社会信用体系建设

第1篇：社会信用体系建设

加强社会信用体系建设，完善社会信用信息系统

摘要：良好的社会信用体系是经济建设、社会发展的重要支撑。本文对社会信用体系建设的基本内涵、现实状况进行了回顾，并在此基础上重点关注社会信用系统建设完善对于社会信用体系的支撑作用，指出了传统社会信用信息系统向新系统转型的方向。

关键词：社会信用体系社会信用信息系统数据

一、前言

“诚信”二字，首见于《礼记·乐记》中“著诚云伪”的注疏——“诚为诚信也”。诚信，是中华民族源远流长的历史中所凝结的美好品质。在物质文明飞速发展的今天，诚信显得愈发重要，而我们也在诚信建设上遇到了更大的挑战。

二、社会信用体系建设沿革与意义

(一)社会信用体系建设沿革

我国社会信用体系的发展历程就是一个从单一到丰富、由局部到全面的建设过程，可以划分为三个阶段，分别是社会信用体系的萌芽(1990-2000)、社会信用体系建设全面启动(2001-2010)、社会信用体系建设创新发展阶段(2011至今)[1]。

2014年6月27日国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014年—2020年)》，明确社会信用体系按照“政府推动、社会共建;健全法制，规范发展;统筹规划，分步实施;重点突破，强化应用”的原则推进，内容重点围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等四大重点领域推进34个方面的具体任务。《纲要》发布后，社会信用体系建设全面推进，相应配套制度、章程、规范等纷纷出台：建成全国联网的金融信用信息基础数据库;推广、宣传诚信的活动广泛开展;信用信息数据逐渐透明化;社会各级单位积极探索信用信息的应用，使之在生产生活中产生经济效益;对企业和个人进行信用调查的各征信机构如雨后春笋般相继出现，征信行业的发展进入快车道。

(二)社会信用体系建设意义

第一，完善社会信用体系是对党中央、国务院重大决策部署的贯彻。第二，完善社会信用体系建设能够推进国家治理能力的现代化建设。第三，完善社会信用体系是社会主义市场经济建设的要求。第四，完善社会信用体系是和谐社会的内在要求。

(三)社会信用体系建设研究回顾

我国学者对社会信用体系建设的研究始于上世纪90年代，最开始的关注重心在于市场经济改革下的经贸交易。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断完善和对外开放程度的不断提高，各类社会现象和矛盾相继出现，这也从现实需要的维度上上拓寬了社会信用体系建设研究的关注对象。

关于社会信用现状。我国存在较为严重的社会失信问题，对社会、政府、企业、司法等主体的诚信状况构成挑战，存在恶劣的社会影响[2][3]。

关于社会信用体系建设。我国社会信用体系宏观统筹较弱、标准统一、人才基础差、市场发育不完全，存在广泛的体制机制问题[4]。曲婧从政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信四个方面出发，指出我国随着经济、政治体制的完善，在社会信用体系经历了初步规划阶段、全面建设阶段，进入了推进完善阶段，并在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信方面取得一定的成绩[5]。

在社会信用体系建设的路径和模式选择研究上，诸多学者结合国际经验，围绕中央银行模式、市场驱动模式、会员模式三种成熟的征信模式展开分析，并并结合中国的具体情况进行了论述，不过暂时未形成较为统一的观点。

本文将主要研究我国社会信用体系建设的现状以及存在的问题，并未社会信用体系的进一步建设提出建议。

三、我国社会信用体系建设现状

(一)公共信用体系

1.公共信用体系内涵。信用可以体现在狭义和广义两个方面。其中广义信用强调从行为人在经济、社会交往中恪守承诺的意义去理解信用，主要体现在以诚实交易和摒弃机会主义为核心的社会信用体系中[6]。基于此，本位所关注的公共信用应属于广义信用的范畴，以服务公共事务为目的，是信用发展的一种具体形态。

2.公共信用体系维度。目前的公共信用体系内容涵盖金融、司法、交通、旅游等方面。

在金融上，2006年3月，经中编办批准，人民银行设立设立中国人民银行征信中心，建成国内信息规模最大，介入机构覆盖最广的信用信息基础数据库，并对非银行信息也进行了采集，实现了新突破。

在司法上，根据2013年发布《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，应被纳入失信被执行者名单的自然人，其名单信息当通报至相关行政、金融部门机构，征信机构和行业协会等，依照法律在社会生活中酌情进行惩戒。

在交通上，交通运输行业驾驶员屡次故意、放纵自己的不文明驾驶行为，出行旅客严重影响了飞机、列车等交通工具的正常工作，违反了相关法律的，即为交通安全失信。

在旅游上，根据2017年11月14日国家旅游局政策法规司下达的通知，对于在旅行过程中存在严重失信行为，需依法限制或禁止其的市场准入、行政许可，限制起对国家优惠政策的享受、评优表彰和相关任职，并且对其加强日常监管，限制融资和消费。

3.公共信用体系机制。通过上文的阐述不难看出，我国司法部门司法失信系统包括失信被执行人在交通信用体系、旅游信用体系和银行经济体制信用体系等的各种违约及逾期记录。

自2016年起，国家开始对失信被执行人实行联合惩戒制度，有效加大了惩戒力度，扩张惩戒领域。失信被执行人将受到来自其失信行业领域惩戒，以及来自金融类机构的限制、民商事行为限制、行业准入限制、担任重要职务限制、享受国家优惠福利政策和荣誉奖项限制、高消费限制、出境和定罪处罚限制、协助查询和被公示信息的措施等惩罚措施。

(二)商业信用体系

1.商业信用体系内涵。商业信用的基础是客观上对承诺的兑现以及主观上的诚实，两者结合产生商业的信赖和好评。商业信用是主客观的统一，是商事主体在商业活动中主观意思和客观行为一致性的体现。商业信用的形式主要有：赊购商品、预收货款和商业汇票。

自从1949年我国建国以来，我国商业信用体系具体经历了三个阶段，初始阶段：在国民经济恢复和“一五”计划期间，商业信用的积极作用得以发挥出来。滞后阶段：从第二个五年计划到1978年间，除只准对采购农副产品和制造长期的大型设备可预付定金外，其余一律禁止运用商业信用。发展阶段：从改革开放至今，商业信用的应用在我国逐步获取了更大的效益，涉及空间逐步扩大，并发挥了较大作用，未来将慢慢走向成熟阶段。

2.商业信用体系维度。目前国内已有多家企业涉及商业信用，如京东的小白信用，阿里巴巴旗下的芝麻信用，联通沃钱包的沃信用分，去哪网的程信分，信用飞等。

这些商业信用体系的建成普遍是以客户履约数据为基础，从多个维度(一般是五维)对用户进行综合评价，构造一个个人专属多维信用分(京东小白信用是百分制)来代表你的整体信用。部分商业信用体系的评估维度及具体内容的对比如表1所示。

表1 部分商业信用体系的评估维度及具体内容对比表

信用名 维度 具体内容 是否为该App特有

小白信用 1.身份特质 个人信息 否

2.社交关系 社交关系及购物行为 否

3.履约信用 履约、违约情况 否

4.行為偏好 购物行为特征和兴趣偏好 否

5.资产评估 信用情况和收支情况 否

芝麻信用 1.身份 学习及职业经历、消费行为 否

2.人脉 人脉关系的相对稳定性 否

3.历史 守约记录及失信行为 否

4.行为 日常活动中的行为特点 否

5.履约能力 各方面资产信息 否

沃信用分 1.在网时长 入网时长 是

2.使用多少 使用业务多少

3.按时履约 按时履约次数 否

4.及时缴费 及时缴费次数 否

程信分 1.身份 个人信息 否

2.社交 人脉关系 否

3.履约 信用履约 否

4.偏好 浏览及购买记录 否

5.财富 投资理财 否

信用飞 1.身份特质 个人资料 否

2.社交关系 推广频次及好友信用状况 否

3.信用历史 履约记录 否

4.飞行行为 选择航班出行的偏向性 是

5.履约能力 常购机票、按时还款 否

对上表进行分析，以小白信用的五维特质为标准，芝麻信用和程信分的评估维度与其基本相同，即五个维度大致可按序号一一对应，它们的目的都是对高风险会员进行过滤，降低会员系统的风险。在信用飞中，由于需评估的是飞行信用，所以在探讨偏好时只研究对于飞机出行的偏好，故产生独有的序号为4的维度——飞行行为。对于沃信用分而言，它的主要目的是为了拓展更多的业务项目，所以它的评估维度未包括身份特质、社交关系、行为偏好和资产评估，与其他商业体系的大相径庭。其中，按时履约和及时缴费两个维度的信息包含于小白信用中的履约信用中。同时，因为其仅对联通用户开放，所以入网成为联通用户是沃信用分的前提条件，以入网时长作为评分标准，即老用户在此维度信用分高于新用户，鼓励了用户的忠诚行为。同时，以使用多少作为第二个维度，刺激了用户对联通产品的消费。

3.商业信用机制探析。选取五个商业信用体系的评分维度进行分析。

(1)小白信用。

图1 小白信用评估因子

分析过程中首先仍以小白信用的五个维度及其评估因子为模板进行对比。

(2)芝麻信用。

图2 芝麻信用评估因子

行为这一维度中购物评估因子包含于小白信用中行为偏好维度，但缺少小白信用中的登陆、浏览因子。信用历史这一维度中金融投资行为与小白信用中履约信用维度的评估因子基本对应。芝麻信用和小白信用的身份特质维度除实名情况、社会属性及教育情况外还分别单独考察了居住环境、驾驶证信息及实名制消费行为。社交关系维度中评估因子比芝麻信用的人脉维度多考量了购物行为。芝麻信用的履约能力维度和小白信用的资产评估维度的评估因子分别从资产总量及资产的流入流出情况方面进行评估。

(3)程信分。

图3 程信分评估因子

偏好维度与芝麻信用行为维度的评估因子类似。履约维度与小白信用履约信用的评估因子类似。身份维度与小白信用的身份特质维度相比，缺少社会属性、居住环境评估因子，增添了车辆信息登记因子人脉维度考虑的主要是人脉关系的稳定性因子，而小白信用的社交关系考虑的是社交关系和购物行为两个因子。财富维度与芝麻信用的履约能力维度评估因子类似。

(4)信用飞。

图4 信用飞评估因子

信用飞中无与小白信用中行为偏好维度相对应维度。信用历史与小白信用的履约信用维度相比，数据信息局限于自身App。身份特质维度的评估因子与小白信用类似。社交关系维度更着重于用户的推广能力。履约能力维度存在的问题与信用历史维度存在的问题相同。

(5)沃信用分。

图5 沃信用分评估因子

在网时长维度和使用多少维度在小白信用中无相应体现。按时履约维度及及时缴费维度评估因子基本囊括在小白信用的履约信用维度中。

(6)专有维度。

图6 专有维度评估因子

根据图6，在以上商业信用体系中，专有评估维度有在网时长、使用多少和飞行行为。其中，在网时长和使用多少维度属于沃信用分信用体系，飞行行为维度属于信用飞信用体系。在沃信用分体系中，在网时长维度考量的是用户的忠诚度，使用多少维度评估的是联通推出产品在该用户处的受欢迎程度，目的是奖励老客户及开发新产品。而飞行行为维度考察的是乘客对于飞行出行的选择偏好，主要是为了提供更好的体验及测量用户选择飞行出行的优先级。

(三)信用体系状况简评

随着现代商业信用与公共信用的快速发展，公共信用極大地扩充了商业信用的使用范围、数量和期限，并与商业信用相互补充，共同推动社会信用事业的发展，在更大程度上满足了经济发展的需要。

历史上商业信用产生在先，它直接与商品的生产和流通相关联，直接为生产和交换服务。企业在交易过程中，彼此之间如果能够通过商业信用直接融通所需资金，就不一定再依赖银行进行中转。只有商业信用发展到一定程度后才会出现公共信用。资本主义的银行信用体系，正是在商业信用广泛发展的基础上产生与发展的。而公共信用的出现又使商业信用进一步完善。因为商业信用工具、商业票据都有一定期限，当商业票据未到期而持票人又急需现金时，持票人可到银行办理票据贴现，及时取得所需的现金，此时商业信用就转化为公共信用对象的贷款业务。由于公共系统中银行办理的以商业票据为对象的如商业票据贴现、票据抵押贷欲等使商业票据及时兑现，故商业信用得到进一步发展。公共信用体系与商业信用体系的优势劣势如表2-2所示。

表2 公共与商业信用体系优劣势表

优势 劣势

公共信用体系 方式灵活，额度、时间伸缩性强 资金成本较高

规模大、成本低、风险小

商业信用体系 交易费用低、使用效率高 在规模、使用方向、授信对象上存在局限

目前我国的社会信用体系中，商业信用占主导地位，公共信用则为基础，两者只有互相促进发展，才能达到双赢的局面。根据《纲要》，只有以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，并保证真实可靠，才能达到全面提高社会信用体系的覆盖面的目的。

四、社会信用信息体系建设

(一)社会信用信息体系的内涵

健全社会信用信息体系是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的必然要求，通过信息互通、联动，能够有效打造失信联合惩戒机制，加强信用系统对社会的约束力、影响力，从而进一步规范市场经济秩序、加强信用体系建设。良好的社会信用信息体系能够有效推动政府治理的现代化

社会信用信息体系包括：公共信用信息体系，商业信用信息体系，个人信用信息体系。随着社会的进步，原有的社会信用信息体系已经无法满足日益增长的经济发展需求，为建立更加高效优良的社会信用信息体系，保障经济的稳健发展，朝着高质量的社会主义市场经济发展奔去，我们需要不断改进和完善社会信用信息体系，以推动我国市场经济良好交易环境的形成，建立一个人人诚信的市场环境。

(二)社会信用信息体系的内在机制

1.社会信用信息的获取和处理。公共信用信息体系的信息获取渠道来自于国家征信系统、国家企业信息公示系统、公务员信用教育制度、政府信用信息系统和失信被执行人名单。在实际生活中，这些数据的获取通常意味着长时间的等待：自基层的自治组织开展工作，再通过乡县政府层层上报，最后上交到相关的部门机构，再由该机构进行整理，经由核实，核对成功之后录入数据库。在此过程中浪费了大量的人力物力资源，时间线的拉长导致损耗变大，国家的财政负担无形之间加重，同时因为做不到实时更新，时效性较差。

商业信用信息体系。市面上的许多公司都推出了相关的产品。例如阿里巴巴旗下支付宝的芝麻信用，去哪儿网的程信分，京东的小白信用等。

个人信用信息体系。我国的个人信用信息系统尚为空白，个人信用信息录入的缺失导致了各家银行在办理相关的信用贷款时产生很多麻烦，包括在核实个人信用记录和审核相关个人的偿还贷能力时，操作过程冗长。

2.社会信用信息的管理和应用。对于公共信用信息体系。在相关的国家机构官方网站上，用户能根据相关信息查询到相关企业的信息，其中政府也存在公示名录，做到面向社会公平公开公正地接受全方位的监督调查。

对于商业信用信息体系。现在基本是相关企业收集用户信息，纪录相关使用数据用于分析用户需求，以此针对用户需求结合自身优势进行改进。

对于个人信用信息体系，现在仅有的是将用户自身的消费行为进行统计，如贷款信息等。

3.社会信用信息的安全和保密。国家企业信用信息公示系统中，主要是企业上传的相关信息，这样也出现了相应的问题：企业上传的相关信息如果属于商业秘密，则将之公示就存在被有心之人利用，损害公司形象，对企业造成不可估量的后果的风险。但是不进行公示又会使许多的欺诈企业，黑心企业蒙混过关。针对个人信息也是同样的道理，为了避免数据孤岛，众多企业联合建立数据网络，但是同样也会产生相关的数据泄露，所以应加强数据的保密措施。以此为设想，我们可以建立相关的保密措施。

五、传统信用信息体系向新兴体系的过渡

随着互联网和大数据时代的到来，原有的社会信用信息体系已经无法满足日益增长的经济发展需求，为建立更加高效优良的社会信用信息体系，保障经济的稳健发展，朝着高质量的社会主义市场经济发展奔去，我们需要不断改进和完善社会信用信息体系，推动信用信息体系的数据化。

收集的数据在全国范围内应当具有统一标准，全国通用的数据能够更加全面的纪录一个人的信用情况，摆脱地区限制。同时，要最大程度上保证数据真实可靠，要健全法律保障，规范征信过程，减少工作失误。在收集数据时也要注意数据的普适性，即市场的通用性。所收集的数据应该针对社会普罗大众，具有广泛性，不应该只提出细微的部分。例如在许多商业信用信息系统中，将车辆信息和驾驶信息作为提升信用分的一个重要指标。在实际情况中，车辆拥有只代表该人有实际的偿还贷款能力，并不意味着该人拥有良好的信用等级。他只有在按时还贷的情况下才算做有良好的信用。因此在信用等级评定中将车辆信息录入作为重要指标是极其不合理的。同理，驾驶证信息的录入，也不能直接评定一个人是否有良好的信用，只是保证了个人所提供的数据是真实可靠的信息。目前，人民银行已经同全国所有的商业银行和部分有条件的农村信用社形成互联网络与数据沟通。但是还有一些未建有商业银行的地区或者是没有条件的农村信用社存在，这些地区上生活的人，尚未加入全国的数据联网中。

在前文中，我们讨论过现有的商业信用信息体系的劣势，其中大多数的商业信用信息体系对用户的信用评级都是根据用户行为进行推断所得出的结论与信用分数。信息收集更多情况下是对消费数据进行分析，以营利为目的，进行相应处理得到的最终结果，不具有公平公开的特质，只用作商业内部参考，这很容易形成商业壁垒以及数据孤岛。现有的公共信用信息体系又不具备实时动态更新的特点，即不会主动将未检查出的失误纪录在案，如许多企业的偷税漏税逃税骗税，以及部分地方政府上交虚假的财务报告等。于是建立新的社会信用信息体系就需要结合两者的优点，即：既具备公共信用信息体系的权威性、可靠性又同时具备商业信用信息体系的动态更新。新的社会信用信息体系需以此为目标在原有的社会信用信息体系之上进行改进。

(一)数据融合

数据孤岛分为物理性和逻辑性两种。物理性数据孤岛指的是因为各单位独自存储，处理和更新内部数据，就如孤岛一般互不相连;逻辑性数据孤岛指的是各单位站在各自角度解读数据，定义数据，同一个数据相互间理解起来不尽相同，无形中增加了沟通的成本。为避免以上情况的出现，应在一定程度上把现有体系中各信用部门的数据融合。首先，为扩展评价因子，使评估更为可靠，有效，可将司法信息与人行征信信息结合，将司法失信被执行人名单借由人行征信系统下放到社会各征信机构，使机构在面对以上人员的征信申请时，能结合其司法失信程度综合评估该用户的信用风险，酌情考虑是否同意征信申请及借贷额度。同样，为减少交通、旅游失信，控制失信被执行者的二次失信行为，建议把交通信用和旅游信用结合，将交通失信被执行人数据与旅游失信被执行人数据相互比对，对于未出现在本系统失信数据库但列于其他系统“黑名单”并尚未除名的自然人，考虑在本行业内对其进行一定范围内的限制，减少该失信被执行人在不同系统二次失信的风险。其次，由于全国公交卡联网的大力推行，各省市公交数据库的互联互通成为了可能，且公交车在城市居民日常出行中所占比重极大，对人口超100万的城市，要求公交出行分担率提高至60%以上，为减少公交车人为损坏行为，降低公交事故率，将交通信用信息普及到公交系统中，以此对蓄意破坏交通工具、阻碍交通运行的失信人进行限制是非常有必要的。随着网络贷款现象的持续升温，大量网贷公司涌入市场，但公司管理制度良莠不齐，存在较大金融风险和社会风险隐患，给社会造成了恶劣的影响。为整顿网贷市场，规范其运营过程，建议将网贷纳入银保监会监管范围。

除了融合各信用体系的数据信息，还应对数据的应用进行改进，便利人们生活。目前，各大银行纷纷推行可优惠预定酒店的信用卡，信用卡预定酒店成为人们出行住宿的热门选择。在使用信用卡住宿的过程中，办理入住时需要进行刷卡做“预授权”，即冻结酒店根据预估住宿天数计算出来即将消费的金额。在办理退房时，还需进行第二次刷卡，此时酒店将前次冻结金额解冻，根据实际消费情况办理“预授权”相关手续，同时，这张账单需要持卡人的签字确认。随着生活节奏的加快，信用卡预定酒店的这套程序未免太过繁琐。为精简手续，可在通过信用卡预定酒店时，经由银行官方网站直接从用户卡里划取现金，免去入住、退房时两次刷卡的流程，但如此需要较大的企业信用做支撑。

(二)数据替代

现有社会信用体系中，信用加减分模式的参考因素基本未考虑该因素与其他因素的关联关系，极大影响了信用评估的准确性和可靠性。在评估社会中成年自然人的社会稳定性时，通常将五险一金的有无作为一个重要的参考因素，未考虑该因素的替代因素，如高额商业保险等。所以当评估未办理五险一金但购买高额商业保险人群的社会稳定性时，得出其稳定性差的结果，与实际结果存在偏差。同时，也存在一些准确性不高，关联性不强的数据替代因子。例如，根据芝麻信用等目前主流商业信用体系信用分评估模式，车辆的拥有是否因子影响分值高低。但事实上，拥有车辆仅说明车主拥有一定资产，在评估偿贷能力时需进行考量，即车辆拥有数据只对偿贷能力存在直接联系。若要对车主进行信用分降低，应为车主购买车辆时进行了贷款且未及时偿贷，致使征信历史不太好，或因车主及时履约而对车主信用分酌情增加。总而言之，车辆的拥有是否和拥有量这类单一事实不应为商业信用体系加减信用分模式的参考因素。

(三)数据审核

简单以多维特质进行评估存在诸多缺陷，首先，这多个维度的信息是根据用户自己提供的信息所生成，就算每道信息都有人工智能审核和考证，并不代表一切真实可靠，漏洞总是存在。除此外，还有一部分信息是根据关联数据所推定的，若源信息存疑，将导致关联信息准确性得不到保障。例如，目前程信分身份维度的评价因子之一——车辆登记，用户填写的車辆只要以前未进行过绑定，就能确认车辆绑定该用户成功，从而增加用户程信分值。为防止用户类似不诚信行为的发生，可以引入惩罚机制，即一经审核该车辆登记的车主信息与被绑定用户不符，则对被绑定用户进行失信惩戒，以此规范商业信用体系的不诚信行为。

六、未来展望

根据《纲要》提出三大基础性措施，未来要大力加强诚信教育与诚信文化建设，弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚;二是加快推进信用信息系统建设和应用，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，推进行业间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用交换共享机制;三是完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制。

完善现有的社会信用信息体系，将公有信用信息系统和商业信用信息系统联合，建立全国范围内的数据网络，提高我国的基本福利水平。公共信用体系的完善，能够使国家公职人员从内部自我监督，严肃党风党纪，从外部接受社会监督，规范政府及自身行为作风，让权力在阳光下运行，简化冗长的办公手续，提高行政效率，帮助政府更好的为人民服务。商业信用体系的完善，能够形成完整的数据网路，避免数据孤岛，使企业竞争的经济压力降到最低，从而令企业专注产品研发，提高产品的竞争力，达到良性竞争的效果。

参考文献：

[1]李乖琼.《中国社会信用体系建设研究》[D].中共中央党校，2016.

[2]唐晶晶.《构建社会信用体系的有效路径探析》，《特区经济》，2014年4月，第47-50页。

[3]宋立，王蕴.《关于社会信用体系建设的思考与建议》，《宏观经济管理》，2013年第2期，第24-25，30页。

[4]曲婧.基于政府管理视角的社会信用体系建设研究[D].山东财经大学，2016.

[5]张文清，齐敏，包宏志等.《关于我国信用体系建设存在的问题及建议》[N].《中国经济时报》，2015-6-26(010)

[6]章政，张丽丽.《中国公共信用体系建设：特性、问题与对策》[J].《新视野》，2017(02)：59-65.

(苏驰翔单位：成都蓉汇智翔科技有限公司;关玉单位：华创证券有限责任公司)

作者：苏驰翔 关玉

第2篇：简论建设社会信用体系

社会信用及信用体系的基本涵义

信用可分为广义的和狭义的两种，狭义的信用主要是有明确示意的契约信用行为，指商业信用、银行信用、国家信用和消费信用等，其核心内容是指一种借贷行为。其中，商业信用和银行信用是主要的两种。广义的信用除包括狭义信用外，还包括人所期待的匿名信用行为，匿名信用程度主要有政府行政、法律行为的公信力、企业经营和个人行为的诚信水平，其内涵带有很多心理和道德方面的因素，泛指人们在各种社会交往中的诚实和信任关系。 广义的信用体系涉及到政务诚信、个人信用、商业信用、银行信用、国家信用、消费信用、企业信用等各个方面。其中包括企业在市场交易中产品质量、数量、规格标准、交货时间及地点、支付方式及时间、运输和保险等交易合同方面的信用;企业在市场竞争中广告、商标、售后服务等方面的信用;服务领域提供的各种服务信用;人际之间的诚信关系等等。

社会信用体系也有广义和狭义之分。广义的社会信用体系包括了与信用交易有关的四个主要环节和方面：一是授信者对受信者的信用投放;二是信用风险的管理和控制;三是信用信息的开放和服务;四是对失信行为的惩戒。打造社会信用体系从改善信用状况，规范市场秩序，提高市场机制有效性的要求看，以上各个环节和方面都十分重要，无论哪个方面的缺失或薄弱都会对社会信用体系的整体有效性产生负面影响。不难发现，广义的社会信用体系几乎涵盖了市场经济体制的所有重要方面，既涉及对交易过程的规范，也涉及到对市场主体和政府行为的规范，构成了一个复杂和庞大的系统。狭义的社会信用体系主要是指与上述第三类活动，即信用信息开放与服务活动有关的体制框架和服务体系。从国际经验来看信用中国共同打造，建立完善的信用信息开放与服务体系是改善社会信用状况最重要的途径。从我国目前的实际情况来看，信用信息开放与服务体系也是最为滞后和缺失的，也是最需加强的环节， 目前，我国各地正在蓬勃开展的信用体系建设及《规划》，其主要内容是指狭义信用体系。

社会信用体系建设的重要意义

·建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重大举措

信用是市场经济的基石。市场经济心须充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用。市场经济中的资源配置主要是通过市场交易来完成的，信用是维持交易关系的重要基础，在经济学中被称为“一种交换媒介”。信用缺失或信用的无序都将影响市场经济中的交易关系，破坏市场经济机制正常运转。建立健全社会信用体系，是市场经济的内在要求，是建设现代市场体系的必要条件。

·建立健全社会信用体系是加快经济发展的必然要求

信用是一种社会简化机制。信用包含着不确定性和风险性，这种不确性一方面来源于授信者对受信者的履诺条件、动机没有充分的全面了解;另一方面来源于授信者对受信者弱控制关系，如果授信者对受信者的信用对象行为存在强有力的控制是不需要信用的，信用的特征恰恰是对受信对象行为约束、监督的减少或放弃。建立健全社会信用体系，扩大社会信用交易，有利于降低社会交易成本，提高经济效率;社会信用缺失必然形成恶性循环，一旦信用缺失成为社会主体的潜在认识，社会的信用环境将难以控制，成为经济健康发展的无形障碍。提高经济信用化水平，有利于增强经济活力，推动经济持续、快速、协调、健康发展。

·建立健全社会信用体系是扩大对外开放的迫切需要

扩大对外开放必须遵循市场规则和国际惯例。目前，许多发国家被称之为“征信国家”。所谓“征信国家”是指一个国家的信用管理体系比较健全，有信誉的、公正的征信服务在全国普及，具有能够保证信用交易顺利进行的市场机制。“征信国家”能够在信用交易进行过程中，将发生的信用信息征集起来，作为再次发生信用行为的参考。建立适应现代市场经济发展的、与国际惯例接轨的社会信用体系，努力将我省建成征信省，对于优化经济环境、增强国内外投资者信心，扩大招商引资，推动我省企业走向国际国内市场，促进全省进一步扩大对外开放具有重要意义。

·建立健全社会信用体系是构建和谐社会的重要内容

和谐社会是诚信社会。诚信是社会合作、社会团结和社会和谐的基础。信用关系往往涉及到信用各方的利益关系，信用缺失必将引起信用各方利益的非法损益，加著社会利益冲突。建立健全社会信用体系，形成守信激励与失信惩戒机制，提高社会诚信水平，是化解社会矛盾、构建和谐社会不可或缺的重要内容。

社会信用体系建设的主要任务

·加快信用信息系统建设

信用信息系统包括三个层次，一是政府有关部门的信息系统，二是民间自律性协会和有关组织的信息系统，三是信用中介服务组织的私人信息系统。其中，政府有关部门的信用信息系统是政府信用监管和向社会提供信用信息服务的基础，加快信用信息系统建设首先要加快政府有关部门及银行的信用信息系统建设，信用信息系统要以企业和个人征信为主要内容，整合各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制。目前，深圳、上海、山东、浙江福建、河南、甘肃等省的信用体系建设已经走在前头，全国初具规模的信用信息网站已有近百个，其公共信息平台贯通和汇集了工商局、税务局、财政局、银行、公安局、民政局、质监局、药监局、环保局、社保劳动局、文化局、海关、进出口商检局等到有关部门的信息。信用信息系统建设首先要建好三个系统，一是以人民银行的征信系统为基础，以信贷服务为重点，建立企业和个人信用信息数据库。二是以工商部门的“金信工程”为依托，以市场监管为重点，建立企业信用信息基础数据库。三是建立和完善人口基础信息数据库。以后在此基础再形成多方位的信用信息网络

·加快信用法规制度体系建设

信用法规制度涉及到的内容十分广泛，信用法律体系也十分复杂。美国的有关信用的核心法律主要有《消费者信用保护法》《诚实借贷法》《信用卡法》《公平信用报告法》《公平信用结账法》《平等信用机会法》《公平债务催收业务法》《消费者租赁法》《电子资金转账法》《诚实借贷简化法》《公平信用卡披露法》《家庭平等贷款消费者保护法》《信用修复机构法》《家庭财产所有权及其平等保护法》等17个。分为以下几个方面。1、关于信贷和租赁的规定。其核心是要求债权人在提供信用之前向消费者披露基本的信用条件，特别是获得信用的成本。2、关于信用报告的规定。信用报告是信用报告机构向使用信用信息消费者提供的报告，报告法规定供用双方的权力和义务，避免报告不准确所产生的纠纷。3、关于债务催收的规定。4、有关信息管理方面的规定。包括政府部门必须发布的信息，信息采集对涉及个人隐私、商业秘密和国家安全方面的保护措施等。是促进并征信数据的开放、实现部分政务信息资源的社会共享的保证。5、有关征信企业和信用市场服务的规定。6、有关信用担保方面的规定。我省《规定》指出要加快三个方面法律建设，制定信用法规规章，为信用管理和信用服务提供法律保障;建立信用自律管理和风险管理制度，规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动;制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，实现征信评信的规范化、标准化。

·加快信用中介服务体系建设

我国信用体系建设的基本模式是政府推动、市场运作、全社会广泛参与。政府主要负责制定总体规划与法规制度、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、建立健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育、动员社会各界参与信用体系建设等等。政府在信用体系建设中的作用是十分重要的，但政府并不了解企业和个人具体在经营活动的所有情况，政府不能够提供授信者所需的信用产品，民营征信机构应成为我国征信行业的主要经营主体，信用产品开发、使用和信用中介服务应充分发挥市场机制的作用，实行特许经营、商业运作。市场化的运作方式和市场竞争的压力，会促使民营征信机构不断开发创新信用服务产品，为社会提供个性化、多样化的增值服务。民营征信机构不依附于政府机关和部门，有利于这一行业更具独立性和公正性。因此，积极调动社会积极因素投入到信用服务行业是信用体系建设主要任务。信用中介服务体系建设包括发展征信机构，依照法规开展企业和个人信用信息征集、信用评分、信用评级等服务;完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务;推进银行信用、商业信用与商业保险的结合，提供信用保险服务;建立保理机构，提供商账催收和保理服务;建立信用管理咨询机构，为银行和企业提供信用管理咨询服务。同时也要充分发挥同业协会在信用方面的自律作用。

·加快信用监督管理体系建设，完善社会信用激励惩戒机制

社会信用服务行业提供信用服务，能够压缩信用缺失者在经营和就业等方面生存空间，但不能对失信行为进行其它方面的惩治，政府的信用监管是信用体系建设的关键。首先，要进一步明确政府各相关部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，促进信用市场的健康、规范、有序发展。其次，政府各执法部门要建立和完善信用监管准则，加大监督和失信惩戒力度，并给予守信者以政策优惠，形成有力的信用惩戒和褒扬机制。

·加强信用市场主体建设

现代信用体系主要包括政府信用、企业信用和个人信用三个方面，首先，各级各部门要切实加强自身信用建设。政府信用在社会信用体系建设中起着基础性、决定性、先导性作用。目前，政府部门存在政策朝令夕改、执法违反法律对社会的承诺、拖欠工程款等失信现象。因此，政府及各部门要强化信用意识，树立带头讲信用、守信用的良好形象，提升自身的公信力。其次，要促进企业信用建设。引导企业建立完善信用管理制度，加强企业信用信息管理，企业一方面要树立“信用为本”理念，诚信经营，另一方面要完善信用风险防范机制，建立自己的授信标准。再次，引导公民诚实守信，珍惜和维护个人信誉，规范自身信用行为。

·加强信用宣传教育

市场主体信用意识薄弱是造成社会信用危机的根本原因之一，宣传信用文化，普及信用知识，是提升全社会诚信水平有效途径。社会信用体系建设需要良好“信用生态环境”，营造“信用生态环境”全社会的共同参与，首先，要举办信用知识培训班，组织编写信用知识读本，在机关、企事业单位和学校广泛开展信用宣传教育活动。其次，要依托高等院校和科研机构，开展信用理论研究，培养信用专业人才。再次发挥新闻媒体宣传和引导作用，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

·大力发展信用经济

社会信用体系建设有利于信用经济的扩展，同时，信用手段的创新和广泛使用也能促进社会信用体系发展。一是要以推动银行卡消费为着力点，以发展电子商务为契机，加快传统现金交易方式向现代交易方式的转变。二是要积极推广现代信用管理技术，鼓励银行和企业在加强信用风险管理的同时，扩大信用交易规模。三是要努力开发信用交易产品，推动个人信用消费增长。

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用的三维制度模式。我们必须充分认识社会信用体系建设的长期性和艰巨性，只有坚持不懈，才能实现目标。

(作者单位：岳阳市委党校)

作者：吴新亚

第3篇：贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》做好工程建设企业的信用体系建设

中国施工企业管理协会专门召开会议，部署落实《规划纲要》，并将启动“中国工程建设企业信用体系建设平台”，这对于推动工程建设领域信用体系建设，促进形成有利于企业健康发展的信用环境，具有积极深远的意义，也为其他行业做出了示范和表率。

今年6月，国务院正式印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。这是社会信用体系建设的首部国家级规划，是我国社会信用体系建设历程中一个重要里程碑。

一、怎么认识《规划纲要》的作用和意义

《规划纲要》出台后，各方面给予广泛关注和好评，把它看作是我国社会信用体系建设进入新的发展阶段的重要标志。《规划纲要》体现了国家意志、承载着社会期盼、顺应了时代要求，其作用和意义体现在四个方面。

第一，贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央一系列重要会议，包括十六大、十七大、十七届六中全会、十八大和十八届三中全会，都对社会信用体系建设提出了明确要求。2013年，《国务院关于职能转变和机构改革方案》的任务分工共提出72项任务，其中有9项任务直接涉及社会信用体系建设，占八分之一。如何使这些重大部署更好地落实落地，需要有社会信用体系规划这样一个载体来整合，形成合力，加以推进。

第二，加强顶层设计，指导全国各地各部门实践的需要。多年来，在社会信用体系建设方面，各地各部门进行了积极探索，开展了卓有成效的工作，制定了一些法规、规章和规范性文件，打下了比较好的基础，但在全国总体上应该如何布局、如何谋划，还有所欠缺。因此，亟需出台一个规划，从全局的高度进行更加周密的设计，明确当前和今后一个时期的发展目标、重点任务和政策措施，同时给各地各部门以更好的指导。

第三，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。社会信用体系建设既是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，同时也是推进国家治理能力现代化的重要举措。无论是转变政府职能、简政放权、加强事中事后监管，还是创新社会治理方式、促进社会和谐，都需要社会信用体系发挥基础支撑作用。十八届三中全会强调，要使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用。发挥好这两个作用，就需要建立具有良好信用环境的市场，需要打造具有公信力的政府。

第四，解决当前经济社会生活中诚信缺失问题的需要。我国社会信用体系建设取得了一些成绩，但总体来看，与经济社会发展的要求相比，差距还是比较大的。当前，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，对经济社会发展造成不利影响，人民群众反映强烈。据有关方面统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过6000亿元。同时，诚信缺失问题也有损我国的国际形象。针对这些问题，《规划纲要》提出了加强信用体系建设的总体思路和重点工作任务以及相应的政策措施，切中时弊，具有很强的现实意义。

二、怎么把握《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》内容非常丰富。概括起来，就是四大领域、三大基础性措施。

四大领域，即政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。之所以划分为四个领域，主要有三点考虑：一是十七届六中全会明确提出政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设四大任务。二是社会信用体系建设主要涉及四类主体，包括行政机关、司法机关、各类市场主体、各类社会成员，正好对应于四大领域。三是当前诚信缺失问题也集中体现在这四个领域。

在这四个领域中，政务诚信是关键，商务诚信是重点，社会诚信是基础，司法公信是底线和保障。在每个领域内，《规划纲要》都提出了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的具体任务，一共是34个方面。

一是政务诚信建设。政务诚信建设在四大领域诚信建设中占有比较特殊的地位。一方面，国家机关、政府部门是履行公共管理职能、提供公共服务、维护社会秩序的关键行为主体，其诚信水平是全社会关注的焦点，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。另一方面，各级政府作为现阶段我国社会信用体系建设的主要推动者，良好的政务诚信水平是履行好信用建设职责的前提保障。为加快推进政务诚信建设，《规划纲要》提出坚持依法行政、发挥政府诚信建设示范作用、加快政府守信践诺机制建设、加强公务员诚信管理和教育等四方面任务。通过把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，完善政务诚信约束和问责机制，建立公务员诚信档案，提升政务行为主体的诚信水平，强化政府公信力。

二是商务诚信建设。商务诚信是社会成员之间商务关系得以维护和发展的基本前提，是经济活动得以有序高效开展的基础条件，是维护良好市场秩序的基本规范和道德底线。为深入推进商务诚信建设，《规划纲要》提出了14个方面的任务，覆盖商务诚信建设的各个领域、重要环节和重点对象。商务诚信建设突出强调了对相关市场主体的信用管理，通过加强相关市场主体信用建设，切实改善商务信用环境。

三是社会诚信建设。社会成员之间只有以诚相待、示人以真，才能促进社会和谐，有利社会发展。为全面推进社会诚信，《规划纲要》提出了10个方面的任务。通过建立信用制度，健全奖罚机制，加强重点人群信用建设，切实规范社会各领域从业人员的信用行为，加快促进形成诚信和谐的社会氛围。

四是司法公信建设。社会信用体系只有以司法公信为保障，才能确保公平正义。为大力推进司法公信建设，《规划纲要》提出法院、检察、公共安全领域、司法行政系统公信建设以及司法执法和从业人员信用建设、健全促进司法公信的制度基础等6个方面的任务。通过加大信息公开力度，完善监督制约机制，促进司法公平、公正、公信。

三大基础性措施主要是：

一是加强诚信教育与诚信文化建设。这是社会信用体系建设的灵魂工程，是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径。主要通过弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。

二是加快推进信用信息体系建设和应用。这是社会信用体系建设的基础工程，是形成守信激励和失信惩戒机制的前提。主要通过制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，建立实施统一社会信用代码制度，建设信用信息系统，完善信用记录，推进行业间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。按照国务院要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息、覆盖全部信用主体的全国统一的信用信息平台。

三是完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。这是社会信用体系建设的核心工程，是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，又以守信激励和失信惩戒机制最为关键。一方面在市场监管和公共服务中对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度，推动形成涵盖行政监管、市场、行业和社会四方面的约束和惩戒，跨部门跨地区的综合性惩戒体系，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

下一步，我们将会同有关部门，以推动信用信息共建共享、建立健全守信激励和失信惩戒机制、开展诚信宣传教育等为重点，以专项工程、创新示范、政策支持、督促考核等为支撑，抓好《规划纲要》的贯彻落实，全力推进社会信用体系建设。

三、怎么做好工程建设企业的信用体系建设

工程建设是国民经济的重要组成部分。近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，工程建设规模不断扩大，新农村建设、重大水利设施建设、高速铁路建设等都取得了举世瞩目的成绩，凝聚了广大工程建设企业的智慧和汗水，为推进工业化、城镇化和农业现代化做出了重要贡献。随着国家新型城镇化战略以及丝绸之路经济带和海上丝绸之路等“走出去”战略的大力推进，工程建设还有巨大的空间。但我们也应该清醒地看到，在工程建设领域，诚信建设的任务还很重，要靠大家一起努力。这里，我提四点建议。

一是要强化质量意识。质量就是工程的生命，高质量的工程就是工程建设企业最大的信用。全社会怎么看待一个工程建设企业、怎么看待整个行业，最关键的就是工程质量。因此，不论在任何时候、任何情况下，施工企业都要紧紧绷住质量这根弦，多做“良心工程”，争做“精品工程”。

二是要提高管理能力。工程建设企业项目分布广、业务流程长、分支机构多，如何保证自己在生产经营中做到遵纪守法、遵守合同、兑现承诺，不失信于社会、不失信于人？除了强化诚信意识以外，关键在于提高管理能力。要持续加强员工教育和培训，建立健全管理制度和信息系统，并切实提高执行力。靠严密的制度和完善的信息系统来管人、管事、管项目，才能不留死角、不留漏洞。

三是要保持良好信用。信用对工程建设企业而言是生命线，是黄金资产，也是在市场上的通行证。守信激励、失信惩戒的机制在工程建设领域正在不断形成和完善。比如江苏、浙江、辽宁等地，在工程项目招投标中，引入了“信用分”或信用报告制度。“今天的行为，决定了明天的市场”。如果一个企业信用状况好，招投标就加分，市场机会就多，竞争优势会越来越大。相反，如果信用状况差，则会陷入恶性循环，甚至被市场所驱逐、所淘汰。

四是要防控信用风险。除了保持自身信用以外，工程建设企业也会面临来自外部失信问题，特别是业内拖欠工程款的现象比较普遍。因此，企业还要关注合作伙伴的信用状况，防范外界的信用风险。在招标投标、投资决策、市场交易等过程中，可以利用政府的公共信用信息平台或者第三方信用服务机构，查询客户、供应商的信用记录，防范信用风险，要有化解处置的机制和工具，尽量减少损失。

同时，希望中国施工企业管理协会继续发挥组织引领作用，在现有工作基础上，进一步完善行业信息平台，健全行业信用记录，探索诚信自律机制，开展试点示范活动，努力推动全行业形成“崇尚诚信、践行诚信”，不愿失信、不能失信、不敢失信的良好氛围。

〔摘自作者在全国工程建设行业贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》动员会上的讲话〕

作者：田锦尘

第4篇：社会信用体系建设

在中小企业发展中的作用

有效可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。在向社会主义市场经济体制的转型中，经济快速发展，非人格化交易越来越频繁，交易的价值越来越高，但与市场经济体制相适应的社会信用体系建设却明显落后。社会信用体系的不完备不仅会妨碍经济的正常运行，严重时还会造成整体经济的混乱和衰退。因此，加强社会信用体系建设对保障我国经济健康稳步发展具有重要意义。

一、中小企业信用信息体系建设有效缓解其融资难

2011年以来，在信贷持续向常态回归的大背景下，中小企业融资难问题有所凸现，其间，信息不对称导致了信用合作呈现雾里看花的局面。好在我国从2006年开始就在全国范围内开展了中小企业信用体系建设工作，这几年的实践证明，中小企业信用体系的建设，某种程度上解决了信息不对称的问题，引导金融、非金融信贷机构加大对中小企业的支持力度;系统的建设也有助于防范风险、优化信贷环境，有助于在某种程度上约束中小企业的信用行为;系统的健康运行，还有助于当地政府出台支持中小企业的政策提供信息服务。

工作实践中，我们主要面对的是中小企业的融资，其个人及经营企业的征息查询，必将成为我们决定是否给予信贷支持的先决条件，也将是我们掌握其外部融资多少，还可承担负债多少不可或缺的参考。

二、个人征信系统建设为经营者提供了“经济身份证”

近年来，个人征信系统的建设，大幅度提高了社会信用意识，企业和个人的行为方式有所改变，对征信系统的信用度积累十分重视，有的企业和个人主动归还欠税、欠款等，这对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。

在我们日常办理贷款业务过程中，如果企业经营情况较好，生产或经营的产品、商品是人们生产生活必须的;经营者具有良好的个人修养或素质;再经其授权查询个人征信，即“三品”好，是我们考量能否发放贷款的三大重要条件，其征信系统获得的信用报告，我们视为其个人的“经济身份证”。

三、继续完善全民信用体系的建设

尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成绩，但目前的社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离完善的全民信用体系还有较大距离，尤其与其他信用体系好的国家相比，差距较为明显。而加强社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，迫切需要社会各界的广泛参与和共同努力。

因此，在当前国务院出台了对中小企业纳税及融资等方面的诸多政策前提下，要跟进中小企业信用体系建设，以此作为地方信用体系建设的重点;为整个社会经济健康发展保驾护航。

小贷公司风险部

山隹

第5篇：社会信用体系建设

石龙镇社会信用体系建设情况汇报

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

(一)推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

(二)推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

(三)推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

(四)加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

(五)加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

(六)加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

(一)加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合， 2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题;统筹协调小组实行联络员制度;根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

(二)加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

(三)加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

(一)成立社会信用体系建设统筹领导小组。 组

长: 江诗文(武装部长) 副 组 长: 张光文(经发办主任)

成

员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

(二)成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

5

(一)加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民;要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

(二)加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

(三)整合信用资源，建立健全信用管理体系。加快我镇社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的政务信息披露系统;以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统;以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

第6篇：建设社会信用体系

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法。

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

建立完善的信用体系比较困难的原因

(1)信用法律法规缺失。信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全(金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制)是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障。目前,我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规,对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定,这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确,领导不统一，协调不一致,建设不到位。

(2)信用管理部门分散。目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门,没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准,没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力,存在着多头建设的问题。

(3)信用标准规范模糊。由于我国经济发展严重不平衡,对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性,怎样把握才能恰到好处,这更增加了统一标准的难度。

(4)信息发布共享障碍。政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织,行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是,行业自律程度松紧不一,中介业务标准程度不一。此外,从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍。

(5)失信惩戒机制薄弱。支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行,失信者没有受到应有的惩罚。 信用体系缺乏会导致各个方面出现问题

(1)从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益。企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常,会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战,让快捷现代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻碍贸易的扩大,企业发展的路子越来越窄。企业的信誉是企业的无形资产,是企业的核心竞争力,不守诚信规范,损害的只能是企业自身的竞争力。

(2)从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险。

(3)从社会来说，信用缺失使道德失范,影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击,还会加剧社会分配不公,影响市场的发展和社会的稳定。

(4)信用缺失使经济秩序混乱。在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下,必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益。此种现象一旦成风,则会导致企业的恶性竞争,产生一系列负面影响,从而使社会信用整体水平下降,造成一种很难治愈的社会创伤。社会的经济秩序必然会陷入混乱之中,经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路。

(5)信用缺失导致相应制度的扭曲。信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作(银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响)，整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱,相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题。

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

(1)将道德作为整个社会信用体系的重心。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

(2)以产权作为整个社会信用体系的基础。市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用;市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用;市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用;市场主体对其财产权没有信心,就必然产生不讲信用的短期行为;市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真

正拥有独立财产的所有者或产权主体。

(3)以法律作为整个社会信用体系的保证。充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架;抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法。 此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

(1)制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府。建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法。法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序。

(2)政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力。在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放。

(3)加强电子政务建设是政府的一项重要工作。在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门(如工商局、质检局)应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务。

(4)加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益，政府是很重要一个角色。

(5)健全失信惩戒机制，加大失信者的成本。

第7篇：全面推进社会信用体系建设

人民网-《人民日报》

10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设。这是加强社会诚信建设的重大举措，对于优化信用环境、维护正常秩序、促进社会和谐具有积极而长远的意义。

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果诚信缺失、不讲信用，贷款不还、假冒伪劣商品满天飞，必然会破坏市场环境和社会秩序，增加企业和个人的成本和风险，甚至降低经济运行的效率。不仅如此，如果任由商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信现象泛滥，还会影响社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，使作假失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系。“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。刚刚闭幕的中共十七届六中全会也要求把诚信建设摆在突出位置。近年来，我国从信贷征信起步，各地区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与经济社会发展需要相比，社会信用体系建设还比较滞后，社会诚信缺失问题依然很突出，人民群众十分不满。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。

“十二五”期间，全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快征信立法和制度建设，抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则;推进行业、部门和地方信用建设，尽快改善各行业、部门、地区的信用环境;建设覆盖全国的征信系统，大力推动信用信息在全国范围内的互联互通;强化监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务和评级机构;加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。同时，还要大力培养社会诚信意识，不断提高全民道德素质。“人而无信，不知其可”，诚实守信是中华民族的传统美德。我们要以全面推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统信用文化，建立健全符合时代发展需要的信用制度，让诚信成为诚信者的“通行证”，让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。

第8篇：论中国社会信用体系建设

如果说经济、政治和法德制度是一个社会的结构之骨，那么其信用体系就是该社会结构的筋。一个信誉差的人难以在社会中立足，一个信用水平低的社会则不可能有很好的公序良俗。在充斥着欺骗和谎言的社会，每一个人都不得不为社会信用缺失的恶果埋单。

我国市场经济是由计划经济脱胎而出的，信用基础比较薄弱。在计划经济条件下，缺乏明晰的产权界定和强烈的维权意识，经济资源由政府通过行政命令在自己所属各单位之间进行配置，信用只是资源配置的一种微不足道的辅助性手段，而且信用手段只能由作为政府“出纳机关”的国家银行掌握;以避免资源配置的自发性为理由，企业之间的商业信用是被严格禁止的。改革开放以来，市场的发展对信用提出了愈来愈高的要求，而信用制度和信用管理体系的基础设施建设却远远落后于这种要求;同时，从政府到民间，都存在改变传统的思维方式和做法的痛苦过程，因而失信行为广泛发生。此外，造成中国目前信用危机有以下几方面的深层社会因素。

第一，市场经济的负面影响对诚信意识的背离。市场经济对大众行为的根本影响，主要表现在行为的动机方面。市场经济发展的一个基本前提就是假设绝大多数人都会在社会给定的条件下追求自己的利益最大化。当人们长期受限制的求利心理渐渐被“正名”而得到认可，并被看做是社会发展的原动力后，一些人便堂而皇之地采用各种手段最大限度地追求自身的利益。经济生活中的各种不诚信现象渐渐向社会生活的其他领域蔓延，这是导致人们对诚信意识背离的一个重要原因。

第二，封建专制长期压抑对诚信意识的扭曲。中国长达两千多年的封建统治中，民众的命运随时会因为统治者一时的喜怒哀乐而改变。人们面临着“人治”社会各种各样险恶的生存环境，不仅人们的欲望不能真实地表达，思想也受到种种限制。说谎献媚往往可以给人带来好处，真实诚信却常常吃亏遭殃，这种根深蒂固的文化意识扭曲着人们的诚信意识，是社会诚信意识缺失的内在原因。 第三，道德教育政治化对诚信意识的弱化。长期以来，我们的教育体制中对

德育非常重视，但在内容设置上往往与政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服从于政治需要，片面强调政治意义上的“忠”而忽视个人本性的“诚”，甚至把二者对立起来，这是导致失信的重要原因。

第四，国家信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制。发达国家大都有比较健全的国家信用管理体系，包括国家关于信用方面的立法和执法(银行信用方面的立法、非银行信用方面的立法和失信惩罚机制);政府对信用行业的监督管理;政府对全社会的信用教育和信用管理的研究与开发。目前我国在这些方面都存在严重不足。我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后。有法不依和执法不严的问题也相当严重，社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制。政府对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息服务的中介机构缺乏有效的监管。

第五，信用中介服务十分落后。目前我国仍是“非征信国家”，因此，社会信用中介服务行业发展滞后。目前，我国虽然也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构(如征信公司、资信评级机构、信用调查机构等)和信用产品(如信用调查报告、资信评级报告等)，但不仅市场规模很小，经营分散，而且行业整体水平不高，市场竞争基本处于无序状态，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理的评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力。

信用问题已经成为媒体和社会广泛关注的焦点问题，信用体系建设大致包括政府信用、企业信用和公民信用等三个层面问题。不过，人们更为热衷于讨论的是企业和公民个人信用问题，而对至关重要的政府信用问题却鲜有问津。所谓政府信用就是民众和社会对政府信誉的主要评价或价值判断，政府信用是社会信用系统的核心，是国家信用的主题，同时也是执政党和政府形象的具体体现，政府信用堪称一国政治文明不可或缺的重要基因。 “取信于民”是政治开明、社会稳定的基本保证，政府信用直接关系政府的形象和政府的信誉，政府信用是政府权威的灵魂所在。从这个意义上讲，就像著名经济学家张维新先生的观点一样：“要建设中国信用体系，首先要打造信用政府”。实际上，政府的威信一靠外在

的政绩，二靠内在的信用，以牺牲政府自身的引用炮制的所谓政绩必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其实就是政府最大的政绩，最有威信，最有公信力的政府必然是通过“取信于民”赢得民心的“信用政府”，用老百姓的大实话讲：政府“说话就要算数”。

俗话讲：老百姓心中都有一杆秤，这杆无形的心中之秤就是用老衡量政府信誉度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表现在以下方面：政令朝令夕改，官僚主义的行政作风盛行，行政腐败严重，行政决策随意，行政不作为泛滥，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛围，滥用行政管制，不当干预企业的经营自主权，行政执法中的地方或部门保护主义倾向明显等等。在现代法制国家，政府治理模式已经由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政转变，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于为广大纳税人提供服务的需要，用句中国式的政治话讲，就是要“为人民服务”，政府制定的每一项法规、政策，措施其实就是对民众的承诺，都是与民众订立的无形的公共契约，“上有政策、下有对策”，滥用职权，执法不力，执法不公、执法随意，甚至执法犯法都是对政府信用的嘲笑。

市场经济是最典型的信用经济，信用是最贴近市场经济本色的隐喻，信用经济的理论不仅仅指作为市场经营主体的个人或企业的市场行为要诚实守信，同时也强调作为市场宏观调控和监督主题的政府也应恪守信用，对自己的承诺负责，对自己行政行为的后果负责。市场经济背景下的政府应当坚持“有所谓”和“有所不为”的理念，戒掉动辄行政管制之“瘾”，尊重企业的经营自主权和正当的市场调节行为。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信誉，还体现在可以赢得民众的信赖，支持、配合政府的决策和管理，从而实现内外两方面的“双赢”。因此，讲求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是广大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾说：“诚，是建立在天人合一与性善论基础上的，天道本身就是诚”。用现在的话说，就是：诚不是法制社会对个人必须做出的基本要求，而是整个个人对社会的义务。

道德的诚信是发自内心、自愿的、不计利害算盘的诚信，而非换取利益的筹码、追求诚信并不局限于你的职业、年龄、社会地位，它是人的一种操守，是道

德、人格不可获取的因素，也是确立了这样的道德诚信，各种诚信制度才能从道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代价的，在制度上不完善的转型期，诚信往往会使眼前利益收到一定程度的损害，这时道德的诚信尤为可贵，如果大家都追求策略的诚信，那么在诚信还未能获得明显利益的情况下，谁会讲究诚信?诚信又从何开始建立?

政府在信用体系中处于特殊地位，即政府是信用规则的制定者、维护者，也是对失信行为的裁判者。政府的信用形象和维护信用的能力出现偏差，社会整个信用状况就会产生动摇。而企业作为社会经济活动的主体，是信用的最大需求者和供给者。政府信用和企业信用，在全社会的信用总量中起着支配和基础性作用。建立健全社会信用制度，关键是规范和提升政府信用和企业信用。

建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”，转变职能，政务公开，依法行政。首先要强化政府职能部门及其工作人员的法律意识，建立一支高素质的公务员队伍。其次，要加快制定《行政许可法》等规范市场主体和政府行为的新的法律法规，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，减少行政审批环节，打破地方保护，为企业提供公平公正的竞争环境。再次，要加强行政执法监督力度，让所有失信于民的政府行为，都置于国家法律法规的监控之下，依法追究当事人的责任。政府行为透明、积极、规范，不仅有利于提高办事效率，也有利于减少政府部门对市场的不合理干预，使政府向服务与监督并举的角色转换，为经济发展创造良好的环境。

现代市场经济环境中，政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会信用体系的尽快建立。在建设信用体系方面，政府的作用体现在两个方面：其一，颁布法规，制定政策，实现对经济的指导，确立基本的信用制度;其二，支持守信，惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。在加强对社会中介机构以及律师、会计师、医师等各类维持诚信人员的监督管理及为社会提供高质量信用服务方面，政府也应承担重要责任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，没有什么比拥有信用和赢得民心更加堪称政府最大的政绩。我认为打造信用政府是塑造“信用体系”的首要问题，我相信信用政府会让老百姓过上更加舒心、更加开心、更加放心的好生

活。

第9篇：合力推进社会信用体系建设

来源: 解放日报 | 2014-06-19 07:16 | 作者：王海燕/简工博

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

本报讯 (记者 王海燕 简工博 通讯员 冯丽华)如何在提供信息服务的同时确保公众个人隐私不外泄?信息体系建设如何避免重复建设和资金浪费?对失信惩戒有什么具体措施?信用信息数据采集怎样才能减少误差率?昨天上午，市十四届人大常委会第十三次会议继续举行，就市政府关于社会信用体系建设情况开展专题询问。这是本届市人大常委会开展的第二次专题询问，4名市人大代表首次发问。市人大常委会主任殷一璀出席。

26位常委会组成人员和市人大代表先后就信息共享、失信惩戒、公众个人信息保护、信用服务市场发展状况等群众高度关注的内容进行了询问，指出当前信用体系建设中存在的问题和不足。到会应询的市经信委、市建设管理委、市财政局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局，以及市发改委、市商务委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市交通委、市安全监管局、市政府法制办、市金融办、市公务员局等17个政府部门负责人，对每个问题作了实事求是、真诚坦率的回应。

列席会议的副市长周波表示，社会信用体系建设是上海诚信体系建设中重要组成部分，市委市政府高度重视，社会关注度高，市人大常委会的专题询问是对这项工作很好的鞭策和推动。下一步市政府将组织各部门认真研究此次专题询问会上提出的问题和建议，根据各自的分工，认真研究，提出切实可行的改进措施和办法。社会信用体系建设是涉及全社会的系统工程，需要长期不懈的努力，要正视问题，分析原因，进一步提高对社会信用体系建设重要性的认识;聚焦重点，积极探索，全力完成三年行动计划的各项任务;统筹协调形成合力，推进本市社会信用体系建设的深入发展。市政府在市委的领导下，在人大的监督下，在社会各方的广泛参与下，将全力以赴攻坚克难，加快完善社会信用体系，大力推进诚信上海的建设。

东方网、新民网、上海人大公众网、“上海发布”对此次专题询问进行了网络图文直播和 “微直播”。下午的全体会议还听取和审议了市食品安全委员会办公室主任阎祖强所作的关于本市贯彻实施 《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》情况的报告，以及市人大教科文卫委主任委员薛明扬和市人大农业与农村委主任委员吴尧鑫所作的相关执法检查报告。