现代危机管理体系的传统借鉴与重构

国内层出不穷、性质各异的危机和各类突发事件也告诫我们要重视危机管理体系的构建。随着我国的危机朝着国际化程度高,组织性、暴力性、危害性强,高频率,领域多元等方向发展,危机管理的艰巨性、复杂性、挑战性越来越高。初步建立的危机管理体系已不再满足科学、和谐发展的需求,为此必须借鉴我国传统危机管理文化中精华的部分,并结合中国国情重构有中国特色的危机管理体系。

1. 教化为先——应急能力培育制度化、规范化

儒家思想重视通过“富民”和“教民”来“安民”,使社会和谐、国泰民安。在危机管理过程中主张“必教而后刑”,即教化为先。现代危机管理体系应在“一案三制”中设置体现“教化为先”的方针和预案,并为“教化为先”提供体制、机制及法制方面的机构、人力、资金、时间、法律、法规方面的保障,使对民众及危机救援队伍应急能力的教育、培训制度化、规范化。首先,使专业化培训、宣传教育常态化。定期对危机管理人员进行应急演练,通过实践提升危机管理能力;定期对救援人员进行分层次、分类别的专业技能培训、考核;定期对民众进行风险防范、应急知识和技能的宣传教育。其次,使专业化培训、宣传教育形式多样化。再次,培训、宣传教育内容差异化。对不同人员培训、宣传教育的内容应考虑实用性,体现差异化。

2. 兵先定制——危机管理法制完善化、可操作

《尉缭子·制谈》中说:“凡兵,必先定制”,若要用兵,首先必须制定各种军法条例和规章制度。可见,法制是规范危机管理行为,推动危机管理工作制度化、法制化、规范化的基础。《司马法·定爵》中说:“凡人之形;由众之求,试以名行,必善行之。若行不行,身以将之。若行而行,因使勿忘,三乃成章,人生之宜,谓之法”,就是要求法规制度完善且可操作,某种意义上说法规制度是否完善、可操作是危机管理法制的核心。目前,我国危机管理法律体系尚不完善,且国家层面的《突发事件应对法》缺乏可操作性。因此,要构建和完善我国危机管理体系,迫切要求我们必须竭尽全力完善危机管理中各方面的法律法规,抓紧制定各项配套措施,做到内容全面、具体详细、易于操作和落实。其次,认真使各项法规和配套措施落实到位,避免法规制度流于文件、流于形式,真正使危机管理工作纳入到制度化、法制化、规范化的轨道上来。

3. 知彼知己——坚持信息透明,注重舆情监控

孙子言“知彼知己,胜乃不殆;知天知地,胜乃可全”(《孙子兵法·地形篇》),强调信息的重要作用。老子则言“古之善为道者,非以明民,将以愚之。民之难治,以其智多。故以智治国,国之贼;不以智治国,国之福”(《道德经》),体现危机处置过程中封堵民众视听的“愚民”思想。危机发生后民众会产生焦虑、恐慌、绝望的情绪,在权威信息缺失的情况下,会产生流言飞语,“愚民”的时间越长,矫治流言和谎言的成本会越高。因此,危机管理的全过程应及时、准确地发布危机信息、并从社会民众中获得信息反馈,形成政府与民众之间、政府各部门之间、各利益相关者之间良性的互动。其次,管理者也必须对舆情进行有效的实时监控,分析舆情、研究舆情并引导舆情,使得舆情氛围有利于危机的处置。为此,危机管理体系构建中必须完善信息报送机制、信息发布机制、舆情监控与预测预警机制、舆情监控与社会动员机制等。

4. 无为无不为——参与主体外移,管理重心下移

道家提倡“道法自然”,遵循事物发展变化的规律,强调“无为无不为”的危机管理思想。每当危机降临时,我国曾一度采取“举国体制”的“政府包揽”模式。这种体制忽视社会力量的参与,导致政府不得不把大量的时间精力投放在具体的响应工作中,造成资源的巨大浪费或不合理配置。同时,可能使民众形成对政府的高度依赖心理,弱化自身风险防范、自救、互救的意识和能力。因此,应该将政府在危机管理中的职能重新定位,做到无为而无不为。首先,强调政府主导,而非政府包揽,鼓励非政府组织、企业、民众等的积极参与,强化社会力量的作用,使处理危机的参与主体进一步外移。其次,重视地方政府在危机处置中的作用,确立“属地为主”的处置原则,除特殊情况或特别重大危机,中央和省级政府在危机处置中不必亲临事故现场,上级政府必须在地方政府请求后方可介入,只起辅导作用,并要尊重当地政府。

5. 治不易者乱——危机管理体系与时俱进、动态更新

《韩非子·心度》中说:“时移而治不易者乱,能治众而禁不变者削。故圣人之治民也,法与时移而禁与能变”,它强调制度建设应与国情、民情等相适应,随着具体情况的变化而与时俱进、动态更新。危机管理体系也不能僵化不变,必须依据国情、政治体制、经济体制、人文和社会环境特征、危机特征等的变化而适时调整、改善。政府可以把危机管理体系公开化,接受民众的监督和批判,吸收民众的合理化建议;政府可以强制要求地方政府及危机管理部门定期修订,尤其要及时修订危机预案中的方案、组织结构、人力配置、自然情况及法规制度的变化情况;政府还可以将最新的研究成果、新的危机形式及其处置经验等及时、准确吸纳进危机管理体系中。

摘要：现代危机管理体系的构建应重视应急能力培育,完善危机管理法规制度,坚持信息透明、注重舆情监控的原则,管理中主体外移、重心下移,并且注重危机管理体系动态更新。

关键词：传统危机文化,危机管理,体系构建

参考文献

[1] 姜平.中国特色应急管理体系的构建和完善[J].理论探讨,2011(02):138-142.

[2] 王宏伟.公共危机管理[M].北京:中国人民大学出版社,2012:222.