公共危机管理瓮安案例分析

公共危机管理瓮安案例分析篇1

摘要：2008 年贵州瓮安县“6·28”事件是一起群体性事件，是当地民众与其政府管理部门互信度不高，民众对政府的各种不满情绪长期积聚的爆发。该案例从事件聚集、围观、参与人数、事件的剧烈、破坏程度来看，可以称得上是我国较典型的群体性危机事件。瓮安县的此次危机事件的后果严重，影响广泛并且社会关注度高。本文对此次事件发生的背景，过程，政府部门处理程序及其处理工作中的成功之处和不足之处进行分析，总结经验，并对政府部门提出相关建议以改善、提高我国公共部门管理公共危机事件的工作、能力。

关键词：“6·28”事件

群体性事件

公共危机管理

一、瓮安县“6·28”事件发生的背景

（一）经济落后，民众生活水平低

瓮安县坐落于中国最贫穷省份之一的贵州省腹地，是一个农业大县，全县农业人口占总人口的83.25%，第一产业比重占GDP的38.6%。瓮安县水利资源丰富，正在建设的有国家重点工程构皮滩电站，同时瓮安也是矿产资源的富集县，全县煤炭总储量10.64亿吨，磷矿总储量6.5亿吨，铁矿藏量1500万吨，锌矿藏量60万吨以上。农业县、水电站、矿产，在中国可以分别将它们理解为贫穷、移民、暴富阶层，因此瓮安是一个贫穷的县城，瓮安县群众长期以来对县经济发展缓慢，收入太低，生活艰难十分不满。

(二)政府与民众矛盾突出瓮安县政府和瓮安县人民之间有深刻的矛盾。该县治安长期不好，安全指数极低，群众的幸福感也低，少数公安人员涉黑严重。因此，县公安局和政府有关部门在群众中丧失了公信力和权威性，在“6·28”事件发生之前，2007年9、10月，瓮安县城连续发生了四起爆炸案，至今未破案，此事让当地居民人心惶惶，一些居民直言根本不信任警察。有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

(三)少女之死

贵州省黔南州瓮安县三中初二(六)班学生李树芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。当日7时40分许，经雍阳镇责任区刑警队现场勘查、尸检、DNA鉴定，认定李树芬系跳河自杀。死者家属不能接受，认为有被奸杀嫌疑。6月25日，黔南州派法医复检，结论仍为溺水死亡。死者家属要求公安部门责令当时在场人员王某、刘某、陈某等人赔偿50万元。6月26日，经县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6月28日签订协议了结此事。

二、瓮安县“6·28”事件演变过程

（一）危机前阶段

6月21日晚，李树芬在刘某做俯卧撑的时候“被水淹了”。十几名消防队员打捞半个多小时未果，撤走。

22日，家属请求将王某等三人带回派出所询问。派出所未做笔录就将人放走。家属怀疑死者系他杀，请求刑侦。公安局鉴定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家属对结果怀疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸检要求。公安局认定死者溺水死亡系自杀，并向死者家属送达了《不予立案通知书》和《尸体处理通知书》

24日，家属对公安机关结论不服，拒绝领回尸体处理。维稳办组织双方调解，失败。

26日，黔南州公安局再次进行尸检，仍维持溺水死亡结论。家属则坚持奸杀嫌疑。调节依旧失败。

27日，家属反悔调解方案，不同意安葬。公安局再次下达《尸体处理催办通知书》，限时17时前把尸体抬走处理。谣言四起、真假混杂、舆论哗然。多人以各种方式反映危险，相关负责人搁置不问。

（二）危机阶段

28日，死者家属和当地群众到县政府请愿。人越聚越多，个人利益受损害者、社会闲杂人员加入。整个过程始终没有领导出现，打砸抢烧开始，并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员，抢夺消防龙头，剪断消防水带，消防人员被迫撤离。贵州省委书记石宗源作出8点批示。而市县领导仍处于等待上级命令中。

29日凌晨1时30分，贵州省公安厅厅长崔亚东抵达现场。武警部队陆续进入现场。2万多群众陆续散去，事态暂时平息。

29日6时起，6000多人聚集，少数心怀不满的人煽动。

29日晚7点，武警官兵和公安干警执行命令，开始强行清场，人群逐渐散去。

（三）危机后阶段

30日，石宗源看望、听取汇报、座谈、与媒体沟通。媒体增加对案件事实本身的报道。

2日，进行第三次尸检。对事件处理进行情况通报。启动干部问责，相关责任人被免职。司法机构依照法律惩治犯罪分子。

三、瓮安县政府部门危机管理工作的开展

（一）政府部门危机前阶段管理工作

公安局调查，判定案情，进行调解6月21-22号公安局警察对李树芬溺死之案消极检查。鉴定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24号公安局认定死者溺水死亡系自杀，并向死者家属送达了《不予立案通知书》和《尸体处理通知书》

6月24-26号公安局对李树芬家属及王姓和刘姓家属进行调解，要求李树芬家属将李树芬尸体领回处理。黔南州公安局再次进行尸检，仍维持溺水死亡结论。

6月27号公安局再对被害人家属与其相关人进行调解。再次下达《尸体处理催办通知书》，限时17时前把尸体抬走处理。

（二）政府部门危机阶段管理工作

1．派出警力，进行维稳，向上报告情况 6月28号公共机关派出大量警员，消防员，警车进行维稳工作。黔南州公安局110指挥中心立即将重要信息编发《黔南公安情况反映》向上报告。贵州省委书记石宗源作出8点批示。

2.高层领导出面与群众沟通 6月29号省委常委、省委政法委书记、省公安厅长崔亚东接到石宗源的批示后，带领省公安厅有关人员火速奔赴瓮安。６月29日凌晨１时30分，崔亚东一行抵达“瓮安事件”现场，遵照省委书记的指示精神，靠前指挥，处置正在进行中的大规模群体性事件。从外地调集的武警部队进入现场。公安、武警向围观群众喊话，劝告群众“不要围观，尽快离开现场”，随即拉好警戒线。

3.武警开始强行清场

崔亚东和当天赶到瓮安的武警总部副参谋长薛国强、省武警总队队长周爱民立即召开紧急会议，研究应对措施。６月29日19时，武警官兵和公安干警执行命令，开始强行清场，人群逐渐散去。.高层领导现场指挥6月30日一大早，贵州省委书记、省人大常委会主任石宗源专程奔赴瓮安，现场指挥“6·28”事件处置工作。

（三）政府部门危机后阶段管理工作

1.领导组织召开新闻发布会，对外发布信息 30日，石宗源看望、听取汇报、座谈、与媒体沟通。07月01日瓮安6.28事件首次新闻发布会召开，会上称50余名嫌疑人被抓媒体增加对案件事实本身的报道。

2.组织专家再次进行尸检，发布结果

7月02日贵州专家组对李树芳进行第三次尸检07月09日李树芬第三次尸检结果公布，结论为溺水死亡。

3.处罚相关渎职官员，设立信访机构

7月04日瓮安县原县委书记、县长、公安局长被撤职05日瓮安新任县委书记和代理县长走马上任，06日瓮安县公安局设立信访日。

4.组织调查，逮捕暴力事件带头人员

公安部对组织、策划、指挥和参与“6·28”事件的主谋熊教勋向全国发出了A级通缉令，要求尽快将其抓获归案。

5.开展政府政府整顿工作

实施干部问责制度，解决合理诉求与积案，作出一系关于组织制度、工作制度方面的制度安排。

四、瓮安事件危机管理工作的成功与不足

（一）危机管理的成功之处

1.慎用专政措施

在整个危机事件的处理,不法分子用石头、砖头、酒瓶、爆竹等袭击维持秩序的公安民警和消防兵，广大民警和武警、消防官兵保持了极大的克制，没有动用火力，做到了打不还手，骂不还口。在各级党委、政府的高度重视下,以及各级公安、武警和地方党政干部的一同努力下。在二十九号下午，最终依法、克制、妥善处置了这起群体突发事件，避免了事态的进一步扩大，有力地维护了瓮安县的社会稳定，恢复社会秩序，尽可能地减少损害。

2.舆论监督的初步参与

6月29日凌晨，数千群众继续到县政府，公安局门前围观，甚至用石头等五物品攻击公安干警、武警官兵。此后，瓮安县委有关负责人在与黔南州有关部门联合举行了新闻发布会，尽管还未充分调查清楚情况就召开了新闻发布会，但随后当地媒体开始大规模地刊登和播放《瓮安群众愤怒谴责不法分子》等新闻，使翁安县以至全国人民引发广泛的争论，在一定程度上监督了政府的行为。

3.危机过后彻底整顿瓮安政府

在危机事件过后，对瓮安县政府原县委书记、县长、公安局长被撤职予以撤职处分，同时瓮安模式除了采取依法惩戒不法分子、打击黑恶势力等群体性事件的一般善后处置措施外，实施干部问责制度，解决合理诉求与积案，作出一系关于组织制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根据事件过程中当事主体扮演的不同角色和应该承当的义务或责任，采取了全方位的整顿；和以往相比，采取了多主体的治理方式，大大拓展了治理空间，因而成为类似事件善后处置的宝贵经验。

（一）危机管理的不足之处

1.危机管理的组织机构，预警不完善

在这次危机事件中,瓮安县政府在危机发生后未能由专门的危机管理部门即刻拿出应对预案，导致事态发展不断恶化。如果翁安政府提早制定、启动针对社会群体危机的应急管理预案，可能就不会出现管理混乱不堪的局面，更不会出现暴动事件。在6·28事件发生之前，瓮安县就已经处于不稳定阶段，各种公共事件频发，民众对公安机关的满意度只有59%，到2008年6月为止群众的上访量已达到3348起，这些都是重要的警示信号。6月28号，公安局、县委、县政大楼被点燃后，找不到相关负责的组织，相关的领导仍未站出采取果断的措施，而是从县政府到州领导，层层开会研究，层层请示等待，却没有注意到问题的严重性。如果事发当时，瓮安县政府相关部门能针对“上访”问题采取相应地补救措施，制定相应应急预案，此次上访或许不会演变成群众**的地步。

2.危机管理参与的缺乏

从一名初中生的落水事件演变成群体事件来看，正是因为当地政府缺乏危机意识，缺乏对公共危机的感知能力和应付能力，在危机隐伏期为采取措施从源头上加以阻断，往往就导致瓮安群体事件的破坏性影响不断蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因为当地政府缺乏危机意识，未建立完备的应急体系，导致政府主体进行公共危机管理时缺乏统一指导，从而影响了危机的可控性。因此，是否具备危机意识，及危机意识的正确与否将直接影响公共危机管理的质量。如果没有危机意识就不可能有具体的危机防范行为。

3.危机管理信息不公开

在瓮安公共危机事件中，政府对外信息公开不及时，人们不知道政府的应急措施，政府、非政府组织、和公众还有媒体获取的信息不对称。暴动发生很长一段时间内，暴动近况等重要信息没有被有效的传达，甚至在群众街头抗议的警报信息发出很长一段时间，危及形势扩大等紧要信息也没有通过有效的传播渠道及时、准确地传递给政府部门和社会各界，导致公众未能及时调整自己的出行计划，使得相关相应政府应急管理部门对这场暴动的严重性估计不足，延误了最佳救援时机。从瓮安事件的整个过程来看，信息不公开，不透明所造成了严重后果。因此，危机信息是公众最希望获得的，也是政府最应该向公众传播，让公众知晓及时正确的信息，才能稳定公众的情绪，避免危机的扩大化，造成更严重的后果和更大的损害。

五、公共部门危机管理工作的改进建议

（一）健全公共危机过程管理中的组织结构

在瓮安群体危机事件的处理中，可以发现在瓮安县政府缺少了一个专门应对危机事件的管理部门或机构，这导致了危机事件发生很长时间都无相关的部门时采取及时地行动，只能等待上级的层层批示，这就错过了有效控制局面的大好时机。因此，在各个层面建立综合性危机管理核心协调机构，强化公共危机应急管理的统一指挥、综合协调，这是我国提高政府危机管理能力的一种趋势。因此，我国要全面建设公共危机管理制度的职能，最终发展成为独立的专业危机管理部门，并努力向全过程和全社会的全面危机管理模式发展。

（二）健全公公共危机过程管理中的预警机制

危机预警工作是公共危机管理的首要工作，是防范和解决社会矛盾的基础，也是公共危机事件爆发前控制事态的技术保障。有效的信息预警机制可以通过全面的信息收集，对信息做出有效的预测，然后及时做好危机预警，争取用较少的代价解决，将损失控制在最小范围内。政府在危机前期就应该注重各种社会信息的收集工作和分析工作，以掌握社会的各种动态发展，及存在的各种问题。可以从下面开展下面几个方面：⑴全面的危机信息收集 ⑵及时地危机预警甄别 ⑶有效的危机信息加工 ⑷有效的警报子系统。

（三）增强公共危机过程管理中的参与意识

危机管理意识说到底是一种对于生命的尊重。提高公众的危机意识，政府与其他社会机构首先应该告诉老百姓各种危机发生的潜在性；其次，要通过多种教育手段向公众普及应对危机的知识与技能，提高国名的危机应对能力。使危机一旦发生时民众能保持从容冷静；并经常进行一些应对危机的训练和演习，强化公众的危机观念。

（四）加强公共危机过程管理的公开力度

信息化能力是现代化政府进行管理和决策时必须具备的一种能力，是对政府现代性、规范性、科学性等方面进行靠擦得一个重要指标。整个的政府信息传播不断循环往复的过程中，只有构建灵活、有效的公开机制，才能使政府既能从外界不断了解到多边的公共危机信息，及时在政府之间沟通、消化信息尽快做出决策，并通过有关部门、大众媒体和机构传递给公众，并将公众的意见高效反馈给政府，使政府根据反馈意见适时出台和调整有关政策有关措施。我们可以从建立准确地信息报告制度和建立公开透明的信息公开制度这两方面从制度上保证信息的公开透明。

参考文献

[1] 李勇.慎用警力是对民警最大的爱护[N].法制日报2008.9 [2] 马照.政府公共危机过程管理研究--基于“瓮安事件”处理过程的分析[D].2009.6 [3] 阎志江.贵州回应“瓮安事件”不实传闻[N].法制日报2008.3

公共危机管理瓮安案例分析篇2

一、事件回顾

湖南省郴州市“粤港澳的后花园”,是全国优秀旅游城市。2010年,郴州政府称,市城区摩托车非法营运、无证驾驶、交通违法、肇事逃逸随意停车揽客现象严重,参与非法营运的摩托车更高达8000余辆,严重扰乱了城区道路交通秩序和公共客运市场经营秩序,滋生了“两抢一盗”犯罪行为,严重损害了人民群众的生命财产安全和城市文明形象。

2010年11月5日,湖南省郴州市发布通告称,从2010年11月13日起,市城区将全面开展“限摩规电”专项整治行动。“通行”明确禁止“湘LG”、“湘LQ”、“湘LE”等非城区号牌和外地号牌的二、三轮摩托车以及整车净重大于40公斤、最高车速大于20公里/小时、不具有脚踏骑行功能的电动车、助力车在市城区禁行区域道路通行且市城区加油站一律不得为非城区籍摩托车加油,市城区“五岭、七星”等7个大市场不得非法租用摩托车运输。

政府这一“限摩规电”行动引起了部分民众的强烈不满。11月15日,上千摩托车司机到市政府请愿并上街“散步”,当地政府出动大批警力进行围堵,最终引发警民剧烈冲突。11月15日上午9时许,约300名“摩的”司机聚集到市政府门口上访,数千名不明真相的群众围观起哄,摩的司机将一辆摩托车砸坏扔进市政府院内,推倒了市政府拉闸门,掀翻警车五台、轿车一台,围攻殴打执法人员4名,砸毁道路隔离护栏多处,造成交通一度中断。最终,据称,该事件导致12人被捕,多人受伤,1人自焚。

二、政府危机管理涵义及机制

政府公共危机管理指政府充分发挥政府职能,通过相关机构进行“先危机”的预测和监控;在危机发生时,根据已有的法律化的相关预案、处理流程、应对措施对危机进行积极有效地干预和控制,消除危机。做好物质和精神上的善后工作,进一步减少损失,保证各方相关利益者的各种权益,恢复社会稳定,安定人心,在民众中树立负责任政府的形象。罗伯特希尔用简单的几何图形以描述完整的危机管理过程。

公共危机管理的关键则是建立一个有效的危机管理机制。所谓的公共危机管理机制是指以国家政治机构为核心,按照相应组织运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。这样的危机管理机制一般包括危机管理的中枢指挥系统、危机管理的支援与保障系统和危机管理的信息管理系统。

而公共危机的发生一般有其演变过程。在不同的阶段,政府公共危机管理机制也应该有不同的工作重心:在危机的初始期中,政府应具有敏感性,进行预警、监测和问题管理,及时识别各种突发性事件前兆信息,并对危机发生的概率作出科学的预测和判断,将危机消弭于萌芽之中;在危机发生阶段,则应根据已有的相关危机管理计划,启动紧急应对系统,在短时间内将事态控制住;在危机事后处理阶段,则应注意妥善护理有关政治影响、经济损失等恢复性问题,更重要的是总结经验教训,以修正政府的日常决策和危机处理系统。

三、郴州“11.15”事件暴露出的政府公共危机管理体制的现状与弊端

2006年1月和2007年7月,《国家突发公共事件应急预案》和《突发事件应对法》相继颁布,我国大部分地方政府都建立了所谓的公共危机应急机制,起草了应急预案,但实际上,这些应急预案多照搬国家规定,未从本地的实际出发,应急预案多流为一纸空文,应急机制也是形同虚设。当公共危机来临时,依然采取传统单一粗暴的管理模式,管理体制存在诸多弊端。

(一)公共危机管理的意识不强,预警机制不完善

西方学者提出的危机燃烧理论指出,社会系统从井然有序到杂乱无序,乃至最终爆发重大的突发性危机事件,实际上是一个从量变到质变的过程,当形成危机的因素积累到一定程度,在“导火线”的作用之下危机便会发生。所以,在危机发生之前,树立良好的危机管理意识,防范和避免危机的发生,是最节省成本和最有效的危机管理。危机管理的核心在于防微杜渐而不在于危机之后的力挽狂澜。

郴州市政府在发布“禁摩规电”的政策之前,对这一关系到市民切身利益的政策并没有进行公民听证等保证政策合法性和平衡多方利益群体的措施,政策发布也采用的是传统令行禁止的管制思维,依靠行政权力的强力推动,强制民众接受。据当地人士介绍,政府限摩规电后,也并未对公交进行有效的调整。当地相当部分公交车价格为2元,与其他城市1元的价格相比较贵,政府颁布政策后部分线路公交车还从1元票价涨到了2元。重点线路车辆较多,但其他线路公交车太少,市民出行不便。在媒体采访中,有市民提出“摩托车营运确实很乱,但乱需要好好管理,政府一禁了事是懒,不愿意想办法”。可见,这样具有合法性危机和行政傲慢的政策只能放大政策与民众意愿之间的分歧,进而产生不必有的对抗情绪和行为。自11月5日政府发布政策通告开始,民众的不满情绪就在一天一天地酝酿膨胀,而政府却浑然不觉、充耳不闻,对外部环境的变化和舆论情况缺乏及时的监测与判断,对原本完全可以预见的公共危机事件疏于防范,政府公共危机意识的缺乏和公共危机预警机制的缺位可见一斑。直至11月15日千人请愿和“散步”,缺乏警惕与心理准备的政府依然未察觉到事态的严重性,更没有准备好相应的解决方案,而是调集警力仓促应对,最终导致矛盾激化。

现代公共治理理论告诉我们,随着时代的变化,多元治理主体之间的关系发生深刻变化,平等、弹性、柔化的网络组织结构取代了层级节制、主次分明的官僚制结构;协作与互助取代了命令与控制;激励和促进取代了管制与禁止;主动参与取代了被迫应对或被动接受。回看郴州政府的作为,可见其不仅缺乏危机意识,没有对公共危机做到监控与防御,其一纸政令背后透过的对民意的漠视和挑衅,政令颁布之后对于民众愤懑情绪和反对意见的无视,更是对危机事件推波助澜,暴露出了体制上的诸多问题:危机管理停留在口头和标语上,未真正树立起危机意识,没有建立完善舆情监控机制以化解、缓解、减少危机,未将危机管理纳入常态管理;相关部门的危机预警应急水平低,意识薄弱,不熟悉预警步骤和各自职责,无法防范于未然;相关警卫人员缺乏危机预警的培训演习,能力不强。

(二)公共危机处理机制不完善,缺乏专门机构与统一调度

在公共危机管理的主题中,政府是其中的核心力量,负责计划、组织、协调、控制危机的全过程,一定程度上,政府公共危机管理的能力强弱取决于政府是否安排了专门用来处理公共危机事件的资源,即是否有某种专门的危机处理基金,并在平时也配备了专门的人员和机构,以在危机处理过程中回应民众的愿望、满足社会需求,并在危机过后恢复管理秩序、重建服务体系等等。

郴州此次公共危机事件中,群众的不满情绪来自于官民沟通渠道不畅,群众广大合理利益诉求遭遇体制性迟钝的冷处理,以致干群矛盾、商民矛盾持续积累造成的。而当大量民众到市政府请愿“散步”时,郴州政府缺乏危机处理的专门机构统一调度,并未正确区分大多数群众反映诉求的正当行为与少数人无理取闹、扩大事态的界限,也未正确区分正常的集体上访与群体性事件中的违法犯罪行为的界线,而是仓促紧急调出警力以进行强制围堵与压制,让警察打前阵,试图“速战速决”解决纠纷,结果把群众推向政府的对立面,导致干群关系疏远及民众对警察和基层政府的信任危机,最终激化矛盾。11月15日的群体性事件后,郴州市政府依然未拿出解决方案,未设立专门机构统一调度以缓和消解矛盾,各部门各自为政,互相推诿,结果造成了12月8日个案中男子惨烈悲剧的发生。而事实上,只有建立集中专门的危机事件应急管理机制以负责各个部门的统一调度之后,才能保证人、财、物力的充分协调和各个部门的有效沟通,使得损失和危害降到最低。

四、构建有效的公共危机管理机制的建议措施

从公共危机管理全面内容来看,包含五方面内容:一个核心价值观即公共利益至上;两大基本行为即信息沟通活动及利益损失控制和恢复行动;三段管理流程即危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革;四项基本活动即危机决策、媒体沟通、网络建构、法案完善;五种危机应对态度即回避、适应、强制、妥协、合作。

1.强化危机意识。“11.15”事件启示,政府必须完善预警体系,必须强化“危机是常态”意识。把处理公共危机事件的应急机制的建立和完善纳入政府工作日程,纳入城市日常管理之中。

2.建立有效的信息沟通机制。“11.15”事件启示,危机发生时候,政府应主动与公众、新闻媒介、政府部门之间进行沟通。要主动提供完整的情况,尽快提供最新情况。同时,要针对不同类型的危机、不同级别的危机,包括危机的不同阶段应该采取不同的方式去处理。

公共危机管理瓮安案例分析篇3

关键词：公共事业管理专业；危机；出路

公共事业管理专业是公共管理的下属学科，也是社会发展的产物。1998年，是我国公共事业管理体制改革的关键时期，为了满足政府社会管理体制转型需求，教育部决定在新的普通高等学校专业目录中增设公共事业管理本科专业。1999年，东北大学、云南大学招收了第一批公共事业管理专业本科生，此后，公共事业管理专业正式在各大高校落地开花。我国公共事业管理专业具有综合性强、学科基础扎实等特点，但是，作为一个新兴专业，它还存在许多亟待完善的地方。

一、公共事业管理专业危机

1.专业定位模糊

从学科角度来看，公共事业管理专业属于公共管理学科，关于公共事业管理专业的培养目标，教育部普通高校专业目录是这样定位的：培养具有公共事务管理理论和应用能力，能满足国家文体卫等事业单位公共管理需求的复合型、应用型人才。这一培养目标看似没有任何问题，但是培养目标发展渠道狭窄，而我国公共事业单位在用人上具有一定的封闭性，加上事业单位用人名额有限，因此，许多公共事业管理专业毕业生很难通过事业单位招聘实现就业，这也势必会引发人才需求、供给矛盾，给专业发展带来不良影响。

2.课程设置不合理

课程体系不完善是我国高校公共事业管理专业存在的主要问题。许多高校在课程设置中都错误地认为，公共事业管理专业就是经济、政治、管理、社会学科的综合，只有将与之相关的专业课程都涵盖进去，才能体现该课程大而全的特点，如某校公共事业管理专业共设置了12门课程，这12门课程有行政管理专业的课程，又有社会保障专业的课程，这些课程虽然具有一定的关联性，但是都是以理论性课程为主，学科相容性不强、价值也不高，根本无法显示公共事业管理专业的特点。

二、公共事业管理专业发展出路

1.合理定位，科学发展

科学定位专业发展方向，是高校公共事业管理专业健康发展的前提。因此，教育部应明确高校公共事业管理专业发展规范与要求，并结合我国国情和事业单位实际情况进行公共事业管理专业人才需求预测，然后以此为依据合理调控高校公共事业管理专业教学规模和专业布点，要求各高校适当控制办学规模，科学招生。在此基础上，教育主管部门要加强公共事业管理专业评估工作，根据评估结果要求高校进行公共事业管理专业调整，调整专业办学规模、发展速度、发展方向，以促进公共事业管理专业良性发展。

2.优化专业课程体系

要想彻底解决高校公共事业管理专业课程体系设置混乱的问题，在公共事业管理专业课程体系建设中，高校要注意以下几点：首先，以经济学、政治学、社会学为基础，进行公共事业管理专业课程体系建设，将新公共管理知识、科学的管理方法等都吸纳到课程体系中去。其次，结合专业要求，加强专业主干课程与教材建设，在专业口径、基础上进行积极探索，体现专业特色。最后，将教学内容分为公共基础课、专业理论课、实践技能培训三大模块，科学分配各模块的课时，在教学中突出实践教学，通过学术论坛和各种社会实践活动提高学生的专业适应性。

3.加强教学管理改革，提高学生就业能力

近年来，我国公共事业管理体制改革步伐不断加快，事业单位人力资源配置开放力度与社区、少数民族地区、基层管理人才需求都不断加大，这也为高校毕业生提供了更多的就业机会。高校要把握好这个机会，加大教学改革力度，以提高毕业生就业能力。这就要求高校结合我国事业单位改革方向，完善公共事业管理专业知识结构，合理调控公共事业管理专业课时和人才培养模式，同时结合学校现有学科优势，增设针对城市社区管理的“社区管理与服务”专业，并结合社会就业环境，培养更多面向民族地区、基层公共事业管理领域的专业人才，以满足我国公共事业管理需求。

4.加强教学队伍建设

我国高校的公共事业管理专业大都是在高校行政管理学科基础上发展起来的，专业教师也大都有管理学、经济学背景，但是也有一部分教师没有接受过系统的公共事业管理教育。在今后的发展中，高校要加强公共事业管理教学队伍建设，引进更多具有专业素养的年轻教师，充实教师队伍，并从公共事业管理部门聘请专业人员来校讲座，以优化教师队伍的职称结构、知识结构，实现教学队伍优势互补。在此基础上，高校还要加强教师培训与管理，通过选派优秀教师到国外进修或参加培训、教学队伍绩效考核和激励机制等手段，提高教师队伍的整体水平和工作热情。

参考文献：

[1]余敏江.公共事业管理专业的危机及其出路[J].陕西行政学院学报，2009（1）：8-11.

[2]徐金燕，蒋利平.我国高校公共事业管理专业发展困境及其出路[J].现代商贸工业，2015（22）：160-161.

[3]金红磊.浅析公共事业管理专业存在的问题及建设思路[J].民族教育研究，2010（2）：71-76.

公共危机管理2 篇4

一、单选题(每题1分,共35题)11

1、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：D

2、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：C 正确答案：B

3、危机决策机制主要由危机决策主体和危机()两个方面构成。A、决策客体 B、决策信息 C、决策制度 D、决策结果

答案：C

4、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查 B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制

答案：A 正确答案：B

5、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：B 正确答案：A

6、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则

答案：B 正确答案：A

7、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则答案：B 正确答案：D

8、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A

9、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。A、2日 B、5日 C、１０日 D、20日

答案：C

10、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则

答案：A 正确答案：B

11、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。A、全社会力量 B、社会发展水平 C、非政府组织 D、奖励水平

答案：B

12、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案：B 正确答案：C

13、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：C 正确答案：A

14、城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度

A、集中性捐助 B、对口支援 C、经常性捐助 D、助人为乐

答案：C

15、公共危机管理过程的第一道防线是（）。A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制

答案：A 正确答案：B

16、“危机事件可能造成的损失是什么”，这种评估属于（）。A、危机风险评估 B、危机影响评估 C、危机管理评估 D、危机决策评估

答案：B

17、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的集中性捐助，经常性捐助以外还有（几个方面。A、行政拨款 B、对口支援 C、财政预算 D、政府救助）制度等答案：C 正确答案：B

18、盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。这句话的意思是（）。A、树立危机意识 B、制定相关法律 C、组建管理机构 D、完善应急预案

答案：B 正确答案：A

19、公共危机管理的目的是为了提高对危机发生的()，危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。A、统计能力 B、预见能力 C、处理能力 D、检查能力

答案：C 正确答案：B 20、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针

答案：B 正确答案：D

21、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：C 正确答案：B

22、公共危机管理的组织管理体系，是应急管理预案得以顺利实施的（）。A、重要条件 B、首要条件 C、重要保障 D、主要保障

答案：C

23、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：B 正确答案：C

24、（）是危机管理的核心环节之一。A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后

答案：C 正确答案：A

25、经济安全事件属于（）。A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件

答案：C 正确答案：D

26、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案

答案：C 正确答案：B

27、在我国灾害救助体制中，通过互助互济，使群众的生活得到进一步的照顾，这属于（A、政府救灾助残 B、社会捐助 C、社会帮贫扶困 D、社会摊牌

答案：B）。）。

28、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情

答案：A 正确答案：D

29、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化

答案：A

30、不论政府还是企业的任何预案，要经过（）的评估认证后才有实效。A、第一方 B、第二方 C、第三方 D、第四方

答案：B 正确答案：C

31、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（A、伤亡程度 B、严重程度）来分级。）的建设目标。C、发展事态 D、可控程度

答案：B 正确答案：C

32、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权答案：C 正确答案：B

33、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和()。A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机

答案：B 正确答案：D

34、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则答案：C

35、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门

答案：B 正确答案：A

二、多选题(每题2分,共20题)0

36、总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当（）。A、延迟 B、准确 C、客观 D、片面

答案：A,B,C 正确答案：B, C

37、公共卫生事件主要包括()以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。A、流行感冒

B、群体性不明原因疾病 C、食品安全和职业危害 D、动物疫情

答案：A,B,C,D 正确答案：B, C, D

38、下列属于“四位一体”的金融监管体系的有（）。A、政府监管

B、金融机构内部控制 C、个人监管 D、行业自律

答案：B,C,D 正确答案：A, B, D

39、政府公共危机管理的基本职责包括（）。A、预案管理 B、应急处理 C、应急保障

D、善后、恢复与重建

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D 40、快速反应专业队伍的具体目标和任务是（）。A、协助党政领导处理事件

B、完善机制，切实提高处置突发社会安全事件的能力 C、掌握政策，依法办事，果断处理

D、完善处置工作的战略战术和预案，保证关键环节不失误

答案：B 正确答案：A, B, C, D

41、生产安全事故发生时，现场抢救的措施是（）。A、现场保护 B、抢险救灾方案的确定 C、现场抢救的组织领导 D、实施抢救

答案：A,B 正确答案：A, B, C, D

42、突发事件的特征主要有（）。A、威胁性 B、破坏性 C、突发性 D、确定性

答案：B,C,D 正确答案：A, B, C

43、国家经济安全主要体现在（）

A、国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、发展持续 B、在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力

C、不至于因某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失 D、能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机

答案：B,C,D 正确答案：A, B, C, D

44、金融风险化解的措施主要有（）。A、要增加金融风险管理的透明度

B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制答案：B,C,D 正确答案：A, B, D

45、突发公共卫生事件应急制度的内容主要包括（）。A、规定中央与地方的应急管理体制与职责

B、建立全国和省两级突发公共卫生事件应急预案的制定和启动制度 C、突发公共卫生事件的监测与预警制度 D、突发公共卫生事件的报告与信息公布制度

答案：C,D 正确答案：A, B, C, D

46、生产安全应急救援体系框架包括（）。A、国家生产安全应急救援指挥中心 B、专业应急救援体系 C、地方应急救援体系 D、医院应急救援体系

答案：B 正确答案：A, B, C

47、重特大生产安全事故的善后包括（）。A、做好宣传舆论工作，维护社会稳定 B、制定切合实际的事故伤亡经济赔偿政策 C、做好遇难人员家属的安抚工作，稳定情绪 D、制定整改措施，加强改进安全生产工作

答案：A,D 正确答案：A, B, C, D

48、公共危机管理的运行机制包括（）。A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、善后管理与评估机制 D、公共危机的新闻发布机制

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

49、构成危机决策主体包括()。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A,D 正确答案：A, B, C 50、公共危机管理的组织体系包括（）。A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系

答案：A,B,D 正确答案：A, B, C, D

51、生产安全应急预案应建立应急组织包括（A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统）D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人

答案：A,B 正确答案：A, B, C, D, E

52、生产安全事故处理决定包括（）以及对事故单位、所在地政府及其相关责任人的处理决定或建议。

A、事故的性质 B、事故的责任 C、事故的损失 D、事故的影响

答案：A,B,C 正确答案：A, B

53、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）、经常性捐助制度等几个方面。A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费

答案：A,B,C 正确答案：A, B

54、公共危机管理法制的特点表现在（）以及法律制裁具有更大的严苛性

A、内容和对象的综合性、边缘性 B、使用上的临时性和预备性 C、实施过程具有很强的行政紧急性 D、立法目的上更强调对权利的保障性答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

55、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括（）。

A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利

C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利

D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

三、判断题(每题1分,共15题)10

56、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。（）

答案：正确

57、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。（）

答案：正确

58、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。（）

答案：正确

59、危机是促进人类社会进步发展的动力。（）

答案：正确 60、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。()答案：正确

61、防范和化解金融风险，一方面要积极发挥政府宏观风险管理的作用，健全化解机制，另一方面要加强对市场主体的管理，强化制度建设，规范主体行为。()答案：正确

62、财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。()答案：正确

63、在某种程度上，危机的预防是从主动应付型向被动防范型转变。()答案：正确

64、紧急状态下政府能否坚持法制，公共权力在危机管理中能否尊重和保障基本人权，是衡量一个国家法治水平的重要标志。()答案：正确

65、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。()答案：正确

66、危机就有助于维持组织系统的活力和生命力。()答案：正确

67、公共危机管理除了专业技术团队和人员的技术支持和管理专家的管理决策咨询之外，还需要广泛的社会参与，甚至国际交流与国际合作。（）

答案：正确

68、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。（）答案：正确

69、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告20日内作出事故处理决定。（）

答案：正确

70、危机管理的任务是变危险为机遇。（）

答案：正确

四、案例分析题(每题5分,共2题)2.5 71、受孟加拉湾暖湿气流和地面冷空气的共同影响，云南省楚雄州１０月２４日至１１月２日出现历史罕见的秋季连续强降雨天气过程，目前仍将持续。此次过程全州平均降雨１３８毫米，出现了17场次的大雨，其中暴雨５场次。云南省楚雄彝族自治州“１１•０２”特大自然灾害抢险救灾指挥部提供的消息说，截至２日２３时３０分，这次滑坡泥石流自然灾害共造成６县（市）的４８个乡镇１９９个村委会３６．７万余人受灾，因灾死亡１６人，被埋４人，失踪３８人，受伤１人。请问：(1)、根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定（）响应等级。A、五个 B、四个 C、三个 D、二个

答案：

答案：B

(2)、根据突发性自然灾害的危害程度等因素判断，应急响应的等级为（）。A、Ⅰ级响应 B、Ⅱ级响应 C、Ⅲ级响应 D、Ⅳ级响应

答案：正确答案：D 答案：B 正确答案：D 72、据云南省民政厅报告：７月５日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。截至６日１５时，受灾人口达１５．２万人，死亡１１人，失踪３４人，重伤６人，被困３６０人，紧急转移安置灾民３９００多人；倒塌房屋２１００间，损坏近万间；农作物受灾面积５６００公顷，绝收面积２５００公顷，死亡大牲畜１０００多头；交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达２．８亿元。灾情发生后，民政部高度重视，立即启动救灾响应，决定向云南灾区派出由民政部、交通部和卫生部组成的救灾工作组，协助当地开展救灾工作。请问：(1)、你认为该地区的自然灾害发生后，启动救灾响应的等级为（）。A、Ⅰ级 B、Ⅱ级 C、Ⅲ级 D、Ⅳ级

答案：

正确答案：D 答案：B 正确答案：D(2)、你认为该事件属于（）。A、自然灾害 B、社会安全事件 C、生产安全事件 D、公共卫生事件答案：正确答案：A 答案：B 正确答案：A

一、单选题(每题1分,共35题)35

1、在我国，预警级别分为四级，分别用表示（）。A、红色、橙色、黄色、绿色 B、红色、橙色、黄色、蓝色 C、红色、黄色、绿色、蓝色 D、红色、橙色、蓝色、绿色

答案：B

2、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则

答案：A

3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布（A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施）。D、公众防范措施

答案：A

4、总体预案规定，（）是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：B

5、由地震诱发的地质灾害有（）。A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延

答案：B

6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：B

7、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件

答案：D

8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：B

9、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安

B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应

答案：C

10、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查

B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制）。答案：B

11、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：B

12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性

答案：D

13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：A

14、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D

15、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：C

16、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A

17、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理原则 C、常设性原则 D、统一指挥原则

答案：C

18、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案：C

19、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时

答案：D

20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：A

21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期

答案：C

22、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、()等应对活动。A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

答案：D

23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：B

24、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。

A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

答案：C

25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：C

26、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D

27、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案

答案：B

28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，（）等。A、危险源的性质 B、危险源的大小

C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近

答案：C

29、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及（）。A、受害者需求未满足不放过 B、有关人员未受到教育不放过 C、现场状况未恢复原状不放过 D、事故危险未消除不放过

答案：B

30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权

答案：B

31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸

D、突发社会安全事件引发的健康问题

答案：D

32、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：C

33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告

C、举行新闻发布会 D、电视报道

答案：C

34、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门答案：A

35、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分（）。A、5章 B、6章 C、8章 D、10章

答案：B

二、多选题(每题2分,共20题)40

36、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）制度等几个方面。A、集中性捐助 B、行政拨款 C、经常性捐助 D、对口支援

答案：A,C,D

37、我国经过多年努力已经建立了比较完善的动物疫情监测预警体系，该体系由（A、疫情报告体系 B、疫情预警体系 C、疫情处理体系 D、疫情监测体系

答案：A,D

38、在我国，根据（）等因素对危机事件进行分级。）组成。A、危机事件的性质 B、严重程度 C、空间 D、影响范围

答案：A,B,D

39、金融风险预警指标体系包括（）、泡沫经济型风险评估指标等。A、宏观经济环境评估指标 B、银行内部风险评估指标 C、国债风险评估指标 D、外汇风险评估指标

答案：A,B,C

40、财政风险的特征包括（）。A、广泛性 B、机遇性 C、传导性 D、时滞性

答案：A,B,C,D

41、经济战略资源安全问题包括哪些层面？（）A、预测 B、评估 C、调整 D、恢复答案：A,B,C

42、衡量紧急措施是否符合比例原则的因素包括（）。A、严重性 B、比例原则 C、时间 D、地域范围

答案：A,C,D

43、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机（）。A、立即开展调查 B、确立取舍原则 C、做好内部沟通 D、构筑“防火墙”

答案：A,C,D

44、危机决策的特点主要有（）。A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、可用资源的有限性

答案：A,B,C,D

45、金融风险化解的措施主要有（）。A、要增加金融风险管理的透明度

B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制

答案：A,B,D

46、突发社会安全事件后的心理干预主要形式有（）。A、设立心理热线 B、心理卫生特别门诊 C、组成心理服务专家指导组

D、培训志愿者和专业服务人员、开设心里健康讲座、普及心里调适方法

答案：A,B,C,D

47、安全文化是安全生产问题在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括()A、安全价值观 B、安全判断标准 C、公民行为准则

D、社会成员的安全理念、安全意识、安全心理和安全行为方式等

答案：A,B,D

48、事故报告的基本内容包括（）。

A、事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况 B、事故的简要经过、死亡人数、下落不明人数 C、事故直接原因的初步判断 D、事故发生后采取的措施

答案：A,B,C,D

49、公共危机管理机构设置的基本原则包括（）。

。A、社会性大协作原则 B、属人管理 C、非常设性原则 D、统一指挥原则

答案：A,D

50、生产安全应急预案应建立应急组织包括（）A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统 D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人

答案：A,B,C,D,E

51、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）、经常性捐助制度等几个方面。A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费

答案：A,B

52、公共危机管理的运行机制包括（），以及公共危机的新闻发布机制。A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、资源配置和管理机制 D、善后管理与评估机制

答案：A,B,C,D

53、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（）。A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规

D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款

答案：A,B,C,D

54、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括（）。

A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利

C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利

D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利

答案：A,B,C,D

55、在管理实践中，统一指挥体制有不同的形式，主要包括（）。A、实行松散的委员会制，日常事务由专门的办公室负责 B、专设的公共危机管理机构 C、寓危机管理于常规管理机构中 D、专家咨询机构

答案：A,B,C

三、判断题(每题1分,共15题)8

56、迅速从紧急情况转到正常情况的能力是危机管理的核心内容。（）

答案：不正确

57、指挥体制是一个根本性的问题，决定着整个公共危机管理的走向及其运作程序和管理效果。（）

答案：正确

58、调研员老陈对小王说，从我办案的经验来看，突发社会安全事件的背后，确实存在法律和政策的欠缺，以及政府管理的薄弱环节的问题。（）

答案：正确

59、“6.15”九江大桥被运沙船撞击坍塌事件是一起典型的生产安全事故灾难。（）

答案：正确

60、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。（）

答案：正确

61、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。()答案：正确

62、金融风暴一旦形成，其危害性集经济问题、政治问题与社会问题于一体，严重的甚至导致整个社会基础的崩溃。()答案：正确

63、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。()答案：正确 64、在常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。（）

答案：不正确

65、强调设置危机管理的常设机构意味着政府专业部门的危机管理职能的弱化。（）

答案：正确

66、所有的生产安全事故都是违章所造成的。（）

答案：正确

67、从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（）

答案：正确

68、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。（）

答案：正确

69、危机管理的任务是变危险为机遇。（）

答案：正确

70、公共危机管理中，利用权威机制进行资源配置时，存在一个相对具有客观性的信号引导体系。（）

答案：正确

四、案例分析题(每题5分,共2题)10 71、卫生部9月１１日晚指出，近期，甘肃、江苏等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现与患儿食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关。国务院领导同志对此高度重视并做出重要批示，要求国务院有关部门立即组织开展调查，主动、及时、准确公布事实真相，立即采取停产、召回等措施，确保消费者安全，严肃处理责任人。卫生部会同有关部门成立联合调查组于9月12日凌晨到石家庄，会同河北省人民政府及相关部门对事件开展深入调查。现已初步查明，导致多名儿童患泌尿系统结石病的主要原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。三聚氰胺是一种非食品化工原料，按照国家规定，严禁用作食品添加物卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进展情况将及时向社会发布。请问：(1)、三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大（）事件。A、食品安全 B、生产安全 C、公共卫生 D、经济危机

答案：

答案：A

(2)、根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当（）。A、及时 B、准确 C、客观 D、全面

答案：

答案：A72、2008年１１月３日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却意外地发现，往日满街跑的出租汽车全都不见了。出租车罢运影响群众生活记者从重庆市公安局获悉，早晨５时３０分左右，一些出租车车主和司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。重庆是一座山城，没有自行车，除公交车外，出租车是百姓最重要的交通工具。目前重庆市主城共有８０００多辆出租车，本来平时“打的”就很紧张，罢运后市民们感到极不方便。市民王先生８时在家门口“打的”去上班，等了快半个小时都没看到一辆出租车，只好步行半公里到公交车站乘坐公共汽车，此时车站已挤满了等待坐车的群众，而有的公共汽车驶过车站却没有停车，原因是车上已经挤满了乘客。请问：(1)、你认为该出租车罢运事件属于（）。A、突发生产安全事件 B、突发公共卫生事件 C、突发社会安全事件 D、突发经济危机

答案：

答案：C

(2)、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件

答案：

答案：B

一、单选题(每题1分,共35题)8

答案：D 正确答案：B）。

2、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则

答案：B 正确答案：A

3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布（）。A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施 D、公众防范措施

答案：A

4、总体预案规定，（）是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：D 正确答案：B

5、由地震诱发的地质灾害有（）。A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延

答案：B

6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：B

答案：C 正确答案：D

8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：正确答案：B

9、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安

B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应

答案：C

10、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查

B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制

答案：D 正确答案：B

12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性

答案：C 正确答案：D

13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：C 正确答案：A

答案：

正确答案：D

答案：B 正确答案：C

答案：C 正确答案：A

答案：

正确答案：C

18、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案：正确答案：C

19、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时

答案：

正确答案：D 20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：D 正确答案：A

21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期

答案：B 正确答案：C

答案：B 正确答案：D

23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：D 正确答案：B

24、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。

A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

答案：C

25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：D 正确答案：C

答案：D

答案：D 正确答案：B

28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，（）等。A、危险源的性质 B、危险源的大小

C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近

答案：D 正确答案：C

答案：C 正确答案：B 30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权

答案：C 正确答案：B

31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸

D、突发社会安全事件引发的健康问题

答案：B 正确答案：D

答案：C

33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告

C、举行新闻发布会 D、电视报道

答案：C

34、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门

答案：D 正确答案：A

公共危机管理理论篇5

公共危机管理的界定

为了与私人领域的危机管理（CrisisManagement）相区别,国内学术界有两种倾向:一是使用“政府危机管理”这一概念,以强调政府在危机管理中的主体地位,二是使用“公共危机管理”。这是美国“9111”事件之后,我国危机管理研究的一大特色。从某种意义上讲,“公共危机管理 ”这一概念的采用,更多地是受了公共管理理论的影响,公共管理理论将整个社会的管理划分为公共和私人两个相互区别的领域,公共领域强调管理主体的公共性和管理目标或者利益追求的公共性,并且,使用公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府,还有非营利组织等其它组织,政府在其中起主导作用。至于概念的内涵,“公共危机管理 ”和“政府危机管理”并无太大的差异。在实践中,我国政府部门更倾向于使用“应急管理（CrisisManagement）”这一概念。因为,一方面“应急”本来就是管理部门应对突发或紧急事件的一个专门词汇；另一方面, “危机 ”一词习惯上用来表示重大的、影响生死存亡的事件或状态,比如:合法性危机、生存危机等。虽然,“应急管理 ”也注重理论的建构,也强调预防、缓解、响应和恢复等管理过程的每一个环节,但是,事实上它更多的是在于实务或操作层面上使用这一概念的。在国外,危机管理领域也存在两个不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就这两个概念的渊源来看,“危机管理 ”的使用要比“应急管理”要早,危机管理最早主要盛行于企业界,后来,危机管理开始在公共部门出现,主要局限于军事和外交领域,也即政治危机、军事危机和外交危机的处理和应对。“应急管理”主要研究政府在处理各种突发事件中的管理活动,它更注重实务和操作。“应急管理 ”虽然有其独特的研究对象和范围,但是从理论上讲,它实际上是危机管理理论在政府管理中的应用,应当属于“危机管理”知识领域中的一个部分。

公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机的过程。公共危机管理不同于通常状态下的政府行政管理。

公共安全危机管理修改版篇6

一、公共安全危机相关概念及特征

（一）危机与危机事件：概念:危机是指个人、群体或自主由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生产与发展面临严重威胁的状态；危机事件是导致社会偏离正常轨道，将导致非均衡状态或危急，需要决策者及时应对的突发事件。危机的特点：危害性、紧迫性和不确定性。

（二）公共安全危机：概念：是指危及国家安全，危及公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即做出联合反应的事态或情境，包括公共安全危机事件本身及事件造成的影响和危害。特点

（三）公共安全危机事件：概念：是导致公共安全危机的突发事件。特点：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性、连带性

（四）公共安全危机管理

二、公共安全危机的分类

（一）自然灾害

概念：自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。

特征：

1、突发性

2、破坏性

3、不可控性

分类：

1、自然灾害形成的过程：突发性和缓发性自然灾害

2、发生原因：源生灾害和次生、衍生灾害

3、表现：分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾。

（二）事故

（三）公共卫生事件

（四）公共安全事件

三、公共安全危机的基本理论

（一）政治主义理论：

1、公共安全危机属于认知与情感范畴。

2、公共安全危机是社会因子相互冲突造成的。

3、公共安全危机通过政治运作和启动社会修复机制实施去合法化和再合法化的过程。

（二）正常事件理论：公共安全危机是因为高技术系统和社会性系统之间相互的复杂性和紧密的关联性而引发的正常事件。

（三）工具主义理论：公共安全危机管理是对事件系统管理过程的进行可行性和有效性研究的动态管理过程。

（四）社会冲突理论：社会群体之间始终因为利益存在冲突，在冲突与缓解的互动中将导致社会的整合与和谐。

第二单元公共安全危机应急预防

一、公共安全危机应急预防的依据：应急预案

（一）应急预案的概念与特征

概念：应急预案指面对突发事件为保证的应急管理、指挥、救援的迅速有效开展而预先制定的计划或方案。

特征：假设性、应急性、程序性、规范性、可操作性

（二）应急预案的体系

（二）应急预案内容：总则；组织指挥体系及职责；管理流程；保障措施；附则与附录。

（四）应急预案常见问题：

1、预案内容不完整，可操作性差

2、缺乏针对性

3、预案直

接衔接不畅通

4、预案缺乏实践演练

5、预案管理不规范

二、公共安全危机应急处置保障系统

1、法律和政策保障。

2、组织与人员保障。

3、后勤保障：物质装备、资金、医疗卫生。

4、通讯保障。

5、治安保障。

三、公共安全危机应急预防措施

1、建立完善的应急管理体系：一案三制。

2、开展对社会公众的宣传教育：危机意识教育、危机知识教育、危机道德教育、危机心理承受能力教育、危及生存教育。

3、加强对危险源的管理：对重大危险源的辨识、重大危险源的评价、对重大危险源的管理：技术、组织。应急计划。

4、积极与保险机构合作以转移风险。

5、开展应急演习：（1）人员的训练（2）演习训练的方式：桌面演练、功能演练、全面演练。（3）演习实施：制定应急演练方案、开展演习前培训、实施演习、总结。（4）应急演习注意事项。

6、进行风险评估：（1）、风险评估的理论模式：资产评估、威胁评估、脆弱性分析、风险等级划分。（2）、风险评估的基本方法：定性评估方法、定量评估方法。

四、公共安全危机应急预防中常见问题：

1、片面的认为应急资源是充足的。

2、仅仅关注本地问题、重大风险和具体事件。

3、预防的模糊性。

4、危机事件应急处置在操作性方面的计划倾向于考虑安全，试图涵盖所有可能的风险。

5、平时的规划和预备措施，可能根本不能在危机事件的事件处置中发挥作用。可能变成政治游戏的一部分。

第三单元

现场控制

一、目标：控制事态蔓延扩大。维护现场秩序，控制违法犯罪。为恢复秩序创造条件。保护现场与证据不被破坏（区域控制法【先重点区域，后一般区域；先危险区域，后安全按区域；先中心区域，后外围区域。】、遮盖控制法、以物围圈法、定位控制法）

二、基本原则：

快速反应，协调联动；安全第一，适度反应；合法有序，平等共享。

三、现场评估

评估公共安全危机的性质、现场潜在危害的监测、现场情景与所需的应急资源、人员伤亡的情况评估、财产的经济损失的评估、可能造成的社会影响评估、周围环境与条件的评估。☆

四、公共安全危机现场控制的基本措施

（一）应急组织与协调

应急响应、应急指挥与协调（紧急征调、紧急排险、紧急管制、即时强制）、应急人员与物资的调配（危害范围已经超出本级政府的管辖范围。应急资源不足以控制事态的蔓延扩大。需要特殊的专家和技术支援。需要动用上一级政府权限）

（二）维护现场秩序

划定区域，设置警戒线（设置两层以上的警戒线。由内向外，由高密度向低密度布置警戒人员。）现场交通控制（封闭可能影响现场处置工作的道路。开辟救援专用路线和停车场。禁止无关车辆进入现场。疏导现场围观人群。）现场危险源控制（消除危险源、限制能量或危险物质、隔离：分离和屏蔽、减少故障和失误、个体防护、安全监控系统）。重要目标与设施的保护（特定区域内具有特殊意义的建筑物、交通工具、设备、设施、燃料、燃气、电力、水的供应设施等）。现场治安秩序控制（防止违法犯罪行为。防止现场破坏。对嫌疑人实施

监控。）

（三）受害人的救助与处理

1、受害人

2、现场搜救注意事项。

先近后远。先易后难。先轻后重。医务优先。先多后少。

3、受伤人员的现场救护（1）确定伤害类型。

（2）确定伤情，分类标志：检伤人员的分类，开始就只有优先的病人，依次为红色、黄色和绿色。黑色牌为死亡最不优先。

（3）遵循一定的急救顺序：先救命后治伤、先治重伤后治轻伤、先抢后救、抢中有救、先救活人后搬尸体、先分类在后送。

（4）转运和分流共有4级。转运顺序（1）、一级优先：首先判断通气如何，通畅呼吸道后若有呼吸。呼吸频率>30次/分钟；若呼吸频率<30次/分钟，则看末梢循环灌注情况，毛细血管灌注>2秒钟或无桡动脉搏动；则看伤员的意识状况，若不能完成简单的指令，均分类为紧急救护组，为一级优先。（2）、二级优先：若能服从简单的指令则分类为可延迟救护组，为二级优先。（3）、三级优先：所有能走到分类区的伤员分类为轻微伤，为三级优先。（4）、四级优先：首先判断通气如何，若无，则通畅呼吸道，仍无呼吸则分类为死亡组，为四级优先。

后送标准：后送途中没有生命危险者：手术后伤情为稳定着、应当实施的医疗处置已全部完成者、伤病情有变化已经处置者、骨折以固定、体温在38.5℃以下者。

暂缓后送：休克症状未纠正，病情不稳定者、颅脑伤疑有颅内高压，有发生脑疝可能者、精髓损伤有呼吸功能障碍者、胸、腹部术后病情不稳定者、骨折固定不确定或未经妥善处置者。

4、死亡人员的法医学处理：初步检验尸体、对破碎尸体进行复原、进行尸体编码、遗物标号装袋、尸块编号盛装、填写遇难者识别表、尸体、尸块、遗物的运储。

5、其他受害人的救护

受害人影响的风险评估：心理伤害严重程度：情感受影响、认知损害、行为损害。情绪状态评估：情绪公共安全危机性质、受害人情绪承受能力和应付能力。生理损害程度。自杀危险性评估：应付资源、自杀可能性。社会设置遭受破坏程度评估：家庭、学校、社会结构与社会秩序。

干预的基本程序：设计访谈、倾听、评估、确定治疗目标、实施影响、结束关系。

（四）组织人群疏散

（五）管理新闻媒体与信息现场疏散

一、人员安全疏散的前提：

1、是否可能对群众的生命和健康造成危害，特别是要考虑到是否存在潜在危险性；

2、危机的危害范围是否会扩大或者蔓延；

3、是否会对环境造成破坏性的影响。

二、临时紧急疏散

（一）紧急情况下的心理反应：

1、逃避和战斗。

2、过度恐慌。

3、从众心理。

4、趋熟。

5、奔光。

6、回救。

（二）紧急疏散中群集行为的控制：

1、概念：群集行为是指人员的成群聚集。

2、表现：成拱现象、异向群集、异质群集。

（三）临时紧急疏散的组织指挥：

1、改进场所硬件设计，避免群集现象的出现。

2、制定科学的应急预案并进行演练。

3、组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员队伍。

4、建立现场信息传播系统。

5、开展相应的宣传教育

三、远距离疏散：

四、人员疏散与返回的优先顺序：疏散顺序：

1、禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所。

2、居民与群众。

3、工作人员中的非关键人员（包括媒体人员）；

4、应急关键人员之外的所有人员；

5、全部撤离。

返回顺序：

1、应急处置的参与人员。

2、现场评估人员与由应急人员陪伴的媒体人员。

3、公共设施的维修人员。

4、居民、财产的主人以及其他有关人员；

5、自由进出秩序控制

公共安全危机的新闻信息管理

一、公共安全危机与新闻传播：

1、对社会的双重影响：消极、积极。

2、新闻信息管理的主要作用：舆论监督、警示教育、社会沟通、引导激励、信息传播。

3、新闻信息管理存在的问题：刻意隐瞒公共安全危机的真相、口径不一致，使公众对发布的信息与报道的情况产生质疑、媒体与公共安全危机管理者的冲突。

4、新闻信息管理问题对策：承认媒体的积极作用、完善危机处置机制，促进社会安定和谐、公开信息：危机信息监控、危机信息报告、危机信息分享、危机信息披露。加强与媒体的沟通。

二、应急处置现场媒体管理的主要措施：

1、现场设立新闻联络点。

2、设立信息中心：协调公共信息、收集来自各个方面有关应急处置的信息、向决策管理机构提供准确的信息、向个人、家庭、企业和直接与间接的受公共安全危机影响的部门、单位以及向新闻发言人提供媒体所需要的各种有关反映与恢复的信息。

3、推荐新闻发言人，确定现场新闻信息管理人员与机构。

4、举行新闻发布会：不应该把有分歧的，或未经证实的见解自由的散布或者传播出去、信息的发布要与采取的相应措施结合起来、新闻信息的发布应当在应急管理领导机构的统一组织之下，有机关的发布、需要考虑公共安全危机现场的具体情况。

5、签发采访许可证的原因：避免现场从事新闻采访媒体的人员过多、现场的条件不允许过多的采访人员存在、避免对应急处置工作带来影响、需要权威媒体进入应急处置的核心区域。

6、开设公众咨询电话：主要内容与类型：亲属询问伤亡情况以及善后处置、媒体询问事故发生的原因、赔偿的方式以及影响、保险公司询问需要提供赔偿的名单、国际救援组织询问是否需要提供帮助。

三、对谣言与留言的控制：

1、谣言与流言的产生与传播：社会基础：政府公信力降低或缺失、信息资源缺乏、自我控制能力较低、安全感不足。谣言与流言传播的过程：制造者-倾听者-转移者-渲染者。

2、谣言与流言的控制：辟谣、惩处、信息源的控制。

四、新闻媒体与信息管理应注意的问题：

1、避免刺激受众的心理。

2、保护受害者的隐私。

3、鼓励应急参与人员的士气。

4、安排好重要人物对应急处置现场的视察与访问。

5、注意掌控不同阶段的报道重点：初始阶段：事件发生及现场情况的客观评价。中期阶段：医疗救护、人员疏散、损毁统计。后期阶段：恢复进程、公众评价、恢复困难、社会救济、社会支持。

第四单元公共安全危机的恢复

一、公共安全危机恢复概述：

1、公共安全危机的恢复形式：政府完全主导型恢复、公共参与型恢复。

2、公共安全危机恢复的基本原则：以人为本原则，政府救助、社会救助和公民自助相结合的原则，时效性和成本效益结合的原则，恢复与计划、系统防范相结合的原则。

二、公共安全危机恢复步骤：

1、建立恢复的领导机构。

2、开展前期评估：收集信息，确定需要恢复的所有可能对象和内容，对灾害事故恢复对象和内容的重要性排序。

3、制定公共安全危机恢复计划：常规项目，常见内容：实体重建、心理重建、人员疏散和安置、资源管理、形象管理。

4、总体整改和监督落实：整改，相关责任人的奖惩，加强监督。

5、进行后期恢复评价。

三、公共安全危机恢复的基本手段：

1、建立协作互助机制：志愿者协作机制的完善，宣传渠道的确立，国际救援合作机制的建立。

2、公共安全危机后社会安全网络的复原：抚恤金的发放，公共安全危机解除政策与措施，居住安排（临时、长久），无自谋生活能力的灾民安置（老、弱、病、残、儿童），相关人员的就业问题（身体健全），饮食、卫生、医疗及学校恢复，公共设施的迅速修复。

3、社区的重建（社会管理网络的重建）。

4、法制重建。

5、心理重建。

6、政府形象的重建。

四、公共安全危机恢复的策略

恢复准备、因地制宜、齐心合力、有效联通、危机公关

第五单元常见公共安全危机的处置

一、事故

（一）概述

概念：人们在从事各种生产活动的过程中，由于人的故意或过失行为，违反国家有关安全管理的法律、法规或规章制度而发生的人员伤亡、物质损毁，并在一定程度上危及到社会治安秩序的非正常事件。特征：

1、事故一般发生在人们所从事的各种生产活动的过程当中。

2、事故发生的直接原因是人为的因素引起的。

3、事故的后果必然造成一定程度的物质损毁、人员伤亡或不良的社会影响，严重时会影响到社会治安的稳定。

4、事故在发生的过程中一般要经历潜伏期、爆发期、衰败期三个阶段。事故分类：

1、按事故对人的伤害程度进行分类：轻伤、重伤、死亡事故。

2、按事故的责任性质进行分类：破坏事故、责任事故与技术事故。

3、按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类。

4、事故分类中要注意的问题：（1）、自然事故、破坏嫌疑事故、治安灾害事故。（2）、破坏事故、责任事故和技术事故的区别。（3）、技术事故与自然事故的区别。（4）、重大责任事故罪与玩忽职守罪的区别。（5）、罪与非罪、直接责任与间接责任的区分标准。

（二）事故发生的基本规律：

物质危险因素只表明有发生危险的可能性，管理缺陷是事故发生的激发条件，两者共存但没有相互作用的状态叫做事故隐患；一旦受到外界激发，两者相互作用将事故隐患转化为事故；如果管理缺陷在事故发生后再次激发物质危险因素，导致事故的扩大与蔓延，就是二次事故。

（三）事故预防

预防原则：事故可以预防、防范于未然、继发原因、综合治理、以人为本预防措施：

1、一般措施：安全技术、安全管理、安全防护

2、预防人的不安全行为：注意危险信息的沟通与应用，强化人的安全动机。提供符合人行为特征与规律的良好工作环境和场所

3、普及安全文化：增强安全意识，加强安全教育，提高应急能力

4、加强保险管理：审查、审核、理赔

（四）事故查处查处原则：三不放过

查处措施：保护事故现场；抢险救灾，防止二次事故；成立事故调查组，勘验现场，查明情况；定性处理，撰写报告；整理事故档案。

二、群体性事件

（一）概述

1、概念：具有共同挫折经验、动机、目标或理想的多数人，通过集会、游行、请愿、静坐或示威等方式引发社会关注，对于政府施压，以达到自己目的的，影响社会秩序的集群性活动。

2、特点：事件引发的组织性；事件形成的互动性；公开对抗的社会性；参与人员的层次性；事件发展的反复性；发展变化的不确定性

☆

3、成因：社会：贫富差距，权力腐败，政府不作为；心理：失落不满，集体认同，情感唤醒；诉求：利益表达，不满宣泄，价值追求（违法行为）；机制：信息披露，解决渠道，舆论冲击

（二）处置原则

（1）在党委、政府领导下，会同有关主管部门处置（2）防止矛盾激化

（3）将事态控制在单位

（4）“三个慎用”：慎用警力、慎用武器警械、慎用强制性措施（5）依法果断处置

（三）预防与查处措施

（1）收集情报信息，完善预警机制（2）疏导劝阻，化解矛盾

（3）依法调查取证，适时揭露打击

（4）严密控制事态，最大限度地减少影响和损失

（5）强制命令解散（6）实施现场管制

三、恐怖主义事件

（一）概述

1、恐怖主义的相关概念

恐怖主义：实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为

特征：①、暴力

②、恐惧

③、政治目的

恐怖活动：以制造社会恐慌，胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为

恐怖组织：具有一定的组织领导分工，以暴力恐怖为手段，从事危害国家安全，破坏社会稳定，危害人民群众生命财产安全的恐怖活动的组织

恐怖分子：与恐怖组织发生一定的联系，在国内外从事危害国家安全和人民群众生命财产安全的恐怖活动的人员

2、恐怖主义特点

强烈的国际化倾向、打击目标扩大、恐怖手段多样、极端主义的交织

3、恐怖主义产生根源：民族问题、宗教问题、政治问题、经济问题

（二）反恐原则

谴责并反对一切形式的恐怖主义、注重联合国的领导，强调国际合作、标本兼治打击恐怖主义、目标准确，避免双重标准

☆

（三）恐怖主义危机事件防治机制

①、防范：社会面治安防控、反恐宣传教育、舆情引导；

②、管理：重点场所、危险物品、重点人员，媒体、信息、预案 ③、预警：情报搜集、评估、预报； ④、打击：立法、主动出击； ⑤、保障：技术、装备； ⑥、合作：国内、国际；

浅析我国政府公共危机管理篇7

一、加强政府公共危机管理的必要性

1、提高政府公共危机管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。

随着改革开放和全面建设小康社会的不断推进, 当前我国正处于社会转型期, 这一时期往往是人口、资源、环境、公平、效率等社会矛盾最严重的时期, 由此产生了大量的社会矛盾和社会问题, 这些都是造成不和谐的音符, 也是引起公共危机的重要原因, 这要求我们的政府能在危机爆发时采取有力措施, 及时缓解和化解危机, 将社会由无序引向有序正常运转的轨道上来。要构建社会主义和谐社会, 就应该消除社会不稳定因素, 减少公共危机的出现, 这也是构建社会主义和谐社会的题中之意。

2、提高政府公共危机管理是维护政府形象的必要条件。

由于公共危机的突发性, 不仅给公众和社会带来巨大损失, 而且使政府的形象损害。公共危机是一把双刃剑, 一方面它威胁着公共利益的安全, 另一方面政府通过正确处理公共危机赢得了民心和威信, 甚至可以依托公共危机的解决为契机获得在其它领域中有利的地位。作为应对公共危机的主体, 政府有着不可推卸的责任, 要不断提高政府的执政水平, 有助于政府更好的监测.预防和应对公共危机事件, 树立亲民爱民的政府形象, 从而真正实现代表最广大人民的根本利益。

3、提高政府危机管理是适应全球化趋势的重要保障。

全球化加速公共危机蔓延, 全球已经形成一个十分敏感的共振系统, 任何一国范围内的政治、经济与社会性公共危机都可能波及到其他国家。任何一种公共危机都可能是国际性的公共危机。我国作为处在经济全球化潮流中的转轨国家必然会面临来自国内外的各种公共危机的侵袭。经济全球化的潮流席卷全球的前提下, 我们不可能将本国维持在相对孤立和封闭的形态, 因而其面临的公共危机也一定具有波及范围广和爆发频率高的特征。因此政府公共危机管理应在要有全球化视野下, 加强国际合作, 在合作中管理公共危机。

二、目前我国政府公共危机管理的现状与问题

积累了一些经验, 初步建立了一套公共危机管理体系, 该体系在预防公共危机发生、减轻公共危机损害方面发挥了重大作用, 但是目前我国公共危机管理体系不健全, 在许多方面有着不足和缺点。

1、我国政府公共危机管理意识淡薄。

危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面, 存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。当前, 我们面临的危机越来越多的是非典型性危机, 在这样的危机面前, 倘若缺乏危机管理意识和足够的心理准备, 人们就会显得措手不及和极度恐慌, 对应对危机极为不利。

2、我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制。

由于传统历史原因和官僚作风的影响, 我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。公共危机事件发展变化迅速, 不仅有时无先例参考, 而且由于信息不畅, 其发展后果往往带有不确定性。公共危机事件发生后, 一些政府官员出于各种考虑, 采取封锁消息等手段, 增大了政府公共危机处理的难度。

3、我国政府公共危机管理协调机制的缺失。

中国目前公共危机管理系统中的最大问题是部门协调问题, 既有横向部门的协调问题, 也包括横向部门的协调问题。在很多情况下, 公共危机的处理需要社会各个部门通力协作, 积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构, 但社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作, 缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门间条块分割, 权责不明晰, 造成公共危机应对效率低下。如果不能有效地改变这种情况, 不可避免将导致新的公共危机。

4、我国政府公共危机管理法律保障体系的不完善。

国家虽然制定了保障公共危机管理的法律法规, 但仍缺乏法律的统一规范, 以致导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。依法行政是政府实施有效管理的保证。政府在紧急状态下的应变能力不只是政府自发性的反应, 同时又是法律规范和授权的结果。

三、加强政府公共危机管理, 是我们党提高构建社会主义和谐社会的重要组成部分

为了有效地应对公共危机, 政府在应对公共危机管理时应遵循以下的原则:

1、公众利益至上的原则。

这是危机管理的核心原则。在危机管理中, 政府要将公众利益作为一切决策和措施的出发点和归宿。在危机给公众带来损失时, 政府要应对危机, 又要关心公众和解决危机所带来的困难。公众利益至上的原则, 有助于政府赢得公众的信任、理解和合作。

2、防患未然的原则。

最有效的危机管理是避免公共危机的发生, 防患未然比尽快结束危机更重要。因此政府要采取超前的行动, 及早发现引起危机的原因, 做出正确的决策, 采取积极措施, 将危机消除在萌芽之中。可以看出, 这是现代政府危机管理的工作重心倾向。

3、双向透明的原则。

政府的危机管理应该从“黑匣子”向“玻璃窗”转变。在现在信息传播迅速的条件下, 如果政府想盖住发生的危机是不可能的。政府如果不及时公布权威信息, 就会导致信息传播的失真, 将会使政府陷于非常不利的局面。公众的知情权也是公民参与社会管理的权利, 公民的知情权得到尊重, 有助于公众的支持, 同时赢得了民众对政府的信任。

4、快速反应的原则。

危机如果不及时控制, 将会给公众和社会造成重大损失。危机管理的快速反应原则要求, 政府危机管理最重要是果断采取措施, 尽快恢复社会秩序, 同时政府要主动与大众传媒沟通, 说明事实真相, 以得到传媒的支持。

四、为了有效的应付危机, 提高对危机事态的控制能力, 政府在进行危机管理时可以采取以下措施

1、加强公共危机预防机制的建设。

政府首先要树立危机预防的意识, 实施有效的预警, 进行问题处理。建立预警系统有利于政府进行快速的反应, 减少危机监测成本和提高危机监测效果。危机预防机制还要预测危机解决后未来可能出现的情势, 为政府危机管理提供信息。传统的政府危机管理是一种被动性行为。

2、完善公共危机救治机制。

首先积极的应对危机, 面对危机, 政府应根据已有的危机管理计划, 启用应急系统, 迅速采取手段将事态控制。其次加强政府部门间的团结协作。传统的政府危机管理是分部门进行的的, 现代危机管理需要多个部门的紧密协作, 加强跨部门的协调, 只有这样, 才能把危机事件对公共利益的损害程度降到最小, 从根本上改革和完善我国现有的公共管理结构。最后, 对公众进行心理安抚。危机最大的伤害是给公众的心理带来的阴影, 因此要尽可能的保证社会公共生活的正常, 来避免进一步造成更大的公众心理伤害。

3、健全政府危机管理的法律保障。

在依法治国和依法行政的今天, 政府应该在第一时间运用法律手段减少和防止危机造成的损失和不利影响, 在立法方面, 国家要制定相应的法律规范来保障危机管理, 把危机管理纳入到法制的轨道, 使危机管理具有制度化.法制化和规范化。各级政府要切实实施政府官员责任问责制, 对重大危机事件的隐瞒、谎报要追究相关领导的责任, 追究相关人员的法律责任。

4、促进危机管理的国际合作。

随着经济全球化的推进, 世界各国政府要有加强合作的理念。我国政府要想有效地处理各种危机事件, 就必须在不损害国家安全利益的前提下, 加强与他国的国际组织合作, 要积极争取国际组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持。同时, 要加强与国际组织在信息方面的沟通, 总结国内外危机管理机制建设方面的经验教训, 特别要对国内外发生的危机事件和其处理过程进行系统分析, 逐步探究出适合我国国情的危机处理方案, 为以后的危机管理提供理论支持。

5、加强对公众的教育和引导。

大力开展全民危机管理意识教育, 通过主要传媒向民众进行危机管理知识和技能传播教育, 培养和提高公民的危机管理意识。要增强公众在危机中的反应能力, 提高处理危机技能, 还要提高公众对危机的警惕性, 以采取自己的行动, 还要配合政府处理危机事件, 保护自己的同时又帮助了政府。

总之, 责任到位、运行有序、精干高效的政府危机管理机制是政府提高危机管理能力的关联。政府危机管理是需要全社会的力量, 政府只有制定切实可行的措施和建立健全危机管理的法律法规政府才能把危机变为转机。经济发展是社会进步的基础, 社会事业的发展, 则是经济发展的目的, 更是各级政府不可推卸的责任。加强政府危机管理关系到政府的人心向背, 只有提升政府危机管理能力, 政府才能更好的履行职责, 化解矛盾, 消除危机, 才能维护社会的稳定, 提高行政效能, 推进我国和谐社会的建设。

摘要：如何应对危机事件, 实质是对一个社会应对危机的综合考验, 是政府执政水平高低的反映。在构建和谐社会的今天, 如何及时、有效处理公共危机事件, 已成为政府必须重视的重大问题。本文从加强政府危机管理的必要性, 探讨了危机管理的原则, 并如何进行政府危机管理进行了思考。

关键词：政府危机管理,和谐社会,危机意识,危机管理原则

参考文献

[1]、王佐书, 《构建社会主义和谐社会的软实力》, 人民出版社2007年版

[2]、梁庆寅, 《非典与对策》, 中山大学出版社2005年版

[3]、李经中, 《政府危机管理》, 中国城市出版社2003年版

公共危机管理瓮安案例分析篇8

[关键词]公共危机管理;组织学习;文献综述

[中图分类号]DF412[文献标识码]A[文章编号1 1009-9646(2010)07-0003-02

一、问题的提出

20世纪90年代后期以彼得·圣吉的《第五项修炼一学习型组织的艺术与实务》一书为代表,组织学习理论进入中国。在突如其来的灾难威胁下,唯一能够让社会保持持续生存能力的只有不断的学习如何预防危机、应对危机、从危机中获取知识。因此在公共危机管理理论和组织学习理论基础上,本文对危机情境下的公共部门组织学习展开探索。

二、危机管理综述

1.危机的界定

对于危机的概念,国内外许多学者提出了许多不同的看法。学者罗森塔尔认为,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。这个定义更为全面地反映出危机的特征:突发性、危害性和紧迫性。危机的特性还体现在他的周期性上,它有五个显著阶段:危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期、危机处理结果和后遗症期。

2.危机管理

危机管理作为一种现代的科学理论体系起源于欧美,其理论的提出始于1962年的古巴危机。对危机管理概念的界定上,芬克从危机管理的目的性出发,将其界定为,任何防止危机发生、为消除危机产生的风险与疑虑,所为之应变准备措施即是危机管理。雷米认为危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的管理措施。这种观点,将研究扩展到危机各个阶段,将危机的事前和事中管理结合起来。

3.公共危机管理

研究发现,任何原因导致的危机,只要其危害深重,影响范围广泛,都能转化为公共问题。这时,危机就演变为公共危机。公共危机管理的过程理论主要包括三种过程模型:伯奇和古斯等诸多危机管理专家推崇的三阶段模型、五阶段生命周期模型、的五阶段模型。在各阶段的管理流程基础上。各系统在实施的过程中会积累大量危机数据和信息,其中有价值的部分经过进一步的发掘和修正,可通过突发性公共危机管理知识库,在不同的危机管理主体之间充分共享。

三、公共危机管理中存在的问题

近年来,许多学者对近年来国内发生的公共危机事件深入研究,魏志荣对我国公共危机预防机制中存在的问题进行思考,王刚义、盛平分析了我国危机管理能力的不足,任慧成指出当危机事件来临时,地方政府实行的是分部门管理模式和临时性、非常设机构的缺陷。由此可见,我国在公共危机管理方面存在如下问题:

第一是危机意识淡薄。1989年美国埃克森公司瓦尔迪兹号邮轮搁浅并泄露,给人们预防水环境污染敲响了警钟,2005年,类似这样的事件出现松花江11·13苯污染事件。由此可见,政府未能树立起足够的危机管理意识,致使整个政府危机管理系统建在一种常态假设状态之上。政府管理者习惯于按常态来规划和开展工作,但危机是非常态、高度不确定的,所以没有危机意识的管理机构具有很大的脆弱性。

第二是信息沟通不良。在我国目前的各级政府运作体制之间,下级政府由于种种原因往往采取虚假治理的行为,隐报瞒报的现象时常发生。地方政府过多从局部利益考虑问题,实行地方保护主义,从而有意地扭曲危机信息的传输渠道,致使上级政府无法掌握准确的危机信息,因此也无法做出有效的危机决策。

第三是技术和物质准备不足。应对公共危机需要大量的技术和物质准备,包括一定的理论和技术研究、各种监控和测试技术、各种评估指标、预防设施、援救设施、各种物资储备。

第四是专门机构缺失。我国政府每次在灾害发生后都是根据灾害的程度,成立临时性的救灾小组或指挥机构,来协调各个部门分类别分部门对各类危机事件进行应急管理,而不是以日常行政应急工作为基础。

第五是缺乏对危机系统化的科研、培训和教育。目前我国绝大部分地方都未建立应对突发事件的制度化的教育机制。

四、公共危机管理中的公共部门组织学习需求

针对上述问题,学者们通过研究国外成功的危机管理经验发现,它们一般都有危机管理的常设机构,这些机构平时负责组织各种危机的研究,总结经验教训,制定有关的政策和措施,组织落实危机预防的各种工作,进行各种准备。危机一旦爆发,这些常设危机管理机构就成为危机应急的指挥部。很多时间在突变之前,不仅有征兆,而且突变也具有一定的规律。这些重要规律,正是应对危机所需要的知识。李志宏等学者在危机管理模型中详细阐述了危机管理流程中的知识需求,包括:危机预防的知识需求、危机识别的知识需求、危机决策与控制的知识需求、危机善后的知识需求和危机评估的知识需求。

而组织学习是一个组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存和健康和谐发展的过程。在危机事件日益常态化的今天,社会对安定生活的需求,使得公共部门越来越重视危机管理。因此,社会对公共危机管理的效率需求,使得对危机管理的知识需求变的更加迫切,而知识的获取和传输就需要通过组织学习来实现。

因此,我国政府应建立起全国性的危机管理教育、训练系统。强化危机教育,增强人们应对危机的能力。

五、结语

本文阐述了我国公共危机管理中存在的问题,希望能过通过公共部门的组织学习,培养公共组织成员的危机意识和应对危机的能力。

参考文献:

[1]李志宏,王海燕,知识视角下的突发性公共危机管理模式研究[J],科技管理研究,2009(10):51.53.

[2]魏志荣,论公共危机预防机制建设——关于松花江11·13苯污染事件若干问题的思考[J]法制与经济.2006(3):73-74.

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