社会信用体系履职报告

社会信用体系履职报告（精选8篇）

社会信用体系履职报告 篇1

2013年我区社会信用体系建设工作在市“两建”办、市会信用体系建设统筹协调小组及区“两建办”的指导下，开拓创新，大力推进我区社会信用体系建设，取得了一定成绩。现将有关情况报告如下：

一、加强信用制度和标准规范体系建设

根据《**市诚信体系建设规划（2013-2020年）（送审稿）》，区发改和招商局对我区的规划进行了相应修编，形成报批稿报送管委会审批；出台了《**开发区社会法人和个人守信激励和失信惩戒暂行办法》、《**开发区信用服务机构管理暂行办法》、《**开发区公共信用信息归集和使用暂行办法》、《**开发区行政管理事项中使用信用信息管理规范》等四项制度。区多个部门也结合实际出台或研究制定相关制度，区食品药品监督管理局出台了《开发区餐饮服务食品安全“红名单”管理制度》、《开发区餐饮服务食品安全“黑名单”管理制度》；**工商分局出台《关于对个体工商户分类监管的意见》和《关于对企业实行信用分类监管的意见》；区安监局出台了《**开发区安全生产培训黑名单管理暂行办法》；区财政局研究制定《**开发区政府融资平台公司管理暂行办法》及《**开发区政府性债务管理暂行办法》；区国土局研究制定《**开发区地产市场黑名单管理暂行办法》。相关规划和制度的制定，为我区社会信用体系建设明确了方向和目标，为下一步工作扎实基础。

该项自评分：5分。

二、加快行业和部门信用记录体系建设

全区29个涉信部门中国共产党有25个单位依托本部门业务系统，加快推进本行业信用记录体系建设，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合。

区委组织部认真贯彻落实《**市公务员管理信息系统建设实施方案》，建立了我区公务员管理信息系统，对区内每个公务员的个人、家庭、单位、教育培训、工作、任免、奖惩等120余项信息进行登记，通过互联网或定期报送实现信息更新，确保数据准确，实现公务员“进、管、出”各环节的信息化管理。区编办通过广东事业单位登记管理系统，把我区事业单位的名称、地址、章程、验资报告、法人代表以及单位的变更与注销等情况及时录入系统，并向社会公开，便于查询。区工商分局依托广东省工商行政管理业务信息系统录入我区注册企业的名称、地址、注册资本、法定代表人、经营范围、巡查记录等情况，对全区企业信用进行分类管理，实行动态监管。区财政局依托**市政府采购网发布政府采购信息。区发改和招商局通过**市工程建设领域项目信息公开平台，按照有关规定在审批完成的两个工作日内及时录入和公布企业立项、用地审批、环评审批、招标核准等信息，公布了合同履约、质量安全检查等重大信息，以及建筑、施工、监理等企业及从业人员的执业资格情况和不良记录。区社保局依托广东省人力资源和社会保障信息系统，完成了人员信息采集和录入，不断完善信息管理制度，严把数据采集关，采取“一人登记一人核实”的办法，凭相关有效证件，做好采集工作。区交通运输局依托广东省道路运政管理信息系统，录入行政审批、行政执法、企业质量信誉考核等信息，并通过“广东省道路运政管理信息网”向社会公布企业质量信誉考核结果，在全省实现共享。

区其他部门也通过各自业务信息系统对区内个人、企业、事业单位等，从多方面信息录入系统，并对外发布信息，方便群众办事。

该项自评分4.9分。

三、加强信用信息应用

我区在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研等重点领域，推进在行政管理事项中使用相关市场主体信用记录，充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。

食品药品安全方面。区食品药品监督管理局认真执行药品流通领域“不良行为记录”和“黑名单”管理办法，餐饮服务食品监管“红名单”和“黑名单”制度，根据信用记录对药品流通、餐饮服务食品安全监督进行量化分级管理工作。

环境保护方面。区环保局根据有关规定，认真落实重点污染源信用评级、企业信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年对重点污染源的废水、废气、噪声排放情况及总量控制、排污费缴纳、行政处罚、信访投诉情况等12项指标进行考核，评定环保信用评价等级，以绿牌、黄牌、红牌标识，对列入红牌和黄牌的重点污染源进行环境信用跟踪，及时将评**果上报省市，统一在广东环境保护公众网等媒体公布。二是对我区申报相关荣誉的企业及企业负责人遵守环保法律法规的情况进行核查，出具守法证明。对申请龙头企业的企业进行核查，出具环保初审意见。2013年为我区两家企业出具了环保初审意见。通过实行企业信用核查制度，有力促进了企业主动遵守环保法律法规的意识，提高了企业对环保工作的重视程度，收到了较好的效果。

医疗卫生方面。区卫生局依据有关法律法规，将严重不良行为者纳入黑名单，严格执行以市场准入限制和市场清退为主要内容的惩戒措施。开展对四家民营医院进行了全面的监督检查。并将检查情况、存在问题下达监督意见书责令限期整改。认真落实《2013年全省打击非法行医专项整治工作方案》精神，成立了监督检查小组，开展历时5天的打击非法行医专项检查行动，共出动卫生监督人员30人次，卫生监督车辆6辆次，监督检查医疗机构20家，对违反法律法规的单位进行了卫生行政处罚。

工程建设方面。区住建局认真落实《**市建设工程招标投标黑名单管理暂行办法》，建立了“黑名单”，列入“黑名单”企业不得参加我区工程投标。在投标中，要求招标单位、招标代理机构和投标单位签署《诚信承诺书》。同时，依托市住房和城乡建设局企业诚信评价系统，建立统分结合、互联共享的综合性信用信息数据库。将施工企业信用评价结果与其投标行为挂钩，对施工企业实行差异化管理。认真执行《广东省建筑工程施工安全生产责扣分通知书》，对项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师、监理企业、施工企业试行扣分制，督促其履行职责。四是规划科的业务办理需填写诚信承诺书，建立信用制度。

教育科研方面。区经贸和科技局要求推荐企业申报省、市各类科技计划项目时，必须提交信用报告，对信用不良的企业不予推荐；在评选开发区技术创新奖励时，对资质差、诚信度差的企业不予入围；要求企业在申报高新技术企业时，对信用等级低的企业，不予推荐。通过上述工作和措施，较好的鼓励了企业守信行为，强化了其信用意识。区教育局对学校领导干部的诚信教育采用集中学习与个人自学相结合的方式，把中心组学习作为进行诚信教育的的主渠道，并定期举办诚信教育专题讲座，对广大教职工主要采取宣传与教育相结合的方式，把政治、业务学习日作为开展诚信教育的主阵地；对广大青少年学生的诚信教育，主要采用课堂教育为主，课外、校外活动为辅的形式，使诚信教育渗透到各项德育活动之中。校班会、升旗仪式、团队活动，都要因时制宜，配合进行诚信教育。

产品质量方面。区经济贸易和科技局（质监局）积极配合市质监局对制售有毒有害食品、药品、假冒伪劣产品的行为，发生产品质量责任事故的行为，建立信用记录和信用报告，构建信息监管与诚信评估体系。认真配合市里贯彻《广东省质量技术监督系统工业企业（必备条件）分类监管工作指引》，对企业进行分类监管，并开展质量强区活动，对产品质量好、服务质量优，企业信誉高的企业进行奖励。

融资方面。区新域基础设施建设投资有限公司申请发行企业债券，区发改和招商局严格按照国家有关规定，在上报国家、省、市发改部门的企业发行债券申报材料中，要求发行企业及各中介机构出具无重大违法、无重大诉讼、无违约或延付的情况说明、公司债券信用承诺书，要求新域公司提交由中国人民银行出具的企业基本信用信息报告及由评估公司出具的信用等级报告等文件，确保上报材料的真实、准确、无重大遗漏。

区国土资源局根据《关于加强房地产供应和监管有关问题的通知》等文件精神，结合我区地产市场交易的实际情况，研究制订《开发区地产市场黑名单管理暂行办法》，对在土地交易过程中，单位和个人有不在约定时间内签订土地确认书、出让合同，伪造公文，土地估价机构有恶意压价、行贿，迎合委托方出具失实报告等违规现象的，将列入黑名单。被列入黑名单的单位和个人将报送区纪委并按照信息公开程序录入门户网站黑名单专栏予以公示，公示期内不得参与我区国土资源系统组织的土地交易、土地估价等活动。我区的土地执法执行“重点地区重点管理”和“黑名单”制度，对发生重大典型违法用地案件、重大信访事件用地重点地区，根据对违法用地性质、负面影响等特别严重的单位或个人，被列入禁止供地“黑名单”，在区国土资源局信息公布栏中公开，禁止其在开发区范围内参加土地竞买活动。

区财政局加强政府采购信用体系建设，着重从政府采购“黑名单”管理入手，要求政府采购供应商、代理机构和评审专家在我区政府采购相关活动中，出具信用承诺书，对有不诚信行为的，列入黑名单，从而使政府采购信用体系建设取得了突破性进展。

区工商分局、**工商分局认真落实《广东省企业信用分类监管办法》，按企业遵守工商行政管理法律法规情况及违法违规情节轻重，对企业分为A类、B类、C类、D类共4个管理类别，针对不同管理类别分别采取激励、警示、惩戒和淘汰等监管措施进行跟踪监管。目前我区建成区有各类主体A类4989户，B类120户、C类14户、D类1户。

开发区国税局、开发区地税局、**国税局、**地税局认真落实国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》，开展纳税信用等级评定工作，对企业的税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、财务报表等进行全面的评价，把纳税人信用等级分A、B、C、D四个等级。2010-2011的纳税信用等级评定工作已结束，我区纳税人被评为A级有17户，B级2787户，C级47户，无D级纳税人。2012-2013的纳税信用等级评定工作开展将在2014年进行。评定的结果通过媒体、网站向社会各界公告，强化诚信纳税意识，创造良好税收环境。

区发改和招商局在企业项目备案中，要求内资及外资企业提供由银行开具的资金证明，确保启动资金充足，推进项目顺利建设。

区水务局根据水利部制定发布的水利建设市场主体信用评价标准，开展我区水利建设市场主体信用等级评价工作，积极配合市局及其他县市做好水利企业调查评级工作，不断规范我区及市的水利工程招投标活动。

区交通运输局贯彻执行《广东省交通运输厅道路运输企业质量信誉考核实施细则》，每年对区内规模以上道路运输企业开展一次质量信誉考核。建立道路运输企业质量信誉档案，企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。交通主管部门在实施道路客运班线经营许可时，参考企业的客运质量信誉考核结果，择优许可。道路运输企业上一质量信誉等级为B级或上两连续考核为A级的，责令其进行为期半年的整改。整改期内，暂停办理客运新增许可业务。整改不合格并且存在重大安全隐患的，吊销经营许可。

该项自评分：5分

四、积极开展政务诚信建设

（一）推进科学民主决策，健全行政决策程序。通过行政决策机制公开透明，决策过程规范严谨，决策决定科学全面，决策落实有力有序，社会各界对我区工作满意度逐步提高。一是公开重大行政决策信息。对与群众切身利益密切相关的重大决策通过我区官方网站向社会公布，并广泛听取社会各界意见，增强行政决策透明度和公众参与度。二是依法组织决策事项听证。对于涉及重大公共利益和群众切身利益以及法律、法规、规章规定应当听证的事项，由决策承办单位组织听证。如硇洲自来水调价、**岛北部填海、**岛航道疏浚等重大事项都进行了听证会，充分保障了群众的参与权与知情权。三是认真执行专家咨询制度。对重大项目在实施过程中的关键环节都组织专家进行研究、论证、审查，保证了行政决策的科学性与正确性。四是严格进行行政决策合法性审查。充分发挥法制部门的参谋、卫士作用，不断完善依法决策机制，严把法律关口，确保行政决策依法规范进行。五是坚持重大行政决策经区党政班子会议研究决定。

（二）推进依法行政，规范行政执法。我区着力推进网上办事大厅建设，目前全区各部门共有649个服务事项进驻网上办事大厅。完善信息监督平台。通过“村务e路通”、“民声e路通”、“重点项目重点工作督查督办电子监察系统”、“行政执法电子监察系统”，形成了网络监督的系列平台，显着推进我区行政效率、确保规范执法。认真执行市监察局2013年5月印发的《关于加强对行政执法监察工作的意见》，进一步规范我区执法部门权力的行使，加强重点领域在行政审批、行政处罚等方面的执法监督，加强电子监察、明察暗访、加大违法行政执法的纠正、查处力度以及对重点领域的治理力度等措施来保证落实。

（三）加大政府政务公开。我区进一步加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，一是建立健全组织机构，成立了区政务公开工作领导小组，具体指导实施工作。二是制定相关制度和规范。组织制定了《信息公开工作实施方案》，建立主动公开、依申请公开等具体工作流程，制定印发了政府信息发布审签表、政府信息公开申请表等，明确主动公开政府信息的发布程序及依申请公开政府信息办理的流程、时限等，规范政府信息发布和公开申请的受理、办理工作。对到现场申请的，原则上要求当场答复，不能当场答复的，及时进行流转，并做好登记和签收工作。三是编制信息公开指南、政府信息公开目录，确定政府信息公开中主动公开和依申请公开的内容、受理机构、受理程序、公开方式、监督渠道等。四是主要以开发区政府网站为基础，采用开发区政府网站、LED电子显示屏、报刊、广播、电视等多种方式，不断加大政府信息公开力度，使政府信息公开内容更加丰富。2013年，按照市政府政务公开工作要点的要求，我区针对政府信息进行了梳理和编目，共计产生各类政府信息1621条，主动公开政府信息1621条，全文电子化率为100%。重点领域信息公开取得明显成效。在主动公开的信息中主要包括了产业发展政策、项目建设规划、招标公告、企业年审、区财政预决算信息等方面的内容。2013年发布区内要闻1013条，利用LED大屏幕编发日常信息216条，还利用《碧海银沙》网站、《**日报》等媒体开展政府信息公开工作，我区2013共接受市民咨询362人次，咨询电话接听139次；截至目前我区政府网站累计访问量已达910万多人次。

（四）认真做好守信和服务承诺。我区制定了限时办结制度、首问责任制度、责任追究制度。三个制度的实施，最大程度地提高我区行政服务效率和质量，确保行政事项按照法定时限办结。各部门在区官方网站上公开行政许可的办事程序、提交材料、办结时限等情况，认真按照承诺时限完成工作。我区加快推进“网上办事大厅”平台建设，各部门已经完成了编制行政许可、非行政许可、服务事项等三大类事项的办事指南，明确了办事内容、承诺了办结时限。“网上办事大厅”设有查询和评价机制，对不按承诺办结等情况群众可给予最差评价，有效地监督各职能部门必须按承诺限时办结事项。

（五）加强政府债务管理。我区公共债务主要分两部分，一是地方性债务，主要是以前在建设、教育、三农等方面形成的历史性债务；另一部分是当前我区大开发通过融资形成的债务。为防范债务风险，确保我区政府信用，我区加强领导，设立专门机构统筹债务清偿。2010年成立了债权债务清理工作领导小组，对区属单位历史性债务进行全面清理，并将化债工作作为考核单位领导绩效的一项重要内容，并规定今后任何单位不得擅自举债。我区加强制度建设，拟定了《**开发区政府性债务管理暂行办法》，建立借用还统一、责权利相结合的机制，规范举债行为。我区积极消化原有债务。2012年我区专门化解了农村义务教育债务4439.9万元。在每年的财政预算中都相应安排一定的债券债务清理经费，如2013年安排了597万元，2014年安排240万元。同时，确保融资贷款本息按时还付。为保证按时归还贷款本息，每年财政都安排足够的资金确保按时还付。2013年财政在政府性基金支出预算中安排归还贷款本息65272万元；2014年在土地出让金中安排到期还本付息资金21422万元，在财政预算资金中安排融资偿债基金10000万元，在其他资金中安排20028万元，全年安排资金51450万元。

（六）加强公务员诚信管理。一是认真执行《广东省公务员考核办法（试行）》及《**市市直机关科级及以下公务员考核实施细则（试行）》，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，进一步规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，二是加强公务员的诚信教育与培训。2013年12月，对全区公务员及参公人员进行了“为民、务实、清廉”为主题的培训，并进行考试，成绩计入《国家公务员培训证书》，以提高公务员基本素养和依法行政能力，促进公务员树立诚信意识。

该项自评分：5分

五、加强司法公信建设

（一）完善信用信息系统和信息披露平台。依托法院、检察院、公安局、司法局行政网站，建立司法执法行政系统诚信信息平台，提供法务、检务、司法等信息及时予以公示，方便公众用户查询资讯。

（二）健全司法信息公开制度。区法院设立开通门户官方网站，公开基本院务、各类裁判文书，实时更新法院信息动态，确保法院工作阳光下运转，与市中院、省高院、区纪委等建立链接；开通腾讯微博，在全市基层法院中首家进行微博庭审直播，微博开播以来网络点击量超过4万次，案件直播最高点击量高达6千余次，并将直播方式扩大到电视、电台；建立健全失信被执行人名单库，针对久拖拒不履行法院生效判决的，定期予以通报，助推社会诚信。区检察院做好行贿犯罪档案查询工作，建立健全行贿犯罪档案查询工作机制，实行专人负责和电话、网络预约，对登记、审核、查询、出示无行贿犯罪证明等环节实行“一站式”服务，极大便利了查询单位。2012年3月1日以来，共办理查询申请281件，出具行贿犯罪档案查询结果告知函281份。区政法委（司法局）制定了政务公开一系列配套规章制度。在局内设立政务公开栏，固定性地公开该局职能、办事程序、服务承诺、财务开支等内容，设立投诉信箱，公开监督电话。在互联网上设立电子邮箱，对外公开本局的办事程序和各项事务等，大力推进电子政务平台建设。通过这些渠道及时受理、查处、整改并回复当事人，并鼓励干部群众积极参与监督。区公安分局建立健全制度，以强化打击经济领域犯罪活动为重点，全力确保全区经济秩序和谐。2013年打击经济领域犯罪成绩突出，共破案15起，抓获犯罪嫌疑人12人，移送起诉15人。成功侦办**农村信用社陈某为首的特大系列骗取贷款案（涉案4人，涉案金额980余万元），为我区金融秩序的稳定和健康发展做出重大贡献。与工商、税务、银监会等部门密切配合，采取公开检查与专门整治等形式，开展打击传销、假发票、假币和银行卡等犯罪的专项行动，出动警力20人/次，车辆10台/次，开展清查整治行动20次，收缴假币2550元。

（三）加强司法与政府部门联动。区法院加强与综治、公安、检察、工商、宣传等部门和单位的联系，建立沟通协调机制，及时交流情况，同心协力共创社会信用体系。区检察院开展阳光检务，制定宣传手册，公开部门电话，与群众互动，接受群众监督。区司法局制定了《开发区司法局人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制》、《开发区司法局和信访局建立联动机制》等有关制度，有效推动全区社会经济协调发展，促进国家重点项目建设，构建和谐开发区。区公安分局联合经贸、工商、消防、国资、电力等部门开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视、市政、消防设施违法犯罪专项行动，有效遏制破坏“三电”设施行为，确保一方平安。

（四）加强司法执法和从业人员诚信建设。区法院注重干警自身诚信建设，不仅对领导干部岗位进行廉政信息登记，还对所有在编在岗工作人员廉政情况进行申报登记；进行清退会员卡专项活动，并对违规配置、使用公车、经商营利活动展开自查工作；每月开展1-2次审务督察，对窗口作风、窗口建设、公务用车、考勤以及八项规定内容进行督察；定期开展法官讲坛、廉政讲座等形式，注重干警诚信思想建设，落实司法为民。公安部门坚持从严治警，对发现有法不依、执法不公、不作为、乱作为等重大执法过错问题的，坚决纠正执法过错和追究审批人、审核人和承办人等有关人员的责任。区检察院开展警车、粤O牌车的专项督查活动，严格警车使用；加强上下班纪律，严格考勤及请假制度；抓紧落实廉政风险防控机制，认真执行检察人员八小时外行为禁令，不断提高拒腐防变意识和抵御风险能力。

本项自评分：5分

六、诚信文化建设

（一）多层次、多渠道开展宣传工作。一是丰富宣传形式，营造良好氛围。注重创新宣传方式，在区网站开设“三打两建在行动”专栏，在新浪网开通微博，定期发放最新动态和图片，吸引网民的关注和支持。注重向深度延伸，向广度拓展，向农村、社区推进，采用户外宣传、悬挂条幅，印发海报、制作专栏、发送手机短信等形式广泛宣传信用体系建设，举行大型户外宣传活动20多场次，悬挂宣传条幅200多条，印发宣传海报500多份，制作专栏多块、专题23期等，取得了明显的社会宣传效果，营造健康良好的舆论氛围和工作环境。二是加强舆论引导，持续宣传发动。充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体宣传教育作用，制作了《重拳出击，开发区“三打两建”捷报传》电视专题片和DVD光碟，在《**日报》刊发《开发区“三打”利剑出鞘，护航发展》专题文章，大力宣传我区“三打两建”工作情况及成效。区党政领导亲自参与大型宣传活动，区党委、管委会主要领导亲自接受**电视台、**日报等主流新闻媒体专访，畅谈我区要借力“两建”，助力“二次创业”。我区行动新闻、消息被中央、省级主流媒体采用共16篇，在市级媒体刊登、播放新闻简讯43篇次，在各种主流媒体、网络媒体刊发250多篇次。

（二）加强诚信文化宣传教育培训活动。一是通过举办各种形式的诚信建设知识讲座，普及信用建设的法律法规。区团委去年3月结合3·5学雷锋中国志愿者日开展了“诚信、守法、包容、友善”学雷锋活动及助力建设诚信社会万人签名活动。数十名志愿者在霞海市场门前搭建起“便民服务一条街”。泉庄街道办、可口可乐公司、海滨船厂等政企单位志愿者参与了服务活动，用行动传递正能量。区食品药品监督部门按照省市有关要求，做好食品安全宣传活动。区发改招商局印发信用基本知识，发至各单位，对信用知识进行宣传。二是加强诚信文化教育。区教育局认真落实《转发省教育厅关于在中小学开设诚信教育课的通知》，要求全区中小学从2013年秋季起开设诚信教育课，明确将诚信教育课纳入小学和初中阶段地方课程，每学年保证8-10个学时教学活动时间。把对青少年学生的诚信教育作为一项长期坚持的重点工作来抓，采用课堂教育为主，课外、校外活动为辅的形式，把德育活动作为向学生宣传诚信知识的重要载体，使诚信教育渗透到各项德育活动之中。三是举办诚信教育培训，打造城信开发区。我区在**大厦举办村官“廉洁诚信”培训班，全区街道、村共计140人参加了培训，通过这次培训，加强了基层农村干部党性修养，提高队伍素质。

（三）积极开展诚信创建活动。

区旅游局贯彻落实《旅游法》，开展“诚信兴商宣传月”活动，督促旅行社、饭店、景区（点）在营业场所的醒目位置摆放诚信经营宣传品供游客取用，张贴诚信经营宣传画，设置宣传展板，引导旅游企业和从业人员自觉规范经营行为，信守合同；区教育局全面深入地开展诚信教育活动，通过加强教育系统行风建设，树立诚实守信的行业新风，以诚信教育为重点，深入开展职业道德教育，并依据有关法律法规，制定教师职业行为准则，建立科学合理的师德评价、考核、奖惩机制，完善诚信评定制度，不断增强诚信教育实效。

区物价局开展价格诚信活动，一是在2013年上半年对我区农贸市场进行为期6个月的明码标价专项整治，解决农贸市场不标价、虚标价、乱标价的突出问题；二是加强价格投诉举报体系建设。对12358价格举报进行24小时快速处理，2013年6月，12358价格举报电话值班人员接到群众投诉东简食品公司提高屠宰加工服务收费标准的问题，接报后快速检查小组立即赶赴该公司了解情况，及时处理价格投诉。三是加强案件查办力度。着重于房地产、出租车、物业、超市、教育、医疗等行业的价格规范。从2013年1月起至8月，共出动80人次，对5个在售楼盘的商品房明码标价情况及全区平价商店、超市、农贸市场的粮油食品、超市零售业、液化气、停车场等价费情况进行监管。及时处理发现的问题，限期整改，促进我区市场健康发展。

（四）推进企业诚信文化建设。我区在加强以“重承诺、守信誉”为重点的创建诚信政府的同时，进一步推进以“重合同、守信用”为重点的企业诚信建设，引导企业树立“诚信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭惩罚”的理念，在全社会大力倡导诚实守信的价值观和道德观，形成诚实守信的社会环境。积极组织企业参加市举办的企业信用培训班，参与“诚信守法示范企业”创建评选活动。2013年，我区有海滨宾馆、君豪酒店、康益广场等25家企业被**市消委会评为消费者“诚信单位”。区工商分局认真开展企业“守合同重信用”申报活动，引导企业诚信守约经营，促进社会良好信用观念形成。**工商分局加强检查力度，严格执法，对违反规定的企业进行行政处罚，加强企业依法经营，诚信经营观念，创造诚信经商环境。

该项自评分5分。

综合评述，我区2013年社会信用体系建设工作自评分为29.9分。

社会信用体系履职报告 篇2

一、维护国家金融安全, 建立中国特色信用体系

在目前的国际背景中, 我国亟待建立独立自主的信用体系, 掌握资本市场的话语权。2010年6月27日, 在新华社等机构主办的“中国信用评级高峰论坛”上, 中央财经领导小组办公室巡视员、《信用评级与国家金融安全》课题组组长吴红警告说, “美国正在大规模收购中国的信用评级机构, 目前已经控制了中国信用评级市场2/3的份额, 严重威胁中国的金融安全。”

信用评级是信用体系建设的极为重要的一环, 它通过对企业和政府的债务偿还风险进行评价, 引导金融资本投资和经济决策, 直接关系到金融产品的定价权, 并影响一国信贷市场利率及汇率形成, 与国家金融主权和经济安全密切相关。它的定价功能使评级机构掌握着企业和金融市场的生杀大权。

迄今为止, 中国信用评级行业经过20多年的发展和市场洗礼, 形成了规模较大的四家全国性评级机构, 有大公国际、中诚信、联合资信、上海新世纪。美国穆迪、标准普尔、惠誉等利用中国在信用体系建设方面的薄弱环节, 在几乎没有任何障碍的情况下, 大肆收购这些中国本土的评级机构, 长驱直入中国的信用评级市场。2006年, 穆迪收购中诚信49%股权并接管了经营权, 同时约定七年后持股51%, 实现绝对控股。同年, 新华财经 (美国控制) 公司收购上海远东62%的股权, 实现了对该机构的直接控制。2007年, 惠誉收购了联合资信49%的股权并接管经营权。标准普尔也与上海新世纪开始了战略合作。穆迪、标普、惠誉三巨头也都曾提出对大公控股或控制经营权, 但都遭到拒绝。这样, 目前中国四家全国性的信用评级机构除大公始终坚持民族品牌国际化发展外, 其余已经或正在被美国控制。

美国评级机构目前对中国评级市场的控制, 直接威胁国家金融安全。美国评级机构有意压低中国的信用级别, 增大了海外融资成本。如:2003年底, 正值中国银行业谋求海外上市之际, 美国标准普尔宣布维持其十年来对中国主权信用评级的BBB级, 即“适宜投资”的最低限。还将中国13家商业银行的信用级别都评为不具备投资价值的“垃圾等级”, 同时美国评级机构又高调肯定境外投资者参股中国银行, 使其在与中国商业银行谈判时压低价格, 为国际垄断资本攫取中国的国有资产大开方便之门。据最新统计, 仅2006年, 境外投资者在工、建、中、交等国有银行身上就赚了7500亿, 加上从其他中国股份制商业银行享受到的利润, 保守估计, 外资一年从中国银行业赚取的利润超过1万亿。

令人担忧的是, 美国评级机构往往采取双重标准:一方面, 在美国本土评级时, 主要依据被评估公司自身或经美国会计公司发布的财务报告, 但是, 对于美国以外的企业, 除少数进行“自愿评估” (需要付费) 外, 大多数则依据评级机构的独立评估。另一方面, 这些评级机构对美国本土市场存在的问题经常视而不见, 而对他国尤其是美国不喜欢的国家的资本市场动态往往“明察秋毫”。2001年底, 美国资本市场爆发了一连串知名、巨型公司财务欺诈丑闻, 三大评级机构也备受质疑。连美国国会和联邦调查人员都出来指责信用评级公司的失职, 没有在“大厦将倾”之前发出警告。安然公司造假始于1997年, 而信用评级公司在安然申请破产前4天仍然把其债券评级为有“投资价值”。2000年美国开始大规模发行次级债以来, 各评级机构就一直认定其与普通抵押债券的风险并无二致, 并给予最高信用评级, 这直接刺激着次级债市场爆炸式的增长。然而从2007年春季开始, 各评级机构开始将新发行的次级债的评级调低, 在7月份以后又大范围调低几乎全部次级债券的评级。仅在2007年7月10日一天, 穆迪就调低了超过400种此类证券的评级, 标准普尔在同一天将612类证券列为“观望”, 并在随后两天内调低了大部分证券的评级。这也就成了次级抵押债权危机造成全球范围内投资者恐慌的直接导火索。

国际金融危机使许多国家认识到信用评级的重要性。德、法、俄、日等国纷纷制定相关法规, 扶持保护本国评级机构发展。这不但促成了世界各国对如何构建符合自身特色的国家信用体系这一现实问题的普遍反思, 随后也使得许多国家增加了对信用管理专业人才的社会需求。中国是美国国债的最大债权国, 如果没有评级话语权, 也就没有人民币国际化进程中的市场定价权。因此, 必须加强中国信用评级市场监管, 我们须尽快建立中国特色的信用管理体系, 才能更好地控制风险, 使我们在国际市场上具有竞争力。加快高等院校信用管理人才培养的推进速度, 满足中国实现全方位尤其足金融领域对外开放对风险管理人才的需求, 已迫在眉睫。

二、服务社会信用体系建设, 培养信用管理人才

市场经济就是信用经济。世界经济发展的实践证明, 没有信用关系作基础, 是难以建立一个高效而完善的市场机制的[1]。在当代欧美发达国家, 国家信用管理体系十分健全, 信用法律制度非常完善, 信誉良好的征信服务极为普及, 这些都保证了信用交易得以健康发展。据统计, 在欧美国家, 目前个人信用消费已占全社会消费总量的10%以上, 企业间的信用支付方式已占到社会经营活动的80%以上, 纯粹的现金交易方式已越来越少。

自2001年我国加入WTO, 我国的市场环境发生了根本性的变化。经济信用关系有了较大发展, 企业间的交易方式已经从以现金方式为主, 向以信用方式为主过度, 消费者个人信用也有了很大发展。信用管理行业, 如征信服务业、资信评估业、信用担保业等, 逐渐发展起来。建立健全社会信用体系, 需要: (1) 以诚信文化建设为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度; (2) 完善行业信用记录, 加强对不讲信用行为的惩罚力度; (3) 建立健全全国范围的信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系; (4) 培育信用服务市场。

建立健全信用制度和国家信用管理体系, 需要大批高素质的懂信用、懂管理、有技能的专业人员, 应用现代科学技术, 征集分析信用信息数据, 制定执行信用政策, 加强信用管理, 防范信用风险, 以实现建设现代市场体系, 规范市场经济秩序的目的。据国家商务部统计, 到2015年, 我国将至少需要50万名信用管理经理, 200万名信用管理人员。特别自国家劳动人事部门公布信用管理师这一新的职业类别以后, 几乎所有企业都将建立起信用管理制度和信用管理部门, 因此, 信用管理专业的人才需求极大。

目前, 国内已经建立了一些信用管理服务企业, 如征信公司、信用评估机构等, 但是多数企业都惨淡经营, 本来到手的生意眼睁睁被国外的信用公司揽走, 根本原因是缺乏专业的信用管理人才。信用管理人才由于具备信用管理专业知识, 理论功底扎实, 创新能力、管理能力较强, 且熟悉相关的国际惯例和法则, 掌握信用风险管理技术, 是能够在国际经济活动中与国际金融机构和跨国公司沟通的高层次金融管理人才而倍受市场青睐。此外, 像银行风险管理也需要大批的信用专业人员。据业内人士称, 目前国内还没有一家信用机构能达到国际认可, 为国内银行进行适合国情的评估。而银行业的风险管理必须要由专业人才提供可靠的信用管理, 因此, 建立自己的信用体系以及使用专业人才是当务之需。同样, 政府的服务机构需要大量的熟悉我国社会主义市场经济的基本方针, 政策和法规, 懂得信用管理国际惯例及相关法律、规则的专职信用管理人员。比如, 各级工商部门都需要这类信用管理人员负责企业经营资格、资质的认证和评估工作, 各类行业协会、商会也需要这类信用管理人员核定相关的职业标准, 加强对该领域的规范管理。由此看来, 随着信用体系的建立, 这些机构都会成为将来信用人才的“消费群”[2]。

三、借鉴国际经验, 大力发展信用管理专业教育

自2001年中国成为世贸组织的重要成员, 中国经济就开始了全面融入世界的过程。在建设有中国特色社会主义市场经济过程中, 国际化是大势所趋。我国的信用管理专业教育也必须借鉴欧美经验, 学习以美国为代表的西方发达国家的成形的信用管理产业发展经验、健全的信用法律体系、社会信用管理体系、现成的有关信用管理专业术语、机构、运作与发展模式, 走规范发展的道路。

信用管理专业教育是信用管理人力资源的基础, 信用发达的国家都高度重视信用管理的教育。发展信用管理专业教育的主要目标之一是适应就业市场需要, 培养和造就信用管理专业人才。西方国家的信用管理行业的工作岗位分布于各个企业的信用管理部门、资信调查、市场调查、信用评级、数据库、信息检索、信用管理咨询、统计模型、信用管理教学、信用管理法律咨询、信用保险服务、财产评估保理服务、专业软件开发等技术或技术服务岗位, 以及市场开发、信息产品生产、销售、客户服务、商账追收、风险控制、现场调查的制造和服务性岗位。美国的长春藤大学之一的达特矛斯学院 (Dartmouth College) 培养信用管理专业的硕士生, 美国的国家信用管理协会 (NACM) 在达特矛斯学院内开办的信用管理专业研究生课程, 主要以培养大中型企业的各级信用管理经理人员为目标[3]。纽约大学金融系长期进行世界领先的资本市场和企业信用的教学和研究。欧洲有专门从事信用管理教育的“信用管理学院 (ICM) ”, 它只教授信用管理学科的课程, 培养信用管理专业的硕士生, 比如英国的里斯大学 (Leeds University) 。

除研究生水平的信用管理专业教育以外, 一些大学的经管学院还在财务管理专业开设适合在资本市场上从事信用管理服务的专业人员和市场调查专业人员选修的风险管理、市场调查、资信评级等课程。美国的一些学校和专业机构, 还开设中初级信用管理专业课程, 以及信用管理专业的函授教育, 适合在职企业信用管理人员和消费信贷放贷人员学习。课程的设置注重企业实践和实用性。通过函授教育取得的学分, 也可以取得NACM的认可, 有资格参加信用管理从业执照考试。

西方国家的信用管理职业教育一般采用专家给企业部门进行短期培训。其中提供职业执照的培训是信用管理的主流培训。美国的国家信用管理协会分别设有三个级别的从业人员执照:初级信用管理业执业 (CBA) 、中级资深信用管理业执业 (CBF) 和高级公证信用管理主管 (CCE) 。在英国, 信用管理学院 (ICM) 是唯一在信用管理方面提供专业执照的机构。该机构的教育计划经过精心设计, 向信用从业者提供他们的执业所需要的基础知识和专业知识, 并提供认证考试。国外一些大型的征信专业公司如邓百氏公司也进行一些信用管理知识方面的培训, 它们比较注重教授信用分析、信用管理和商账追收的各种实用技术。穆迪公司提也供资信评级的培训课程。此外, 研讨会和企业内部培训也是常见的形式 (如花旗银行内部的信用风险培训课程和研讨会) 。

除了正规教育和在职培训以外, 还有远程教育。随着IT技术的发展和网络的普及, 很多教材被做成光盘版, 并且通过网络学院提供信用管理课程, 从而形成了多方位、立体式教育模式, 以满足市场对信用管理的需求。在美国, 已经开始出现网络学院, 提供“风险管理”等课。

信用管理的研究方面。国外信用管理的科研主要分理论和应用研究两个方面。信用管理的理论研究主要包括信用管理有关法律、信用经济学、信用管理哲学、信用管理对于企业和社会伦理的影响等。信用管理的应用研究包括资信评级的数学模型及新技术手段、新服务方法、行业标准等。各种专业基金支持的研究项目、高等院校、专业协会、信用管理专业公司、专业评级公司、银行和金融机构、国家实验室和大企业的研发部门, 共同构成了信用管理研究的主体。

借鉴国际经验, 配合国家信用体系的建设, 依托高校, 开设信用管理专业, 培养高层次人才已成为大势所趋。为此, 2002年教育部正式将“信用管理专业”列入高等教育的目录外专业学科, 并确定中国人民大学、上海财经大学和首都经贸大学作为首批开设此专业的院校, 从而拉开了高等院校争夺信用管理人才培养资格的序幕。在我国, 高校信用管理专业虽才刚刚起步, 但其发展势头异常强劲, 已成为高校专业教育的一个新亮点。目前已有11所高等院校从2002年开设了信用管理专业大学本科教育。它们分别是:中国人民大学、上海财经大学、首都经济贸易大学、吉林大学、南京审计学院、浙江财经学院、上海立信会计学院、上海第二工业大学、上海金融学院、山东财政学院、广东金融学院。2006年6月, 随着上海高校第一批信用管理专业学生 (30多名本科生) 尚末毕业已被银行等金融机构和外资企业争抢一空成为事实, 学历正规教育推出的信用管理人才成为企业倾力争夺的“紧俏物资”。

随着我国信用体系的逐渐建立与完善和信用理念、信用知识的教育与普及, 对信用管理人才的需求激增。然而只有为数较少的高校开设有信用管理专业, 几乎集中于经济发达地区, 而且招生规模有限, 学生就业也大都在这些发达地区, 一些处于边远地区的省市, 社会对信用管理人才的存在极大需求。开展信用管理师国家职业教育, 是培养大批信用管理专业人才最基本最有效的途径。2005年3月, 由中国市场学会信用工作委员会申报的“信用管理师”, 经劳动和社会保障部批准已作为国家职业向社会发布。“信用管理师”作为国家职业的设立, 及作为职业教育的开展, 基于其培养人才所具有的特点, 可较好较快地满足社会信用建设对人才的需求, 成为服务领域宽, 受益面广, 最具成长力的培育信用管理专业人才的教育方式。2006年1月, 《信用管理师国家职业标准》亦经该部批准颁发施行。此后, 在国家职业技能鉴定中心监督指导下, 由中国市场学会信用工作委员会组织开展了信用管理师国家职业试验性培训、鉴定, 并取得成功, 受到广大信用管理从业人员和用人单位的欢迎。

参考文献

[1]朱毅峰, 吴晶妹.信用管理学[M].中国人民大学出版社, 2005, (05) :101-102.

[2]吴晶妹.对信用管理专业建设的思考[J].中国高教研究, 2007, (06) :85-86.

社会信用体系的核心 篇3

【关键词】 个人信用信息 隐私权 知情权

一、问题的提出

2006年4月7日，中国人民银行、信息产业部发布《中国人民银行、信息产业部关于商业银行与电信企业共享企业和个人信用信息相关问题的指导意见》，据此央行与信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人征信系统，这就意味着电信话费交纳信息将被作为个人信用信息在银行向个人提供贷款等信用业务中发挥重要的评估作用。由此引发了一场电话缴费信息到底属不属于个人信用信息的讨论。2007年9月11日，中国人民银行征信管理局负责人在中国政府网在线访谈时称，居民可持身份证到人民银行各地分支行的征信部门查询个人信用报告。随着信用经济的飞速发展，个人信用信息收集、公开与安全等问题引起了人们的广泛关注。

二、个人信用信息及相关法律概念的界定

市场经济发展到今天，信用成为了现代经济的核心。在诸多信用形态中，公民的个人信用无疑是基础、原体，在发达的市场经济社会它已成为个人的“第二张身份证”。在经济学上，信用通常指人们经济活动中发生的一种借贷活动，信用关系本质上是一种债权债务关系。在法学上，信用一词的词源，可追溯到罗马法，其含义为信任、信义、诚实，表示“相信他人会给自己以保护或某种保障。它既可以涉及从属关系，也可以涉及平等关系”。

信用是指一种建立在授信方对受信方在特定时间内偿付承诺的信任的基础上，使后者无需付现即可获取商品、服务或货币的能力。发达的信用的一个重要特征是信用“极致”到个人。个人信用指的是以特定自然人的偿债能力与经济能力为评价对象，基于此而产生一定的人格化的信任心，从而发生授予自然人缓期偿债的权利。

个人信用征信是指由信用征信机构（一般是第三方中介机构）把分散在各商业银行和社会的个人信息和信誉信息汇集起来，进行加工和储存，形成个人信用资料信息数据库，为银行和社会各方系统了解个人的银行信用、商业信用和社会信誉状况提供服务的一系列活动。由此可见，个人信用征信制度是以个人信用信息为核心运行的。那么，何为个人信用信息呢？

各国有关个人信用信息的界定有所不同，大多是对个人信用信息范围的界定。个人信用信息指的是个人信息中可用以评价特定自然人的偿债能力与经济能力的个人经济与财产状况方面的信息。

三、界定个人信用信息的法理基础——隐私权与知情权的平衡

信用活动的开展，其前提在于个人信用信息的收集、评估，关键在于个人信用信息的使用维护，其保障在于个人信用信息的准确、合法取得。整个个人信用征信都是围绕个人信用信息进行的，其中必然包含大量公民的隐私信息。如果将个人信用信息范围定义过窄，则不利于信用交易的发展，过宽势必侵害公民的隐私权，如何保护公民隐私权成为界定个人信用信息范围必须解决的理论问题。

隐私权指的是公民享有的私人生活安宁和私人信息受到法律保护，不受他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。在征信活动中涉及的主要是消费者私人信息中的个人经济与财产状况方面的信息，所要保护的主要是个人信息隐私权。

隐私权属于人格权，权利主体可就利益损害向除自身以外的所有人主张权利。关键在于保护个人信息隐私权到何种程度能达到个人信用征信制度最大限度发挥作用。如果实行全面保护，个人信用征信的任何一个环节都极有可能侵犯公民的个人信息隐私权，对个人征信服务业就意味着经营风险的增加和生产成本的提高，在很大程度上限制了信用在现代经济中发挥的作用。

因此，在保护公民的个人信息隐私权的同时又必须克减个人信息隐私权。此时应当关注公众的知情权。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由和权利，狭义的知情权仅指公民知悉、获取官方信息的自由与权利，在一般情况下，知情权是广义的知情权。隐私权旨在保护公民隐瞒、维护自己的私人生活与信息的权利，知情权旨在保障公民或法人依法知悉和获取信息、满足其知的权利。两者必然产生冲突，而这种权利冲突为个人信息隐私权的克减提供了可能。

对个人信用信息在法律许可的范围内征集，然后进行加工处理，将信息产品提供给信用信息的查询者，是对交易对方的信用进行了解，以便理性地选择交易者和确定交易的结果。由于这是交易一方主体的普遍要求，因此这种利益诉求进而上升为社会利益。由此可见，在个人信用征信过程中，公民的个人信息隐私权与信息查询方的知情权之间的冲突实质是个人利益与社会利益之间的冲突。协调这两者之间关系的经济基础是：一方面，个人信息隐私权克减后能够产生新的财产权。另一方面，个人信息隐私权的克减能为个人与社会带来财产利益。从这个角度分析，个人信息隐私权的克减能转化成社会的财产利益，并且个人利益与社会利益是一致的，个人也可享受相应财产利益。

综上所述，尽管公民隐私权是绝对权，可以知情权衡平之。以此为依据，借鉴他国个人信用征信立法，可对我国个人信用中个人信用信息的范围作出界定。

四、美国与欧盟个人信用征信立法概况

1、美国

美国是个人信用征信服务业最发达的国家。1966年通过的《情报自由法》改变了美国行政信息公开制度，为当时处于起步阶段的信用行业取得个人信息提供了重要来源。随着这一行业的发展，较完备的信用服务业管理法律体系逐步形成。其中，规范个人信用征信业最重要的是《公平信用报告法》。

在制定法律法规时，美国力图在保障消费者隐私权与促进信用服务业发展及保证银行体系安全之间寻找一个平衡点。因此，美国对个人信用信息范围的界定显然是较为宽泛的。征信机构享有广泛权利，如《公平信用报告法》规定信用局在收集个人信用资料时可以不经过被调查者个人同意。该法同时规定，消费者有权充分了解任何一家信用局对自己信用状况的评价及依据，对不实负面信息有申诉的权利。当事人有权取得自身的资信调查报告和复本，其他合法使用消费者资信调查报告的机构或个人必须符合下列条件，否则即使当事人同意也属违法行为：与信用交易有关；为雇佣目的；承做保险；与合法业务需要有关；奉法院的命令或有联邦大陪审团的传票。

2、欧盟

欧盟在个人信息的保护方面规定比较严苛，这也许在相当程度上源于欧洲长期以来习惯于用全面立法的形式保护个人隐私权，预防任何消费者隐私的可能滥用行为是欧盟内部管理信用机构行动的许多章程的目标。欧共体委员会于1990年通过的“关于个人资料的处理与个人资料保护的理事会的指令提案”规定，除法定例外情形，个人数据的处理必须经数据主体明确同意，禁止对有关种族、血统、出身、政治观点、宗教或哲学信仰、行业协会成员身份及健康或性生活等敏感数据进行处理。1998年10月开始生效的欧盟数据保护指令中消费者的个人信息隐私权受到高度重视。根据指令，个人信用征信机构作为普通的数据管理者，在所有涉及消费者个人信息的经营活动中必须承担隐私权义务主体的所有责任。

五、个人信用信息范围的界定及相关问题研究

1、个人信用信息的内涵

由于在协调公民的个人信息隐私权与公众知情权的矛盾冲突时必须遵循公共利益原则，因此，对私人信息给予保护必须考虑：一方面，这些保障对私权主体所能够带去的精神、人身、财产上的安全的程度。另一方面，这种保障给社会所带来的信息不对称的程度以及对交易的影响程度。隐私权的权利范围并非固定不变的，当个人隐私信息对信息不对称以及交易的影响达到一定程度时，这些信息就应该予以公开。因此，个人信用信息的范围原则上应该以交易主体对信息的需求为限。

我国目前在个人信用征信领域并无国家立法，地方立法却相当活跃，如2002年1月1日实施的《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》，对界定个人信用信息范围有着重要的借鉴意义。本文认为，个人信用信息应包括下列内容。

（1）个人身份情况：姓名、性别、出生日期、身份证号、户籍所在地住址、居所、婚姻状况、家庭成员状况、收入状况、工作单位、职业、学历等。

（2）商业信用记录：在各商业银行的个人贷款及偿还记录，个人信用卡使用等有关记录，在商业银行或者住房公积金管理中心等机构发生的其他信用行为记录，以及个人与其他商业机构、公用事业服务机构发生的信用交易记录。

（3）社会公共信息记录：个人纳税、参加社会保险以及个人财产状况及变动等记录。

2、征信机构及个人信息信息的收集渠道

在美国，从事个人信用信息服务的信用中介机构被称为征信机构。目前，美国有三大征信机构——环联公司、益百利公司和Equifax公司，都是由私人发起设立的。法国、德国和比利时等欧洲国家则有所不同。在这些国家，信用信息服务机构被作为中央银行的一个部门建立，银行需要依法向信用信息局提供相关信用信息，由中央银行承担主要的监管职能。

2000年6月28日，我国第一家联合征信公司——上海资信有限公司正式成立。经过几年的努力，我国的信用体系建设已经由点及面地发展起来。2006年1月，央行征信系统正式运行。由此可见，在我国社会信用体系的建设过程中，银行居于主导地位。然而，征信机构的建立却不尽人意。我国目前的征信机构极少，且政府干预的痕迹较重，不具有完全独立的市场主体地位。因此，根据我国的具体国情，采用美国模式发展个人信用征信服务业似乎困难重重，学习法国等欧洲国家的做法可能更具可行性。

在美国，信用局获取消费者信息的渠道有：银行、信用卡公司、公用事业部门、零售商提供消费者付款记录的最新信息；雇主提供消费者职业或岗位变化情况；政府公开的政务信息。我国有关个人信用信息大约50%至60%个人征信数据掌握在人民银行总行、公安、法院、工商等多个政府部门以及商业银行等国内非政府机构手中，处于极端分散以及相互屏蔽的状态。在这种状况下，征信机构难以获得征信数据。因此，我国应尽快完善信息公开相关立法，这样才能够为征信机构收集个人用信息提供法律依据并在较大程度上确保信息的真实可靠性。

【参考文献】

[1]李新天、朱琼娟：论“个人信用权”兼谈我国个人信用法制的构建[J]，中国法学，2003（5）．

[2]吴汉东：论信用权[J]，法学，2001（1）．

[3]赵怀勇：我国个人信用制度建设的现状、问题与政策建议[J]，经济研究参考，2002（17）．

[4]邓贞敏：我国个人信用征信制度的立法探讨[J]，中山大学研究生学刊，2006（4）．

[5]张新宝：隐私权的法律保护[M]，群众出版社，1997．

[6]杨立新：人身权法论[M]，人民法院出版社，2002．

[7]邓郁松：建立社会信用体系的国际经验与启示[J]，经济研究参考，2007（7）．

社会信用体系建设工作自查报告 篇4

一、政务诚信成果及进展

(一)狠抓软环境建设，努力建设公信力政府

1、积极推进行政审批制度和收费制度改革。结合效能大城建设年活动的开展，县级各行政审批部门按照流程最短、效率最高的原则，进一步规范行政审批事项，对我县行政审批项目进行了全面清理，大幅度精简行政审批事项和收费事项。全县清理出行政许可事项涉及32个县直部门117项，非行政许可事项涉及13个县直部门39项，行政监管事项涉及7个县直部门15项。对保留审批的行政审批项目进一步简化审批流程，最大限度的精减前置性条件，重新设定和压缩审批时限。

2、认真落实责任政府四项制度。通过效能大城建设年活动的扎实开展，进一步加快了我县机关管理制度化、规范化建设步伐，强化配套措施的推进和落实，全面推进机关作风和效能建设，确保行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制四项制度执行有力，落实到位。一是全面推行公开承诺。全县各级各部门按照公开承诺、便捷于民、廉洁高效的要求，单位部门一把手在县电视台公开承诺，同时把承诺书在《新大城》上公开。二是推行一线工作法，大兴五办作风。全县各级各部门以提高行政效率和服务质量为重点，开展机关作风整顿，推行一线工作法，大兴立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办的五办作风，做到决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现。三是加大督查和问责工作力度。把四项制度实施列入部门的重点工作，综合运用各种督查方式，做到行政监督与社会监督、舆论监督相结合，定期检查和不定期抽查相结合，明查与暗访相结合;围绕群众反映的难点、热点问题，开展全面督查;进一步畅通群众监督渠道，支持群众充分行使监督职能;充分发动社会力量、新闻单位参与监督，形成监督合力;进一步完善投诉工作机制，确保群众投诉有门，对责任政府四项制度实施工作中群众反映强烈的干部不作为、慢作为、乱作为等问题进行了有效查处。

(二)积极推进政务公开，努力建设透明型政府

按照政务公开的要求，我县扎实开展好政务公开工作，进一步完善办事公开制度和网上政务公开制度，加快我县政务公众信息网建设，推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等信息化建设，扩大群众知情权和参与权，增强民主决策的透明度，同时，加强组织协调和监督检查，深化政务公开工作。

(三)加强行政监察，努力建设廉洁型政府

1、深入纠风治乱，切实解决群众反映强烈的问题。一是突出重点，切实加强政风行风建设。认真探索和研究新形势下民主评议新机制，组织开展44个政府部门、21个公益经营单位、2个司法机关、5个行业协会参加的民主评议政风行风建设活动，每年都组织年中和年底两次750名评议代表参加的群众问卷评议会议。同时，以着力解决中梗阻问题，达到执法标准化，服务规范化为目标，确定了52个部门共131名重点岗位、关键科室负责人参加评议，并组成9个督导组，由各纪工委、监察分局局长带队对各单位评议评议中层科室负责人活动进行全程跟踪督导。二是加强对行政行为的监督，确保行政行为规范运行。全县50多家行政机关共确定120个关键岗位和280个重点环节，排查了530条风险表现形式，并制定监督防范措施，对行政行为监督制度的落实进行全面的监督检查。三是开展专项治理，狠刹不正之风。在认真自查的基础上，与市纪委纠风室联合，先后开展了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风和治理教育乱收费专项检查活动，两项检查结果分别在全市纠风工作会议上进行了通报。加大公路三乱治理力度，强化12346监督举报快速反应机制，施行治理公路三乱约谈问责制度，对因公路三乱被群众举报，经查证属实的，对执法人员和部门分管领导进行约谈，20xx年共约谈4人，处理公路三乱监督举报16起。

2、加强督查，深化重点领域及各项重点工作的监管。先后制定了《关于优化园区发展环境的若干规定》、《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行办法》和《关于十八大期间严肃纪律强化责任的意见》等文件，对损害发展环境、影响社会稳定的行为，进行严格的责任追究。一是加强对保障性安居工程建设政策落实情况的监督检查，开展工程质量、建设单位借用挂靠资质等专项检查，严把建筑标准、竣工验收等关口。开展保障性住房分配管理专项督察，坚决纠正骗购骗租、利用职务侵占保障房以及违规转租转借保障房等行为，经查未发现有违规行为。二是建立《工程建设项目廉洁承诺责任书》制度。制定《工程建设项目廉洁承诺责任书》，工程建设项目在立项审批、核准、备案的同时，项目建设单位、法定代表人与县纪委、监察局，签订《工程建设项目廉洁承诺责任书》。三是对工程建设中挂靠借用资质、投标违法出借资质问题进行专项治理。重点检查了县白马河改造及城市滨河带状公园建设、县医院病房楼、小王都保障性住房、上上佳园小区限价房、津保南线大城段大修等八个项目，对招投标、企业资质、有无为了收取管理费等利益而违规出借资质问题进行了检查，未发现挂靠借用资质、投标违法出借资质问题。

二、社会诚信成果及进展

(一)制定金融生态环境改善机制。贷款难、难贷款的问题一直困扰着大城县的地方经济建设。为了破解这一难题，我县先后出台了《关于经济金融协调发展的实施意见》、《优化金融生态环境支持全县经济发展的实施意见》、《关于优化市场环境加强诚信体系建设的实施方案》、《大城县金融业发展规划》、《大城县金融机构支持县域经济大发展奖励办法》、《关于建立经济金融信息沟通机制的实施意见》和《大城县金融工作联席会议制度方案》，将优化金融生态环境工作列入政府工作序列，纳入相关单位年度工作目标，使之成为全社会的共识。

(二)打造政、银、企对接平台。自以来，连续四年组织召开了银企对接恳谈会，累计为企业融资12亿元，有效破解了企业融资难题。7月，组织开展了以优化经济金融发展环境为主题的进百企、访万民大调研活动，充分发挥大城县优势，加快了工业强县进程。

(三)开展诚信教育、打造诚信环境。一是以创建文明县城和诚信大城为主线，在全县深入开展了创建文明企业、文明单位等多层次、多领域的精神文明创建活动。二是开展公民道德教育宣传月、诚实守信大家谈和诚信大城等活动。三是开展了守信用企业评定和认定工作。对固定资产500万元以上、纳税40万元以上27家重点企业实行了动态管理，重点扶持，已认定守信用企业、信用单位达64家，信用村街、信用户达到多个。协助农村信用社对85家优质客户进行了授信，授信总额为2.18亿元。四是探索建立覆盖全县的信用监管记录，继续开展守信用企业、信用村街、信用户评选，打击恶意逃费银行债务行为，建立金融生态环境评价指标体系，推广《金融监管与服务手册》和《融资服务指南》，对全县金融机构开展效能评价。

(四)积极完善县域金融服务体系。一是成立了大城县第一家贷款担保公司——大城县福佳企业贷款担保有限公司，该公司于20xx年11月21日注册成立，注册资本金5000万元，填补了我县金融体系的空白。二是先后组建了5家小额贷款公司。目前，在廊坊市小额贷款公司行业协会的领导下，大城县汇隆、天诚、鼎元、燕青、信泰5家小额贷款有限公司都相继建立健全了财务账，业务经营逐步规范。截至20xx年末，贷款余额为3亿元，累放贷款820笔、6亿元，一定程度上缓解了我县部分中小企业流动资金紧张的局面。

通过多年努力，大城县信用体系建设取得了阶段性成果，信用环境得到明显改善。20xx年各级政府切实从改善信用环境入手，积极配合金融机构开展农村信用工程创建活动，把支农服务、盘活资金纳入政府的日常工作内容，做到同安排、同布置、同考核，金融机构支农力度明显加大。截至12月末，全县金融机构存款139.16亿元，比年初增加19.81亿元，同比多增6.44亿元;金融机构发放贷款51.20亿元，比年初增长5.58亿元，双双创出历年新高。

三、司法公信成果及进展

(一)严厉打击各类刑事犯罪，营造稳定的经济、社会发展环境

我县坚持把社会稳定置于各项工作的首位，针对影响县域经济发展、社会稳定的社会性质组织犯罪、两抢一盗等多发性、侵财性犯罪以及绑架、故意伤害等严重暴力犯罪进行了严厉打击。近两年来，共受理各类刑事案件484件，审结484件，结案率100%，判处被告人640人，对49名被告人处以了以上有期徒刑，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，各种刑事犯罪得到了有效遏制。对于未成年人犯罪、过失犯罪以及一些因民间纠纷、生活琐事所引发的轻微刑事案件，以宽缓为主，从而实现法律效果与社会效果的有机统一。

(二)不断加强民事审判和调解协会建设

民商事审判坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果与社会效果相结合，坚持化解社会矛盾与维护社会稳定相结合，努力化解各种矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益，为企业发展保驾护航。近两年来，共受理各类民商事案件3139件，审结3025件，结案率96 %。同时，坚持调解优先，调判结合的民事审判原则，进一步加大民商事案件调解力度。民事审判庭和各法庭全体干警强化调解理念，把调解贯穿于诉前、诉中和诉后，全方位、多层面开展调解工作。在审结的3025件民商事案件中，调解、撤诉2783件，调撤率达92%。

(三)大力加强执行工作和队伍建设，不断提高司法公信力

1、建立了法院执行系统诚信联动信息管理平台，实现了与全市各法院及43个具有行政审批权的部门联网互通、资源共享。在该系统信息管理平台上被执行人的基本信息一经录入，被执行人在行政审批机关的申请将被禁止办理，形成对被执行人在融资、投资、经营、置产、消费及出境等活动的实时控制和有效遏制。同时，我县采取开展清理执行积案专项活动，建立执行救助基金、加大执行联动威慑机制。近两年来，共受理执行案件559件，执结503件，执结率达90%，执行标的7383.37万元，执行难得到了有效化解。

2、队伍建设不断加大监管力度，队伍整体素质有效提升。针对队伍建设中出现的情况和问题，不断加大队伍监管力度，干警工作作风明显转变，自律意识明显增强，司法能力明显提高。一是开展纪律作风整顿，转变工作作风。近年来，在全县法院系统开展了纪律作风教育整顿活动，并坚持将作风整顿与创先争优、政法干警核心价值观、人民法官为人民等活动相结合，着力解决干警在政治方向、纪律作风、职业道德等方面存在的问题，干警的工作作风、纪律作风、审判作风有了明显转变。二是强化业务培训，提高司法能力。以庭审评查和裁判文书评查为重点，全面开展了专项培训、庭审观摩、裁判文书评比等业务练兵活动。在20xx全市法院系统裁判文书制作竞赛中，我县三名审判员制作的裁判文书获得了优秀裁判文书奖，获奖人数位居全市法院系统之首。三是加强廉政建设，规范干警行为。认真落实党风廉政建设责任制和《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》;坚决执行中政委四条禁令、最高院五个严禁、省委政法委四条纪律等各项禁令规定;修订完善了《印章管理制度》、《档案管理制度》、《警车使用与管理规定》等制度措施，干警的办公、办案行为进一步规范，廉洁自律意识进一步增强。

四、商务诚信成果及进展

一是为做好商务诚信建设工作，我县成立了以县政府主管领导为组长，县各相关部门一把手为成员的领导小组，建立了联络员网络。制订了《大城县开展诚信兴商宣传月活动方案》，每年举行诚信兴商宣传月活动。

二是在全县着力推进企业信息的归集与公布，弘扬守信，曝光失信。近年来，我县充分运用信息化手段，按照谁负责、谁录入的原则开展企业信用数据采集工作，将企业各类综合信息不断的录入综合业务软件。通过业务软件的警示功能，对企业进行数据分析和预警警示，执法人员依据警示系统生成的待办事宜，开展相应监管和服务工作。依据企业经营状况、行业风险和是否重点经营区域等标准，通过综合业务系统将辖区企业进行A、B、C、D等类别进行划分，针对不同类别的企业，各基层分局合理调配监管力量、划分监管网格，开展日常监管和专项整治检查行动，对企业市场准入、经营行为和市场退出实行全过程监管，执法人员能随时准确掌握企业信用状况的同时，充分实现对全县企业执行差别式的监管，有效提高监管提质增效。

五、打造经济社会发展环境、优化市场秩序

一是加强食品监管，维护食品安全。开展春季飓风、违法添加剂、地沟油、瘦肉精、双节、百日会战等专项整治行动。20xx年，下架散装小食品142公斤，查办食品案件18起。

二是突出高危行业监管。对高污染、高耗能、易燃易爆、危险化学品等高危行业，严格审查前置审批手续，严把市场准入关，对手续不齐全的坚决不予办照、年检;加强监督检查力度，严查违法经营行为。

三是集中开展专项整治行动，净化市场环境。通过开展红盾护农、双打、清无照、成品油、黑网吧等专项整治行动，营造了良好的交易和竞争环境。

基层信用社主任履职报告 篇5

一、各项工作业绩及特点

一年来，我认真履行岗位职责，以实事求是、积极进取、务求实效的态度，致力于业务发展、改革创新、内控管理和队伍建设，带领全社干部职工，奋力拼搏，推动各项工作稳健扎实开展。通过一年的努力，xx信用主社各项业务发展再创佳绩，经营效益稳步提升，服务水平不断提高。主要有以下特点：

1、各项业务发展平稳，经营效益稳步提升。截止12月31日，存款余额16349.45万元，比年初增加3812.56万元。年增长率30.41％，完成县联社下达2600万元计划的146.64%。各项贷款余额达到22118.11万元，较年初净增6997.45万元，完成县联社下达2800万元计划的249.9%。全年累计投放各项贷款18062万元，不良贷款按五级分类账面余额1575.75万元，比年初下降204.74万元，降幅为11.5%，完成县联社下达下降计划100万元的204.74%，占比由11.9%下降到7.04%；四级分类账面余额409.5万元，较年初下降20.5万元，降幅为4.8%，占比由2.8%下降到1.9%,收回置换贷款20万元，全年累计收回四级不良贷款40.5万元，完成县联社下达下降计划40万元的101.25%，成功处置抵贷资产102万元。实现总收入1876.89万元，比同期增加 450.82 万元，增长幅度31.55%。其中贷款利息收入1848.59万元，比同期增加431.30万元，增长幅度30.43 %；完成县联社下达1620万元计划的114.11%。中间业务收入23.32万元，比同期增收19.72万元，增长幅度547.78 %；实现账面利润 1490.95万元，比去年增加694.71万元，增长幅度87.25%，完成县联社计划1250万元的119.28%，人均实现盈利42.7万元。

2、加速了网点建设，风险防范功能明显提高。年内对花椒坡分社进行了网点改造，改善了办公条件，加强了安全防范措施，提高了风险防范功能，提升了企业形象。

3、案控防险明显加强。今年我社继续强化党风廉政建设工作、继续加强案件防范综合治理，严格规范管理，强化制度执行，认真开展矛盾纠纷排查，取得了一定成效。全年无安全责任事故，无经济案件发生，实现了安全稳健运行。

4、狠抓精神文明创建。我社认真开展城乡环境综合治理工作，扎实开展民主评议行风政风工作，继续保持县级最佳文明单位、市级爱国卫生先进单位，创建文明窗口5个，青年文明号两个，提升了单位的社会形象。

二、履职的主要措施

加强社会信用体系建设 篇6

在中小企业发展中的作用

有效可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。在向社会主义市场经济体制的转型中，经济快速发展，非人格化交易越来越频繁，交易的价值越来越高，但与市场经济体制相适应的社会信用体系建设却明显落后。社会信用体系的不完备不仅会妨碍经济的正常运行，严重时还会造成整体经济的混乱和衰退。因此，加强社会信用体系建设对保障我国经济健康稳步发展具有重要意义。

一、中小企业信用信息体系建设有效缓解其融资难

2011年以来，在信贷持续向常态回归的大背景下，中小企业融资难问题有所凸现，其间，信息不对称导致了信用合作呈现雾里看花的局面。好在我国从2006年开始就在全国范围内开展了中小企业信用体系建设工作，这几年的实践证明，中小企业信用体系的建设，某种程度上解决了信息不对称的问题，引导金融、非金融信贷机构加大对中小企业的支持力度；系统的建设也有助于防范风险、优化信贷环境，有助于在某种程度上约束中小企业的信用行为；系统的健康运行，还有助于当地政府出台支持中小企业的政策提供信息服务。

工作实践中，我们主要面对的是中小企业的融资，其个人及经营企业的征息查询，必将成为我们决定是否给予信贷支持的先决条件，也将是我们掌握其外部融资多少，还可承担负债多少不可或缺的参考。

二、个人征信系统建设为经营者提供了“经济身份证”

近年来，个人征信系统的建设，大幅度提高了社会信用意识，企业和个人的行为方式有所改变，对征信系统的信用度积累十分重视，有的企业和个人主动归还欠税、欠款等，这对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。

在我们日常办理贷款业务过程中，如果企业经营情况较好，生产或经营的产品、商品是人们生产生活必须的；经营者具有良好的个人修养或素质；再经其授权查询个人征信，即“三品”好，是我们考量能否发放贷款的三大重要条件，其征信系统获得的信用报告，我们视为其个人的“经济身份证”。

三、继续完善全民信用体系的建设

尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成绩，但目前的社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离完善的全民信用体系还有较大距离，尤其与其他信用体系好的国家相比，差距较为明显。而加强社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个方面，迫切需要社会各界的广泛参与和共同努力。

因此，在当前国务院出台了对中小企业纳税及融资等方面的诸多政策前提下，要跟进中小企业信用体系建设，以此作为地方信用体系建设的重点；为整个社会经济健康发展保驾护航。

小贷公司风险部

我国社会信用标准体系初步形成 篇7

信用基础类标准, 是社会信用标准体系建设的基础, 规定了信用标准研制过程中的体系框架、基本术语、主体标识、信用标准化指南等基础性标准, 属于标准体系的基础层。目前我国已经发布基础类信用国标三项:《信用基本术语》、《信用标准化工作指南》、《信用主体标识规范》。

信用信息类标准, 主要对主体信用信息的征集、共享和应用进行了规范, 是信用标准体系的核心。目前我国已经发布实施信用信息类国标12项, 包括《企业信用信息采集、处理和提供规范》、《企业信用等级表示方法》、《企业信用调查报告格式规范基本信息报告、普通调查报告、深度调查报告》、《个人信用调查报告格式规范基本信息报告》等;已经申报立项的信用信息类国标14项, 包括《企业质量信用评价指标体系》、《电子商务信用B2B卖方信用评价指标体系》等。

信用管理类标准, 用于通过自律或他律的方式, 对组织和个人的信用行为进行规范, 包括信用主体 (指组织及个人) 内部信用管理标准和社会 (含政府职能部门或行业、协会等管理机构) 信用监督管理标准等部分。目前我国已经批准发布的信用管理类国标1项, 即《企业质量诚信管理实施规范》, 申报立项的国标4项, 包括《企业诚信管理体系》《诚信管理体系建立及实施实验室要求》等。

社会信用体系履职报告 篇8

关键词：社会信用体系，问题；对策建议

建立健全社会信用体系是我国市场经济发展的必然要求，对于实现我国经济体制的成功转型，保障经济平稳健康发展至关重要。因此要充分认识我国目前社会信用体系的现状，在政府主导下群策群力，加快我国社会信用体系建设的步伐。

一、我国社会信用体系的内涵及问题

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。从纵向延伸的角度，社会信用体系能够正常运转，必须包括以下要素信用管理行业和信用法律体系。信用管理机构和信用法律体系有机结合，维护社会信用体系的正常运转。从横向分割的角度，社会信用体系包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系。三者共同作用，构成了完整的社会信用体系。

近年来，我国社会信用体系建设虽有可喜成就，但仍然还有一些问题。具体的讲，比如高等院校中的招生舞弊、虚假就业、学术造假、功利教学等不良现象，社会中企业资信调查、消费者个人信用调查、资产调查和评估、信用保险、信用管理咨询及信用法律等工作缺失或缺位，给高校乃至全社会信用造成危害。如何建立和健全一整套适合中国国情的社会信用体系是我们面临的一个新课题。

二、我国社会信用体系建设的对策建议

通过对我国社会信用体系现状的认识，笔者建议从以下几个方面完善我国的社会信用体系：

1.加強社会信用体系建设的宣传

从中央到地方的各级政府，从行业部门到企事业单位，都要把宣传建立健全社会信用的工作纳入工作的议事日程。充分发挥电视、通讯网络、广播、报刊、各种会议等有效形式，大力宣传建立和健全社会信用体系的意义、措施、法规及实现社会信用的途经，增强全社会的信用意识。教育全国人民懂得：形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代化市场体系的必要条件，也是市场秩序的治本之策，更是利国利民的好事。通过信用体系的建立，让那些背信者、失信者、骗信者的恶名昭然天下，让守信者受到社会尊重从而在全社会形成守信光荣、背信可耻的舆论氛围。

2.制定科学的社会信用体系发展规划和有效激励约束政策

针对社会信用问题怎样制订政策和制订哪些政策是政府行为的关键。

(1)要以科学发展观为指导，实现政府的科学决策。科学决策决不是过去政府中某些领导的“三拍”决策，要实行科学决策，就是要组成专家委员会，让专家参与决策；就是发挥到班子成员的集体智慧，实行集体决策；就是制订科学合理的决策程序，按游戏规则决策。这样，才会打造诚信政府，才会有利于建立诚信社会的信用体系。

(2)要制订社会信用体系的发展规划和战略目标。信用体系是全社会的，它涉及社会的各阶层和每个居民，更是一个长久大计。为此，上到国家下到企事业单位，都必须确定相配套、相适应的社会信用的规划和战略目标。分阶段实施、分类指导，确保社会信用体系的建立和完善。具体地说，就是建立完善的信用法律法规体系、建立信用数据技术支撑体系、培育现代信用服务体系、建立信用产品市场体系、建立健全企业信用管理体系、建立政府信用市场管理体系、建立社会诚信教育体系、建立失信惩戒机制等。

(3)制订有效激励和约束政策。这是社会信用体系建立健全及运行的重要条件，激励政策和约束政策形成的核心是建立可操作的社会信用的评价标准，如生产上的质量标准，金融业的承受风险的标准等。激励政策和约束政策的最终目的是褒扬诚信者，惩戒失信者，可调动政府、企事业、个人的诚信的积极性，实现诚实守信的社会。

3.完善社会信用的法律制度保障体系

(1)建议制订社会信用法律，将诚实守信的原则纳入法律的轨道。诚实守信的原则纳入法律轨道不仅应是原则，而且还是具体的法律内容。例如：怎样保护债权人的权益，怎样确定商业机密和公共信息的关系，怎样遏制恶意逃债行为，怎样确立骗信、失信量罪的尺度等等。目前由于法律的不健全，使信用信息采集和使用等方面失去法律法规的保障，使信息采集的全面性和连续性受到制约，而且，信用信息使用的范围也产生法律争端。因此必须推进有关信用的立法工作。

(2)建立一系列和信用法律相配套的制度。实行政务信息公开、市场准入、失信惩戒约束机制、建立信用评估准则、评估管理办法等符合市场规律的诚信体系的“游戏规则”，充分调动社会各方面参与诚信体系建设。

4.健全组织保障和社会公共服务管理

要确立组织机构，实施组织保障，明确社会信用体系管理的职能。从中央到地方，从行业到企事业单位，都应建立管理机构，开展信用服务。要建立健全信用服务机构，努力营造中介机构健康发展的良好氛围，大力培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，促进中介服务业的快速发展。特别要加快中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业特别是民营企业贷款难的问题。国家要通过兼并、重组等方式，扶持建立几家大规模、权威性的信用中介服务公司，让其在社会信用管理体系中发挥主导作用。要加快中介服务机构行业协会建设，引导社会中介机构诚信经营，完善自律机制，维护良好的社会中介秩序。会计师、审计师、律师、公证等事务所，是提供社会公共信用的重要载体，对社会诚信影响重大，尤其要加强自律，严格监管。要加强对社会中介机构的信用监管，尽快研究制定信用中介服务机构管理办法，开展社会中介机构清理整顿工作，逐步建立和完善社会中介机构的市场准入、退出机制、失信惩戒机制、从业管理制度和诚信记录制度，促进信用中介组织的规范发展。

建立社会信用的信息公共平台，为单位和个人建立信用档案，完善诚信信息披露制度。建立依法、规范、统一的诚信信息披露制度是目前的当务之急。通过失信信息广泛披露形成的社会性惩戒，将形成有效的失信约束力量，使失信者的具体失信行为转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制，失信成本大大提高。比如，新闻媒介公开发布诚信信息及曝光失信者“黑名单”和“不良记录”，组织群众公开评选“重合同守信用”单位和公信力佳的政府及司法部门等，不断强化社会监督与舆论监督，使用户及时、准确、高效获取信息。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

此外，还要建设与信用体系相适应的业务、技术规范、标准等，使信用的信息达到资源共享，规范运行；强化管理，包括政府信用管理部门的职能划分、责任确定，企业信用等级的评定及定期发布，个人信用信息的妆集及保密等。

5.针对不同对象采取区别化的社会信用教育

建议把社会信用教育纳入课堂，根据社会教育、学校教育和家庭教育类型，针对学校教育中的基础教育，高等教育中不同教育对象，采取有区别的信用教育。学龄前的儿童，要编制通俗易懂的儿歌，连环画等，从“娃娃”抓起，从小就受到诚信光荣的教育；基础教育，则要开展知识讲座，开设第二课堂，确定为选修课；高等教育中，要设立社会信用专业或学科，研究社会信用管理的科学，培养从事信用事业的管理人才和专业技术人才。非社会信用专业学生，则要成为必修课，同道德法制课一道进行。日常教育中，要以学生思想道德教育为重点，把培养学生良好的诚信观念和信用意识融入到大学教学的各个环节，使信用教育无，时不在，无处不在，夯实学生的道德基础，增强学生的信用意识。

要发挥教师在信用教育中的榜样示范作用。教师要讲诚守信，以身示范，表里如一，作学生的楷模。要用自己的诚信品质教育学生、影响学生、感染学生，使学生自始至终都受到诚信思想的熏陶，牢固树立信用观念，真正以信用作为自己终身的行为准则。

广泛开展社会信用教育。鉴于现有企事业单位及政府机关人员社会信用知识缺乏的实际情况，分期分批地有计划地开展专业培训，提高知识水平和工作能力，定期采取一定的考核和激励措施，提高社会人员学习的积极性。

三、小结