经济责任审计的目标及其确定
摘 要：作为顺应时代发展起来的新兴制度，经济责任审计在我国经济监督方面发挥着重要作用。从经济责任审计的内容和概念以及发展背景角度进行阐述，以此作为其目标的确定依据，并简要概述经济责任审计未来的发展方向以期不断完善和丰富经济责任审计制度。
关键词：经济责任审计 目标 未来发展
一、经济责任审计概述
完善经济责任审计制度在党的十七大上被写入了大会的报告，其内涵在于将健全和发展经济责任审计作为此后我国审计工作的重要任务。经济责任即为受托经济责任，指审计机关等接受有关部门的委托，依据国家相关政策以及法律规定，被审计单位的领导干部在其任职期间所在部门、资金流动的合法性、真实性和效益性，以及该领导干部本人在其任职期间的相关经济活动中应该承担经济责任，并以此评估领导干部履行经济责任情况的较高层次的监督活动。广义而言，所有的审计都涵盖在经济责任审计之中。但从狭隘角度来说，经济责任审计特指明确党政领导干部和国有企、事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动。即时下常说的任期经济责任审计抑或离任审计。
二、经济责任审计目标的确定依据
1.依据经济责任审计的内容。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中对地方各级党委主要领导和地方各级政府主要领导干部以及国有企业领导人员等审计内容做了相应的规定。为了能对领导干部对经济责任的履行情况进行全面的评价，《规定》中重点强调应积极关注领导干部履行经济责任的以下情况：积极贯彻落实科学发展观，推动经济社会发展情况;遵守与经济方面相关的法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;遵守有关廉洁从政规定的情况等。
2.依据经济责任审计的独特性。经济责任审计与其他审计活动相比具有独特性，具体表现在以下几个方面：
2.1特殊的审计路径。通常所讲的审计多为财务审计，即对经济业务审计进而再考虑责任人。而经济责任审计则是对人，审计方向是从对人的审计，再到对相应的经济业务和责任的审计。
2.2特殊的审计范围。经济责任审计属于国家审计的一个分支，它的审计对象是独特的，是以人为主体的，通常是一个组织机构、单位、部门的党政领导干部。简要来说，使用公共财政物资或接受国家补贴待遇的人员都在国家审计之列。主要审计的是这些党政领导者在组织内的经济决策等行为是否是合理有效。
2.3特殊的审计组织方式。国家审计机关是经济责任审计的主导者，他承担最主要的审计工作，同时还需要人事部门、审计部门、监管部门以及公众的通力合作。在对经济责任审计计划进行编制时，结合不同部门的情况，使审计计划更加完善准确，审计重点更加突出。
3.依据经济责任审计发展的背景条件。经济责任审计不同于其他形式的审计活动，审计对象不是被审计单位的经营管理活动，而是被审计单位的党政领导干部受托经营管理情况。在经济审计过程中，要对领导干部以及他所领导的经济组织的一系列经济活动进行综合的审计评估工作，比如所从事的经营活动是否真实合法，再如对经济的效益性开展审核、检查、评价、等工作。
近年来，我国加大了反腐倡廉的力度，抓出了很多的大老虎和小苍蝇，而这种工作必须依赖审计工作，尤其是经济责任审计的贡献功不可没，它已经成为很多腐败案件刑侦工作的突破口，也成为很多贪污腐败之人的忌惮所在。现在，很多的组织机构在考核领导干部之前也开始尝试对被考核人的前期工作从经济角度进行审计评估。针对组织机构的主要领导开展审计工作工作量虽然巨大，但却是非常必要和重要的。经济责任审计主要目的是对领导者在任期内就能进行监管和监督，预防他们犯错。随时有效维护国家的财政经济秩序。同时还可以通过对在职干部进行有效的经济责任审计，来对他们的工作能力和水平以及责任感进行公平、公正的评估。在给他们树立一面镜子的同时，也可以作为评测领导干部的依据。可见，设立与实行经济责任审计制度，能够强化领导干部的事业心和法律意识，是干部管理机制的一大改革。所以，我国应当从贯彻依法治国的角度出发，从政治稳定、社会进步的高度来充分认识实行这一制度的重要意义，依法实施经济责任审计。
三、经济责任审计的目标
经济责任审计的主要目标是审查经组织机构的领导者、经济责任人在其任职或者卸任后，其是否有效承担了其应当负有的经济责任，其主要任务是监督、监管和评估。同时，也为上级主管部门对领导者的人事调动提供参考依据。此外，从审计署在《国家审计准则》中的相关规定可见，我国从制度层面已基本保证了经济责任审计的施行。但从近期的审计报告来看，我国在经济责任履行方面仍存在诸多问题，经济责任审计尚有待加强。我国学者李岚在其经济责任审计研究报告中曾提出现行经济责任审计目标实现的推动力，其关键在于审计结果的公开。经济责任审计结果的公开一是可以促进审计机关履行受托责任，二也可以让社会能够通过表像从而更加详尽的监督被审单位。这样不仅能够提高审计透明度还可以促进审计质量的提升。可见，经济责任审计结果的公开是实现经济责任审计目标的最佳路径。经济责任审计结果的公开对实现经济责任审计的目标意义重大。其优势在于：
1.公开经济责任审计结果可以及时的反应出领导者在领导过程中现存的主要问题，尤其是领导者在经济活动过程中存在的重大问题，增加领导者在经济管理中的透明度，及時纠正或弥补错误，避免产生重大损失。
2.公开经济责任审计结果可以使公众了解组织运行状况，了解和监督领导干部的工作，尤其是经济活动，促进领导班子廉政工作、有效工作。
3.及时的公开经济责任审计结果可以促进公众与政府的有效沟通。问题只有沟通才会有解决的办法，正所谓众人拾柴火焰高，这样做可以将群众的意见和建议及时的准确的反映给政府有关部门，以此可以建立公信度高的政府。
四、经济责任审计未来的发展
随着经济责任审计的普及，还有很多不完善需要我们去探索、去修正。未来中国经济责任审计的发展应从以下几个方面完善和提高：
1.培养受托经济责任意识，增强领导干部和高层管理人员的责任意识，将自觉接受经济责任审计渗透在企业方方面面。对领导干部的受托经济责任观念的培养非常重要。对于国家政府部门领导干部来说，责任意识是第一位的，法律观念又起着监督和保障的作用，它们决定着组织机构工作中的水平和质量。因而要让每一位领导者都明确自己的责任和义务，而其本人的具体执行情况则直接影响组织的履行职责的情况。因而，树立受托经济责任观对推动接受經济责任文化氛围的形成有着至关重要的作用。
2.全面细致研究和分析经济责任审计的方法体制是实现目标的有效手段也是合理的方法。完善我国的法律法规，使经济责任审计行为遵循规律和规则，实现依法办事。在此方面，我们应积极识别腐败行为和各类舞弊手段，并加以研究，以及对责任量化的研究等等。虽然，我国对《审计法》有了新的规定，但仅仅只是从法律上有所完善，其实际的具体行为并未作详细的规范。单位应由审计主管部门领导的审计专业团体研究制定，经主管部门批准发布。以实践为主旨，避免纸上谈兵。
3.延展经济责任审计的范围。从我国当前经济发展形式来看，未来经济责任审计的范围将有所拓展，经济责任审计范围不仅在经济责任领域，还将或拓展到非公经济领域，让所有的经济主体都能实现经济活动的规范化。这将会使得经济制度更加完善全面，同时也对非公经济领域的监督也起到了积极的作用。
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作者简介：任骊帆(1993—)女，广东省汕头人。专业：审计。研究方向：内部审计。
作者：任骊帆
摘要：会计目标属于会计理论结构的最高层次，它既是会计理论体系的起点，又是会计理论体系的终点。社会责任会计作为会计学的分支，必然也要以社会责任会计目标作为最高层次。在现阶段我国社会责任会计目标设定的原则下，探讨社会责任会计目标的构成，我国现阶段社会责任会计目标应包括两大层次。
关键词：社会责任;社会责任会计目标;探讨
The Objectives of Social Responisibity Accounting
BAI Shi-xiu1,ZHANG Jin-xia2
(1.School of Economics and Management,Northeast Forestry University,Harbin 150040,China;
2.School of Economics and Management,Heilongjiang Institute of Science and Technology,
Harbin 150020,China)
Key words:social responsibility;social responsibility accounting objective;exploration
會计作为一个以提供会计信息为主的经济信息系统，与其他任何人造的系统一样，都必须以一定的目标作为系统运行的基本导向和最终归宿。会计目标属于会计理论结构的最高层次，它既是会计理论体系的起点，又是会计理论体系的终点。会计假设和会计原则是保证会计目标得以实现的重要前提和依据，会计要素的确认、计量、记录和报告，都必须体现会计目标的要求。由此可见，在社会责任会计基本理论中，社会责任会计的目标同样占有重要的位置，具有重大的意义。首先，社会责任会计目标具有导向作用，它能为从事社会责任会计的工作人员和其他人员指明前进的方向。其次，社会责任会计目标具有凝聚力作用，社会责任会计的内容多种多样,需要不同的人去从事不同的方向,同时,从事各种社会责任会计的工作人员必须互相协作,密切配合,社会责任会计目标有促进各方面的合作的重要作用。最后,在人们广泛采用以会计目标为会计理论研究的逻辑起点情况下,作为人们从事社会责任会计所需达到的境地和标准的社会责任会计目标位于社会责任会计理论结构的最高层次, 它决定社会责任会计假设、原则和准则。因此，研究社会责任会计的目标显得尤为重要。笔者就社会责任会计目标这一问题作具体的探讨。
会计目标从不同的角度，可以分为不同的种类。从时间来看，可分为短期目标、中期目标和长期目标;从程度来看，可分为最低目标、中间目标和最高目标;从主次方面看，可分为主要目标和次要目标;从总分关系来看，可分为总目标和分目标;从抽象程度来看，可分为基本目标和具体目标等等。笔者对社会责任会计目标的设定主要定位在基本目标和具体目标上。
一、制定社会责任会计目标应考虑的因素
(一)成本效益因素
成本效益原则是一条普遍实用的原则，即任何一项活动，只有当其收益大于成本时才是可行的，社会责任会计的产生目的无非是为了满足广大信息使用者的社会责任会计信息的需求。但是社会责任会计目标实现手段的增量成本，制约着会计目标。大量的投资者、债权人、政府以及社会公众需要企业提供如企业对员工履行的责任、对生态环境维护的责任、依法纳税的责任、对社会及本地区的责任以及对消费者应履行的社会责任，等等。而这些信息的提供要花费很大的代价，也就是说企业在提供这些信息之前，得权衡其成本和效益，只有当期获得的效益大于所费的成本时才愿意提供。因此社会责任会计目标的实现得以成本效益原则为前提。
(二)重要性因素
信息使用者的信息需求是多样的，复杂的，并且他们之间的目标存在着有机的制约关系，社会责任会计目标不可能满足所有的信息需求，只能满足大部分利益主体的需要。只有明确核心目标，并建立起其他目标与核心目标的相关性，社会责任的实现才是可能的。
(三)社会经济环境因素
会计目标随着社会经济的变迁而变迁，社会责任会计目标也是不断变化和发展的，社会责任会计目标的关键是提供社会责任会计信息和利用社会责任会计信息两个方面，因此社会责任会计目标的定位必须从社会供求关系的角度加以考虑，这是确立社会责任会计目标的出发点。
二、制定社会责任会计目标应遵循的原则
(一)目标多层次、多元化
按照系统论的观点，会计目标是一个体系。而会计作为一个开放的人造系统，要与外界进行物质、能量、信息等的交换。由于社会经济环境的多变性，使得会计信息使用者对会计信息的需求是多样化的。因此社会责任会计目标的设定应是一个多层次、多元化的系统。
(二) 面向用户、立足需求
会计是生产和提供信息的。会计信息，作为会计提供的产品，同任何其他产品一样，必须适销对路，能满足信息使用者对信息的某种需要，否则，会计就失去了存在的价值与意义。社会责任会计作为会计学的分支，其产生的目的就是为了满足广大信息使用者的社会责任信息需要。社会责任会计信息的生产必须始终围绕信息使用者的需要来进行。因此，社会责任会计目标的设定必须面向信息使用者，并尽可能满足其需求。
(三)立足实践，认识自身
目标的设定既要有一定的挑战性，又要量力而行。因此，设定目标时要对事物自身的现状进行客观、合理、准确的评估，做到立足实际。会计，尤其是社会责任会计，是在一系列基本假设的基础上建立起来的一个信息系统，并运用一些特有的原则、程序和方法来对企业的交易或事项加以确认、计量、记录和报告的科学。因此社会责任会计有其自身的发展规律和局限性。会计不是万能的，尤其是社会责任会计，在我国刚刚起步，理论和实务都存在着很大局限性，不可能一步到位。因此，社会责任会计目标的设定应该立足自身实际，明确自己能做什么，不能做什么，坚持有所为和有所不为。
(四)主观性、客观性
社会责任会计目标体现了会计信息需求者的愿望，是会计行为主体在一定历史条件下，通过自身的会计实践活动所期望达到的结果和基本要求，具有主观性。同时，社会责任会计目标受制于客观环境和会计本质的制约，因此具有客观性。社会责任会计目标，必须在主观愿望和客观实际两者之间求得平衡。因此，社会责任会计目标的设定必须现实可行，是会计通过一定的努力可以实现的。如果目标定得过高，不但目标没法实现，还会引起会计信息系统的混乱;如果目标定得过低，则会计的职能作用得不到应有的发挥。因此，在设定会计目标时既要考虑人们主观的需要，又应充分考虑会计自身能力的客观性，做到满足需要、量力而行。
(五)设定的目标要明确
早在20世纪60年代就有西方学者指出:“随着时间的推移，目的或目标是会改造的，但在任何时期，目的和目标都必须规定明白或有可能明白地予以规定。”可见，目标的设定必须明确、清楚。否则，不但不能给人指明方向，还可能使人“误入歧途”。那么，目标要怎样设定才能明确呢?一般而言，基本目标由于比较抽象而难以量化，但要做到表述清楚、明确易懂、具有指引性和可操作性。具体目标的设定要做到：表述明确，有可衡量的结果，考虑成本、时间和资源约束等。
三、社会责任会计目标的构成
与传统的会计目标相同，社会责任会计的目标构成主要也包括三个方面：一是为谁提供社会责任会计信息，即要明确会计信息的使用主体。二是提供哪些社会责任会计信息， 即要明确会计信息的使用者需要什么样的社会责任会计信息。三是会计如何提供这些社会责任会计信息，作为一种主观愿望的社会责任会计目标，其实现范围和程度，取决于会计信息使用者的需求和会计信息的质量。
为谁提供会计信息，谁是会计信息的使用者。从社会责任会计的角度看，企业的可持续增长不仅能够给股东带来长期稳定的报酬，而且对于企业资源利用、环境保护以及社会的可持续发展都有重要意义，相关的投资者、债权人、政府尤其是各级环保部门及企业内部各级管理人员构成了社会责任会计信息的使用主体。
提供哪些会计信息，主要是对会计信息的内容及质量提出要求，会计信息使用者从自身利益出发，希望会计信息是客观的、公允的、与他们的需要相关的。从社会责任会计的角度看，可持续发展不仅是人类与环境协调生存的前提，从企业资源利用的角度看，可持续发展还会给企业带来源源不断的可利用资源，从而满足企业稳定长期的发展需要。因此，具备客观性、相关性、及时性等会计信息质量特征的社会责任会计信息是使用者的需求。如：提供自然资源的利用效率，企业生产经营对社会的影响，为保护环境、提高劳动者素质和产品质量、发展社会公益事业、完善社会福利保障体系提供具体可行的办法等这些社会责任会计的信息。
如何提供这些信息，社会责任会计为了提供这些社会责任会计信息，要通过一系列程序与专门的方法，如确认、计量、记录和报告四个基本程序及一系列的会计核算方法，这就要求在现有财务会计核算体系的基础上，从社会责任会计要素的确认、计量到社会责任会计信息的披露，建立健全完整的社会责任会计核算体系并融入会计核算体系。
四、社会责任会计目标的层次
社会责任会计的会计目标不仅受社会经济环境的影响，同时还要受企业目标的制约，而社会经济环境是多变的、企业目标是多元的，会计系统本身又具有多层次性的特点，使得社会责任会计目标成为一个相互偶合的复数目标体系，它由不同的层次和内容构成，且在不同的社會责任观念下，其会计目标也不尽相同。社会责任会计的目标主要有两个方面，即基本目标和具体目标(见图1)。
(一)基本目标
社会责任会计的基本目标是提高社会效益。会计与经济效益有着紧密的联系，无论从其产生发展，还是从其反映控制的目的都揭示了这一规律，即会计方法的变革和发展的源动力就是满足提高经济效益的客观需要。企业的经济效益与社会效益同样存在着这种关系。企业是社会的一个细胞，它的活动与社会有着千丝万缕的联系，因此，它应当自觉履行全体公民所应履行的社会责任，以便创造良好的企业信誉和企业形象。企业无论是在“投入”还是“产出”中，都既反映“内部经济性”，又反映“外部经济性”。企业的经济效益与社会效益是辨证的关系，既统一又有矛盾。二者的统一性表现在相互依存、相互促进上。企业的经济效益提高了，有利于合理利用各种经济资源，保护生态平衡，解决企业附近社区居民的就业等问题，从而促进了社会效益的提高。二者的矛盾主要表现在，有时为了提高社会效益，就得放弃企业短期的经济效益：如企业治理“三废”支出，会给社会环境的净化带来正效益，但可能会使企业因此短期效益受损。但从长远来看，二者是不矛盾的，只有实现了社会效益，才能促使企业的经济效益不断提高，从而达到二者的协调统一，使得国民经济从微观到宏观达到良性运转、快速发展。由此看出只要这种矛盾处理得当，找到最佳的切合点，就会产出更大的经济效益。可见，社会责任会计的基本目标是提高社会效益。
(二)具体目标
社会责任会计的具体目标是计量和报告企业各项社会责任的履行情况，向所有与企业经营活动有利益关系的社会集团提供有用的会计信息，如社会收益与社会成本方面的情况、职工福利待遇的分配情况、企业人力资源的利用情况以及企业给社会环境造成的污染等。这样投资者和债权人可以利用社会责任会计所提供的信息，决定是否提供资金进行投资等;政府利用社会责任会计所提供的信息，可以测定政府规划和政策的执行情况，以及企业目标与社会目标是否协调一致，从而实现宏观经济控制，有效地配置全社会的资源;所有者利用这个信息，决定是否进行扩大或维持企业经营;企业管理当局利用这个信息，可调整企业的经营战略，提高企业的整体业绩;消费者依据社会责任会计报表提供的有关信息，可了解企业的盈利水平是否合理，从而维护他们自身的利益;社区通过这个信息，可决定是否与企业保持良好的关系等。
五、结论
会计目标是不断发展的，并非一成不变的。它受制于社会经济环镜、企业目标、及会计本质属性的制约。在不同的时期，会计目标是不同的，要根据具体的国情而定。因此，就现阶段我国的实际情况，社会责任会计目标定位于基本目标和具体目标两个层次。基本目标在社会责任目标体系中占主导地位，具体目标在社会责任目标体系中处于基础地位，受基本目标的统御，同时也是制订具体会计准则的目标。
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(责任编辑：石树文)
注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”
作者：白世秀 章金霞
【摘要】本文主要阐述了施工项目目标责任成本管理体系的建立方法以及如何确定项目目标责任成本，并进一步采取对项目目标责任成本的控制措施，对工程成本实施全过程、全方位的管理，以提升企业经营管理水平。
目标责任成本管理的实质，就是将市场竞争机制引入企业内部，以企业各部门作为内部市场管理主体和经济实体，模拟市场运作方式，改变过去企业与基层单位之间、各基层单位之间单纯的行政隶属关系和协作关系为市场供需和贸易关系。
通过目标责任成本的管理，可以促进全体职工和基层领导转变思想观念，克服只重视完成产量不重视资源投入，只重视产值不重视效益的现象;注重增产节约，不断提高经济效益;从而提高全体职工的全面管理意识，正确处理成本与质量、进度与安全等的关系;进一步调动全体职工的积极性，提高工作效率。
进行工程项目目标责任成本管理，主要从以下几方面着手：
一、建立明确的目标责任成本管理体系
应建立、健全项目全面成本管理责任体系，成立责任成本管理领导小组，按照工程项目成本管理责任体系的要求，确定责任成本核算层次。明确业务分工和职责关系，把管理目标分解到各项技术工作和管理工作中。制定责任成本管理计划，并负责责任成本管理的全面实施。
项目全面成本管理责任体系应包括两个层次：
(一)组织管理层
组织管理层负责项目全面成本管理的决策，确定项目的合同价格和成本计划，确定项目管理层的成本目标。
组织管理层的管理应贯穿于项目投标、实施和结算过程，体现效益中心的管理职能;组织管理层的成本管理除生产成本以外，还包括经营管理费用。
组织管理层的责任成本管理主要包括公司的工程部门、技术部门、财务部门、预算部门、材料部门、劳资部门、审计部门等。其主要职责是确定项目施工目标责任成本;制定监督、管理措施;实施过程控制，组织项目施工成本核算;奖罚兑现等。
(二)项目管理层
项目管理层负责项目成本的管理，实施成本控制，实现项目管理目标责任书中的成本目标。
项目管理层着眼于执行组织管理层确定的项目成本管理目标，发挥现场生产成本控制中心的管理职能，对生产成本进行管理。
项目管理层的责任成本管理主要包括项目部的成本核算部门、预算统计部门、材料供应部门、技术部门、作业班组等。其主要职责是制定成本目标和成本计划、实施项目施工成本核算;供应物资、机具;进行施工管理成本控制;进行成本核算、报表。
由于项目经理部是以项目经理为核心的相对独立的作业管理班子，项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，因此，项目经理是项目成本管理主体的核心领导，而作为责任中心的项目经理部，应进一步明确其内部成员各自的岗位职责。
项目经理部目标成本管理责任体系又可进一步划分为两个层次：
1.项目管理部门。
2.作业班组和劳务分包队伍。
一般情况下，施工企业应建立公司、项目经理、项目管理部门、作业班组与劳务分包队伍四级责任中心，以各责任中心可控成本为基础，进行责、权、利的划分，并以此为基础完善相关的内部控制制度。
二、项目目标责任成本的确定
项目目标责任成本的确定是实施项目施工成本管理的前提和基础，要在推行项目施工成本核算，实施经营效益和管理效益分开的前提下，确定公平、公正、合理的项目施工成本责任的测算程序和方法。
(一)目标责任成本确定层次的划分及内容
按照责任成本核算层次层层分解，主要包括以下几个方面：
1.作业班组、劳务分包队伍
作业班组、劳务分包队伍以分部分项工程的人工费、材料消耗费用和机械台班费用为考核范围，编制责任成本预算。
2.项目部各管理部门
项目管理部门的主要考核范围有项目管理费用，按所在部门职责对作业班组、劳务分包队伍的成本费用控制与监督完成情况及效率来制定控制指标，编制责任成本预算。
3.项目经理
项目经理对项目部的管理以人工费、材料费、机械费、其它直接费、间接费、上级管理费、对外索赔的管理为考核范围及编制控制指标的基础，编制责任成本预算。
4.公司
公司对管理费用按零基预算编制责任成本费用，对项目的管理控制指标编制责任成本控制预算。
(二)项目目标责任成本的确定
工程项目的责任成本也就是项目的目标成本，即项目经理部与企业签订的经济承包合同规定的成本，再减去税金和项目的盈利指标，也就是项目经理与企业签订的项目经理目标责任书规定的目标成本。
在确定项目目标责任成本时，必须引起足够重视的是：总承包项目经理部必须承担责任范围内的管理风险和技术风险，但不承担企业投标风险和市场风险。因此，项目目标责任成本中不包含因市场风险造成的成本增减额，但应包含因技术风险和管理风险造成的成本增减额。
1.项目目标责任成本确定的过程和步骤
(1)工程项目中标;(2)收集成本测算资料，进一步进行项目成本测算;(3)召开成本定价会，确定项目的“综合测算成本”;(4)项目经理竞聘，确定“综合测算成本”降低率;(5)确定项目目标责任成本，与项目经理签订项目管理目标责任书。
2.项目目标责任成本测算和费用的组成
(1)直接工程费。包括人工费、材料费和机械使用费。
(2)措施费。包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费等。
(3)现场管理费。
(4)企业管理费。
(5)规费。
(6)其他费用。包括质量工期奖、总承包管理费、配合费、索赔与签证、其他构成工程成本开支的费用等。
投标中压价让利的部分，原则上由企业统一承担，不列入项目责任目标成本。
3.项目责任成本的分解
责任成本及计划成本的分解应具体、可考核、有责任人。分解后的任务“谁实施、谁受控、谁负责”。见表1。
4.项目目标责任成本的调整
在项目实施过程中，应本着实事求是的原则，对以下内容及时进行调整：
(1)由于编制错误造成预算责任成本产生偏差;(2)设计变更及其他原因引起的工程量增减;(3)政策性调整;(4)签证(包括索赔)、施工方案修改;(5)发包人合同和分供合同变更;(6)其他。
施工过程中，由总承包项目经理部根据上述情况提出分析资料，企业本着实事求是的原则进行分析、测算，及时进行动态调整并对项目管理目标责任书进行补充或修改调整。
三、项目目标责任成本的控制
施工企业的目标责任成本控制就是通过确定优化的施工组织方案，成立各级责任中心，编制各层次的责任成本控制预算，各责任层次的责任中心制定各种控制措施，并进行考核和奖罚兑现，从而提高项目的整体经济效益及项目成本管理水平的一种管理方式。它的主要作用是通过责、权、利相结合的机制，使全体员工以提高项目整体经济效益为己任，积极、主动地完成企业制定的责任成本目标，强化人员管理，体现了人本管理的思想。
对项目责任成本进行控制必须全员参与，根据各自的分工不同对各自成本控制的内容负责。
(一)组织措施
建立项目成本管理责任制，应特别注意，项目管理人员的成本责任不同于工作责任，应在原有职责分工的基础上，进一步明确成本管理责任，使每一位项目管理人员为降低成本精打细算，为节约成本开支严格把关。
项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面负责项目部的成本管理工作，应掌握和分析盈亏状况，并及时采取有效措施。
工程技术部应在保证质量、按期完成任务的前提下运用自身的技术优势，采取实用、有效的技术组织措施和合理化建议，走技术与经济相结合的道路，为提高项目经济效益开拓新的途径。
经营部负责合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的计量与支付工作，处理施工索赔等问题。
财务部应按照成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严格审核各项成本费用，控制成本开支，合理调度资金。建立月度财务收支计划制度，根据施工生产的需要，平衡调度资金，通过控制资金使用，达到控制成本的目的。建立辅助记录，及时向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效的控制。
加强对施工队分包成本的控制。在管理层与劳务层两层分离的条件下，项目经理部与施工队之间需要通过劳务合同建立发包与承包的关系。在合同履行过程中，项目经理部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理进行管理，同时按合同规定支付劳务费用。对于施工队成本的节约和超支，则属于施工队自身的管理范畴。
(二)技术措施
选择技术先进、经济合理、有利于降低成本的施工工艺和施工方案，科学组织和管理施工。施工方案中要有降低成本设计，进度计划要进行费用优化，施工组织设计中要有成本分析与比较，充分考虑施工组织的经济性。降低质量成本，防止质量过剩。质量成本包括预防成本、鉴定成本、内部故障成本和外部故障成本，重点是减少内部故障成本，杜绝返工现象，节省费用开支。
合理规划施工现场平面布置，为文明施工、减少浪费创造条件。严格执行安全操作规程，确保安全生产，将事故损失降到最低程度。
(三)经济措施
1.要结合市场建立工料机价格信息库
建设工程造价管理站发布的价格信息，反映的是市场平均价格水平，但具体工程使用的材料常常会因为品牌、产地、质量、来源、采购量、付款方式等的不同而有所偏差。企业应通过市场调查进行细致的分析、筛选、测算，建立适用自身的价格信息管理系统，以形成具体工程的材料和设备价格。公司还需设置市场信息管理员岗位，深入市内外各大建材供应市场、建材原产地、机械设备周转材料供应市场等，以建立涉及面广的企业内部材料价格信息库。
2.成本费用控制
人工费控制管理主要是改善劳动组织，减少窝工浪费;实行合理的奖惩制度;加强技术教育和培训工作;加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。材料费控制管理主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用;合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度。机械费控制管理主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率。间接费及其它直接费控制，主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等。
3.加强施工索赔的管理
由于长期受计划经济管理模式的影响，项目管理人员往往只顾及工程的质量和进度，而忽视合同执行过程中的索赔管理。施工单位的合同管理人员应从以下几方面着手索赔管理：
(1) 成立以项目合同管理人员、技术管理人员等为主的变更、索赔领导小组，研究讨论变更、索赔事项，使变更、索赔工作进入组织程序化运作，并完善变更、索赔责任管理机制，调动参与变更、索赔人员的积极性。
(2)将每日合同实施的情况与原合同进行对照，在诸如设计图纸变更、施工条件变更、施工顺序变更、工期变更、单价调整变更等通用条款中，准确找出索赔点，抓住索赔机会，提出索赔事宜。
(3)不可抗力因素造成的索赔。如施工现场的地质情况发生变化，国家政策变化的影响等，都隐藏着承包商减少损失、增加收益的机会。
(4)业主或监理工程师造成的索赔。如业主或监理工程师指令的变更，会导致工期的延迟和成本的增加，从而可以为索赔创造机会。
(5)合同表述含糊、有遗漏或前后矛盾而产生的索赔。
(6)紧扣合同条款，收集整理现场第一手基础资料，及时进行现场签认，形成索赔证据链条，用证据说话，这是变更索赔的运作程序;及时收集水文地质、天气预报、劳务工资、材料价格、停窝工时间、机械设备台班费等资料，对大暴雨、洪水等自然灾害的发生时间、地点及时进行记录拍照，并及时请监理、业主代表签认，为变更索赔提供有效依据。
作者：可淑玲 王 伟
2012年XX县人民医院 手术室护士长目标管理
责任书
二〇一二年六月六日
手术室护士长目标责任书
一、根据护理部工作计划，结合科室实际情况，制定明确严格的工作管理制度，制定出年、季、月护理工作计划，并有具体周安排，月重点。
二、严格按质控标准定期做好检查工作，使各项护理指标保持“二甲”水平，做好消毒隔离工作，严格执行消毒隔离制度，从而把术后感染率减低到最低点。
护理文书书写合格率≥95%
无菌操作技术合格率≥100%
急救物品完好率≥100%
常规器械消毒灭菌合格率≥100%
手术科室满意度≥95%
三、参与并指导重危、大手术及抢救病人的配合，积极参加疑难手术病例讨论，对新开展的手术、新技术、新仪器的操作和使用，组织好学习和培训，做好手术前探视，术中护理和术后的随访，使手术室整体护理逐步完善。
四、有差错事故的防范措施，对发生差错事故如实及时上报。做好各种应急预案。提高效率，降低成本，树立经营意识。
五、根据科室工作特点及人员结构，实行弹性排班，合理的安排人员。
六、定期召开全科护理人员会议，及时与个人沟通，并做好记录。
七、做好人才梯队建设，鼓励支持护士参加学习，提高素质。
八、本责任书一式二份，科室、医院各执一份，自签字之日起生效。
XX人民医院(盖章)
科室护士长 (签字)院长(签字)
一、根据护理部工作计划，结合科室实际情况，制定明确严格的工作管理制度，制定出年、季、月护理工作计划，并有具体周安排，月重点。
二、严格按质控标准定期做好检查工作，使各项护理指标保持“二甲”水平，做好消毒隔离工作，严格执行消毒隔离制度，从而把术后感染率减低到最低点。
护理文书书写合格率≥95%
无菌操作技术合格率≥100%
急救物品完好率≥100%
常规器械消毒灭菌合格率≥100%
手术科室满意度≥95%
三、参与并指导重危、大手术及抢救病人的配合，积极参加疑难手术病例讨论，对新开展的手术、新技术、新仪器的操作和使用，组织好学习和培训，做好手术前探视，术中护理和术后的随访，使手术室整体护理逐步完善。
四、有差错事故的防范措施，对发生差错事故如实及时上报。做好各种应急预案。提高效率，降低成本，树立经营意识。
五、根据科室工作特点及人员结构，实行弹性排班，合理的安排人员。
六、定期召开全科护理人员会议，及时与个人沟通，并做好记录。
七、做好人才梯队建设，鼓励支持护士参加学习，提高素质。
八、本责任书一式二份，科室、医院各执一份，自签字之日起生效。
XX人民医院(盖章)院长(签字)科室护士长 (签字)
为认真做好手术室各项工作，根据医院2013管理方案，签定本年度手术室目标工作责任书。
一、目标任务
1、认真学习各项法律法规，依法行医，组织科室人员进行相关业务知识学习，全年召开科室会议不少于四次。
2、认真执行医院及护理各项规章制度。
3、手术基础护理合格率不低于95%。
4、手术护理文件书写合格率不低于95%。
5、手术室严格规范消毒、灭菌、隔离管理，医疗器械消毒灭菌等合格率达100%。
6、加强一次性用品管理，严格执行一次性用品使用、消毒、毁形等处理规范。
7、严格输血管理，严禁违法采血。
8、严禁截留患者药品。
9、严禁乱收费、私收费。
10、严格执行手术室医疗技术操作规范，杜绝医疗事故发生。
11、认真做好“三基”培训及考试考核工作。
12、病员满意率达90%以上。
13、加强值班及交接班工作，严禁出现脱班现象，严禁在上班期
间及工作场所出现与工作无关的情况。
14、认真做好急诊急救工作。
15、严禁开单提成，搞医药促销。
16、严禁索要、收受红包，接受患者吃请。
17、加强手术室安全管理，严防安全事故发生。
18、其他未尽事宜按上级相关规定执行。
二、其他工作及考核办法
按医院2013年管理方案和相关文件规定执行。
三、此责任书一式两份，医院与科室各执一份。
四、此责任书从签字之日起生效。
医院(盖章)
医院负责人(签章)：
科室负责人(签章)：
二0一三年二月三日
为切实加强学校安全教育和管理工作，明确责任，确保师生人身安全，构建安全文明校园，根据《安全管理规范》，特与美术器材管理员签定本安全责任书。
一、管好、用好学校美术器材，努力做好为教学的服务工作。
二、对美术器材做好登记造册、清点、验收及维修工作，存放有序，保持室内整洁。
三、从教学的实际出发，做好美术器材的添置、征订工作，及时提供必要的美术器材。
四、积极配合支持学校课外美术兴趣小组的活动，为他们提供必要的物质和技术方面的服务。认真负责地做好美术器材使用的指导工作。
五、注意按时参加政治学习和业务培训，不断提高政治思想觉悟和管理水平。积累对美术器材管理的经验，定期对器材的使用情况和存在的问题进行总结，改进管理方法。
六、未经领导批准，不擅自出借美术器材。
七、工作有变动时，做好移交工作。
校长签字：
责任人签字：
万滩镇毛庄小学 2015年2月18日
为了落实医院管理目标责任制，强化护士长管理职能，将各项护理工作落到实处，护理部依据《河南省护理质量标准化管理方案及目标管理措施》和《三级综合医院等级评审标准》制订了医院护理质量标准化管理方案，将目标任务进行分解，并与手术部护士长签订护理管理目标责任书如下：
1、护士长工作质量评价标准≥95分，护士长参加培训率≥95%，管理知识考试75分合格，合格率达 100%。
2、优质护理服务措施到位;住院患者对护士的满意率为≥95%、医师对护士的满意度≥95%。
3、手术部工作质量考核标准95分。
4、护理安全目标管理95分。
5、消毒隔离质量95分。
6、择期手术安全核查实际执行率100%。
7、护理文件书写(手术护理记录单)合格率≥95%。
8、急救物品完好率100%。
9、护理技术操作合格率≥95%，护理人员三基三严考核合格率达 100%。
10、完成继续教育计划，年终继续教育学分≥25分，护理人员参培率≥90%。 以上各项指标，护理部每季度进行统计，不达标者，每下降一个百分点或每分扣罚科室效益工资50元。
11、护理论文书写：本年度在省级以上刊物发表专业论文数量占病区护士数的5%以上，少一篇扣罚效益工作100元。
12、护理不良事件上报率100%。发生不良事件未上报者，一经查出，扣罚科室效益工资100元/次，发生护理事故者按医疗事故处理条例处理。
13、加强高危患者压疮质量管理,术中采取相应防范措施，防止压疮发生，若发生压疮者，每例扣罚50元，隐瞒不报者，一经查出扣罚100元。
14、高危患者跌倒、坠床风险评估率100%，患者跌倒坠床等意外事件报告、处置流程知晓率≥95%。隐瞒不报者，一经查出扣罚100元。
15、手术部依法执业达到100%，发现1例违规执业，扣罚科室效益工资200元。
护士长签字：年月日
科护士长签字：年月日
1、建立与实施手术前确定制度，使用()作为手术病人()识别标示。
2、按照《临床护理文书规范》中《手术安全核对单》内容，在()、()前，实施()程序，由()、()、()执行最后()程序后，方可开始实施()、()。
3、按照制度和规范，术前由()在()作标示，并主动邀请()参与认定，避免错误的()、错误的()，实施错误的()。
4、按照《临床护理文书规范》中的《手术器械敷料登记表》的内容，器械护士与巡回护士在()、()前后、()前共同清点()、
()、()等并记录，同时应注意器械敷料的()性，缝合()前再次清点无误后，并在()单上()确认。
5、手术台上必须使用有()显影的敷料，台上敷料不得()，不能作为()的敷料使用。
6、如发现()、()数量与术前不符，立即告知()，并仔细查找，必要时征求()意见采取适当措施，并在《手术护理记录单》的()栏中记录备案。
7、术前使用()剂或()前用药的手术病人应用()接送，各种接送病人的车、床应设有()或()，危重病人需要有经/主管医生陪送。
8、病情稳定的择期手术病人，由()护士或相关()人员送达手术室，并与()护士当面交接。()、()、病情危急的病人，应有经管医生共同护送。
9、接送病人前应()患者情况，将各种()管道按要求固定好后，方可()病人。
10、接送病人应有专人负责，各级人员分工明确，如：( )负责气管插管或鼻咽通气道路、()负责其余各类管道，运输人员负责() 的安全。
11、手术室室温保持在()之间，相对湿度宜为()%。
12、如非手术特殊需要，冲洗液宜加温至()后，方可在手术台上使用。
13、正确使用压疮()表，根据病人的()、年龄、营养状况、()、术中可能出现的各种风险情况等对()的皮肤进行评估，并采取相应的()措施。
14、摆置截石位、侧卧位、俯卧位、牵引体位等特殊手术体位时，应由()、()、()共同完成。
15、麻醉药品、第一类精神药品，严格按照《医疗机构()、 ()药品管理规定》进行管理，做到专人、()、()、()、()。
16、常用药、()药品、()液、静脉液体必须严格()放置，标志()。
17、手术台上使用的药物必须有()的标签，标签上应注明药物的()、()、()、有效期，在第一种药物未做好标签前，不可()药物上台。
18、所有植入物必须经国家批准的人工假体，同时必须具备法人()、
医疗器械生产企业()证或()证、产品注册证、税务()证。
19、植入型器械应每批进行()，()合格后，方可放行。
20、植入物使用记录应可追溯到产品()、()、()、生产厂商、供应商。以上资料一式两份，一份留()，另一份保存于()科或药械科。
21、外来器械(包括厂商提供骨科植入物专用手术器械)必须在手术开始的()小时前送至消毒供应中心或手术室，外来器械必须重新()、()、()后方可使用。
22、()情况灭菌植入型器械时，可在生物PCD(灭菌过程验证装置)中加入()类化学指示物。()类化学指示物合格可作为()放行的标志。
23、在生物监测结果出来前使用植入物应视为()，而不是操作()。
24、标本储存间应具有独立功能，标本()液应由医院()科统一()和()。
25、器械护士妥善保管手术切下的()，严防()或()标本。对不用送检的标本，按()性废物处理。
26、()切片或需要新鲜活体组织检查时，()护士应立即将标本放入()内，贴上标签，标签上注明病人()、()、住院号、标本的()、()，连同病理单及时送病理科，并与病理科做好签收手续。
27、避免在有挥发性、易()、易()气体的环境使用电外科设备。
28、对体内存放有心脏()器，金属植入物、植入式耳蜗、脊椎刺激器等植入物的病人，建议使用()电凝器。
29、科室应有对感染发生处理的()预案、有相关知识的()、工作人员感染预防的知晓率达()%。
30、新建、()建和()建手术室，应遵循《医院洁净手术部建筑技术规范》的要求及相关法规，根据功能区域和消毒隔离要求划分()区、()区、()区。各区域之间有清晰的标志，不同区域之间应设()门。
31、手术器械应集中供中心()、()及()处理，无集中处理的手术室，清洗、消毒及监督检测工作应符合卫生部()年，《消毒供应中心管理规范》、《清洗消毒及灭菌技术操作规范》《清洗及灭菌效果监测标准》。
32、凡进入人体无菌()、()、()或接触人体()的皮肤、粘膜、组织的诊疗器械、器具和物品应进行灭菌。
33、医务人员在以下情况必须洗手或进行手消毒：接触()后;摘除()后;进行()性操作前等。
34、医护人员在任何临床操作过程中，都应严格遵循()规范，确保临床操作的()性。
35、手术病人皮肤准备时，其毛发不宜在()去除，应在手术()去除，毛发的去除最好用电动发剪。
36、预防性应用抗生素应在全身麻醉()期或手术开始前()小时输注完毕，使用后应做好相关的病历记录。
37、人工关节、钢板、螺钉、人工晶体等手术，手术间洁净度应达到()级以上标准，人工关节置换手术间净面积不小于()M。
38、快速压力蒸汽灭菌器消毒的器械适用()式或专用灭菌容器盛放裸露物品灭菌，( )小时内使用，不得()。
2手术室十大安全目标实施知识考核
1、 手术病人核对时段包括：①病人离开()前;②进入手术室()
③送入()前;④手术开始前。
2、 与病患之间的核对方法:以()与病人沟通的方式，让病人自己说出 ()，所患疾病或患病()、患病()。
3、 病重、虚弱、智力不足、()的病人，由()或陪伴者叙述其()和至少另外()，如年龄，并确认其叙述资料与()记录相符。
4、 术前()日或术晨，在病患()做标记，尤其有()器官的手术。
5、 手术开始前一刻，停下所有手术中的活，由参与手术的()、()、()共同查对确认，对手术病人、()、()，并共同在()上签名。核对护士必须是()护士。
6、 一个手术间只允许摆()手术床，同时只能做()手术。
7、 手术前指导病人手腕带勿任意解除，以利()辨认，告知病人和家属，接受()和()前，医务人员将称呼()，称呼正确时务必()，不正确时予以()。
8、 清点手术台上所有用物、螺帽、螺丝，检查器械的外观有无()，敷料是否()，并详细记录()。
9、 洗手护士整理器械桌时，按次序清点器械、()、()、()及手术特殊用物。
10、 清点时()与()共同唱对清点，在登记本上清点1项登记1项，同时对每项的()、()进行()核实。清点过程做到()。
11、 手术开始前,确保手术间清洁无(),把手术间上可能出现的()、缝针、()、()一类的清点物品清理干净，全部()手术间。
12、 清点器械时间充分，洗手护士提前()分钟洗手上台，整理器械台物品放置有序。
13、 手术台上使用的()、()必须有()标记，与麻醉及()消毒的纱布明显分开。
14、 术中因各种原因需增加加手术器械敷料时，必须由()负责增加，并由()共同清点、登记，对增加的每项数量进行()核实。
15、 术中掉地的()、()，巡回护士要将其放在()并告知洗手护士。
16、 手术过程中，一切与手术()不能撤离手术间，包括()、不同手术切口的()。
17、 手术病人坠床风险期包括：麻醉准备期、()期、()期、安置()及拆除体位()时。
18、 ()患者可有家属陪同在手术室儿童等候区等候，有坠床史的病人加强()及()等。
19、 过床或体位摆置前，护士告知病人坠床的风险()及如何()。 20、 术毕送病人的平车必须拉上()，躁动病人做好()。
21、 护士或医生站在病人的()，便于观察病情，护工站在()，双手扶床，防止()。
22、 ()、婴幼儿、()的病人，()与麻醉师共同护送。
23、 固定各种引流管时，要保留()，接送病人前认真检查各种引流管是否()、漏液和()，衔接处是否牢固，整理固定好，才移动病人。
24、 各管道()清晰，放置有序，便于观察。两条引流管必须有()。
25、 每次使用电刀时，要检查负极板夹头处是否有()或是否有()外露。夹头有问题时，要更换()。
26、 患者皮肤消毒的液体()，并且要有足够的()，皮肤的消毒液干燥后方可()或贴皮肤薄膜。
27、 止血带安全使用的时间长短无一定的标准，就一般50岁以下的健康成人而言，手臂所使用的止血带应少于()分钟，大腿少于()分钟。
28、 术中低体温是指病人在手术过程中体温低于()。
29、 手术室环境的温度通常控制在()，室温<200C以下低体温的发生率可达()%。 30、 成人静脉输入环境温度下1000ML液体或每输入1个单位40C血液，中心体温约降低(0.250C),在5-10分钟输入500ML库血,能使体核温度降低(0.5-10C)。
31、 人体温度每升高()，人体的代谢率增加一倍;每降低10C，其代谢率则降低()。
32、 体表覆盖一层可以减少热量散失的()，因此，应及时给患者()和穿衣，术中保持()、脚、()等非手术部位的覆盖。
33、 手术体位对呼吸的影响主要来自()和()两方面因素。
34、 手术前认真评估病人全身皮肤情况，高危病人使用()表，手术中仔细观察，及时处理、及时()、及时()。
35、 手术中注意病人皮肤干燥，防止()液、渗液、()液、汗液等浸湿床单，导致()发生。
36、 安置侧卧位时，病人两臂前伸放在托手架上，用束臂带固定，上肢外展不大于()。
37、 肺叶切除手术安置侧卧位时，膝部放一枕头，用约束带固定，下腿()，上腿()，有利于固定和放松()，骨盆用约束带固定。
38、 截石位的安置中，两腿高度以患者腘窝的()为准，过高压迫腘窝;两腿宽
0度为()，大于生理跨度时可引起大腿内收肌拉伤。
39、 俯卧位适用于腰、()、()等部位手术。
40、 抢救车实行()式管理，()总核对一次并注明()月将过期的药物。
41、 麻醉药不离开麻醉()台和麻醉()台，()不执行麻醉药物。
42、 输库血速率大于()毫升/公斤/小时，应对血液加温，预防手术病人体温降低，血袋的水浴加温：水温()。
43、 植入物定义：放置于外科手术操作造成的或()的体腔，存留时间为()天或者以上的可植入型物品。
44、 手术室的快速灭菌炉、()不能用于植入物的灭菌。用于植入物的手术器械与植入物()对待。
45、 骨科植入物手术如需用骨水泥时，可预防性使用()等药物，并注意病人()的波动。
46、 ()是外科的第一诊断——金指标。
47、 电话报冰冻结果时，必须由()接听。
48、 高频电刀的工作原理：是利用高频交流电通过人体组织，产生()来实现外科手术中的()和()作用。
49、 避免将负极板黏贴于纹身上，墨水含有()，可能会成为电流或()。 50、 切口的分类：清洁切口;()切口)切口;()切口。
51、 在放入植入物的手术操作()发生的感染也被认为是手术部位感染。
52、 无菌单应铺()层，下垂长度()，手术器械、敷料等无菌物品，不能超出()边缘。
53、 ()为最佳的除毛方法，偶尔会发生()。
