不起来，究其原因是多方面的，但该支部不够团结，形不成合力是一个重要原因。所以，加强基层党支部及其领导班子建设，首先，要在团结问题上形成共识。第二，支委成员，尤其是正副书记要做团结的模范。第三，支部的全体党员要自觉地讲团结、讲大局。

（三）要在服务中心、强化功能，提高战斗力上下功夫

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇2

一、高职院校基层党组织工作存在的问题及分析

无锡职业技术学院经济管理学院党总支对高职院校基层党组织建设、活动内容和形式、干部队伍和党员队伍建设等方面进行了调查。调查反映的问题集中在如下几个方面。

1. 基层党组织建设思路不够明确

通过实地走访后得知，目前高职院校基层党组织建设存在着：工作思路不清，重视程度不够;党支部的地位、作用、职责、任务不够明确，对其分类指导、考核、检查不够，联系不多等一系列不容乐观的现象。原因是：党务工作机构合署办公较多，工作人员以兼职为主，随着“工学结合、校企合作”办学模式的不断推进，党支部的组织管理与制度创新没有及时跟上。党务工作者日常工作中杂事多、思考少，务虚多、务实少。有些人认为“教学科研工作是实的，党务工作是虚的”，教学科研工作比党务工作更重要，行政工作可以挤占党务工作。一些干部认为，只要把专业建设搞好了、学术水平提高了，就能从容应对各种挑战;对党支部建设缺少系统、长远的思考与建设措施。

2. 组织生活制度内容和形式单一，效果不佳

通过问卷调查，发现大部分党员认为支部活动基本能正常开展，也取得了一定的效果，但和预期相比还是有较大的差距。特别是觉得活动的形式不够理想，74%的人认为“形式呆板乏味”。关于党组织目前存在的问题，79%的党员觉得“无法激发党员的激情”。但同时55%的人觉得组织生活无法有效开展的一个原因是“教学任务过于繁重”。

由此可见，一方面党员渴望能参加活动，并在活动中发挥出自己的热情;另一方面又不得不忙于应付沉重的教学压力。由于高职院校往往人手紧、事务杂，基层工作头绪多、任务重。一些支部对组织生活制度不能按规定落实，有些虽然落实了，但要求不严，质量不高，效果不好，学习方法陈旧，组织生活仅限于读报纸，念文件;有些学生支部，组织生活只限于纳新和转正。在工作中，组织活动往往给其它工作让路，党的教育内容与形式都不能适应新形势的需要，表现为重业务建设，轻组织建设，存在组织生活为业务工作让路的问题。

3. 党员先锋模范作用发挥不够

在调查中关于党员的先锋模范作用的发挥情况，51%的人认为作用发挥很好，26%的人认为较好，23%的人认为一般。问题主要反映在部分党员把自己等同于普通群众，工作标准不高、要求不严;仅仅满足于做好日常工作，上完课就走人，忽视与学生的交流;对于工作中出现的难、重、急等问题不能主动挑担子。

4. 党员发展工作不够规范

在党员发展时，某些考察人责任心不强，敷衍了事，人云亦云，将党员发展简化为写材料，没有把好推荐介绍关;考察对象思想认识不够，入党动机不纯;有的基层党支部以各种理由推脱、简化发展程序，删减材料内容，实事求是意识不强。

二、高职院校基层党建的实践

高职院校的主要工作是育人，无论是教书、管理，还是服务，其核心都是育人。在育人过程中党员应该发挥骨干和示范的作用。基层党组织则要在办学过程中牢牢抓好人才培养这一中心工作，切实加强和发挥基层党组织的作用，推动各项工作扎实有效开展。

1. 创新党组织工作思路，虚实结合抓党建

工作要发展，思路就要创新。思路正确，工作就必定有出路。高职院校的基层党建工作同样如此。我院经济管理学院党总支在开展基层党建工作中，牢牢抓住“人才培养”这一工作主线，提出“以育人为中心，以提高人才培养质量为抓手，虚实结合，着力创新基层党建工作，不断促进办学水平提高”的指导思想。高职院校的中心工作是人才培养，不管是专业建设、课程建设还是实验实训基地建设，脱离了人才培养，就成了无源之水、无本之末。同样党的基层组织建设也要紧紧围绕“人才培养”这一办学根本点出发，虚实结合，全方位推进。

虚，指的是对党的建设理念要创新：基层党建工作绝不能仅仅体现在形式上，党员意识的体现及自身作用的发挥应在实际工作中反映出来，要将党员的理论学习和实践活动与学院的人才培养工作有机结合起来。检验党组织工作的试金石之一就是学校的毕业生是否受到用人单位的好评，是否能为地方经济发展服务。特别是学生党员，更要将其培养为学生中的先进和工作中的骨干。实，指的是在机制创新、管理创新、机构设置创新等方面要做探索，并将之贯穿到工作的方方面面。出台政策、制订措施，引导党员师生以校为家，激情拼搏，同时带动周围的群体一同进步。

2. 创新党组织结构，将支部建在专业大类上

支部是基层党组织的主体，支部建设的好坏对基层党组织工作的开展起着非常关键的作用。而教学系部面对师生的直接性、职责职能的多样性，使得教学系部党的建设与各项业务工作及人才培养紧密结合、相互促进。经管学院党总支在经过调研发现，一般一个系部会有2至3个专业大类，每个专业大类下辖若干个具体专业，专业与专业之间具有一定的互通性，且大部分都是依托同一个教学团队。结合系部教学和学生工作实际，将党支部建立在专业大类上最合适。这样一来可以避免系部人数众多，组织活动开展不便的状况，二来也能解决单个教研室人数不均，工作量过大的问题。

针对高职院校普遍采用的下厂实习、工学结合等教学模式，新的组织结构可以有效解决教学工作和支部组织生活之间的矛盾。可以就近将支部活动、党小组活动放到实习现场。在党员人数符合条件的实习基地，组建临时党小组，高效地开展活动。

通过改组支部设置，新的组织结构迸发出新的活力。在评估工作、示范性院校建设，专业建设、精品课程建设等诸多方面，党员教师都取得了累累硕果。如营销专业取得了“全国机械行业技能人才培养特色专业”称号，物流管理专业被评为“无锡市重点专业”，《推销技巧和商务谈判》、《市场营销工学结合》、《管理实务》等教材分别获得省、市、学院各级精品课程称号;由党员教师指导、学生党员参与的小组在全国大学生市场营销大赛中分别获得了一、二、三等奖的好成绩;分院近三年的毕业生就业率稳定在98%以上。

3. 创新党组织活动形式和内容

(1)创新活动形式，体现时代特色。为了更好地使得党员师生牢记使命，加强自身的党性修养，党总支组织党员参观华西村，向吴仁宝老书记学习如何与时俱进、为民谋福利;组织专场红色电影观摩活动，观看《建国大业》、《任长霞》等红色电影、《全国道德模范颁奖晚会》等节目;组织党员过集体生日：让同一个月入党的党员一边夜游无锡，体会城市的进步，一边重温入党誓词，鞭策其更好地做好教书育人工作，为城市进步献己之力。通过形式多样的主题活动替代了枯燥的说教，由原先的被动学文件，变成了听、看、思三位一体的党性升华。各项组织活动不再浮于表面，真正成为党员愿意参与，能有收获的交流平台。同时引入了党员学习的“学分”制，要求每个党员每年必须要完成“五个二”，即阅读两本以上政治书籍、参加两次集中学习交流、参加两次讲座(党课)、欣赏两部影视片、撰写两篇以上的学习心得。

(2)把握党建工作的内在特质，创新活动内容。形式的变化也带来了内容的变化。以前的党员组织生活往往停留在认识层面，现在要求有行动、有效果、有载体。为此我们在上级文件的指导下，认真落实了党员责任区制度、党员联系群众制度和党员责任书制度等。在全院范围内掀起师德建设和教学方法的大讨论;成立党员服务志愿队，依靠专业优势，为“三育人”服务。

(3)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断扩大活动的影响面。改变原先组织生活纯理论学习，教研室业务学习纯教学研讨的模式，将两者有效融合。支部活动，要求团队成员中的中共党员必须参加，非党员可以特邀列席。党员可以在内涵建设、项目任务中发挥主力军作用，以业务业绩、职业精神体现先进性。由点带面，各项工作更容易开展，也更容易取得实效。

4. 强化党员作用发挥，建设“党员责任区”。

只有党员先进，才有党组织的凝聚力和战斗力。首先，给每个支部配备党性原则强、业务能力强的核心骨干为支部的负责人。其次，党组织给每个党员都制定了责任区，签订目标管理责任书。从总支书记到学生党员，权限不同，责任各异，但都要签订目标管理责任书，明确自己的职责。在工作中具体安排为，总支书记和委员负责联系各个支部，支部党员负责联系各个班级。既负责责任区内的政治思想工作、积极分子培养，也负责责任区内成员业务能力的提升，采用帮、扶、带并用的方式，全面提高育人水平。针对学生党员缺乏平台，有劲使不上的状况，通过开展创建“党员责任区”活动，引导学生党员“两手抓”，一手抓宿舍文明，一手抓班级文明，不仅为党员找到一个发挥作用的有效载体，还搭建起一个服务师生的广阔平台。具体是在每学期初，以支部为单位，与每位党员签订目标管理责任书，设立党员先锋岗。通过“创建党员责任区”活动，让所有党员进一步明确“党员责任区”的工作职责，调动党员带领广大群众克服困难，积极、主动、创造性地完成各项工作任务，使教师党员和学生党员在引领群体共同进步的过程中受到教育，进而提高育人工作的整体水平。

5. 开展“双培”工程，抓好党员入口关

党员的素质决定了党组织工作的成败。在党员的发展问题上，经管学院党总支严把入口关，做到成熟一个发展一个。党总支要求各个支部确保每一个新的学生党员首先要做到思想上入党，其次在入党动机、学习能力、服务水平和群众满意度几个方面都要达标。在积极分子的培养选择上，遵循“双培”思想，即将优秀的学生骨干培养成党员，将党员培养成学生中的先锋和模范。为此，从学生递交入党申请书开始，支部就为其确定了培养联系人，每个季度进行考察和谈话。并遵循班级双学小组———分院分党校———学院院党校三级培训体系，严格发展流程和手续。对于预备党员，举办预备党员培训班，只有培训合格才有资格转正，以此提高了预备党员的理论素养。

每学期通过举办干部理论学习中心组、支部开设党课和个人撰写学习思想汇报的形式，进一步加强党员的思想修养，起到了理论再学习的作用。

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇3

基层服务型党组织建设的主要成效

做好顶层设计，强化组织推动。一是高位谋划作部署。党委班子坚持问题导向，综合调研情况和工作实际，制定了《关于基层服务型党组织建设的实施方案》，确立了指导思想，设定了总体目标，为全辖建设服务型党组织画出路线图。二是突出重点抓推进。把推进民生金融工程、完善现代化金融服务体系、深化窗口部门“标准化”建设、联系服务群众工作、加强基层支持保障等作为建设服务型党组织建设的重点内容，充分体现了基层央行的履职特点和服务导向。三是强化责任促落实。把建设服务型基层党组织作为落实党建责任的重要内容，年初由中心支行党委书记与县支行党组书记、机关科室主要负责人签约定责，并把抓服务型党组织建设列为党组织书记党建述职考评的主要内容，促其种好“责任田”。

突出履职导向，服务科学发展。一是加大信贷支持力度。积极支持丝绸之路经济带战略和地方经济社会发展规划的推进实施，林权抵押贷款走在全省前列，农户小额信用贷款做法得到人总行郭庆平副行长肯定性批示，实加大金融支持六盘山片区扶贫开发工作，小微企业融资难、融资贵问题得到有效缓解，为地方经济平稳较快发展提供了有力支持。二是发挥宏观调控作用。密切关注经济金融形势变化，灵活调度运用再贷款等货币政策工具，引导金融机构安排好贷款投放节奏，加大对实体经济支持力度，更好地体现了信贷支持的差别化和针对性，加快了经济发展方式转变和结构调整。三是深化精准扶贫工作。注重金融供给的多样性，既通过产业发展引领，新型经营主体带动，又通过发展小额信贷助推脱贫致富。推动健全风险补偿机制，为贫困地区企业和农户融资提供担保。积极创新金融产品和服务，拓宽了贫困地区融资渠道；加强金融基础设施建设，丰富了助农取款服务点业务功能。

优化服务功能，完善服务体系。一是加强调查研究。形成了一大批有较强实践基础、有较高参考价值、有较大范围影响的成果，受到上级行的充分肯定，引起省市领导的高度重视，一些成果还得到国家领导人的批示。二是完善业务系统。辖区非现金支付工具不断普及，服务型国库体系加快构建，具有地方特色的信用体系建设模式得到积极探索，为稳增长、促改革、调结构、惠民生和改善宏观调控起到了很好的支撑作用。三是拓展服务空间。加强反假货币综合治理，设立反洗钱专职部门，进一步完善现金管理与服务机制。推动辖区银行业信息化工作不断升级，加快金融IC卡在公交、电信等公共服务领域的应用推广。加强金融消费权益保护工作，主要做法在甘肃省金融管理工作会议上作了交流。

4、整合服务资源，搭建服务载体。一是“规范化”建好活动阵地。制定了《党员活动室规范化建设实施方案》，以“阵地标准化、管理规范化、活动经常化”为目标，高质量开展党员活动室建设。中支机关党员活动室先后被授予西安分行级和总行级示范点。二是“标准化”擦亮服务窗口。以辖区各级接服务群众、服务社会的窗口服务部门为主要对象，以服务标准化为要求，从硬件设施、办事规则等方面，用定性、定量、统一、固定的形式，确定了服务工作的目标和任务；一些县支行整合对外服务职能，设立了金融服务大厅，提升了综合服务能力。三是“广泛性”开展创争活动。围绕建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平积极开展承诺、践诺和评诺活动，主动接受广大群众的监督和评价。深入持久地开展“三亮三比三评”活动，并结合“一先两优”、“党员示范岗”、“党员标兵”等评选表彰活动，不断将为民服务创先争优活动引向深入。

基层服务型党组织建设存在的主要问题

从工作思路看，存在发展思路不清的问题。部分基层党员干部对基层服务型党组织概念、总体要求、主要任务理解的不深不透，没有真正从服务群众、服务发展的角度去认识和领会建设服务型党组织的重大意义。有的单位和部门发展思路不清，发展质量不高，发展后劲不足，抓党建工作没有明确目标、具体措施和保障机制，不能认真分析自己的优势，不能大胆地开拓创新，形成切实可行的发展思路。

从基层基础看，存在服务能力不足的问题。在党员层面，有的工作中出现不会服务、服务不好的问题；有的思想理论水平不高，工作方法欠缺，老办法不管用，新办法不会用，解决复杂矛盾的方式单一。在党组织层面，有的班子服务群众能力不强，核心作用发挥不够；党内帮扶大多停留在“输血”层面；群众诉求渠道单一，导致一些矛盾和纠纷得不到及时有效的化解，影响和谐稳定。

从制度保障看，存在服务机制不健全的问题。部分党组织与群众服务需求不能同步跟进，存在衔接不紧密、运行脱节等问题。一些单位基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；对窗口服务单位的作风和效能建设的考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。

全面掌握建设基层央行服务型党组织的思路方法

提高服务意识，把握服务理念新高度。要先从思想上解决基层服务型党组织“为什么”和“是什么”的问题。建设基层服务型党组织，首先，可以通过强化服务解决部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等突出问题，贯彻好党要管党、从严治党方针。其次，这是推动党组织和党员坚持党的性质、践行群众路线的有效载体和有力抓手，也是持续深化作风建设，保持党同人民群众血肉联系的必然要求。第三，改善金融服务、提升履职绩效，需要通过推进服务型党组织建设将服务融于管理和业务工作中，不断提高党组织和党员服务基层群众、服务金融改革发展和服务地方经济社会发展的能力和水平。

优化组织设置，推动服务能力新跨越。按照部门职能的不同，优化组织设置，积极探索以强带弱、以大带小等多种形式；采取单独组建、区域联建等方式建立党组织，努力实现党支部设置与党组织服务群众的功能作用的有机结合。选优配强基层党组织领导班子，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，建立基层党组织书记轮训制，强化党员日常管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，健全党员经常受教育长效机制。

改进工作作风，呈现服务群众新面貌。要以“两学一做”学习教育为契机，始终坚持问题导向，对整改到位的问题，要举一反三，建章立制，防止问题反弹；对查摆出的突出问题，要研究对策，强化措施，确保整改到位，群众满意；对新出现的问题，要随时分析原因，强化整改措施，不断巩固和拓展学习教育最新成果。对落实八项规定精神、“转作风、促发展”、转变服务职能、规范执法行为等，要进行明察暗访和专项督查，确保落实到位。

监狱工作信息化建设的实践与思考 篇4

监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。我监按照省局的统一要求，成立信息化管理科室，针对××监狱现有的信息化管理方式、设备应用、人才配备，可以从以下几方面开展××监狱信息化建设。

一、找准现阶段监狱信息化建设的发展方向

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，就其本身来说，监狱工作信息化建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高，并且始终处于不断发展和完善的过程，都在制约着监狱信息化建设的发展进度。监狱的信息化处于起步阶段，现阶段最重要的发展目标应该是整合和利用监狱现有的各种信息化设备以及人才资源，建立起监狱的信息化工作系统，为监狱的信息化建设的发展打下良好的基础。

监狱近年的不断发展，尤其是改扩建后各项硬件设施的逐步完善，我们已经拥有了监控、门禁、视频、网络等信息化设备，但存在的问题是设备的应用过于分散以及对这些设备利用率普遍都很低。现阶段的主要工作一是将这些设备整合连接起来，建立起一个较为完整的监狱信息化系统，产生集合效用；二是充分利用和开发现有设备的作用，最大限度的发挥其功效。

二、监狱信息化建设的发展思路

1、立足实际、注重实效、整体规划、分步实施

我监的监狱工作信息化建设处在起步阶段，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。因此，实施监狱工作信息化建设更要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监狱工作信息化水平低下的状况。监狱工作信息化建设是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方

法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

2、以人为本、注重人才的吸收和培养

一方面我们根据监狱信息化建设的发展程度，要适时在全监范围内开展一定的技术培训，使得干警们能够合理运用其身边的各种信息化设备开展工作，提高动作效率。同时，要加大对专业人才的吸收和培养力度。信息技术是一门专业性质很强、更新很快的应用学科。要通过监狱的人才招录计划，有计划、有步骤的引进一些信息工程专业技术人才,将信息技术骨干送出去培训,充实提升监狱的信息技术力量。

3、加强系统开发——自主研发和面向市场

司法部2007年在南京召开的全国监狱信息化建设工作会议提出，监狱信息化建设的主要任务是:建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、七个应用系统。“一个平台”,即网络和硬件平台。“一个标准体系”,即监狱信息化标准体系。“三个信息资源库”,即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库。“七个应用系统”,即通讯网络系统、办公自动化系统、监狱管教信息系统、数字化安防监控系统、电化教育及有线广播系统、电子公告系统和狱务公开系统、监狱生产管理系统。监狱目前存在的主要问题是应用系统建立的不完备。目前市场上这方面的软件和产品很多，但考虑到我监的实际情况，不可能将缺少的应用系统全部购置于市场。按照我监现阶段信息技术人才的配置，完全有能力自己建立和研发如电子公告和狱务公开系统、管教信息系统等。我们可以充分发挥监狱自有的人力、物力，开发相应的系统。对于我们能力难及的领域，可以在适当的情况下面向市场配置相应系统和设备。通过自主研发和面向市场结合的方式，可以较好的解决我们现阶段系统建立不完备的问题。

三、监狱信息化建设发展的主要目标

1、确保监管安全

监狱的核心目标是提高罪犯的改造质量，预防和减少重新犯罪，因此监狱一切工作必须以提高改造质量为出发点和落脚点。实施监狱工作信息化建设是在传统改造手段的基础上，综合运用

现代科技手段，丰富教育改造手段和内容，提高罪犯的改造质量。因此，在我们建设监狱信息化的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

2、提高工作效率

信息化的建设的本源就是提高工作效率。我们监狱开展信息化建设，也是为了给广大的干警提供更好、更便捷的工作环境和方式。我们可以对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本情况信息、改造信息、生活卫生管理信息、家属会见信息、活体采集信息以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的信息化，减少差错几率，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。监狱上下的文件批转、公示公告全部网上流传，各项管理报表的审批，分管领导在网上就可完成电子签名。监狱信息化对优化监狱工作程序，提高工作效率等方面有着重要的作用。

四、监狱信息化建设相关措施

1、完善办公自动化系统

我们监狱目前使用的硬件和软件系统基本能能满足办公的要求，但是开发利用程度较低。现有的狱内办公系统协同软件可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、报表批示、电子签名等任务。但在日常应用上，该软件功能局限于文件的传达和简单的传送，建议充分利用该系统功能，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

2、建立监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。该系统涵盖监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。监狱管教信息系统把民警日常管理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。这将大大节省人力、物力和财力。

3、建立数字化定位监控安防系统

目前，国外很多监狱都建立了数字化定位监控安防系统，我国一些高戒备度的监狱也已经采用或开始采用数字化定位监控安防系统。随着监狱的进一步发展，建立数字化定位监控安防系统也将是我监信息化建设的必由之路。

定位监控系统利用定位技术实现对罪犯流动分区域管理的自动化。在监狱未来信息化的构建上是重要的一环。定位监控系统主要由定位信息发射装备（防拆卸定位电子腕带）、接收装备和信息分析装备（定位信息交换机、三维仿真平台）组成。干警可通过图形界面方便、实时、精确地掌握各区域人员数量和相关信息，可疑事件发生时，能快速定位报警前后各区域的人员分布情况，同时做出相应处理。定位监控系统具有强大的报警防脱逃功能，例如越界报警、警戒区报警、出入门禁报警和消失报警等。另外，定位系统还有一定的的衍生功能，如通过罪犯身上定位电子腕带的电子标签完成自动点名等。

监控系统的广覆盖率可以辅助定位系统更好的运行。目前，我监的监控对监狱的公共区域和生产区域覆盖率较高，但对服刑人员生活区的覆盖率偏低，对干警日常对服刑人员的管理也造成了一些不便。建议今后加大对服刑人员生活区的监控覆盖率，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

4、完善电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。近几年我监已经建设一套包括多媒体会议室、各监区活动室、号舍以及生产车间在内的闭路电视线路和音频输出设备，并配置了相应的数字编辑设备、信号输送设备等相对完备的电化教育和有线广播系统。这套设备已经能够满足电化教育和有线广播的需要。目前我们存在的是但对这套系统的开发利用程度很低，未来应充分发挥这一系统的潜在价值。将电化教育引入到监狱中来，甚至还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育，或将我国优秀文化、各类专题教育活动和贴近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直观地呈现在罪犯的面前，实现教育改造模式由“单向式”向“互动式”转变。

5、完善电子公告系统和狱务公开系统

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇5

杨中柱

（湖南省望城农业局，湖南望城：410200）

摘要：乡风文明是新农村建设的五大内容之一。针对当前乡风文明建设中存在的问题，该文提出了加强农村基层党组织建设，推进乡风文明建设的思路：一是增强支部凝聚力；二是增强领导班子成员的人格魅力；三是增强先进党员的引导示范力；四是增强党员队伍的致富能力；五是增强村民内在的驱动力。关键词：乡风文明；党组织建设

乡风文明建设，是建设社会主义新农村的五大内容之一。近几年，政府、社会，个人积极参与新农村建设。从道路到桥梁，从老人院到学校，从街道绿化到田间水渠，无一不见证了农村日新月异的变化，农民的生活质量提高了，“生活宽裕”了，这是令人鼓舞的。但是我们也不能忽视“乡风文明”建设中存在的问题：有的乡村六合彩活动非常猖獗，部分农民不思进取，沉湎于麻将、扑克、字牌等赌博活动，精神空虚，希望有“搏一搏，单车变摩托”的好运降临在自己身边，幻想在赌桌上发家致富；生活中毫无原则，见利忘义，唯利是图，甚至背信弃义的事情在农村并不鲜见，有的父母明明知道自己的女儿在深圳、东莞、广州等地从事不正当职业，还听之任之，不以为耻，反以为荣，“笑贫不笑娼”，落后、腐朽的思想卷土重来，封建迷信死灰复燃，有的农民得了病，不去医院看，反而求助于巫婆神汉，求神拜佛以求“消灾破难”，健康向上的文化娱乐活动在农村失去了市场。一些农民的人生理想、道德意识、是非观念、正义邪恶几乎模糊，善与恶、真与假、美与丑、好与坏，荣与耻之间已经失去了界限，亲情关系日益淡化，传统家庭美德正逐步失去其内聚力，父母与子女因赡养问题对簿公堂已不是什么新鲜事了，这对于整个农村的发展来说，无疑是极为可怕、也最令人忧虑的，不利于社会主义新农村的建设。

我国是个有13亿人口的大国，农村人口就有9.2亿，占70％之多。可以说，没有农村的乡风文明，就不可能有全社会的精神文明。我们要站在战略高度，充分认识乡风文明在新农村建设中的重大作用，积极探索乡风文明建设的途径。加强农村基层党组织建设作为极其重要的一环，在乡风文明建设中起着举足轻重的作用。如何加强农村基层党组织建设，推进乡风文明建设，笔者认为，应在增强“五力”上下功夫。

一、增强支部凝聚力

农村党支部是农村经济社会发展的核心力量，是乡风文明建设的坚实堡垒，必须进一步解放思想，大胆创新，努力探索务实、有效的办法，改变基层组织建设方面存在的被动局面。一是要创新组织形式，要根据农村的区域特点、产业特色、经济规模，党员人数和职业分布等因素，大胆探索支部领办型、支部介入型、支部引导型、支部服务型等支部与产业、支部与协会的有效结合形式，实现党组织与经济建设的紧密结合，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，通过“生产发展，生活宽裕”实现乡风文明的根本好转。二是要打造“领袖人才”，激 [收稿日期] 2008-06-24 [作者简介] 杨中柱（1962-），男，湖南望城人，湖南望城农业局工作，研究方向：农业经济及企业管理。活源头活水，配强支部书记，要严格用人标准，扩大选才视野，采取外部引进，内部选拔，面向社会公开考录等办法配强村支书。把那些政治素质高、致富能力强、群众基础好、熟悉农村工作的干部选拔到村领导班子队伍中来，集中解决农村基层组织在乡风文明建设中存在的问题。同时，村支书对农村的一些社会丑恶现象和不文明行为要敢抓、敢管。对敢于负责任的干部，要大力表彰，在农村努力营造“风清气正”的浓厚氛围。只有这样，才能为党在农村的各项工作，特别是乡风文明建设的有力开展，提供有力的组织保障。三是要改进运行机制，要正确处理好党支部与村委会的关系，坚持农村党支书在农村各类组织中的领导核心地位不动摇，形成紧密结合，团结协作的工作局面，建立党员议事制度，加强党对各种基层组织的领导，切实改建工作作风，以惠民的实际行动凝聚人心，形成促进新农村建设的合力，使乡风文明建设跃上新的台阶。

二、增强领导班子成员的人格魅力

管理心理学认为，每个人都对他周围的人产生行为影响力，但由于每个人所处的地位、作用不同，其影响力就不同。农村基层支部领导班子成员处于基层统帅和核心地位，其影响力对该村的乡风文明起着决定性作用。领导班子成员良好的政治素质、品行、人格、作风对全村村民有着潜移默化的影响，领导班子成员的表率就是无声的命令，是最直接的最有效的思想政治工作。推进乡风文明建设，必须从强化支部班子成员的自身建设、提高自身综合素质做起，通过素质提升，能力培训，激励机制等手段综合运用，努力打造一批政治硬、能力强、素质高的基层组织的“领袖型”人才。为此，作为基层支部班子成员，要与时俱进，善于思考和勤政为民，努力学习邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述以及农村科技致富知识，以品行树威行，以能力促发展，这样才能为推进乡风文明建设奠定基础。

三、增强先进党员的引导示范力

坚持典型示范，典型引路，用先进党员示范激励群众，是推进乡风文明建设的有效方法和重要手段，是基层党建工作富有生机活力的成功经验。雷锋、焦裕禄、孔繁森等先进人物影响着一代又一代人，激励着许多人为国家，为人民无私奉献，生命不息，奋斗不止，这表明先进党员对于激励人们奋发向前具有十分重要的作用。当前农村涌现出一大批先进是推进乡风文明建设的最好材料，如湖南省望城县星城镇马家河村共产党员彭爱玲将没有半点血缘关系的五保户危秀珍接到家里，辛勤照顾20年，是乡风文明建设中的道德典范，其行为与那些对簿公堂的形成鲜明对比。我们要通过大众媒体大力宣传先进党员事迹，扩大其影响，崇尚社会公德、职业道德、家庭美德，充分发挥先进党员模范作用。

四、增强党员队伍的致富能力

发挥农村党员在乡风文明建设中的先进作用，必须立足于当前农村基层组织问题日益严重的现实，切实提高党员的致富能力：一是设岗定责，按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，把需要党员在乡风文明建设中，承担的工作任务设成不同的岗位，坚持组织设岗与党员选岗相结合，使每个有活动的农村党员都有一个发挥作用的平台，要明确岗位责任，目标要求，考核办法、奖惩措施等内容，适时做好岗位和责任调整。二是科技 2 带动，要通过开展党员科技示范户活动，带动和推进农村经济社会的全面发展。三是结对帮扶，针对农村村民中存在的思想观念落后，精神空虚等影响经济发展的问题，建立党员与群众结对帮扶机制，广泛开展党员结对帮扶帮带活动，把结对帮扶成效作为党员职责考评的重要内容。

五、增强村民内在的驱动力

村民内在驱动力的大小是衡量基层党组织建设效果的主要标志。当前农村村民在基本物质需要有保障的情况下，高层次的文化和精神追求决定了村民的价值取向，正确激发村民内在动力是农村基层支部推进乡风文明建设十分重要的内容。坚持不懈地对村民进行世界观、人生观、价值观、荣辱观、法律法规教育是激发村民内在动力的重要手段，在具体实践中，应结合本村实际，由支部牵头，寻找有利因素：一是把“爱国主义、社会公德、家庭道德、传统美德”教育作为主要内容，切实抓出成效，深入开展社会主义荣辱观和文明礼仪教育，提高农民鉴别是非、美丑、荣耻的能力，用社会主义荣辱观占领农村思想阵地，在广大农村形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶危济困、崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习的文明新风，塑造社会主义新农村的新风尚。二是组织图书、报刊、电影、电视、剧团等文化部门和科技部门开展“文化下乡”、“科技下乡”活动，努力用先进文化占领农村文化阵地。注重挖掘民间艺术，丰富村民的精神生活。三是开展“文明户、勤劳致富户、科技示范户、遵纪守法户、环境卫生户、五好家庭户”等文明创建评比活动，形成学文化、学技术，争做文明人的良好风气，不断提升农村文明程度，建设和谐美好的精神家园。四是继续结合“扫黄打非”，深入开展整治农村社会丑恶现象的活动，制订和完善适合当地实际的村规民约，对农村打牌赌博、红白喜事大操大办、封建迷信等问题，以村民自治的程序和形式，作出相应规定，并成立相关自治组织，以规范和约束村民的行为，真正实现自我管理、自我教育、自我约束，促进农村乡风文明建设的健康发展。

参考文献

[1]杨中柱.发展现代农业与建设新农村的战略思考[J].上海农林职业技术学院学报,2007,(2)． [2]杨中柱.和谐社会与社会保障制度建设的战略思考[J].天津滨海高职教育,2007,(1)（总第19期）． [3]杨中柱.村民自治与农村和谐社会建设[J].中国合作经济,2006,(4),54-55． [4]杨中柱.新农村建设中农村社保制度完善之探讨[J].经济前沿.2007,(10),8-12． [5]杨中柱.农民增收与新农村建设的战略思考[J].重庆财经职业学院学报,2007,(4),4-6．

Rural Civilization and the Strengthening of Rural Grass-Roots Party

Organizations Construction

Yang Zhongzhu（Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan，410200）

Abstract: Rural civilization is one of the five contents in the construction of new rural.In view of the current rural civilization and the problems that exist．The paper points out some ideas of strengthening the building of rural grassroots party organizations and promoting the rural civilization：First，enhance the cohesion of branches．Second，enhance the personal charm of members of leading groups．Third，enhance advanced model of the party members．Fourth，strengthen the party members’ ability to get rich．Fifth，strengthen the internal driving force of the villages．

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇6

一、转变思想观念是加强农村基层组织建设的前提

党的十七大对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设做出了战略部署。农村基层组织建设工作要主动适应农村改革发展的新形势、新任务，树立新理念，确定新思路，做到与时俱进，创新发展。一要强化发展理念。要用发展的眼光来思考、谋划农村基层组织建设工作，把农村基层组织建设工作放到科学发展的大背景下来审视，放到全县科学发展、率先发展、转型发展的大局中来谋划，确立大党建思路，找准农村党建工作的切入点，使党建工作渗透、延伸到农村经济社会发展的各个层面，努力以农村党建工作的新成效，促进农村文秘杂烩网经济社会的新发展，以新农村建设的新成果，开创农村党建工作的新局面。二要强化服务理念。服务是党建工作的活力和生命力所在,也是全面加强农村党建工作的主基调。要牢固树立服务农村、服务群众、服务发展的意识，不断增强农村基层党组织服务能力和服务功能，切实转变基层党组织领导方式和工作方法，用党建工作去推动服务，用服务来检验党建工作，不断丰富党建工作的内涵。通过上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为农村服务、各级党组织和广大党员为群众服务，进一步夯实党在农村的执政基础。三要强化管理理念。随着城乡一体化步伐的加快，农村改革日益深化，农村就业形式、生产发展、利益群体等都越来越呈现出多样性。要适应这种新形式、新变化，就必须彻底打破就党建抓党建的思维定势，学会用精细化管理的理念来抓好农村基层组织建设工作，积极倡导项目运作、科学管理、规范运行的党建工作新机制，强化工作的预见性、系统性、层次性，实现工作方式由经验化向科学化、规范化转变。

二、建好班子是加强农村基层组织建设的根本

要做好新形势下的基层组织建设工作，必须建设高素质的村级班子。一要立足农村发展建班子。紧紧围绕农村主导产业开发、新农村建设等综合因素，在总结和完善“两推一选”，“公推直选”的基础上，进一步扩大选人用人的视野，积极探索在创业致富青年中“选”，在实践锻炼中“培”等多种方式，畅开村干部选拔使用的源头活水，着力把政治素质好、“双带”能力强、群众公认的优秀党员群众选进村班子，努力打造“能人型”村干部队伍。在把优秀党员致富能手培养选拔为村干部的过程中，要始终坚持“德才兼备”的原则，突出 “三个注重”的用人标准：一是注重思想素质，即宗旨意识强，作风正派，有带领群众共同致富的强烈愿望；二是注重能力本领，即有较好地致富项目，有一技之长，懂经营，会管理，富有开拓进取精神；三是注重群众基础，即清正廉洁，大公无私，热心公益事业，关心群众，积极为群众办实事、办好事，具有较高的群众威信。同时，要结合“百乡党建整推”和“一村一名大学生”计划，积极选派年轻干部、大学生到新农村建设试点村和后进村任职，优化班子结构，切实提高农村基层党组织在新农村建设中引领科学发展的能力。二要立足农村发展抓培养。坚持成熟一个发展一个的原则，将优秀农村致富能手作为党员培养和发展的重点，对他们进行党的基本知识、党的路线方针政策和宗旨意识教育，使他们端正入党动机，保证先从思想上入党。有计划地给致富能手党员交任务、压担子，让他们在实际工作中接受锻炼，提高分析、判断和解决实际问题的能力，条件成熟的，通过组织调整、“公推直选”、“两推一选”等方式，及时充实到村“两委”班子中，真正实现能人治村、素质强村、科技兴村。三是立足农村发展强机制。进一步完善村级党组织民主议事机制，坚持村部值班办公经常化和制度化，简化办事程序，方便服务群众。持续推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村干部“交叉”任职制度，精减村组干部职数。落实村党支部书记党建工作年终述职、其他村干部问责制度，并采取党员群众评议、考核组打分、乡镇党委会议评定的考核办法，对连续两年考核不称职的村干部实行待岗，连续三年考核不合格的辞退，使村干部自我加压，求真务实，创新有为，切实提高广大村干部引领农村改革发展的能力。

三、提升素质是加强农村基层组织建设的关键

农村党员干部处在农村生产最前沿，是贯彻落实科学发展观的具体实践者和贯彻者，农村党员干部队伍素质的高低，已成为推动农村经济发展，维护社会稳定，实现农村全面小康的决定性因素。一要

用科学的理论塑造人。大力推进农村党员干部素质提升工程，突出加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，切实用中国特色社会主义理论体系和科学发展观重大战略思想等党的最新理论成果武装农村党员干部，教育引导广大农村党员干部始终保持政治上的清醒和坚定，深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，真正做共产主义远大理想和中国特色社会主义理想的坚定

信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。二要用先进的科技武装人。在充分利用县乡党校、农广校、职业教育中心等教学资源进行集中培训教育的同时，利用有线电视网、互联网、党员电教播放点、党员远程教育网络平台，紧密结合农村产业开发，劳动技能提高等，开展多层次，多方式，全方位，大规模地培训。要结合实际，坚持“请进来”和“走出去”相结合，采取灵活多样的培训方式，邀请专家学者、产业大户到田间地头、产业基地现场讲解、现身说教，示范引导、提高技能。组织党员群众外出到产业发展好的省、市、县参观考察学习，借鉴经验，丰富实践，拓宽致富视野，努力提高广大党员致富带富能力。三要用广阔的舞台锻炼人。以无职党员设岗定责为平台，整合“双培双带”、结对帮扶困难群众和党员承诺制等载体，建立党员年初承诺、年内践诺、年底评诺的运行机制，形成党员联系和服务群众的工作体系。通过丰富多彩的实践活动，真正把农村党员锻炼成新农村建设的骨干和促进农村和谐的模范。

四、机制创新是加强农村基层组织建设的重点

开拓创新是科学发展观的关键。面对新形势、新任务，农村基层党组织建设必须坚持与时俱进，用创新的精神不断研究新情况，解决新问题，使基层组织建设体现时代性，赋予创造性。一要建立城乡联创机制。在进一步强化县、乡、村三级党组织联创活动的主体地位和责任的同时，按照统筹城乡发展的思路，着力构建县、乡、村“三位一体”联创工作新机制。坚持联责任、联目标、联奖惩，深化党员领导干部联系点工作，在持续推动“三帮三联三增”活动和目前我们深化科学发展观实践“三问下乡村”主题活动的基础上，积极探索城乡党组织、城乡党员互帮互助的有效形式，广泛开展城乡结对帮扶和文明共建活动，进一步放大以上带下、以下促上、上下联动的创建成效。二要建立创先争优机制。积极适应农村改革发展对基层党建工作的新要求，以创一流业绩、建一流队伍为目标，广泛开展各种形式争先创优活动，形成互赛互比、共同促进的农村党建工作新局面。着眼于巩固基础，增强活力，深入推进“五好”村党支部和省市党建综合示范点创建活动，围绕新农村建设的目标、任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，完善目标体系，严格督查考核，加大奖惩力度，实行动态管理。着眼提高素质，发挥作用，针对农村党员干部、无职党员、流动党员、能人党员等不同类型党员特点，分类开展争先创优活动，提高创优活动的吸引力和感染力。三要建立关爱激励机制。在坚持党要管党，从严治党的同时，把关心爱护农村基层党员干部工作放在重要位置来抓。建立农村贫困党员扶助基金，解决好部分农村党员干部生活难、致富难问题。在持续落实好农村老党员生活补贴和慰问贫困党员的基础上，进一步扩大范围，在政治待遇、教育培训、政策落实等方面优先照顾。通过县上补助、乡村自筹、社会捐助的方式，建立党内关爱基金，及时对农村生产生活困难党员开展救助，使广大党员都能感受到党组织的温暖，不断增强荣誉感、归属感和责任感。建立优秀村党支部书记政治激励制度，注重选拔政治素质高、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员；特别优秀的，提拔到乡镇领导班子中，充分调动农村党员干部干事创业的激情。在持续推进村干部工资财政全额发放的基础上，建立村干部工资定期增资制度，落实村干部养老保险，切实解除村干部的后顾之忧。通过制度保障，充分调动村干部工作的积极性和主动性，使他们“敢想、敢干、敢带头”。

五、保障服务是加强农村基层组织建设的基础

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇7

1 突出重点, 明确内容, 提高党务公开的针对性

党务公开能不能得到广大党员和群众的认可, 准确界定公开内容是重点。针对基层党组织有着最贴近党员、群众的实际特点, 必须从“规范、实用、方便”的实际出发, 坚持“四必”、“三不”公开原则, 积极稳妥地设立详尽公开内容, 是确保党务公开取得实效的核心工作。

1.1 坚持“四必”公开原则

只要不涉及企业和党组织的秘密、不宜公开的内容, 必须都公开。因此, 第一采油厂在充分调研的基础上, 明确了党务公开的内容:一是党组织决议、决定的情况必须公开。凡是涉及党组织围绕生产经营中心、服务发展、构建和谐的工作部署和目标任务, 以及贯彻落实上级党组织相关决议、决定等情况, 这些关乎基层党组织政治核心地位和服务保障作用的内容必须公开。二是党员干部履行职责的情况必须公开。凡是涉及民主评议党员、领导班子民主生活会、对党员干部的考核测评、以及慰问帮扶困难党员等直接体现党员干部作风形象的情况, 这些关乎基层党组织感召力和凝聚力的内容必须公开。三是党组织重点建设的情况必须公开。凡是涉及对党员的学习教育、组织发展、廉政建设、“创先争优”、“特色党日”等党内活动, 以及党组织机构设置、换届选举等情况, 这些关乎基层党组织自身建设和增强战斗力的内容必须公开。四是党员、群众关心的热点问题必须公开。凡是涉及党员干部评优评先、党费收缴、党内活动经费的使用和管理, 以及党员立足岗位, 彰显党员形象, 为生产经营管理献计出力等情况, 这些关乎党员发挥先锋模范作用和提高群众认可度的内容必须公开。

2.2坚持“三不”公开原则

党务公开内容必须严格执行保密法和商业秘密中的相关规定, 不该公开的内容不能公开:一是涉及厂党委委员会议未定事项或议定未公开的事项不能公开;二是涉及采油厂重要改革方案、预案的内容不能公开;三是管理者任免的考察材料不能公开。这些涉及企业和党组织秘密的内容, 要等到解密期满后才能进行公开。

2 搭建平台, 畅通渠道, 增强党务公开工作的及时性

党内事务能否得到及时、有效的公开, 公开的形式是关键, 必须针对不同的公开内容、公开范围, 积极搭建公开平台, 有针对性地采取不同的形式进行公开, 才能确保党务公开工作及时有效。

2.1 搭建现代传媒平台

一是开通党务公开网。针对网络具有使用便捷、传输迅速、覆盖面广的特点, 第一采油厂借助一线班站已实现“四级联网”的优势, 分别在采油厂主页开通党务公开网, 在各作业区、直附属部门网页中开通党务公开栏目, 对党组织重要决议、工作安排、政策解读、制度建设、干部管理以及党内活动开展及效果等, 需要在广大员工中进行公开的重要内容及时进行登载, 使党员群众第一时间在岗位上就能明晰党务公开的内容。二是短信 (电话) 公开。由于第一采油厂党委管理着200多名离退休党员, 居住分散;且在职党员中有不少是从事一线倒班工作的党员, 不能保证在第一时间内收到党务公开的消息, 针对这些特殊人员, 厂党委、党支部采取短信、电话的方式, 及时将公开内容发送给他们, 保障了党内信息、民主信息的有效传递。

2.2 设立固定公开场所

一是设立党务公开栏。在第一采油厂机关办公楼、各作业区、主要直附属部门明显位置分别设立了党务公开栏, 主要将党员和群众较为关注的党员教育管理、干部队伍建设、党费收缴管理和使用, 以及一些阶段性和临时性需要公开的内容及时进行公开, 有效畅通了党内信息沟通渠道, 使党员、群众在上下班、早晚点名、来厂机关办事时, 就能及时、方便地了解党务公开的信息。二是设立党务公开角。按照公开目录分解情况, 厂机关和基层党支部分别将党务公开内容分门别类建立了相关台帐, 明确资料保存范围, 指定专人收集整理, 建立党务公开台帐, 摆放在党群工作部和基层党支部公开角, 全面反映党务公开的工作情况, 随时为党员、群众提供党务公开信息, 进一步搭建了党组织和党员交流的平台, 有效增强了党员对党内事务参与和监督的积极性。

3 完善制度, 规范运行, 强化党务公开的保障性

要想使党务公开工作长期有效地开展下去, 健全完善的制度建设是根本保证, 只有建立一套周密、具体、可操作性强的规章制度, 才能增强党务公开工作的生命力。

3.1 建立基础性制度体系

以建立《第一采油厂党务公开工作实施办法 (试行) 》为切入点, 明确了党务公开的原则、程序、范围、时限和方法等内容的基础上, 分级分类制定了厂党委、基层党支部四级公开目录, 共包括五个方面六十七项公开内容, 为党务公开的推行提供了基础依据。制定了《第一采油厂党务公开工作领导小组工作例会制度 (试行) 》、《第一采油厂党务公开领导小组办公室例会制度 (试行) 》, 为保证党务公开顺利运行提供了基础保证。

3.2 建立配套性制度体系

监狱基层党组织建设的实践与思考 篇8

【关键词】基层；党组织；实践与思考

一、青田农村基层党组织建设的基本情况

近年来，青田县基层党建工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，以服务群众为宗旨、以服务发展为主题，以提升水平为主线，以改革创新为动力，特别是自党的群众路线以来，按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，在总结农村工作经验的基础上，创新提炼了“三联三不漏”联系服务群众机制，推动党员干部下基层、听民声，办实事、解民忧，不断夯实基层党建基础，积极探索基层党建工作的新思路、新方法和好机制，对基层服务型党组织建设进行了有益的探索。

目前，青田县共有党组织1323个，其中：党（工）委67个、党总支部45个、党支部1211个。有党员22024名，其中：农村党员12184名（女党员1690名，占13.87%；35周岁以下党员1442名，占11.84%。）全县共有建国前老党员254名，其中农村老党员182名。

二、青田加强农村基层党组织建设的实践成效

1.注重队伍建设，提升农村基层组织战斗力

一是加强教育培训。制定了基层党员教育培训计划，积极发挥远程教育站点的培训功能，定期向干群开放。扎实开展基层干部轮训工作，利用党校每年定期针对性地开出培训班、基层党务工作者培训班、村民主任培训班等，不断提升基层党员干部整体素质。二是健全联系帮扶结对。39名县级领导依托“一联八”机制包乡联村，开展调研、上党课、谈心谈话等“六个一”活动，“一乡一品”把脉发展方向。县级部门以“三对三”、“四对四”等形式组团联村，“一村一策”解决发展难题，全县414个行政村全部与县级联姻结成了对子。三是整顿后进村党组织。2014年通过调查摸底，确定了29个村级党组织和2个社区党组织作为重点整顿的软弱涣散党组织。通过整合资源、建立机制、分类施治，软弱涣散党组织整顿工作取得初步成效。四是推进“四议两公开一监督”工作法。进一步完善议事决策制度，扎实推进党务公开、政务公开，坚持在实现目标中求合作，在思想碰撞中求团结，在工作交流中求提高，做到“思考问题能换位、履行职责要到位、主动配合去补位、找准坐标不越位”，形成集思广益、团结和谐、互助合作、高效履职的良好局面。

2.狠抓党的活动，激发农村基层党组织的活力

一是大力营造浓厚的干事氛围。县委倡导四套班子特别是党政领导干部带头，推动干部力量下沉，深入一线为基层解决实际问题。县委县政府每月月初召开党政联席会议，总结上月工作完成情况，对月度工作作出安排；每季度召开“十大工程”推进汇报会，研究项目建设问题，开展政策处理难题攻坚；每半年开展一次重点工作落实回头看，由“六办”开展专项督查，督促重点工作落实。通过一年来的活动，“三带三敢三不怕”已经成为青田干部的精神动力和青田发展的强大推力，全县上下心齐气顺劲足实干的氛围更加浓厚。二是打造务实苦干的工作作风。坚持虚功实做、务求实效，在乡镇大力推进“远酒桌、离牌桌、近书桌”、项目攻坚、“六边三化三美”、行政效能提升、矛盾纠纷调处五大行动，促进了各项重点工作的有效落实；在项目攻坚行动中，县长担任总攻坚组组长，全县48个重点项目中有29个得到强势推进；在行政效能提升行动中，审批时限在2012年提速70%的基础上再提速33%；在矛盾纠纷调处行动中，把村级组织换届作为一个契机，从正面提出“五个倡导”的选人标准（即倡导选出带头致富、带领致富、带头干事、带头团结、带头廉洁的好干部），依法选出了一批群众信得过的带头人，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是激发争当先进的工作活力。去年以来，通过政策的保障、“三带三敢三不怕”活动的开展，乡镇比学赶超、积极创新，北山、高市等4个乡镇成功入选“三带三敢三不怕”十佳典型事例，各乡镇学习先进、争当先进的氛围日益浓厚。

3.夯实阵地建设，巩固农村基层党组织的行动力

一是着重在建和用字上下功夫。通过政府拨、集体出、华侨捐、企业扶、结对单位送等形式，推进村级活动场所建设。目前，414个村和14个社区均有活动场所。今年以来，在充分调研的基础上，对32个1000人以上但场所100平方米以下的村，进行重点整改，通过新建、扩建、整合修缮等完成了27个村的整改任务，还有4个预计年底前完成。二是逐步建立与财政同步增长的基层党组织运行保障机制。全面落实省定四项经费预算。其中村干部报酬预算总额1787万元，主要干部报酬达到了上年度农村劳动力平均收入水平；社区干部报酬预算总额270万元，达到了上年度职工平均水平；村级组织运转经费预算总额528万元，对178个村运转经费不足5万全部补足5万；社区工作经费也按每个社区不少于10万元进行了预算。三是高度重视“三资”管理和“三务”公开规范化建设。年初就纳入县委县政府20项重点改革事项，从3月开始开展了专项整治，重点抓好414个行政村的清产核资、帐户清理和公开规范化，归并帐户46个，专项审计34个村，整治工作取得了明显成效。8月，在山口镇召开了现场推进会，深入推进了该项工作。目前，各村“三资”管理和“三务”公开比较及时、规范。

三、青田县加强农村基层党组织建设存在的主要问题

1.党员理想信念不够坚定

少数党员干部思想迷惘，马克思主义的信仰淡漠，对党的忠诚意识有所动摇，丧失了理想信念，缺乏对建设有中国特色社会主义的信心。部分党员干部宗旨观念淡薄，把党的宗旨抛在脑后，只追求个人利益，为人民服务的意识不强。部分党员干部组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加组织生活，个人主义、自由主义严重，混同于一般的老百姓。另外，当共产主义信仰缺失时，宗教文化和民间信仰就会趁机“填补空缺”。宗教、民间信仰的盛行，给村级党组织建设带来极大的冲击：首先，会扰乱社会管理，党组织开展精神文明建设活动的困难会进一步加大；其次，部分党员参与宗教和迷信活动，直接损害了党组织的形象和权威；再次，还会助长农村宗族家族势力的发展，给党组织权威带来极大的冲击。总而言之，它使村级组织在开展工作和自身建设等方面都面临着诸多新挑战。

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2.队伍综合素质有待提高

在班子建设方面存在“三个薄弱”问题。一是待遇低，在村民中的威信不高。村干部每个月拿到手的工资屈指可数，加之针对村干部的医疗保险、养老保险等社会保障机制尚未建立健全，在一定程度上削弱了村干部的工作积极性；二是私心重，凝聚力和战斗力不强。有的村干部没有为民办实事的思想，总想着为自己“谋福利”，甚至班子之间各自为政、相互拆台，思想和工作上形不成工作合力。三是能力弱，为民办实事的力量不足。一些基层党组织在面对突发事件的时候显得束手无策，不能很好地运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，致使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

3.组织经费保障还需完善

我县农村在基层党组织建设经费保障上已经作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体上来看，基层党组织建设经费投入还是显得不足。大部分的村集体经营收入低或根本无集体经营收入，工作运转主要依靠县级财政转移支付，运转困难，这就导致农村党组织无钱办事，运转困难。同时，由于经费的缺失，党员阵地也缺乏，即使是召开一次党员、村民代表大会，组织开展各项活动，由于外出务工、经商的农村流动党员较多，在利益相关下，如果不支付误工补贴，也很难召开，这极大地削弱了村组织的战斗力。

四、青田县加强农村基层党组织建设的对策建议

1.多措并举，提升农村基层党组织整体素质

（一）加强领导班子建设。充分利用村组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。对于受宗教和民间迷信势力影响严重的村支部，要进行重点整顿，通过各种形式加强班子建设，尽快改变面貌。

（二）加强党员队伍建设。一是要在“入口”上下功夫。积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，要把农村发展能人培养成为党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书，为党组织不断补充“新鲜血液”。二是要在教育培训上下功夫。坚持党员党员领导干部讲党课等，加强思想政治建设。加大现代远程教育网点建管用，创造性开设农民培训，提升广大党员群众推动科学发展的能力。三是管理监督上下功夫。积极打造党内监督、媒体监督、社会监督三网合一的全方位立体化监督网络，引导干部规范行为标准，时时处处发挥先锋模范作用。

（三）加强后备队伍建设。可以通过采取“公开推荐、理论考试、差额考察”的方式集中选拔、培养一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织。积极鼓励各类人才向基层流动，通过工作实践表现，对后备干部的全面考察、层层筛选逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

2.多样布局，推进基层党建平台“互联网+”转型

信息化时代的突出特征就是互联网互联网彻底改变了一个组织获取、处理和利用信息的方法和效果。在新形势下如何与时俱进，积极拓展基层党建工作领域和空间，充分利用互联网、移动网络扁平化、无边界、零距离、大数据、高速度的传播平台至关重要。

（一）建立网上支部工作平台。办好党建网站主要用于发布党支部的工作动态、信息简报、党支部概况、党支部通知、党务公开等内容。

（二）建立网上舆论宣传平台。加强基层党组织网络宣传员队伍建设，正确引导和处置网络舆情，提高基层党组织和党员网络动员、网络组织、网络引导的能力。

（三）建立网上党员服务管理平台。以此来开展党员网上远程教育，使党员随时随地学习、互动和交流，实现党员教育的“互联网+”建设；实现党员动态管理、党费收缴、组织关系转接等基础工作的网络化，利用大数据和云计算机技术对基础党建进行全面分析和把握，实现党员管理的“互联网+”转型。

3.多方联动，释放基层党建经费保障压力

（一）加大扶持力度。要建立基层党组织建设经费财政保障机制，以保障基层党组织工作和活动正常开展、设施配置之需，夯实执政党的建设基础。进一步完善实施非公企业税前列支和村级梯级式补助运转经费制度，并逐步增加政府拨付的村级组织运转经费。建立收入与工作相适应的劳资关系，扩大基层干部务工的财政补贴范围，把村（社区）党组织委员全部纳入补贴。

（二）大力发展村级集体经济。村级党组织要积极探索集体经济的发展模式，提升“自我造血”的能力。首先，要全面考察各村地理位置、外部环境、资源状况、等不同情况，找准定位、确定主导产业，坚持“一乡一品”、“一村一策”，做大做强特色产业。其次，要不断延伸产业链条，积极开拓市场，发展农村经济，增加农民集体收入。再次，对于集体经济特别薄弱的村可以采取部门帮扶、村企联建、科技服务等创建模式，找准突破点，助推集体经济起步，积极探索农村集体经济发展新路子。最后，要加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理，坚持开展农村集体“三资”管理和“三务”公开工作，让农民群众真正享有稳定而持续的集体收益分配权。

4.多管齐下，健全基层党组织建设机制

（一）健全联系基层机制。坚持领导示范带头引领，打包县级帮扶资源，依托领导干部“一联八”机制，县处级领导干部经常深入联系点调查研究，了解掌握情况，解决实际问题，发现总结基层党建工作的经验做法，努力把联系点建成示范点。

（二）建立督导检查机制。每个村级党组织都要建立基层组织建设台账，明确目标任务、主要措施、完成时限和承办责任人等内容。上级党委跟踪指导、督促落实，采取定期、不定期的方式，深入各村级组织进行检查，通报进度，研究推进措施。

（三）建立考评激励机制。各村党组织书记结合基层党组织建设定期向上级党委进行专项述职；组织党员和群众代表对基层组织建设情况进行评议；把基层组织建设情况作为各村领导班子年度考核重要内容，作为年度评先重要依据。

【参考文献】

[1]中办印发《意见》要求加强基层服务型党组织建设[N].人民日报，2014-05-29.

[2]杨凤城.习近平执政党建设思想谈[J].中国特色社会主义研究.2014（06）

[3]林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J]理论前沿，2006.