行政审批存在的问题

行政审批存在的问题（精选8篇）

行政审批存在的问题 篇1

一是精简审批事项，实行流程再造。按照审批项目的依据、标准、权限和条件要求，对全市行政审批项目进行清理，将原来保留的311项审批项目，减少到178项，减少审批项目133项。在清理精简的基础上，进一步优化行政审批流程，对保留的行政审批项目逐项进行研究，以缩短办理时限、精简办事环节、减少办理手续未重点开展审批流程优化工作。二是建设服务大厅，推行集中办公。建设新的行政审批服务大厅，由过去不足1000平方米的服务大厅扩大至现在近5000平方米。结合新一轮政府机构改革，全面推行“两集中、两到位”的行政审批机制，即，使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位，实现“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。国税、地税部门在全市各区分别设立6个联合办税大厅，极大地方便了纳税人。各区根据实际，本着“为民、便民、利民”的原则，在人口集中的乡镇建立4个便民服务中心。

三是推行电子政务，实行电子监察。建设电子政务服务平台和电子监察系统，将审批流程内容、环节、时限等通过信息化手段予以固化，实现网上审批。建立全市统一的电子监察系统，对行政审批事项进行事前、事中和事后的办事流

程，办事效率和收费等方面进行全方位的监察。

二、存在的问题

（一）监管职能不够明确，工作协调不够顺畅。行政服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。目前，行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，各窗口的办公费用也只能由各职能单位自己支付，中心只履行监督协调的职能。而行政服务中心和各职能单位属于平级关系，这些职能单位恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。

（二）联审联办不够配合，同步审批不够规范。推行联审联办的情况不太乐观，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。而个别单位由于部门之间的不协调，在本单位的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个单位审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。

三、对策和建议

（一）完善监管机制，狠抓制度落实。围绕“依法、规范、便民、高效”的原则，不断完善内部监督机制，继续抓好机关效能建设，为规范行为、依法行政提供保证。着重抓

好效能监察和政务督查等工作机制，形成强有力的监督，防止和减少行政不作为、乱作为、缓作为等行为，为经济社会发展营造良好环境。

（二）完善行政审批，确保授权充分。窗口要充分授权，中心窗口要真正实行一站式服务，不能只起“收发室、传达室”的作用，要做到项目和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，实行一窗式办结，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。一般的审批事项全部由窗口即办，特殊事项由原单位承诺限时办结；重申各职能单位窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。

（三）创新审批方式，提高行政效能。拓宽并联审批范围，进一步强化并联审批服务，变流水式审批为同步式审批，明确由主要业务部门牵头全程服务，相关单位配合联审，减少相互间的推诿、扯皮。建立特事特办制度。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以边建设边办理相关手续。

（四）强化监督考核，严格责任追究。纪检监察机关要全程参与审批项目的清理，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，约束和规范行政审批行为，定期对窗口工作情况通报窗口单位，并督促限期整改。强化责任考核。明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口行政服务工作情况

行政审批存在的问题 篇2

一、当前我国实行行政审批制度改革的现状

( 一) 设立行政审改办, 牵头行政审批制度改革

为了推进我国行政审批制度改革, 2013年6月, 国务院明确国务院审改办设在中央编办。先后六次下发了关于取消、下方、调整行政审批项目的决定, 并明确提出, 转变政府职能, 必须深化行政审批制度改革, 大力简政放权。

( 二) 发布各种通知深化行政审批制度改革

为了进一步深化行政审批制度改革, 国办发〔2013〕73号文件指出要推进行政审批信息公开。加强行政审批项目调整信息公开, 重点围绕投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可、工商登记审批等方面, 及时公开取消、下放以及实施机关变更的行政审批项目信息。推进审批过程和结果公开, 重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、审批结果公开工作。推进行政许可信息公开, 包括许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录, 重点做好行政许可办理情况的信息公开工作 ( 中央编办牵头落实) 。同时, 国家发展改革委、财政部发出《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》, 决定自2013年10月1日起, 降低14个部门20个行政事业性收费项目的收费标准。

( 三) 各地区积极推进行政审批制度改革

为了积极响应国家大力推进行政审批制度改革, 更好的为人民群众服务, 各地积极探索推进行政审批制度改革, 海南省政府通过《第七轮省级行政审批项目清理结果的决定》, 共减少792项省级行政审批事项, 减幅52. 8% 。济南市深化行政审批制度改革作为加快政府职能转变、建设服务型政府的重要“民心工程”和“阳光工程”, “动真格”简政放权, 创新建设项目和企业设立两大关键领域审批新模式, 为经济社会发展注入新活力。

二、我国行政审批制度存在的问题

目前, 国家大力推进行政审批制度改革, 取得了突出的成绩, 相继取消和下放了多项行政审批项目, 行政审批相关法律也在进一步修改中, 但是仍存在着一定问题。

( 一) 观念落后, 思想认识不够到位

当前, 我国各级政府部门服务群众的态度上总体上有较大改善, 很多地方出现了“政务超市”、“便民中心”、“行政审批大厅”……, 办事人员的态度也发生了较大转变。尽管很多地区都在积极推进行政审批制度改革, 但仍有部分地区政府及部门的主要领导对行政审批制度改革的重要性认识不到位。在对社会经济事务进行管理的过程中还是按照以往的陈旧的行政管理方式, 对行政审批过于以来, 而不能很好的对市场经济加以利用和借助。

( 二) 行政审批程序不科学、不公开、不透明

在地方进行行政审批的实际操作中, 有些地区在审批设置过程中缺乏调研和论证, 缺少专家参与、专家咨询, 设置的审批往往只反映了管理部门的单方愿意, 有的审批事项甚至是根据行政机关个别领导的意见设置。有些地方虽然开设了群众监督意见箱, 开放了政府信息开放政务平台, 但是在时效性和信息发布量上不能及时发布和更新。

( 三) 行政机关对行政审批的行使存在广泛的自由裁量权

从目前状况来看, 我国行政审批过程中自由裁量权过于广泛。同时, 有些地区行政审批项目还存在多头审批、重复审批、轻监管的问题。在审批过程中, 关于审批事项以及相对人是否符合法定的条件有审查的程序, 但是对于事后监督就显得极为忽略。并且, 在行政审批监督的制度和体系上意识也不高, 对于那些对权力较大, 情况较为复杂的行政审批运行过程, 舆论监督的监督还比较欠缺。有些地方虽然开设了群众监督意见箱, 开放了政府信息开放政务平台, 但是在时效性和信息发布量上不能及时发布和更新。在和网民进行互动方面更是不能及时回应, 无形之中成了摆设。

( 四) 利用行政审批乱收费现象仍然严重

目前, 我国审批制度中, 由于审批和收费没有脱钩, 行政机关在实施行政审批时, 往往出于部门利益的考虑。有的部门对行政审批设置前置条件, 利用行政权力, 变公共服务为有偿服务, 变自愿服务为强行委托、强制服务、强行收费, 变行政审批为收费审批。在行政审批清理工作中依然存在以批代管、重批轻管、只批不管等问题。审批几乎涉及了所有行业的主要社会经济活动, 政府的审批机构多, 审批人员多, 审批工作量大, 审批在政府的管理活动中所占的比重很大。即使是要办一件事, 也要经过不同的多个行政部门的批准。并且通常只对于相对人以及审批的事项是否符合法律、符合规定的条件进行审查, 而对于事后监督则非常的少见。另外, 在行政审批监督体系的建立上意识较低, 在审批监督的成本上则较高, 且对于情况比较复杂的行政审批, 其在运行过程中的监督也非常的欠缺。

三、完善我国行政审批制度应采取的措施

( 一) 转变思想观念

建设服务型政府, 绝不是停留在口头上, 也绝非是盖几个便民中心、建几个服务大厅就能完全做到, 而在于从根本上转变思想观念, 将为民服务的理念深植于公务员心中。只有如此, 才能真正的从群众的角度出发思考问题, 看待问题, 解决问题, 才能使“服务型政府”建设才能真正取得实效。

( 二) 修改、完善行政许可法等相关法律

通过积极推动立法、修法, 来指明行政审批制度改革方向, 调研评估和依法修改行政许可法及有关法律、法规、规章, 尽快制定出针对性、操作性、覆盖性更强的实施性配套法律文件, 依法推进行政许可、审批事项和管理制度改革, 使得行政许可、审批的范围更合理、更清晰、更严格。

( 三) 建立健全评估、考核等相关机制

建立健全竞争比较机制, 定期向各部门发送审批事项取消和下放进度表, 让部门相互了解工作进展情况。建立健全综合考核评价机制, 把推进改革的情况和效果, 纳入部门年度考核和绩效评价范围, 督促各部门加大自身改革力度。同时, 探索引入第三方评估机制, 对改革的成效进行独立评价, 并据此对相关改革措施进行适当调整; 建立健全监督机制, 将改革进展情况向社会公开, 形成长效监督机制。对每一批取消和下放的审批事项, 都及时向社会公布, 防止改头换面后变相审批。对保留事项的审批依据、审批标准、审批时限和审批状态予以公示, 推动部门进行流程再造, 提高审批效率。同时, 建立举报电话、电子邮箱等监督渠道, 受理群众投诉举报。畅通诉求表达渠道, 加强舆论和网络监督, 构建人民群众监督的社会防线。

( 四) 提高行政审批的透明度, 保证行政审批制度的公开化

建立多元的监督机制, 将内、外部监督、专项和群众监督、以及舆论监督等相结合, 共同构成监督体系。同时, 对于行政审批的制度要向社会公开, 使得社会组织及个人都可以及时的对所需的信息进行了解, 避免出现信息不对称的问题, 从而更好的确保公民的信息知情权。此外, 还可以在办公点公布投诉电话, 投诉受理的机构等, 进而可以切实的对行政收费等行为进行监督。

总之, 随着国家对行政审批制度改革的重视, 我国的行政审批制度已经逐渐走向完善, 取得了可人的成绩, 但是在个别地区仍存在这样或那样的问题, 阻碍了功能型政府向服务型政府的转变, 只有创新多种有效审批形式, 提高审批效率, 对不同审批内容采取不同管理办法, 加强行政审批程序的公开和透明度, 提升服务的理念, 完善相关法律和不同方面的监督才能真正有效的推进行政审批制度改革。

参考文献

[1]吴迪.浅谈如何改善服务型政府中的行政审批制度[J].现代经济信息, 2010 (10) .

行政审批存在的问题 篇3

关键词：行政审批；改革；问题；对策

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0045-02

行政审批制度作为我国一种重要的事前控制手段，被广泛运用于政治、经济、文化等众多的行政管理领域。对于保障、促进经济和社会发展发挥着重要作用，是我们国家管理行政事务不可缺少的一项重要制度。

然而，随着市场经济的发展与完善，以及行政管理体制改革的深入，行政审批制度中长期存在的弊端日益显现，政府职能缺位、越位、错位、不到位问题凸显，甚至成为生产力发展的体制性障碍。纵观国内外的经验，在新的历史时期，继续深化改革行政审批制度势在必行。

一、行政审批制度改革的现状

改革行政审批制度，本质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，涉及公共权力的再分配、利益的再调整，具体而言，目前的行政审批制度改革具有以下几个特点。

1.改革的强制性与渐进性

行政审批制度改革的难点在于重新界定和规范行政审批权力与公民权利之间的关系，在利益关系的变化和利益格局的调整中，各利益主体在追求自身利益最大化的行动驱使下，必然会导致各种利益冲突的产生，政府作为体制外原有利益格局的最大受益者以及体制内职能部门的权威组织，政府职能转变与市场经济完善的需求决定了其在行政审批制度改革中的主导地位，而这种“伤筋动骨”“忍痛割肉”式的改革必然导致在利益格局的调整中以及利益冲突的博弈中带上强制性的色彩。

由于行政审批制度改革的政策性、专业性强，涉及面宽，作为决策者，在改革的强制性进程中必须综合考量各方面的利弊，权衡各方面的得失，从全局上考虑问题，这就决定了行政审批改革不可能一蹴而就，必须审慎稳重逐步进行。同时，行政审批制度改革作为行政管理体制改革的关键领域，其必定牵一发而动全身，行政审批制度改革的效能涉及政府机构改革、投资体制改革、推行政务公开与电子政务建设等，以及行政管理体制改革的整体效能，改革的关键性与牵连性决定了行政审批制度改革必须逐步推进。另外，行政审批制度改革，直观上是政府边界的缩小与市场疆域扩大的过程，因此，行政审批制度改革应当与市场发育程度和市场承受能力结合起来，按照市场规则来进行，走渐进式改革之路。比如日本，从20世纪60年代开始，进行了9次审批制度改革，中央政府的审批事项才从18000项下降到目前的3000多项。

2.改革突出“减”、“放”、“转”

“减”，即取消、压缩审批事项；如广东省，早在2012年广东省全力启动行政审批制度改革“巨轮”之前，就已与1999年、2001年、2003年、2009年进行过4轮改革。经过数轮改革，广东省累计取消和调整行政审批2300多项，其中取消1800余项，下放或委托424项，至第四轮结束时，广东调整行政审批事项508项，是全国保留行政审批事项较少的省份之一。

“放”，即审批权限下放；“转”，由有资质的社会组织承担部分管理职能。如2012年7月和9月，广东省先后两次取消和调整383项行政审批事项。其中有125项省级审批权下放给地级以上市政府或县级政府。此外，通过向社会公布的形式向社会组织购买服务共262项。通过“向下放权”和“购买服务”两种手段，广东省政府有效地实现了简政放权，推动了服务型政府建设的步伐。

3.改革方式的集中性与公开性

行政审批改革的集中性体现在集中审批事项、审批人员、审批权力，通过一站式服务，公开服务事项、透明审批权力，从而提高办事效率，改善城市的投资环境。行政审批的集中化既方便了市民和企业，也提升了政府工作人员的行政审批效率。

在审批制度集中化的同时，许多地区和部门建立了审批事项公示制度和服务承诺制度，向社会公开审批事项的审批依据、审批条件、办理程序等基础性问题，并对办理时限做出公开承诺，请社会各界共同予以监督。如佛山顺德区，截至2012年年底，区内各部门约1500多项行政审批和便民服务事项经过了律师审核、社会公示以及标准录入，所有审批事项目录以政府公告形式向社会公示。

二、目前行政审批制度改革普遍存在的问题

1.观念陈旧制约改革动力

行政审批制度形成于计划经济体制下政府对经济社会的全面管制，而对行政审批制度改革，涉及公共权力与利益的再分配，观念不转变，认识就不可能到位，这样改革的内在动力就会不足。观念转变的根本在于要突破传统计划经济观念的束缚，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务为先的意识。

2.利益冲突阻碍改革力度

利益冲突是转型期我国行政审批制度改革的核心内容，决策者、执行者、特殊受规则者、普通受规制者以及消费者之间的利益冲突演绎着我国行政审批制度改革的进程，是引致行政审批制度变迁的深层原因与内部动力[1]。决策者致力于行政审批权力的削减与规范，而执行者则努力保持甚至增加手中的审批权力。其导致的结果是在行政审批改革中的博弈较量。如审批权单位将那些已经不符合现在情况被淘汰的审批项目报上去“充作裁剪的内容”，或者是出现频率很少的行政审批项目，或者是那些没什么油水但很麻烦费时费力的审批项目，总之这些项目被“削减”了无伤大雅、无碍利益。如果不能触动相关主体的根本利益，利益之间的博弈势必影响行政审批制度改革的力度。

3.形式主义影响改革效果

形式主义主要表现在：其一，“藏匿式增减”，比如在申报审批项目中少报，而在取消审批项目中多报，通过“玩弄”数量和数字来达到自身审批利益的维护。其二，站外式审批。为维护自身利益，大量能带来寻租空间、权力含金量高的业务并没有被纳入审批大厅，而是被原职能部门予以保留，即采取“站外审批”方式。其三，含金量低，部分城市把原来的审批机关集中到一起办公就称为“行政审批中心”，中心仅起到“收发”的作用。其四，网上审批流于形式。部分网上电子政务只是起到了简单申请和辅助审批功能，一旦电子政务流程变得复杂时，行政审批就无法在网上完整实现，往往被流于形式。

4.配套不足影响改革进度

其一，事后监管机制不全，在行政审批改革的同时，政府其他各项改革没有完全到位，监督体制不健全和不完善，难以形成改革的推动合力。其二，技术性配套不规范。有些审批项目涉及很强的技术性问题，仅仅依靠审改办工作人员的能力，许多与审批有关的技术性问题难以得到解决，如法律上、内容上、程序上技术性很强的事项。

5.减量轻质偏离改革目标

总体而言，我国行政审批改革目前仍为“减量型模式”，如有的地方政府进行行政审批改革前，会先给下面下指标，规定在原审批数量上减少的最小比例，审批权单位按照上头下的指标自行裁剪，然后报给上面，行政审批改革领导小组对审批权单位所落实的削减比例或数量进行审核，然后向全社会公布该单位审批数量减少的消息。这种按规定比例减量的模式往往会导致改革进程中的博弈较量，使改革成效流于形式。而行政审批改革的核心是“权力机制的透明化再造”而不仅仅体现在数量上的削减。因此，在改革中过于减量轻质往往会偏离简政放权、转变职能的初衷。

三、对策与建议

1.加强行政审批改革的法治化

其一，建立法律法规体系，解决行政审批不完善、不协调、不透明的问题。其二，统一行政规章，保证与法律法规的协调一致，杜绝行政规章政出多门，缺乏统一性，与法律法规冲突或不协调。其三，建立健全审批程序，实现法制化，增强科学性、规范性，净化投资环境，消除官僚主义和腐败现象的根本所在。其四，落实审批责任追究制度，按照“谁审批、谁负责”及权力和责任相统一的原则，明确审批人员的责任和义务，建立行政审批责任追究制。对不按规定进行审批、甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，追究审批主管领导和直接责任人的行政法律责任[2]。以提高行政审批的质量，推动行政审批制度改革的进程。

2.加强行政审批改革的公开化

防止权力滥用的重要手段就是政务公开，行政审批的公开化铲除了权力设租、寻租的土壤，使其角色由代表政策导向的管理者真正向服务者角色转变。其一是加强审批公示制。公开公布审批事项内容、依据、时限、审批对象的资格和条件、审批机关、审批条件、审批程序、审批结果以及审批收费标准等，并通过政府公报、公示栏、媒体和网络等形式进行公示。其二，加强公开征求，广泛征求社会公众意见，推动行政审批改革的社会参与性。其三，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。其四，推行服务质量公开承诺制。根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会做出公开承诺。

3.加强行政审批改革的社会化

所谓“社会化”，即政府有意识地将部分审批权力过渡给社会中介组织和行业协会。其一，加强行业协会对企业准入的监管。其二，加强承接政府下放职能的社会组织的监管。如通过建立定期考核、测评等方式，确保社会组织对下放的职能能够“接得住、管得好”，从而使政府向社会组织放权能够达到预期效果。

4.加强行政审批改革的市场化

加强行政审批制度的市场化即要处理好政府与市场的关系，政府要有所为，有所不为。其一，凡是可以用市场机制替代行政审批的应通过市场来处理。通过创造平等竞争的市场环境，消除审批过程中的腐败现象，提高政府的管理水平，其二，凡法律、法规、规章规定可以下放的审批事项尽可能下放，由下级职能部门处理。如2012年4月底，自广东省佛山市顺德区行政服务中心成为全省首个商事登记改革试点以来，该区商事登记企业数量每月保持40%以上的高速增长。

参考文献：

[1]潘秀珍，褚添有.利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的理论模型[J].中国行政管理，2010，（5）.

[2]徐婷婷.关于我国行政审批制度改革的思考[D].上海：华东师范大学，2005.

行政机关公文格式存在的问题 篇4

公文是行政机关行使职权、处理公务的具有特定法律效力和规范格式的文书，是依法行政的重要工具。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。但是，至今仍有不少工商干部在制发和处理公文的实际操作中中，距离规范化、制度化、科学化的要求还有一定差距，尤其在公文格式方面存在的问题更为突出。

公文格式是公文的“骨架”，由30多个要素组成，主要包括纸张要求、印制要求、各要素排列顺序和标识规则四方面。而不少工商行政管理机关的公文往往在“节骨眼儿”上出现问题，主要表现如下：

纸张和印制不规范。有些部门为了省事，出现使用16开纸的现象。例如，行政处罚决定书属于一种重要文书，有的却使用16开纸发文，欠缺严肃性。装订时，上订、掉页、坏钉、漏钉、背纸散页、明订等现象时有发生。公文用纸一般应采用国际标准A4纸，其幅面尺寸为210mm×297mm，纸张定量为

60g/m2~80g/m2的胶版纸或复印纸，白度为80%~85%，横向耐折度≥15次。装订应于左侧，不掉页，页间误差不得超过4mm，钉脚应平稳牢固。这样的公文才美观大方，符合国际标准。

浅析城市管理行政执法存在的问题 篇5

摘 要：面对城市管理行政执法的规范化、制度化、正规化的不断深入, 如何切实解决城管行政执法工作中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的问题, 显得尤为重要。提高城管行政执法水平，建立城市管理行政执法良性运行机制，最终达到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探讨了城管行政执法的现状以及规范化建设存在的问题，并从多个方面提出改善的具体建议。

关键词：城市管理；行政执法；规范化；问题；对策

引 言

2013年6月9日，央视新闻周刊栏目报道，2013年5月31日下午，陕西省延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队的城管执法队员，在执法过程中与自行车行店主发生争执，继而发生了厮打、脚踩车行店主头部的行为。节目中，主持人白岩松提出一个让人深思的问题——我们的“城”，该怎样“管”？现如今，无论大中小城市中，有关城管执法中出现的问题成为新闻报道已不再是新鲜事，城管队员不文明执法、暴力执法、被执法者暴力抗法等等案例屡见不鲜。由这些案例可见，城市管理行政执法工作中仍旧存在一系列突出矛盾问题，如城

市管理执法地位不够明确、管理网络不够健全，管理基础相对薄弱；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉等局面还没有根本改观；多个部门、区域间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生等。如何争取人民群众对行政执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展。这需要我们进一步加强城市管理行政执法规范化建设，以期使其适应当今社会的要求。

一、城市管理行政执法规范化的概述及法律渊源

城市管理行政执法是近年来中国城市化进程的产物，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革城市管理行政执法体制提供了法律依据。

继1996年 10月 1日开始实施的《行政处罚法》确立了“相对集中行政处罚权”制度 后，1999年11月8日国务院又发布了《关于全面推进依法行政的决定 》（国发〔1999〕23号），继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作；2000年9月8日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号），对加强试点工作的组织领导、完善试点的管理体制、扩大试点范围、促进试点工作与行政管理体制改革相结合等内容作了具体规定。在这一阶段，相关试点城市在实践中逐步统一了机构名称，这标志着城市管理行政执法已进入规范化的起步阶段。

2002年8月，国务院下发了《关于进一步推动相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号），决定授权省、自治区、直辖市人民政府可以在本行政区域内，有计划、有步骤地开展相对集中处罚权工作。为了有机衔接相对集中处罚权工作和综合执法工作，中央编办和国务院法制办于2003年2月联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发〔2003〕4号），就两项工作的关系和贯彻落实问题作出了详尽的安排。其明确了开展相对集中行政处罚权的相关要求；执法体制由多头多层执法向集中统一执法转变；执法方式从突击整治向长效管理转变；执法队伍向专业化转变，执法形象改善。这一系列关于行政管理综合执法文件的下发和城市管理行政执法工作的进一步发展，表明城管行政执法规范化建设工作已全面展开。

城管执法本质上行使的是行政执法权，在执法过程中，相对集中行政处罚权的运用克服了原来各部门分头执法造成的推诿、效率不高和多头重复处罚等问题，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和公权力的形象，同时也制约了城市管理行政执法规范化建设的进程。

二、目前城市管理行政执法规范化建设存在的问题

任何一项制度都不可能十全十美，城管行政执法同样也存在着一些问题，其在理论和实践中仍存在一些盲点，操作层面的问题也不断暴露。尤其是在行政执法规范化建设中，相对集中行政处罚权的行使存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等一系列问题，严重影响执法效率和政府形象，管理者与被管理者的矛盾仍然比较尖锐，概括起来主要包括以下几个方面：

（一）立法滞后，执法依据不足

目前国家立法中，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，虽然城管执法有《中华人民共和国行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有一部法律法规专门对城管的执法范围予以明确规定，基本上都是“借法执法”。城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着合法性和合理性矛盾的问题，导致实际执法过程出现法律漏洞或者法律矛盾。拿笔者所在城市来讲，在公园管理、绿化管理、市政设施的管理方面，即使制定了相关规章制度，因缺少相应的法律规范性文件，规章制度的可操作性不强。如：公园水面禁渔、果树的人为损坏、城市道路的挖掘等，这些的执法工作涉及到多个部门，城管执法很难行使处罚权，没有确切的法律法规为其执法行为作坚强的后盾。只能在与公安机关展开联合执法时，在上述违法行为达到一定的情节才适用《治安管理处罚法》予以处罚。而在日常的巡查管理中没有处罚权的执法者只能以劝导的形式制止违法行为，管理效果很难达到。

（二）体制不健全 规范化建设缓慢

1、权限划分不够规范

相对集中行政处罚权的行使，是为了解决多头执法、职责交叉重叠的问题。但在城管执法规范化建设的过程中，由于部门自身利益、人员的沟通和协调等原因，在部门职责划分上，往往从本的部门利益出发，把工作中管理难度大、无人肯管的问题借机推给城管行政执法部门。造成原有的执法机关并没有减少，反而由于行政处罚权的界定不规范，在执法实践中引发职责交叉的新问题。这样的结果容易导致问题的拖延和责任的推卸，既不利于执法的公正和效率，也不符合规范化建设的要求。举个简单的实例——机动车与非机动车的停放问题，据了解，笔者所在城市具体职责划分是：机动车道与非机动车道上车辆停放（含非机动车）由公安交警部门行使执法权；人行道上非机动车停放由城管执法部门管理；而所有路段和公共场所机动车的停放又归公安交警部门管理。如果某个人的摩托车因违章停放被暂扣，那么这个人就得城管、交警两头问才能知道究竟归谁管。这样繁杂的职权分工和职责划分，不仅让群众感到“办事难”，也严重损害到执法部门的公信力。

2、协调机制不够顺畅

城管执法，实际上执行的是其他行政机关的职责，之前的所有行政管理职能都还分属于相关行政职能机关，在部门本位与部门利益作用下，但现在他们不得不让渡手中的执法权力，难免有些失落。客观上使得相对集中后的行政处罚权和其他行政管理权的协调问题显得更加突出，另外，行政综合执法部门与行政管理相关部门

对法律、法规理解上的差异，也影响了执法配合工作的开展。

3、管理体制不够健全

现行的法律、法规、规章的专业性都很强，很多地方的城管没有上级主管部门，使得相对集中行政处罚权的执法部门业务交流、信息提供等方面存在诸多歧义。由于没有归口的主管部门，又没有统一的城市管理法律法规，导致各地城管执法队伍的管理体制、人员身份、机构性质、着装标识等没有统一的标准，直接影响了队伍形象，执法人员身份、执法人员人身保障等问题难以从根本上得到解决，执法队员归属感的缺乏，造成城管执法积极性的减弱，导致城管执法队伍不能“栓心留人”，人才流失的现象也比较普遍，这严重影响了城管的队伍稳定和综合素质的提高，规范化建设更是举步维艰。

4、监督体制不够完善

城管行政执法工作所涉职责范围广，包括市容环境卫生、绿化、市政、工商行政执法、公安交通行政执法等多项职权，几乎涵盖了城市群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。由于目前城管执法缺少程序性的制约，导致自由裁量权的滥用，选择性执法的现象随处可见，同样的事件罚款的数目、方式都有可能不同。虽然国家先后出台了一批关于行政执法监督的法律法规，但是现行的城市管理行政执法领域仍缺乏可行的操作规程，法律责任的规定不明确，内部监督机制又不完善。严重阻碍了规范化建设的脚步。

（三）执法经验的缺乏以及执法理念的缺失

由于城管执法队伍起步较晚，城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟，一定程度上影响了城管执法队员正规执法的规范性。以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成。事实上，自相对集中处罚权的出台到城市管理行政执法部门的设立，城管执法一直“重管理，轻服务”，因城管执法执法工作大多涉及社会的弱势群体，其中折射着社会诸多深层次矛盾与问题，执法对象的艰难处境极易博得市民的同情和谅解，因此导致了管理部门备受指责，执法过程中的违法事件时有发生，执法环境陷入艰难。

三、规范化建设存在问题的解决对策

实践证明，城市管理行政执法规范化建设是必要的，解决以上存在的诸多问题，必须要有对城市管理目标清醒的认识，行政执法队伍要有“依法行政，执法为民”的执法理念，以务实、创新的精神，扎实推进城市管理行政执法规范化建设。那么应该如何解决以上问题，笔者认为可考虑从以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政执法相关法律、法规

立法机关应该以法律形式确立城市管理行政执法的体制，从而进一步明确城管行政执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任。通过国家立法将原各部门的行政处罚职能划转给地方各城市管理行政执法部门行使，在与其他部门协调的过程中能有足够的权威性和独立性。现有关于城市管理方面的法律、法规和规章种类繁多，出现了不少法律漏洞与矛盾，使得法律规范

相违背、竞合。这不但损害了国家法制的权威，给执法守法工作带来了混乱，而且影响了行政执法的效率。所以必须对现行的法律依据进行系统的完善，为城管执法工作提供合法依据。

（二）加大体制改革力度，推进规范化建设

1、科学划定城管行政执法的权限范围

城管执法权限的的调整应遵循科学、效能、统一的原则，避免职责的交叉重合。此外，在职能配制上，应当注意综合行使的职能应具有相关性，即在管理客体或对象上基本属于同一类或同一领域，其行为目的、活动规律具有多数的共同点，以便节约执法成本，提高执法效率。

2、建立完善的协调机制

相对集中行政处罚权的行驶不是执法队伍简单的合并，而是行政执法队伍整合、优化的过程。在实际城管执法过程中，与其他部门积极配合，整合资源，形成执法合力是执法规范化建设的有力保障。

3、加紧管理体制改革

由于城管行政执法工作面广量大，加之执法人员在执法过程中拥有一定的自由裁量权，因此，要进一步严格规范执法行为，健全各项执法制度，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制的要求，实现规范的城市管理行政执法。尽可能集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关部门的行政处罚职能，理顺执法管理体制，改变多头执法、重复执法和执法队伍膨胀等问题；改变城市管理领域的机构分散、政企不分的现状。同时，还要进一步完善执法质量考

评制度，实行执法网格化、执法过错责任追究制等。

4、提高城管队伍自身素质

城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。

5、完善城市管理执法的监督机制

应进一步强化对行政权的全方位监督机制，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与，保障行政相对人的救济权切实实现。赋予公众对于损害公共利益的行为，城市管理部门不予管理时，向同级政府申请对城管部门办理的权利。另外，从司法上，要尽快把公益诉讼纳入行政诉讼的受案范围。还需要扩大对城管执法监督的广度，可以聘请相应的执法监督员，增加媒体对城管的曝光力度，设立市民投诉制度，以此强化社会群众对城管执法部门及执法人员的监督，使城管执法决策更加体现公众利益。

（三）增强服务意识，树立“以人为本”的执法理念

在城管行政执法中应当牢固树立“以人为本”的执法理念，从而使得执法对象的基本生存需求等到满足。在具体的司法实践中，应当增强服务意识，以在各城市普遍出现的“地摊”为例，笔者所在地区的“临时摊位群”的建设，可谓城市管理的亮点。该县根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。因此，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要提高化解矛盾的水平，按照处理规范化建设的要求，做到具体事情具体分析、耐心说服、冷静处理，使管理对象平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。

结 语

解决城市管理行政执法规范化建设过程中出现的问题，需要我们不断改革与创新，探索与前进，需要各部门与社会公众共同参与。随着我国依法治国法治理念的深入人心，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。总体来说，城市管理行政执法在我国还处于探索和试验阶段，仍然存在着合法性和合理性不足的缺陷，面对质疑，只有在严格执法的同时做到文明执法、热情服务，行政执法工作才能真正得到群众的支持，才能促进而不是阻碍行政执法规范化的建设，才能通过行政执法真正营造一种和谐共“容”的局面。

参考文献：

1、熊文钊主编：《综合行政执法体制研究》，法律出版社，2012年3月版

2、王仰文主编 ：《中国公共政策冲突实证研究》，中国社会科学出版社，2011年12月版

3、应松年、袁曙光主编：《走向法治政府—依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年版

4、任进主编：《相对集中行政处罚权与综合行政执法》，国家行政学院报告选

行政执法案卷标准及存在的问题 篇6

一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。

一、执法的实体公正性

法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。

执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：

（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。

（二）事实清楚，证据确凿。这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。

（三）依据正确。行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。

（四）内容适当。根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。

二、执法的程序正当性

程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。

（一）立案程序。立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。

（二）取证程序。调查取证程序尤其重要。具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。执法人员不得少于两人。办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。

在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题：

1、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。

2、询问笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行。

3、询问笔录一次只能对一个被调查人询问，不能多个被调查人同时进行。

4、笔录的正文要明确主题。

5、调查人员不能互相代替签名。行政执法调查必须是两名执法人员共同操作。

6、笔录修改处必须经被调查人认可。

7、被询问人与案件关系非常重要，应如实填写。确权案件记载村组，以表明与案件的利害关系。

现场勘验笔录是行政执法人员对违法现象进行勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录下而制作的笔录。

（三）告知程序

告知程序在行政执法过程中不是独立程序，但他是贯彻行政执法行为始终的程序，在行政处理案件中，立案后就应告知对方有关该案件的受理、处理以及举证等相关权利，在调查程序时也有很多的告知要求，在调查结束后，还有处理之前的告知和处理决定时的告知。

告知权利是越来越受到重视的程序，在处罚、许可、确权领域均有相应要求。告知的权利包括：申述权、申辩权、听证权，告知权利是其能够行使的前提。

（四）处理程序

案件办理的最关键环节就是处理程序。案件调查结束后，办案机构和人员应当制作案件处理审批表，说明拟作处理的理由，移送本部门负责法制工作的内设机构进行审核，根据不同情况分别处理。

行政处理决定书是案卷中最重要的部分，应载明以下内容：（1）文号；

（2）当事人的基本情况：当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；当事人是法人或其他组织的，要记载其名称、法定代表人、电话、住址、邮编等；

（3）案件的基本情况：应写明查明的违法事实，违反的法律、法规、规章，并准确引用到条、款、项、目；

（4）行政处理决定的结论：进行行政处理的法律、法规、规章依据，并准确引用到条、款、项、目；以及行政处罚的种类、数额或者期限；（5）行政处理的履行方式及期限等；

（6）行政处理的效力：应写明行政处理决定自送达当事人时生效；（7）救济途径：告知当事人申请行政复议、行政诉讼的权利。应分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限；

（8）行政执法机关印章及日期（日期以行政执法机关负责人批准或决定处罚的日期为准）；

（五）送达程序。送达是指行政机关依法定方式将法律文书送交当事人的一种行政执法活动，是行政处罚案件中一个重要的程序。处罚决定书一经送达即发生法律效力。送达，不仅关系到执法机关与行政相对人双方的程序权利和实体权利的实现，也直接制约和影响着行政执法的质量和效率，不按法定程序送达是行政执法中比较常见的问题。

送达可以采取直接送达、留臵送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达等方式，将相关法律文书送达当事人。

在留臵送达中我们可采用以下几种方式：

1、保留视听资料证实留臵送达。是以拍摄或拍照的方法将送达过程予以固定，入卷佐证送达事实。送达人员同时要在入卷的照片等材料上签字。

2、公证送达。即行政相对人拒收行政执法文书时，现场由公证机构的公证人员记录有关情况，证明行政执法机关送达行政执法文书时行政相对人拒收的事实，从而最终达到行政机关执法文书送达的效果。

3、见证送达。在送达时邀请村委会、法律服务所或司法所等具有见证资格的人员，对拒绝接收文书的过程予以记录入卷宗。

三、立卷归档要求：

在具备了基本的实质内容要求，并且建立健全了必备的法律文书后，我们需要对案卷进行整理、装订、归档。立卷归档基本要求如下：

1、一案一卷，涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。材料过多的，可一案多卷，案卷可分为正卷、副卷，也可以全部装订为一卷。案卷封面应该内容全面、记载精炼。填制案卷封面时，应至少包括案号、案由、办案人员、处理结果、收结案时间、执行情况、归档时间、保存期限，案件编号处应填写决定书的编号。

2、一卷一号，编号一致；设有编号的执法文书编号的形式为：地区简称+执法类别+执法性质+［年份］+顺序号（如：（京朝）药行罚„2003‟5号。京朝→代表北京市药品监督管理局朝阳分局，药→代表执法类别为药品类案件（如械→代表医疗器械类案件），行罚→代表行政处罚决定书，2003→代表年份，5号→代表行政处罚决定书排序第5号）。

3、卷内文书应当使用蓝黑、黑色墨水的钢笔、签字笔或毛笔书写。

所有文书只存一份正本。

4、不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证据袋上注明证据的名称、数量、提取时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在证据材料备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。

5、卷内文书可选择下列两种顺序排列：第一种顺序是行政（处罚、许可等）决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列；第二种顺序是行政（处罚、许可等）决定书和送达回证在前，其余文书按照法律文书、证据文书、其他文书设臵分类顺序排列。

6、卷内目录和证据材料备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求。

7、文字记录内容准确、清楚、规范，无错别字，涂改、模糊处有责任人签字（盖章或捺手印）认可，格式化部分填写准确、细致、无漏填。

二、文书内容部分

（一）立案审批（受理）文书。主要法律文书有：举报案件登记表、立案审批表等，行政许可主要法律文书有：行政许可申请书、行政许可申请材料清单、行政许可材料补正告知书、行政许可受理通知书、行政许可不予受理决定书等。

1、举报案件登记表（1）、案由、来源：案由应写明案件反映的主要问题，案件来源应注明检查中发现、举报、群众来信来访、领导交办、移送等；

（2）、举报人基本情况：写明姓名、性别、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；

（3）、被举报人基本情况：写明单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；

（4）、写明记录人姓名、记录时间；（5）、案件简要情况：应写明发生违法行为的时间、地点及基本情况，如在检查中发现的案件应写明检查的时间。

2、行政处罚案件立案审批表

（1）当事人基本情况：写明单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；

（2）案由、来源：案由应写明案件反映的主要问题，案件来源应注明检查中发现、举报、群众来信来访、领导交办、移送等；

（3）案件简要情况：应写明发生违法行为的时间、地点及基本情况；在检查中发现的案件应写明检查的时间；应写明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称、条款；

（4）承办人意见：承办人建议立案的意见、签名及日期；

（5）承办机构审核意见：应有承办机构负责人同意或不同意立案的意见、签名及日期；

（6）行政负责人审批意见：应有行政执法机关负责人同意或不同意立案的意见、签名及日期。

（二）调查取证文书。主要法律文书有调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存证据文书、行政处罚先行告知书、听证文书等。行政许可主要法律文书是听证文书。

1、调查笔录：

（1）询问起止的时间、地点；（2）被询问人的基本情况：应记载被询问单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、性别、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等，并写明与本案的关系；

（3）询问人、记录人基本情况：应写明姓名、工作单位；（4）笔录中应有告知当事人享有陈述（申辩）权利的记载；（5）询问内容：包括反映本案事实的时间、地点、行为、情节、后果等；

（6）被询问人对笔录的意见：应注明“询问笔录上述内容，记录属实”的字样，由被询问人逐页签名并在末页注明日期。如被询问人拒绝签字的，应由两名行政执法人员在笔录中注明拒绝的理由；

（7）询问笔录的记录有修改的，应由被询问人在修改处压指印；（8）询问人、记录人签名及日期。

2、行政处罚先行告知书

行政处罚先行告知书是行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的理由、违法事实、依据（拟处罚种类及处罚幅度）以及当事人依法享有陈述和申辩权利的文书。

行政处罚先行告知书应当载明以下内容：

（1）文号、拟被行政处罚人单位名称（或者个人姓名）；

（2）违法行为基本情况：应写明违法行为发生的时间、地点、情节、后果及其违反的相关法律、法规、规章；

（3）拟作出行政处罚的法律、法规、规章依据，拟作出行政处罚的种类、数额或者期限；

（4）告知当事人陈述（申辩）权利：应告知当事人陈述（申辩）权利及陈述（申辩）的时间、地点；

（5）行政执法机关的联系人（行政处罚承办人）、电话、地址；（6）当事人签名或盖章及日期，或者有单独的送达回证；（7）行政执法机关印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政执法机关交拟被行政处罚人作为收到材料凭证，一份由行政执法机关存档保留。

陈述申辩笔录是在向当事人送达行政处罚事先告知书后，记录当事人陈述申辩意见的文书。

当事人对案件事实、处罚理由和依据、执法程序等进行陈述申辩时，执法人员应当认真听取，准确记录陈述申辩原话原意。对当事人提出的新的事实和证据要记录完整。

4、听证文书。主要法律文书有听证告知书、听证申请书、听证通知书、听证公告、听证笔录等。

（1）文号、被告知有权申请听证人单位名称（或者个人姓名）；（2）行政处罚的理由：应写明当事人的违法行为和违反的法律、法规、规章；行政处罚所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目，拟作出行政处罚的种类、数额或者期限；

（3）告知当事人依法享有要求举行听证的权利及法定期限；（4）行政执法机关的联系人（行政处罚承办人）、电话、地址；（5）当事人签名或盖章及日期；（6）行政执法机关的印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政执法机关交被告知有权申请听证人作为收到材料凭证，一份由行政执法机关存档保留。

听证通知书应载明以下内容：

（1）文号、听证申请人单位名称（或者个人姓名）；（2）举行听证的时间、地点、方式；

（3）听证主持人、听证员、记录人的姓名、部门、职务等基本情况；（4）告知当事人权利：应写明当事人可以委托代理人参加听证，有要求听证主持人、听证员、记录人回避等权利，告知当事人提供证据；（5）行政处罚机关联系人、电话、地址；（6）当事人签名或盖章及日期；（7）行政执法机关印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政执法机关交听证申请人作为收到材料凭证，一份由行政执法机关存档保留。

听证公告应载明以下内容：（1）文号；

（2）听证公告的法律、法规、规章依据；（3）举行听证的时间、地点、案由；

（4）告知利害关系人、其他申请参加听证人员参加听证的途径；（5）行政执法机关的联系人、电话、地址；（6）行政执法机关名称、印章及日期。听证笔录应载明以下内容：

（1）举行听证的起止时间、地点、方式；

（2）听证申请人、利害关系人、委托代理人、案件承办人的单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、性别、年龄、职务、工作单位、电话、住址、邮编等基本情况；听证主持人、听证员、记录人的姓名、工作单位；

（3）举行听证的目的：写明听证申请人的主要要求；

（4）告知申请人、利害关系人等享有的权利：应记载听证申请人依法享有的申请回避权利、陈述（申辩）权利；

（5）听证内容：应当写明承办人提供的审查意见的依据、理由；当事人对案件涉及的事实、依据等陈述（申辩）内容；

（6）听证申请人、利害关系人、委托代理人等对笔录的意见：应注明“听证笔录上述内容，记录属实”的字样，由听证申请人、利害关系人、委托代理人等逐页签名并在末页注明日期；

（7）听证笔录的记录有修改的，应由听证申请人、利害关系人、委托代理人等在各自修改处压指印；

（8）听证主持人、听证员、记录人签名及日期。

（三）审查决定文书。主要法律文书有：案件集体讨论笔录、案件处理审批表、案件移送函、行政处罚决定书等；行政许可主要法律文书有：检查（勘验）笔录、行政许可延期决定通知书、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、行政许可延续决定书、行政许可不予延续决定书、行政许可变更决定书、行政许可不予变更决定书、行政许可撤回决定书、行政许可撤销决定书、行政许可注销决定书等。

1、案件集体讨论笔录应载明以下内容：（1）集体讨论的时间、地点；

（2）集体讨论的案由：写明集体讨论的案件反映的主要问题；（3）主持人、记录人、出席人、列席人的姓名及职务；

（4）承办人员汇报案情：应汇报违法行为发生的时间、地点、情节、后果等；案件涉及的法律、法规、规章等；承办人阐述的意见和理由； 7

（5）听证主持人汇报听证情况：应汇报听证情况、听证各方的意见和理由，及听证主持人的意见和理由；

（6）参加讨论人员的主要意见和理由；（7）结论性意见；

（8）行政执法机关负责人签字及日期。

2、案件处理审批表（案件销案审批表）应载明以下内容：（1）案由及案件来源；

（2）当事人的基本情况：应记载当事人单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；

（3）案件基本情况：违法行为发生的时间、地点、情节、后果等；当事人的陈述（申辩）意见；处理适用的法律、法规、规章依据；

（4）承办人意见：承办人处理意见、签名及日期；（5）承办机构审核意见：应有承办机构负责人同意或不同意的意见、签名或盖章及日期；

（6）行政负责人审批意见：应有行政执法机关负责人同意或不同意的意见、签名及日期。

3、行政处理决定书是案卷中最重要的部分，应载明以下内容：（1）文号；

（2）当事人的基本情况：当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；当事人是法人或其他组织的，要记载其名称、法定代表人、电话、住址、邮编等；（3）案件的基本情况：应写明查明的违法事实，违反的法律、法规、规章，并准确引用到条、款、项、目；

（4）行政处罚决定的结论：实施行政处罚的法律、法规、规章依据，并准确引用到条、款、项、目；以及行政处罚的种类、数额或者期限；（5）行政处罚的履行方式及期限等；

（6）行政处罚的效力：应写明行政处罚决定自送达当事人时生效；（7）救济途径：告知当事人申请行政复议、行政诉讼的权利。应分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限；

（8）行政执法机关印章及日期；

（四）送达执行文书。主要法律文书有：送达回证、强制执行文书等。

1、送达回证应载明以下内容：（1）文号、案由；

（2）送达材料名称、文号；

（3）被送达人及送达地点；（4）送达日期；

（5）送达方式：委托送达、留臵送达的应在备注中注明；公告送达应将公告文书归档入卷；邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中；（6）被送达人、代收人签名。被送达人拒收的，送达人应注明拒收的理由；

（7）见证人、送达人签名。

2、执行文书

（1）行政处罚全部履行的，应有相应的凭证。如行政处罚缴款书、违法物品监销单等。

（2）行政处罚部分履行的，应有相应的审批文书。如延期或分期缴纳罚款审批文书等。

（3）行政处罚逾期不履行的

（4）加处罚款的，应当有依法加处罚款的文书。

（5）查封、扣押、拍卖的，应当有查封、扣押、拍卖的文书。（6）划拨、冻结的，应当有划拨、冻结的文书。

（五）结案文书。主要法律文书有：结案审批表、结案报告等。

1、结案审批表应载明以下内容：（1）行政处罚文书文号、发文日期；（2）案由、案件来源、发案时间；

（3）案件简要情况：应写明违法行为发生的时间、地点、情节、后果等；违反的法律、法规、规章等；

（4）行政处罚内容：写明行政处罚决定的内容；（5）行政处罚的执行情况；

（6）承办人意见：承办人建议结案的意见、签名及日期；（7）承办机构审核意见：应有承办机构负责人同意或不同意的意见、签名或盖章及日期；

（8）行政负责人审批意见：应有行政执法机关负责人同意或不同意的意见、签名及日期。

2、结案报告应载明以下内容：

（1）当事人基本情况：应写明被行政处罚人单位名称（或者个人姓名）、法定代表人、年龄、工作单位、电话、住址、邮编等；

（2）案由、案件来源、案发时间；（3）行政处罚文书文号、结案日期；

（4）案件简要情况：应写明违法行为发生的时间、地点、情节、后果等；违反的法律、法规、规章等；

（5）行政处罚内容：写明行政处罚决定的内容；

（6）行政处罚执行方式：应注明自动履行、复议结案、诉讼结案、强制执行；

（7）行政处罚执行结果；（8）填表人签名及日期；（9）行政执法机关印章。

企业行政管理中存在的问题与创新 篇7

一、企业行政管理内容

企业行政管理是企业参与市场竞争和社会化大生产的客观要求。总体来讲, 企业行政管理部门主要包括以下四方面的内容。第一, 计划工作。就是对管理的内容及目标加以确定, 明确其如何达到这一目标。现代企业行政管理要求必须具备计划性, 只有做好对于工作的预测, 其行政管理工作的进行才有所依据, 这亦是实现企业行政管理科学化, 保证其管理作用发挥的重要前提;第二, 组织工作。企业运作的基本结构是企业组织结构, 企业行政管理人员必须对自身工作任务加以明确, 将具体的任务分配到个人;第三, 指挥工作。企业行政管理中, 采取具体的相应措施, 对企业员工的合作分工关系进行确定, 明确其在责、权、职层面上的结构体系, 以充分调动行政管理人员的工作积极性, 缓解彼此的冲突, 使行政管理人员间的关系得到协调;第四, 控制工作。即是对指挥工作各项措施进行控制、监督和调整, 通过建立监督系统、奖励机制和奖惩条例来促使其规范地进行。

二、企业行政管理对企业发展的重要作用

1. 有助于增强企业的适应能力。

为促进企业更快更好地发展, 科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出, 这不仅是目前形势发展的需要, 而且对于企业的发展同样具有非常重要的指导作用。而企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务, 并以此为指导来促进他们获得更好的发展, 就必须通过企业行政管理来实现, 也只有这样, 我国企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之, 企业行政管理有助于增强企业的适应能力。

2. 有助于增强企业的核心竞争力。

除了经济实力以外, 企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲, 企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。企业在发展过程中可以通过企业行政管理, 努力打造学习型企业, 强化企业成员的学习, 使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术, 并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样, 就能够提高企业的科技竞争力和可持续发展能力, 增强企业的核心竞争力。也就是说, 企业行政管理有助于增强企业的核心竞争力。

3. 有助于保证企业健康发展。

在企业发展过程中会碰到一些困难, 其职工也会存在思想上和实践中的一些问题, 这些问题是企业健康发展的不利因素, 在这种情况下, 我国的企业需要同一些政府管理部门打交道, 以争取项目。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道, 为企业争取良好的外部环境;通过各种途径解决企业职工思想上和实践中的难题, 帮助企业走出困境, 为企业发展取得良好的内部环境。由此看来, 企业行政管理有助于保证企业健康发展。

三、当前企业行政管理中存在的问题

1. 企业行政管理中存在“游击作风”。

在目前企业行政管理的实际操作中, 也往往存在着完全摈弃“机关习气”、完全凭主观意愿办事的“游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;或无章可依, 或有章不依;凡事完全看各级负责人的当时意愿, 一拍脑袋决定任何大小事项, 没有科学的研究、决策、落实程序;决策只凭当时灵机一动, 正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设, 上级对下级大小事务插手过多, 搞得下属无所适从。往往是领导忙得昏天黑地, 干部员工却有劲使不上;领导总觉得干部员工拿得太多, 做得太少;干部员工又对领导一肚子怨气, 怪领导不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性, 而且易于造成劳资双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”, 造成企业中“公说公有理, 婆说婆有理”, 互相扯皮, 互相推诿;尔争我夺, 辩论不休;或遇事不议, 或久议不决, 或决而不行, 或行而不果;重复讨论, 重复决定, 重复劳动;朝令夕改, 朝秦暮楚。企业处于一片“打乱仗”状态, 严重影响工作效率和员工士气, 造成人、财、物的极大浪费。

2. 照搬党政机关行政管理模式。

受计划经济思维惯性的影响, 企业行政管理操作中, 行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风, 这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑, 而照搬党政机关的行政管理模式, 做表面文章, 搞形式主义, 按部就班, 繁文缛节, 官样文章, 文牍主义, 笔墨官司, 公文旅行, 咬文嚼字, 纸上谈兵, 不讲实效, 颐指气使, 这样的管理形式, 浪费了大量的时间和精力, 直接导致员工士气不足、行政管理效率不高, 不利于企业效益的提升。

3. 企业缺乏行之有效的行政管理体系。

当前, 企业行政管理的重点仍放在文书档案管理、办公室管理、总务后勤管理等具体行政事务当中, 这一形式带有明显的计划经济色彩。此外, 企业为了同国家政府机关相匹配, 亦会在其内部设置相应的管理机关, 而对这一机关的管理就成为行政管理中的主要内容, 企业行政管理活动受到局限, 研究范围集中于事务性活动。也正是企业行政管理部门工作的开展始终围绕着一些具体性的失误, 导致了企业行政管理体系的欠缺。

四、针对企业行政管理存在问题的创新对策

1. 选择规范化的行政管理模式。

“游击作风”现象的实质反映的是企业行政管理体系的混乱。要改变现状, 就应将企业行政管理的重点放在合理的、行之有效的结构体系和管理制度规章制度设置上, 从而使行政管理工作中, 各部门岗位处于一种良性的运作状态。在企业行政管理工作中, 各岗位和上下级间的工作不仅要细化, 还要对职责和权力加以明确, 以减少管理人员间的相互推诿。

2. 确保行政管理工作的合理性。

为了消除企业行政管理中存在的问题, 就要求结合企业行政管理特点和企业实际需要来开展工作。企业行政管理工作必须从企业经济利益角度出发, 明确自身服务角色, 切忌居功自傲的心态。此外, 企业行政管理部门还应进一步强化自身管理职能, 将一般性质的企业管理职能注入到企业行政管理实践工作当中。将企业行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中, 改善双方关系, 促进部门协调, 形成良性循环。

3. 建立完善的行政管理体系。

企业行政管理体系的构建应包括权利体系、技术体系和事务体系三方面内容。权利体系即行政架构, 其建立时应涉及职能分解、人事相合、结构设计等多个概念;技术体系的建立以达到技术职称的作用, 应包含管理中的领导与管理、沟通与协调、控制与监督;事务管理体系的建立同其他事务体系密不可分, 应包含文书档案、办公室管理、会议管理等各方面的管理。

4. 工作的开展应联系实际。

企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务, 反对“为管理而管理”;必须坚决摈弃形式主义, 切实讲究实效;必须大力讲究勤俭节约, 反对大手大脚;必须根据企业实际需要和可能采取灵活变通的方式方法, 一切以企业利益为最高原则, 反对泥古不化、因循守旧。同时, 要联系实际加强企业文化建设, 培养企业行政管理人员的责任意识和忠诚感, 提高他们的职业道德素质, 使他们以身作则, 带头遵守企业的规章制度;要深入各业务部门了解情况, 制订符合实际并切实可行的管理制度, 其中包括建立业绩考评制度, 以提高企业行政管理人员的业务能力;要根据日常实际工作的特点, 选拔有耐心的、有服务意识的企业行政管理人员。

行政审批存在的问题 篇8

关键词：高校行政管理 存在问题 对策

创建一流的大学，必须具备一流的管理水平。随着高等教育的不断改革，高等教育规模的不断扩大，高校行政管理工作既面临着新的机遇，也面临着新的挑战。高校发展要在问题中找出路，在创新中谋发展，高校行政管理创新迫在眉睫。

1 当前高校行政管理存在的问题分析

1.1 机构臃肿，内部结构不合理，效率低下

高校中仍采取传统的科层制结构管理，金字塔式的管理模式导致了机构臃肿、冗杂，行政人员职责不明。部门之间缺乏联系，工作中相互推诿、扯皮，工作议而不决、决而不断，人浮于事，工作中缺乏强有力的监督和有效的激励机制。管理工作缺乏积极性、主动性和创造性，既增加了管理成本，也降低了行政效率。

1.2 学术和行政划分不明，内部管理泛行政化

高校中行政权责不明确，行政权力挤占学术权力现象严重，导致行政与学术本末颠倒，在高校发展和改革决策中，专家教授参与决策、管理的机会少。长期以来，学校管理机构的设置参照政府模式，且实行与政府相近的运行机制，忽视了高校服务教学、服务科研和服务师生的目的。校级管理层权力集中，院、系自主权太少，纯行政化的管理强化了管理者的官本位思想，相对弱化了教师和科研人员的学术地位。

1.3 行政管理人员综合素质和管理技能缺乏

高校部分行政管理者由专业的教师担任，不具备适应现代行政管理岗位所必需的知识结构，办事主观臆断，工作效率低下，严重阻碍了教学质量的提高和管理质量的提升。很多高校实现管理干部“双肩挑”的模式，管理者主要精力放在教学科研上，从而对管理不太重视，导致了管理上的涣散、低效。

1.4 行政管理人员服务意识淡漠

行政服务职能应以“以人为本”为宗旨，然而部分管理者把“管理”变成了“管你”，工作中常常以管理者或领导者的身份压制别人，效率低下、态度傲慢，使机关变成了“衙门”。给广大师生留下了脸难看、事难办，拖沓、推诿、部门间踢皮球的坏影响，这在一定程度上造成教师与行政管理部门的对立情绪，造成工作不和谐。

2 当前高校行政管理问题的解决措施

2.1 行政机构权力中心下移，实现扁平化管理

健全机制，建立扁平化的辐射结构，加强各部门之间的联系，促进各部门团结协作。适当扩大院、系的自主权，包括人权和财权，充分发挥职代会、教代会以及工会的作用。按照权责相应的原则，让每一位管理者都在自己的岗位上有一定的决定权，同时也承担相应的责任，更好强化行政管理者的责任感和使命感。切实转变职能，创新体制，构建简政高效的服务型高效行政管理体系。

2.2 强化制度建设，平衡行政与学术的关系

高校中行政和学术既相互依赖，又相互排斥。高效行政管理要处理好学术和行政的关系，确立行政与学术的职责范围，建立学术管理为主，行政管理为辅机制，使二者相互促进、互相补充，可以倡导“教授治校”，实现行政权力和学术权力适度分离，让学术权力具有更多的独立性和自主性，让行政权力具有更多的协调性，更好推动高校不断向前发展。

2.3 完善管理人员的专业化建设

高校管理人员应具有严谨的工作作风和过硬的专业化知识，大事要抓，小事要管，专长互补。高校发展应向管理要质量，以质量促效益，建设专业化行政管理队伍，是高校发展的必然要求。不断加大管理队伍的培养力度，建立健全岗位责任制，积极推进向社会公开考试和招聘，引入岗位竞争机制与奖励机制，对专业化水平偏低的管理人员进行正规化的培训，全面提高管理人员的专业素质和业务能力。坚持走知识化、专业化的创新改革之路。

2.4 转变观念，增强服务意识

高校管理者要变“管理”为“服务”，明确权责意识，淡化权力意识，具有为教学、科研服务、为院、系及基层服务的意识。以教学、科研为中心，摈弃行政本位的旧观念，树立教学为先、教学为优的服务理念，牢固树立“一切为了师生，为了师生的一切”的核心价值观。

总之，高校行政管理在高校改革发展中发挥着主要的作用。在机遇与竞争面前，高校要以开展教育教学质量管理改革为发展中心，更新思想观念，找准管理的定位，改进工作作风，强化创新意识，增强服务功能，树立为教育服务的目标。只有这样，才能全面提高高校的教育质量和办学水平，才能打开高等教育的新局面。

参考文献：

[1]朱德林.新时期高校行政管理存在的问题与改革措施[J].南都学坛，2009（05）.

[2]王东.新形势下高校行政管理工作问题探讨[J].中国校外教育，2013（01）.

[3]王瑛.新形势下高校行政管理存在的问题及对策[J].湘潮，2011（04）.

[4]贾军海.高校行政管理现状及对策分析[J].人力资源开发，2009（02）.

作者简介：