在行政事业单位的各项经济活动当中, 财务管理始终是一项重要工作, 与组织经济活动和经济关系息息相关。我国经济发展进入新的历史时期, 经济体制改革工作也在全面开展, 对行政事业单位工作开展的要求也逐步提高。只有明确当前经济发展的新趋势, 遵循实事求是原则, 以财务管理为切入点, 实现行政事业单位的不断改革, 才能促进工作效率的提升。同时, 这也是保障单位发展活力、提升服务质量的关键方法。在实际改革工作当中, 行政事业单位财务管理的弊端逐渐显现出来, 比如监管缺失、预算管理缺乏规范性和会计基础能力较差等等, 都会严重限制行政事业单位日常工作的开展。因此, 应该明确上述问题产生的根本原因, 结合单位工作开展情况制定针对性解决方案。
预算编制缺乏充足的时间, 准备工作的开展缺乏规范性, 这是影响预算编制效果的主要因素。财务部门与行政事业单位其他部门之间未能进行及时沟通, 预算编制与执行工作存在脱节的问题。未能严格控制预算的调整, 导致超预算与无预算问题严重。内部预算指标分解批复存在诸多不合理之处, 这也是预算执行中存在的主要问题, 事权与财权匹配度较低, 资金挪用状况频发, 财政资金使用率受到严重影响。
在单位资金流转当中, 收支业务的管理十分关键, 能够保障资金使用的合法性。但是, 在实际工作当中依旧存在私自挪用和截留等问题。未能明确开支标准与开支范围, 缺乏对差旅费和会议费等费用的支出管理与监督。项目规划、方案论证和报批等程序未能按照行政事业单位资金使用规范开展, 导致专项资金的使用面临较大风险。
增强预算管理的规范性, 统筹安排行政事业单位的资金, 促进资金利用率的提升, 这是财务管理工作的主要目标。在执行预算的过程中, 应该对内部控制制度加以不断优化, 避免资金无效使用和资产流失等问题的出现。但是在实际工作开展的过程中, 行政事业单位的财务会计基础管理较为薄弱, 存在一人多岗的问题, 导致工作开展缺乏专业性与规范性。内部审批程序不明确, 导致资金使用绩效较低, 内部控制措施缺失。
很多行政事业单位未能设置独立的财务机构, 在内部缺乏专业的财务会计工作人员, 导致财务管理的工作效率迟迟难以提升。财务会计工作人员未能根据当前工作开展的要求, 对自身专业知识与技能进行更新, 导致在工作中表现出极大地不适应性。未能明确财务管理制度的要求, 缺乏对会计科目使用方法的了解, 导致财务决策难以获得真实的信息数据支撑。
全过程预算管理的开展, 能够增强财务管理各环节的规范性, 找到其中存在的隐性问题, 降低行政事业单位工作中面临的风险。首先, 应该对预算编制加以严格规范。在实际工作当中, 应该以预算支出标准与要求、政府收支分类科目、绩效目标管理等为依据, 增强预算编制的实效性。在预算管理当中纳入支出与收入时, 应该对资产存量状况进行分析与研究, 同时了解行政事业单位的发展现状与趋势, 促进其各项职能的依法履行。对预算编制的规范, 是增强其准确性与完整性的有效途径, 避免在经济活动中受到多种不确定因素的影响。其次, 应该对预算执行加以优化。以“先预算、后支出”为基本原则开展预算执行工作, 防止超预算支出和无预算问题的发生。对办理预算调整事项进行合理控制, 为了促进资金使用率的提升, 满足资金支出进度要求, 应该在资金支付过程中严格以用款计划、行政事业单位预算和项目进程为依据。以财政与财务管理规定, 执行预算年度内的结转结余资金。最后, 应该对预算绩效管理加以规范。重视绩效目标管理工作, 在预算绩效管理机制的构建当中, 应该在明确预算编制目标的基础上, 严格监督预算的执行情况。运用合理的评价标准与方式对预算完成状况进行评价, 并构建高效反馈机制, 对预算绩效管理工作中的问题进行总结与反思, 以促进行政事业单位工作效率与水平的提升。此外, 还应该对决算管理加以重视。明确决算工作组织、汇总报送、信息公开等工作流程及其要求, 增强数据信息的完整性与准确性, 防止出现账表不符的问题。
财务收支管理也是行政事业单位管理工作的重点内容, 能够对资金使用方式进行规范, 保障单位资金安全。首先, 应该重视非税收入管理。在财政预算管理当中纳入行政事业单位执收的政府非税收入, 防止在政府非税收入当中出现截留、隐匿、挪用和转移等现象。以行政事业性收费管理规定为依据, 明确执收单位的工作要求, 防止另行加收费用、改变征收范围和征收标准等问题。其次, 应该对财务支出管理加以严格规范。明确单位在财务支出管理中的职责, 有效控制支出源头, 并在实际管理工作中落实精细化管理要求, 增强支出的安全性与规范性。明确开支标准与开支范围, 严格监督差旅费、津补贴发放、培训费和“三公”经费的支出情况。再其次, 应该对资金支付管理加以规范。以公务卡结算制度和国库集中支付制度的相关要求为依据, 在国库单一账户体系当中纳入财政性资金, 并对其使用情况进行跟踪, 实现监督管理的实时化与动态化, 确保资金运作符合规范程序要求。最后, 应该对专项资金管理加以规范。应该以行政事业单位的实际工作情况为依据, 确定合理的专项资金管理办法, 规范项目规划、方案论证、审核与报批程序, 细化专项资金的使用。与此同时, 还应该重视政府采购管理。在采购预算编制时应该严格遵循单位规章制度, 明确政府采购制度的基本要求, 遵循政府采购程序实施采购项目, 防止采购过程中出现严重的违法违规行为。
为了促进财务基础管理工作水平的提升, 应该建立完善的内部控制管理体系, 增强行政事业单位财务管理各个环节的规范性, 对其中存在的风险加以预防处理。首先, 应该对内控管理体系进行优化。在内部控制制度的构建与执行当中, 应严格遵循适应性、全面性和有效性的基本原则, 在增强财务信息完整性与真实性的同时, 保障行政事业单位资产使用的安全, 防止各项经济活动中出现违法违规行为。准确评估各项经济活动中面临的风险, 比如项目资金分配使用管理和财务收支管理等等, 根据其中面临的风险等级与类型, 提出切实可行的风险防范与管控策略。内部监督机制与集体决策机制的建立, 能够为大额资金的使用和重大项目的安排提供保障。其次, 应该对资产管理加以严格规范。财务管理应该与资产管理进行有效结合, 确保国有资产管理工作的实效性。完成资产管理制度, 对资产的配置和使用进行规范。清产核资应该定期进行, 防止出现账卡与账实不符的问题, 增强资产的安全性。最后, 应该加强对财务会计基础工作的重视。规范会计核算管理, 在审核费用报销时, 应该依照经济业务的实际情况, 增强审核工作的规范性。为此, 应该对费用报销审核制度进行逐步优化, 保障票据真实性和支出行为的合规性。审批手续与相关附件应该具备完整性, 防止事项的虚列和使用假发票问题的出现。对会计科目的使用情况进行约束, 明确财务会计报告的基本内容与设置要求, 增强财务会计信息的准确性与完整性。
在行政事业单位会计机构的设置当中, 应该对单位当前财务工作的实际情况进行分析, 严格遵循实事求是的原则, 增强会计机构的实际工作能力, 切实解决财务管理中面临的问题。与此同时, 应该对《中华人民共和国会计法》进行深入研读, 确保会计机构设置的合法性。如果收到资金与人员限制, 未能在单位内部设置独立会计机构, 那么应该加强专业会计人员的引进与培养, 增强相关内设机构的会计管理水平。由本单位领导人员负责财务收支活动, 在对其进行核算管理时应该由会计机构统一负责。统一会计核算应用于部门系统内部当中, 在会计工作岗位设置时, 应该明确当前会计业务的实际需求和业务类型、规模等等, 同时需要遵循“不相容岗位分离”的原则, 确保各岗位工作职责的明确性, 防止职责不清引发的安全风险。以《会计法》的相关规定选择会计机构负责人, 确保其具备超强的领导与组织才能, 会计人员应该以当前工作开展的实际需求为依据, 对自身专业知识与技能进行更新。加强对财务会计人员的专业培训, 使其满足新时期行政事业单位工作开展的要求, 同时加强思想政治教育, 增强其岗位责任意识与职业奉献精神, 防止在工作中出现违法违规行为。在建设财会队伍时, 应该确保其保持相对稳定性, 完善目标管理机制、分工牵制机制、业绩考核机制、岗位轮换机制和奖惩激励机制等等。在会计专业人员的继续教育当中, 应该以岗位职责与业务特点的不同制定针对性继续教育计划。
在完善内部稽核与内部审计制度时, 应该严格以行政事业单位的工作情况为依据, 增强制度的实效性与可行性。严格监督财务管理工作的开展, 确保其符合行政事业单位的规章制度与工作规范, 增强内部会计控制制度的合理性, 对制度与规范的执行情况进行动态化监督。若行政事业单位当中未能设置独立的内审机构, 那么可以采用委托第三方机构的审计办法, 增强财务管理工作开展的规范性。对下属单位财务监督、财务管理和财务检查制度的建立, 能够有效保障下属单位财务管理工作的开展有法可依, 为其提供制度保障与财务指导。对财务公示与公开制度加以优化, 明确行政事业单位的大额资产变动情况。
在行政事业单位各项经济活动的开展当中, 财务管理工作发挥着至关重要的作用, 是保障资产安全性的有效方法, 同时能够促进资金利用率的提升, 优化行政事业单位管理体系。在财务管理的实际工作当中, 依旧存在预算刚性约束力不足、收支业务管理缺乏规范性、会计基础管理薄弱和财务机构缺失等问题。为此, 应该通过加强全过程预算管理、加强财务收支管理、完善内部控制管理体系、加强财会队伍建设和加强财务监督管理等途径, 增强行政事业单位财务管理的实效性, 满足日常工作开展的需求。
摘要：在我国新时期社会主义建设当中, 行政事业单位面临的挑战逐渐增多, 财务管理是日常管理工作的重点内容。从行政事业单位工作的实际情况出发, 建立完善的财务管理方案, 是增强财政安全、提升资金利用率的有效方法。尤其是随着政府性投资项目的增加, 财务管理工作在经济发展当中的作用越来越重要, 这也是构建社会主义和谐社会的有效途径。但是, 由于缺乏先进管理理念与经验, 会导致行政事业单位财务管理中存在诸多局限性。本文将对行政事业单位财务管理中的问题进行分析, 提出行政事业单位财务管理的对策。
关键词：行政事业单位,财务管理,问题,对策
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