行政事业单位实行政府会计制度的影响及对策

摘要：新政府会计制度下行政事业单位应制定切实可行的应对方案，提高行政事业单位工作的整体效率。本文对政府会计制度实施给行政事业单位带来的影响进行了探讨，讨论了行政事业单位实施政府会计制度的应对措施。

关键词：政府会计;制度;行政事业单位;影响;应对

自从落实政府会计制度以来，行政事业单位受影响颇深，有必要探究政府会计制度变化所带来的影响，保证应对措施切实可行，具有较强的针对性，提高行政事业单位财务会计工作的综合效率，推动行政事业单位工作进一步创新。真正将政府会计制度与行政事业单位财务会计工作融合在一起，推动行政事业单位长足发展。

一、政府会计制度实施对行政事业单位的影响分析

政府会计制度的推出和实施标志着我国政府会计体系建设已经取得了显著进步，行政事业单位有必要加强对政府会计制度重要意义的研究，迎接全新的工作挑战。根据对政府会计制度的全面分析和改革发展的要求，保证政府会计制度的顺利实施，提高行政事业单位财务会计工作的综合水平。

1.财务处理方式更加复杂

新政府会计制度下，行政事业单位的账务处理方式愈发复杂，由于财务会计人员的知识结构不完善，对行政事业单位财务会计管理的工作成效和整体工作水平形成了不利影响。平行记账是政府会计制度中提出的重点内容，预算会计核算下的财务会计工作由此引入以权责发生制为主要的核算方式。我国一直以来在行政事业单位会计制度中采用的是以收付实现制为基础的会计核算方法，核算方式更加简单，使得行政事业单位财务会计人员在进行权责发生制度下的财务会计核算工作时出现效率较低的情况，财务人员常常感觉业务生疏。行政事业单位囿于管理体制、薪酬编制等因素的影响，财务会计人员在专业技能、综合能力水平等方面存在较大差异。并且由于行政事业单位轮岗机制构建不完善，很多工作人员在同一岗位上工作年限较长，学习积极性和主动性不足，导致其在新旧制度衔接期间无法适应财务处理方式的变化和工作方法的变化，甚至可能产生逆反、抵触心理，导致政府会计制度的实施难度较大。

2.会计信息系统亟待健全

政府会计制度下行政事业单位会计核算要求得不到满足，这是因为会计信息系统尚未健全导致的。根据对原有会计信息系统的分析和研究发现，其中仅仅能满足单一的核算需求，例如预算会计或财务会计，无法结合二者的核算需求完善功能，例如会计科目以及财务报表的功能设置等，在政府会计制度实施过程中平行记账难以落实。并且在同一地区不同的行政事业单位中，会计信息系统尚未构建完善，系统中的信息内容不统一，财务软件的升级、改造进度各有不同，涉及多种不同的财务核算软件。总体来讲，新旧制度的衔接过渡阶段，政府会计制度的实施难度较高，受到了会计核算系统和资产管理系统中数据无法共享和对接等因素的影响，使得政府会计制度的实施效率始终得不到有效提升。例如某些财务软件财务账和实物账难以联合对账，部分模块功能还难以启用，自动生成凭证等模块功能尚未完善，导致政府会计制度的实施仍旧还需要更进一步调整，以提高工作的准确性和工作效率。

3.增加了政府财务报告编制的难度

新政府会计制度下，政府财务报告的编制难度大大提升，由于专业编制人员缺失，使得政府的财务报告编制工作效率较低，政府会计制度中提出了行政事业单位的编制双报告要求，也就是财务报告和决算报告，报告编制工作量较大，需要编制人员具备较强的专业技能水平和业务素养。政府会计制度的实施，对于会计人员水平提出了较高的要求，但是由于会计人员的专业水平与制度改革下的人才专业水平需求之间差距较大，导致报表编制的专业性问题凸显出来。

4.提高了资产管理要求

推行和实施政府会计制度实现了政府会计制度的革新，政府的运行成本准确、完整的反映出来，提出了对资产管理的更严格要求。我国的行政事业单位在2016年进行了全国性的清查资产活动，认定了一些账务的损益，清理了资产账务问题，但是仍旧存在遗留问题，对行政事业单位的发展造成了不良影响。行政事业单位面对资产管理的要求，应及时的解决和清理遗留问题，提高政府财务报告编制工作的水平。与此同时，行政事业单位应加强对资产管理工作的规范性研究，制定完善的配套制度，提高资产配置的效率。严格管控资产的各个运行环节，包括日常的采购、使用、管理等，及时的盘点，保证账目准确性，各项资产管理工作总体均迎来了更高的要求。

二、政府会计制度实施下行政事业单位的应对措施

1.加强会计人才的培养力度

为了保证政府会计制度的顺利实施和稳定运行，行政事业单位应加强对会计人才的培养力度，大力宣传政府会计制度所带来的影响和变化，加强对政府会计制度的深入探索和学习。组织财会人员和相关工作人员加强对政府会计制度内容和规定的了解和掌握，加强对政府会计改革重要意义的明确认知和理解。加强对会计人才队伍的培训力度，组织和开展继续教育活动，加强对人才的实践训练，积极组织交流培训会等，为行政事业单位的财务工作者提供学习平台和培训机会，使其知识结构更加完善，更新知识体系，提高会计专业知识水平。建设会计人才库，行政事业单位现有人员无法满足当前工作需求，从外部引入专业型的财会人才，向原有的人才团队注入新鲜的血液动力，给行政事业单位的人才队伍增添活力，使人才队伍更加壮大、综合素养水平不断提升。

2.加快会计信息化建设

政府会计制度实施和政府会计制度改革工作离不开会计信息系统的建设，各个部门需要关注信息化建设需求，强化人员的责任意识和信息化意识。行政事业单位领导层及财会管理部门，应加强对会计信息化建设的重视力度，组织和落实领导工作。把行政事业单位政府会计制度下的工作重点落实到会计信息系统的建设升级和改造中，制定切实可行的会计信息化建设方案，将升级改造的工作落到实处。行政事业单位的财务部门和内部其他部门，均应加大财务工作信息化建设的资金投入，及时的与软件开发商进行沟通和联络，明确升级改造财务会计工作的信息化需求，保证政府会计制度能够顺利实施和运行，提高行政事业单位会计信息化水平。

3.准确划定合并抵消范围

政府会计制度下行政事业单位在编制政府合并财务报表时，应首先准确界定合并和抵消范围，保证界定合并范围的准确性。根据相关制度准则，确认行政事业单位的资产和负债情况，对本单位的资产负债核算范围进行合理的计量和确定。准确的数据能够为政府合并财务报表的编制工作提供完整的数据支持，提高政府财务报告编制工作的综合效率。保证合并范围基准的科学、合理效果，根据财务报告的相关目标规定要求，反映政府的财务状况，使政府的运行情况展现出来。包括在受托责任下政府会计主体的责任履行情况等，将受托责任概念纳入合并范围的基准考虑范围内，使控制概念结合其中提出相应的补充规定，合理划分合并范围，解决公共部门和政府资产多样性下难以覆盖界定合并范围的问题。

4.加强资产管理配套制度建设

行政事业单位有必要加强资产管理配套制度的建设力度，保证政府会计制度的顺利实施，梳理行政事业单位各部门的工作流程，明确各个部门岗位的职责范围。培养相关人员较强的工作意识和责任意识，提高工作岗位设置的合理性，保证不相容岗位相分离，构建起相互监督和制约的完善机制，采取多种措施，例如保管实物，将定期盘点资产的措施结合其中，做好详细的记录和分析。定期开展资产清查和管理，完善各项制度机制，提高制度可行性，提高资产信息的准确度和完整度，真正实现“账账相符”的资产管理目标。运用先进的信息技术手段，衔接起财务资产预算等管理工作。

综上所述，政府会计制度的出台和推行是我国会计制度改革和创新的重要节点，随着政府会计制度的实施，我国政府的会计工作翻开了新的发展篇章，在此背景下行政事业单位受到政府会计制度的影响，迎来了全新的挑战。各行政事业单位应加强对自身情况的全面认知，树立起积极学习的态度，提高思想认知水平，加强对政府会计制度的探索和研究，推动行政事业单位财务会计工作的创新发展，为我国政府的会计事业贡献力量，为行政事业单位发展建设和创新探索提供切实保障。

参考文献

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