政府行政效能

政府行政效能（精选8篇）

政府行政效能篇1

政府自身工作存在着许多“不适应”和“不符合”的问题，必须牢固树立“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的新理念，加快转变政府职能，不断创新领导和管理方式，切实提高政府行政效能。但从政府自身工作看，存在着许多“不适应”和“不符合”的问题。

“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应。还没有从根本上牢固树立以人为本和科学发展的理念。一些干部思想保守，责任心不强，干工作，缺乏激情；谋发展，缺少思路；搞改革，没有魄力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期政府工作的规律和特点，特别是对如何加强新形势下的行政领导和行政管理知之不多，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，行政不作为，习惯于当太平官、吃现成饭。

“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强。一些同志不注意改造自己的主观世界，为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，做事情更多考虑个人利益，不求工作过得硬，只求工作过得去。很多问题，就是因为责任心不强，不按规矩办事，不依法办事，出现疏漏造成的。二是全局意识不强。一些同志本位思想严重，对自治区的决策部署贯彻不积极，甚至有令不行，有禁不止。有的项目，本来建设条件很好，但由于部门利益驱动，审批程序繁琐，运转效率低下，错过了最佳的发展时期。三是工作作风不扎实。有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。或者整天热衷于文山会海、评比检查，而不注重实际效果；或者事务缠身，忙于应酬，难以静下心来研究问题，谋划大事。

杨晶说，这些问题和现象，虽然只出现在个别部门和少数同志身上，但严重影响了政府的工作成效，也影响了政府形象。如果我们不能够认真对待，深刻剖析，努力加以解决，就难以肩负起促进自治区改革与发展的重任，就会辜负党和人民对我们的信任与期望。因此，要充分认识和正确对待面临的困难和问题，特别是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得远一些，想得深一些，工作更扎实一些，真正做到立足长远，着眼全局，冷静分析，审慎应对，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学行政的能力，努力创新思维方式和工作方法，推动全区经济社会全面协调持续快速健康发展。杨晶指出，新时期、新形势和新任务，对政府自身建设和职能发挥提出了新的更高的要求。我们一定要明确肩负的重要职责，深刻认识在新的历史条件下，政府履行职能的规律和特点，努力建设人民满意政府。实现这一要求，自治区政府及各部门必须努力在以下四个方面下功夫：一是坚持科学理政，自觉按规律办事；二是坚持依法行政，严格按法律办事；三是坚持从严治政，切实转变作风；四是坚持廉洁从政，自觉遵章守纪。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。

回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：

一、加强学习教育，提高公务员素质，优化公务员队伍。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中应始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。

二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。

三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关

首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。

四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。

五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。

虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。

一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。

二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。

三是要构筑运转高效的工作体系。在今后的工作中，我们要继续深化制度建设，进一步健全完善规范、高效的各项工作机制。首先要健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性的原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。其次要完善科学的绩效考评机制。以各项工作业绩为核心，创新完善行政管理人员的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投诉反应处理机制。要建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。

各位领导，以上是我镇开展行政效能建设所做的一些工作和今后的工作打算，机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断完善和提高。我们将以这次督查为动力，不断解放思想、创新观念，进一步增强机关工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，扎实推进行政效能建设，促进我镇经济社会更快更好的发展，为全市实现“两个率先”作出更大的贡献。

（一）从理念层面必须强化四种观念

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是

法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

政府行政效能篇2

政府在从事行政活动时要耗费一定的资源, 如何以较小的资源耗费达到最优化的行政目的, 是现代行政管理的重要问题。为提高综合国力和国际竞争力, 中国建设以“廉洁、勤政、务实、高效”为核心价值的效能政府已经成为时代发展的必然趋势。行政效能可以理解为行政组织及其工作人员以实现社会公益为价值取向实施行政管理行为, 以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目标。行政效能包括社会效能和内部管理效能, 内部管理效能是社会效能的必要条件和内在保证, 社会效能是内部管理效能的最终评价标准和客观衡量尺度。行政效能是评估国家行政及其公务员履行职责行为的效率与质量情况的重要指标。它是行政管理的出发点, 也是行政管理系统的整体反映。行政效能体现着政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响, 并反映着政府工作目标及其实施的成效。

政府行政效能是政府治理水平和运作效率的重要依据, 研究政府行政效能, 对于准确评价政府, 强化政府自律, 降低政府成本, 做大政府业绩, 提高政府效率, 加快建构市场经济的政府模式具有重要意义。

二、政府行政效能建设的内涵及相关概念分析

2.1行政效能建设

行政效能建设是以提高行政效能为目的, 全面提升国家行政及其公务员行政管理活动行为、能力、运转状态, 效率、效果、效益的工作。行政效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制。作为一种综合性的管理机制, 行政效能建设的领域十分广阔, 内容非常丰富。第一, 各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设:以岗位责任制来明确工作职责, 以服务承诺制来规范管理和服务要求, 以公示制来推行政务公开, 以评议制来强化民主监督, 以失职追究制来严肃工作纪律。第二, 强化内部管理规范, 严格依法行政, 同时优化管理要素, 简化工作程序, 提高办事效率。第三, 牢固树立服务意识, 努力提高服务水平。第四, 强化监督机制, 严肃行政纪律。最后是科学规范绩效考评, 并将考评结果与奖惩相结合, 与干部使用相联系, 增强部门、单位及其工作人员的责任感和紧迫感。

2.2行政效能与行政效率、行政效益、行政效果的关系分析

正确理解行政效能, 必须首先正确理解行政效果、行政效益、行政效率及其相互关系。行政效果是指行政及其工作人员实施行政管理行为直接或间接产生的效果。行政效果是一个中性概念, 它并不想当然含有积极、有效的良性效果, 行政效果依其带来的实际社会后果可分为好的行政效果和坏的行政效果。行政效益是指行政及其工作人员实施行政管理行为所产生的效果和利益的客观价值。行政效益包含行政效果, 也属于中性概念, 有效益高低之分。如果行政工作人员行使职权是为了自己牟取私利, 实现满足自己私利的效果, 这种行政效益是低的。行政效率是指行政及其工作人员从事行政管理活动, 实现行政管理目标所获得的行政效益的数量和质量指标与所消耗的人力、物力、财力、时间之比。行政效率是个数量上的比例关系, 从本质上看, 行政效率的高低仅能反映实现某种行政效益所消耗的人力、物力、财力、时间之比的高低, 而无法体现行政行为是否带来良好的社会效果。

行政效能的层次要高于行政效果、行政效益、行政效率。行政效能它是行政效率、社会效益、民主政治、法治行政等因素的综合反映。行政效能体现在行政管理的各个环节、各个层次中, 是对全部行政管理活动的整体要求。行政效能的提高, 必须以一定的民主为基础, 符合法治行政原理的基本要求, 在保证决策科学、合理, 并能够带来良好社会效益的前提下, 通过提高行政效率来实现。

三、政府行政效能建设长效机制的内涵、特点及建立的必要性和重要意义

3.1政府行政效能建设长效机制内涵

长效机制, 即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的, 它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。政府行政效能建设长效机制实际上是一个规范化了的, 以行政效能建设工作为中心的管理体系。长效机制要解决的是行政效能建设制度化、长期化的问题, 目的是如何把工作提速、服务提质运用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指标中, 并长期坚持下去, 使行政效能建设能够形成科学系统的制度规范和有效机制。行政效能建设长效机制作为一种综合性的管理机制, 更重要的是如何推动和促进政府行政体制、机制、制度和管理的一系列深刻的变革与创新, 改善政府运作模式, 全面落实依法行政, 降低行政运行成本, 强化对行政人员的管理监督, 提高行政效能, 最终实现建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标。

3.2行政效能建设长效机制的主要特点

行政效能建设长效机制特点主要有以下几个方面:

首先, “一把手”工程。行政效能建设是一种触及方方面面的广泛的建设, 需要有强大的推动力和落实机制, 目前我国己形成“党委统一领导, 党政齐抓共管, 部门各负其责, 一把手亲自抓, 纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制, 建立了以效能建设工作领导小组及其办公室、各级行政效能投诉中心为主轴的纵横交错的工作网络。这个网络的形成和不断巩固提高, 是开展行政效能建设工作的基础。

其次, 依靠体制内推动。效能建设突出的是自身建设, 其主体是各行政单位, 在党政行政体制内, 在追求管理目标的驱使下, 着力于自我改革、自我约束、自我规范、自我推进, 外制力作为外因, 仅起次要作用。

第三, 标本兼治的长效机制。行政效能建设不同于作风整顿等战术性治标措施, 它针对影响行政实现管理目标的突出弊端, 立足于从根本上解决问题, 立足于持之以恒地抓好落实, 并最终形成保证和促进行政效能的有效机制。

第四, 基本要素的相对性。行政效能建设是一个无止境的、渐进的系统工程, 随着实践的不断深化, 构成效能建设的诸要素在同一对立统一体中不断发生量变与质变, 其内涵与外延、主体与客体、外制力与内约力等均在动态中保持相对平衡, 构成了行政效能建设工作的阶段特点。

3.3行政效能建设长效机制必要性和重要意义

行政效能是行政管理的中心和归宿, 是检查衡量各级地方政府行政工作的标尺。从我国目前各级政府行政的实际情况来看, 政府行政及工作人员办事拖拉、相互扯皮, 不讲行政成本, 浪费严重等效能不高或效能低下的现象, 在一些地方或部门还是存在的。为了改进这种状况, 有必要有计划地建立一套完整的政府效能机制, 这样有利于促进行政效能的提高, 营造实事求是的良好氛围, 使行政效能评价工作做到客观公正, 增强社会对行政效能评价的可信度和认可度。因此, 建立行政效能建设长效机制对于推动行政效能建设, 具有十分重要的意义。

(1) 行政效能长效机制是推动政府管理模式转变的重要动力

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步确立, 政府己经从直接干预的管理模式向宏观调控的管理模式转变。市场经济既是法治经济, 也是权利经济。政府必须通过不断提高效能来适应市场经济中生产、交易、分配的公正性和效率性的内在要求, 而行政效能长效机制, 为政府管理模式的转变提供了重要动力。它通过对政府行政内容、行政效能的完善, 培养政府树立服务行政、顾客至上、承担责任、重视产出和结果等理念, 并最终促使政府由管制型向服务型、全能型向有限型、权力型向责任型的现代政府转变。

(2) 行政效能长效机制是提升政府形象的有效措施

所谓政府形象, 是指政府的外在表现, 是公众在心目中对政府的言行、表现所形成的感觉、印象、评价和信念等。良好的政府形象是一个政府所拥有的重大资源和无形财富, 也是政府作用有效发挥的一个重要前提条件。在现代社会中, 政府形象的好坏在很大程度上取决于政府职能的履行情况, 即由政府效能提高所带来的公众对政府形象的认识和感受。行政效能长效机制有助于政府树立廉洁、进取、高效的形象, 有利于改善政府与公众的关系, 营造和谐的施政环境。与此同时, 良好的政府形象更容易使政府获得公众的支持和信任, 减少政府政策执行的阻力, 降低政策执行成本, 促使行政目标的更快实现, 最终提高行政效能。

(3) 改善行政管理, 提高行政效率

行政效能长效机制建设从行政管理入手, 一方面通过对公务员在行政管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果进行分析, 发现和分析管理过程中出现的偏差、失误、错误, 及时采取措施, 进行纠正。另一方面通过对管理活动的深入调查研究, 针对行政管理中的漏洞或薄弱环节, 提出加强和改进工作的建议, 协助有关部门建章立制, 发挥制度在规范人们行为方面的强制性作用, 促进行政管理活动更加规范、有序、高效。

(4) 促进经济建设, 优化发展环境

发展是党执政兴国的第一要务。政府办事效率低下, 既是政府管理问题, 也是制约经济发展的重要因索, 如不及时解决, 必然严重影响社会经济的发展。行政效能长效机制从健全岗位责任制、改善内部管理入手, 强化内外部管理, 有利于消除影响和制约经济发展的非经济因索;有利于纠正有令不行、有禁不止、上有政策和下有对策等违反纪律的行为, 保证政令畅通:有利于防止和克服官僚主义及各种不良行政行为, 营造良好发展环境:有利于提高行政效能, 促进经济快速发展, 推动社会全面进步。

(5) 推动依法治国, 促进依法行政

只有依法行政, 才能谈到有效行政;行政行为不合法, 行为结果自然无效, 甚至会带来负效应。效能长效机制首先解决的是国家公务员在执行公务中合法不合法的问题。它通过及时纠正不良行政行为, 严肃查处滥用职权、严重失职渎职给国家和人民造成重大损失的问题, 督促公务员认真执行党的方针、政策和国家的法律、法规, 保证各项行政活动在法制的轨道上运行, 保证政令畅通。

四、政府行政效能长效机制建设的对策与建议

4.1推进行政体制改革, 完善制度环境

推进行政体制改革是建立高效政府的根本所在。行政体制是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它的核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置, 组织结构是行政体制的表现形式。随着经济社会的快速发展, 公众民主意识、参政意识的不断增强, 行政体制改革的滞后造成的政府低效现象还比较突出, 所以必须继续推进行政体制的改革。中国的制度环境决定着中国政府改革的方向, 制约着其基本的价值选择以及具体的政策选择。所以要建立高效政府, 就必须进一步完善制度环境。

4.2完善工作机制, 加强组织领导

组建效能监察领导小组及其工作机构。开展行政效能监察要建立由党委或行政“一把手”任组长, 党政分管领导任副组长, 纪委、监察局及有关部门领导为成员的领导小组及其办公室, 形成党委统一领导, 政府组织实施, 纪检监察组织协调, 部门各负其责, 群众积极参与的领导体制和工作机制。做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”。同时, 成立效能监察专门工作机构。目前, 行政管理工作主要采取的是条块结合、以块为主的管理模式。在一个行政区域内。往往是中央、省级、市级和区级单位并存, 相互之间关系复杂, 管理难度也较大。所以要提高行政效能, 就必须在全市乃至全省一个更大的范围内全面推行, 成立效能监察专门工作机构, 明确思路, 完善制度, 真正做到上下联动, 全面提高行政效能。

4.3建立健全制度, 规范行政行为

行政效能长效机制是一项政策性非常强的工作, 必须建立一系列规章制度来进行规范, 而且在制度建设上不断创新。建立健全一整套科学的效能工作运行机制。包括:参与机制, 主要是在开展工作时吸收有关专家参与, 以弥补人员对某些项目专业知识的欠缺;公开机制, 即对被监察对象及其监察项目, 通过适当途径向社会公开;投诉机制, 即设立行政效能监察投诉中心, 受理社会各界的投诉。

4.4健全保障体系, 强化绩效考评

建立效能保障体系, 加大对制度执行情况的监督检查, 是确保效能机制建设工作不走过场的重要一环。政府绩效评估是政府效能建设的一个基础性工作, 应该完善绩效评估方法和技术, 提高评估结果的信度和效度。建立政府效能的多重评估体制, 不仅包括政府机关的自我评估、上级评估和党组织、权力机关 (人大) 的评估, 还应当包括相关专业的专家评估。更重要的是引进政府管理和服务对象即社会公众的评估, 逐步实现官方评估与民间评估并重, 并使民间评估由一般评估向实质评判转变。

五、小结

行政效能建设是一项长期、复杂的社会经济系统工作, 涉及社会和经济的方方面面, 如果没有一个健全的机制、完善的体制, 以及高素质的参与人员, 就难以保证效能建设的长期运行, 就可能半途而废或出现反弹。从行政效能建设的动态性、可塑性、时效性、人为性等特点看, 必须有一套科学、规范的长效机制来保障。

参考文献

[1]陈群祥:《关于加强行政效能建设的思考》, 《江东论坛》, 2006年第4期。

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[3]付庆一:《行政效能建设是政府改革的重要实践》, 《四川政报》, 2008年第2期。

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[5]杨德辉:《论加强行政效能建设的三大保障体系》, 《创新》, 2008年第1期。

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[7]吕小瑞:《加强行政效能建设, 提高行政效率的思考》, 《东华大学学报》 (社会科学版) , 2007年第4期。

[8]白雪:《关于加强行政效能建设的思考》, 《大连干部学刊》, 2007年第6期。

政府行政效能篇3

关键词：中国政府；行政效能；提升路径

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-063-03

行政效能作为行政管理和现代政府能力的体现，是行政学理论的重点课题，也是行政管理实践的一个老大难问题，如何在实践中提升行政效能成为研究的重要内容并具有重大意义。“行政效能”的涵义是非常宽泛的，一般来说是指行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。根据这一定义，联系各级政府行政效能建设的实践，可以认为行政效能就是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。因此，在行政管理活动中提高行政效能，必须统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政管理各要素和环节的作用，否则就很难保证高效能。

一、优化体制结构，控制组织规模

我国要建成高效能政府，途径之一就是要优化体制结构，控制组织规模。通过制定系统化的政府服务标准，构建政府高效的内音5运作与协作机制，使政府资源得到合理运用和有效发挥。

第一，应在政府管理体系中引入企业科学管理理念和方法，引入企业扁平式组织结构模式，提高行政效率，这样才能充分发挥基层行政机构和行政官员的作用。我国政府机构是由高层、中层、基层组织构成，基层行政机关和人员直接与社会公众接触，他们的行为与活动直接影响政府形象、政府威信以及公众对政府的评价。但在传统政府组织中，基层行政机关及其人员仅被当作领导的服从者和决策的执行者，他们受到政府组织高层严格的层级节制，没有灵活处置的执行权，更没有因地制宜的决策权，加—匕行政层次：过多，机构重叠。多头领导，交叉指挥，造成基层行政组织和人员工作被动而显得缺乏活力、行动迟缓，难以获得较高的行政效率。因此，政府机构改革可以采用尽可能少的层级，平板式的政府组织层次。应对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整，减少政府组织层次。缩小行政高层与基层的沟通距离，—F放权力于基层行政机关与人员，以达到激发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府形象的目的。

第二，提高电子政务应用水平。促进电子政务的落实加快电子政务建设进程，实行网上办公，运用现代信息技术手段来提高政府服务效能。“一站式服务”，“电子远程会议”可以杜绝一些地方、部门领导习惯于搞形式主义，摆“花架子”的作风。通过电子化办公，改善我国政府行政机构效率低下，运行成本居高不下的现状。

我国现在大多数政府部门都建立了政府门户网站，但用来发布信息居多，还不能满足人们的实际需要。所以，要提高行政效能，就要提高电子政务的应有水平，不断加大组织协调推动力度。确保各部门电子政务建设扎实开展。要统筹规划，规范电子政务运行，推进信息共享和业务协同，避免重复建设、浪费资源，统筹协调外网管理，营造健康有序的电子政务发展环境。要加大政策支持和投入，积极采取市场化运作的方式，充分利用社会服务资源，国外的电子化水平发展较好，加快发展电子政务可以借鉴国外的经验和技术，促进电子政务服务体系发展。

第三，鼓励非政府组织的发展。政府要鼓励非政府组织的发展，这不但能扩大就业机会，还能提高政府行政效能。目前，我国政府机构臃肿是政府体制的严重弊病，不仅给整个社会造成了沉重的负担，而且大大削弱了政府的执政效率。成为我国经济与社会发展的一大障碍。数十年来我国政府屡经精简改革，但每一次精简之后都会出现加速膨胀的局面。这是由于政府体制之外缺乏有吸引力的好的工作机会，而且许多必要的社会经济职能在政府之外缺乏有能力的各类组织去承担。所以，人们认为只有政府体制才能为人们提供有社会地位、有好收入和各项保障的工作机会。所以，当前我国政府机构改革提高行政效能的措施就是促进非政府组织的发展，在非政府和非企业的社会领域里创造大量的、体面的工作机会。在各类非政府组织里吸纳政府编外人员并承担起政府手中的一些社会职能。

二、以灵活的服务方式行使行政职能

从党的十七大要求看，政府需要进一步强化和更加注重履行社会管理和公共服务职能，政府职能的重点将会把解决民生问题视为一切工作的出发点和立足点。把政府职能重心转变为社会管理和公共服务，可以提高政府落实为人民办实事的效率，这就要求公务员把政府职能的本质理解成为人民服务，公务人员要本着“以人为本”的意识进一步实现服务型政府。将群众看作是“顾客”，用服务的态度来行使行政职能，在实际操作中要具有灵活性。这就要求我们要简化行政审批程序和引入市场竞争机制。

首先。简化行政审批程序。将政府职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来，还需要在行政方式上加以改进，简化办事程序，提高办事效率。特别是要深化行政审批制度改革。重点解决审批事项过多，规范行政许可事项的范围。依法消减审批项目，进一步简化审批程序，可以从政府业务内容的紧急程度和它所涉及的利益面，这两个角度设计政府业务流程简化。以灵活的方法提升政府创新能力，最终逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。

其次，对外引入市场竞争机制，打破政府独家提供公共服务产品的垄断地位，推进公共服务主体的多元化，尝试某些领域公共服务的市场化，健全公共财政体制。创新公共服务方法，如对特殊困难群体量体裁衣打造“个性化服务”，促进公共服务的分配公平，逐步缩小城乡之间和地区之间公共资源分配上的差距。

最后，应当进一步发展与规范社会中介组织，充分发挥地方商会和行业协会民间性、自治性和服务性的特点，构建非营利组织的公共责任机制。将市场竞争机制引入政府公共服务领域，允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营。鼓励私人投资和经营，这不仅有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高公共服务的效率和质量，而且对改变我国长期来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象，增加公共服务的有效供给具有根本性的作用。

三、加强行政效能监察力度

《行政监察法》的立法目的是“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设。改善行政管理，提高行政效能”，从中可以看出立法目的的最终目标是“改善行政管理，提高行政效能”。因此，与之相应的“加强监察工作”的具体内容必然要包括对行政效能活动的监察。

加强行政效能监察力度，这就与我们传统意义

上的行政监察机关的职能不同，监察机关不但是以查贪污受贿等贪欲为最终职能，还要以完善政府运行机制，提升行政效能为目的。当前，我们要不断地思考与探索行政效能监察工作，使效能监察更具有针对性和现实性。我们要提高行政效能，就要真正的落实行政效能监察机制。行政效能监察要更好的贴近党委、政府的工作。更好的体现反腐倡廉、综合治理的要求、更好的提高行政效能，服务太众。

为了加强行政效能监察力度，首先，要建立科学高效的行政效能监察组织体系，因为这是发挥行政效能监察职能的首要问题，具有理想的组织结构，才能以提升行政组织的效能为中心，实现效能创造价值的目的。在具体的监察工作中，要建构明确的党政双重领导，行政主要负责监察机关组织协调，业务部门密切配合行政效能监察模式。因为在现实中，行政效能监察工作仅仅依靠监察机关推进的方法是很难做好的。其次，将行政效能监察纳入到行政效能建设体系中，在增强行政监察的管理属性的同时也监督了行政效能，促进行政效能的提高。最后，要加大效能监察检查的力度，就要发挥“政风行风热线”、“效能投诉中心”的作用，要固定行政效能监察的基本工作方法和工作机制，要针对行政决策、行政执行和行政实施的全过程展开效能监察实施。另一方面，对机关效能监察进行制度化的安排，把效能绩效考评的结果纳入干部考核任用的条件并作为重要参数。使人们认识到行政效能监察的重要性，以此提高政府的行政效能。

四、完善绩效评估体系

政府绩效评估是对政府的一种综合性评价，包括了对政府履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的评价。目前，我国一些地方开展了政府绩效评估方面的探索，但总体上看这项工作尚属起步阶段，还缺乏科学的评估标准和规范的评估程序。

当前一些政府部门存在着绩效评估价值扭曲、评估主体单一、评估标准片面等绩效评估形式化问题。为了完善绩效评估，可以借鉴发达国家在政府绩效管理方面较为成熟的理念和方法。以科学发展观为指导，把政府绩效管理纳入到行政管理改革过程中，建立健全政府绩效评估体系，以此作为提高行政效能的保障。

首先，建立评估信息保真机制。如创新统计制度，健全信息甄别制度，完善统计数据质量保证体系等；其次，建立多元评估主体体系，完善公众参与和专家评估机制，科学确定评估权重，扶持独立的第三方评估机构的发展；再次。构建评估约束机制，对评估进行信度、效度检验，完善评估责任、评估申诉和评估监督机制；最后，探索政府绩效指标和标准，科学设立绩效目标，创新绩效管理方式、方法和手段，如引入360度考核、对地方政府进行星级评估等。

其次，注重行政成本。在保证政府活动目标方向正确并带来社会效益的前提下，行政效能一行政产出／行政成本，而行政成本又是政府绩效管理的核心内容。目前。我国政府行政成本居高不下，这主要原因在于政府绩效考核的“GDP化”倾向、由政府买单的决策失误和公务员的职务消费等。提高行政效能，建设节约型政府，应当加强对人、财、物的成本控制，主要措施包括，加强教育培训，做好节约工作，健全财政预算机制、完善政府采购、推进职务消费的制度化，构建企业化政府机关。加强科学技术的研究与应用等。

第三，放松政府行政规制。推行绩效目标控制。政府行政规章制度管理的改革主要涉及政府与公务员、政府与公众关系的调整。长期来。在我国传统的行政组织管理过程中，一方面，公务员受到严密组织和繁琐事务的双重束缚，只能循规蹈矩、照章办事，缺少权变决策的机会，不仅其自身潜能、创造力和积极性得不到充分发挥，而且政府行政工作效率低下，影响社会整体利益。另一方面，由于公共部门规章制度繁琐、行政程序繁杂，政府公共服务成本过高，不仅造成官僚主义和腐败，而且加重了公众的负担和政府与公众的对立、摩擦。因此，要提高政府行政效能，应通过放松政府规制，推行绩效目标控制来改变此种状况。

第四，建立和完善一般性和具体性相结合的效能标准体系。提高行政效能必须建立一套具有合法性和科学性的效能标准，效能标准是效能建设的方向和衡量效能建设成效的尺度。当前的主要任务是，一方面要在原有的基础上进一步完善一般性和统一性的标准，另一方面要加紧制定具有部门特色的针对性强的个性标准。如公安部门的具体标准可以包括治安案件的发案率、犯罪率、接警出警的反应速度、案件侦破率、市民的治安安全感、市民对警察的信任度等等。

五、提高政府执行力

政府执行力就是政府在进行社会管理，维护公共安全和服务的过程中所体现的执行能力，和行政人员的执行能力即从政府决策者到一般的公务员，他们在面对执行问题时所体现的能力。因为完善的制度体系也需通过人的能动性才能发挥其功效。因而，除了具备一定的价值观和制度基础以及运行机制之外，最终必然要落实到行政组织行政人员的能力上。科学的制度体系与公务员的有效施政的结合，才能创造高效能。

第一，实行政府问责制是提高政府执行力的有效途径之一。行政问责制是一种民主的法治体系·又包涵了道德性。它的主要功能在于事后惩戒、事前预防以及警示教育。对任何一个政府而言，执行力就是生命力；对于不同地区的政府而言，执行力就是竞争力。有学者提出进一步完善行政问责制。目前，我国行政问责制还处于起步阶段，各地的发展不平衡。行政问责制的创新之处就是把纯粹的下级对上级负责变成政府官员对人民负责，将其变成为推动公民政治参与的契机与制度平台。

第二，加强公务道德建设与引入激励机制是提高公务员执行力的重要途径。加强公务人员的道德观和职业观水平，并在组织内部实行科学合理的激励机制，一方面运用工作考核评价、奖惩制度等从外部强化工作态度。政府机构的人事管理改革的目标是要形成客观、公正、公平和能力竞争的人才选拔录用机制、绩效管理和评估机制、奖惩机制和公共责任机制，以增强政府官员的进取和创新精神，激发公务人员的执行力。政府机关应实行聘用合同制，在合同中规定需要达到的绩效，以此来对行政官员加以控制。在分配形式上，废除固定工资制度，采取绩效同工资奖金挂钩的灵活付酬模式，以激励行政官员高效完成行政事务。另一方面，加强公务道德建设，从心理上调动行政人员的工作积极性，激励人去不断奋斗。使人看到自己的进步，提高对自我能力的判断，以自我奖赏的方式激励或维持一个人达到某一目标。目标的实现会提高自我效能，自我效能的提高有助于政府行政效能的提升。

政府行政效能篇4

提高政府执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标，就是要正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度；就是要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。

增强大局意识，确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。我们国家大，人口多，区域之间差别较大，需要发挥中央和地方两个积极性。镇党委要把握工作全局，区别不同情况，实行分类指导。各部门要牢固树立“全镇一盘棋”的观念，认真贯彻中央的方针政策，从本地实际出发，创造性地开展工作。但在政策执行上不能打折扣，更不能各行其是，要确保政令畅通。当前，各部门都要贯彻科学发展观，正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系，认真落实中央关于宏观调控的决策和部署，严格控制固定资产投资规模和新开工项目，严格执行土地管理、节能降耗、保护环境等方面的要求。要加强督促检查，严格执法执纪。

坚持科学民主决策，提高决策水平。各级政府要把科学民主

决策作为一项基本制度。要合理界定政府的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿，都要考虑实际效果和可操作性。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。对决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须追究责任。

切实依法行政，维护社会公正。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。

建立问责制度，开展绩效评估。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突

出问题，要严格依法追究责任。绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，坚决反对虚报浮夸、急功近利，反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。

政府行政效能篇5

座谈会上的讲话

在市政府办公厅加强行政效能建设座谈会上的讲话2007-02-08 09:25:5

5在市政府办公厅加强行政效能建设座谈会上的讲话

xx县政府办主任 xxx

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市政府办公厅全体干部职工始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市重大工作部署，锐意进取，开拓创新，充分发挥了职能作用；内强素质，外树形象，有效提升了队伍整体水平；争先创优，真抓实干，有力促进了全市经济社会发展。尤其是在此次全省开展的转变工作作风、优化政务环境、加强行政效能建设活动中，市政府办公厅思路清、行动早、力度大，为全市集中开展好此项活动起到了很好的示范带动作用。我作为县级政府办公室的一员，在与市政府办公厅的工作联络中，切身感受到了市政府办公厅工作所取得的新进展和新突破，强化办公室建设探索和积累的新经验和好办法，提高办事效率、转变工作作风收到的大成效和大变化，概括起来集中体现在“高、新、实、精”四个方面：

“高”是指市政府办公厅能够站在邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度、党的各项路线方针政策的高度、改革发展全局的高度、落实科学发展观的高度想问题、出主意、办事情。无论是发挥参谋助手作用，还是发挥督促检查和综合协调作用，都能注重从这些高度观察问题、分析问题、解决问题。

“新”是指市政府办公厅在继承传统的基础上，突出了创新意识，以改革的精神积极探索在新形势下进一步做好办公厅工作的新路子，使办公厅工作更

加生动活泼而富有成效。

“实”是指市政府办公厅一贯保持了爱岗敬业、扎实工作的良好精神风貌和工作作风，工作质量和工作效率进一步提高。不论是在政务工作方面，还是在具体事务工作方面，办公厅都坚持发扬了雷厉风行、急事急办、特事特办、争分夺秒、争先创优的好作风和好传统。

“精”是指市政府办公厅对每一项工作都是严格要求、精益求精，特别是在建章立制和日常管理工作方面，为基层办公室工作提供了学习的典范、借鉴的样板和创新的标杆，为推动基层办公室建设发挥了较大的鼓舞作用、指导作用和促进作用。

今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是我市深入贯彻落实市委、市政府提出的“三三战略”的起步之年。新形势新任务对我们提出了新要求。同时此次全省开展转变工作作风、优化政务环境、加强行政效能建设活动更为我们办公室工作确立了新目标。为此，我们

就需要进一步增强政治责任感和时代紧迫感，围绕全省和全市工作大局，创一流业绩，建一流队伍，树一流形象，以新的面貌、新的作风和新的创造，为建设“三个长治”做出新的贡献。在这里，我从基层政府办的工作实际出发，从加强与市政府办公厅的工作联系出发，简要提以下几点看法：

一、办公室系统提高行政效能集中体现在履行好办文、办会和办事三项职能上。要认真履行好三项职能，力求办文高质量、办会高标准、办事高效率，切实推动政府的公信力和执行力有新提高。在办文上，一方面要狠抓文稿起草，在文稿的切实性和规范性上下功夫，努力做到实事求是、有的放矢；另一方面要严把公文运转关，在高效化和有序化上下功夫，确保公文运行规范有序和高效无误。在办会上，坚持做到会前进行周密部署，会中加强协调配合，会后狠抓督办落实，确保每个会议都能达到预期效果。在办事上，要树立办公室无小

事的观念，始终保持严谨细致、一丝不苟的工作作风，牢固确立优质服务、勤政为民的工作理念，努力做到令上级满意、领导满意、基层满意和群众满意。

二、办公室系统提高行政效能突出体现在做好调研、信息和督查三大工作重点上。要狠抓三大重点工作，坚持做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未知有所行，充分发挥办公室的参谋助手作用。在调研上，要坚持变“被动调研为主动调研、事后调研为事前调研、浅层次调研为深层次调研 ”，多组织文秘人员深入基层开展专题调研，为促进领导科学决策和经济社会协调发展提供翔实的、有价值的第一手资料。在信息上，要拓宽信息渠道，加大沟通力度，提高信息质量，突出重点报道，建设电子政务，推进资源共享，努力搭建上下衔接、左右联动、纵横延展的信息网络，切实发挥政务信息在促进各项工作中的先导性、预期性、资政性和推动性作用。在督查上，要采取目标考核与跟踪督查

相结合、综合协调与现场督查相结合、专业督查与部门督查相结合等办法，确保各项工作及时督办、各项措施落实到位、各项目标圆满实现。

三、办公室系统提高行政效能全面体现在学习、管理和服务三个工作环节上。要高度重视三个环节，坚持做到学习经常化、管理规范化、服务优质化，切实推动办公室工作再上一个新水平。在学习上，既要注重向书本学习，又要注重向群众学习。一方面要广泛收集学习资料，采取个人自学和集体学习等形式，组织开展精品材料学习会和一般材料分析会，注重培养全员听、说、读、写、用等的综合能力；另一方面要坚持走出去，走下去，沉下心来，向基层广大干部群众学习，了解基层实情，体察群众心声，从基层干群的创造性实践活动中汲取丰富多样、生动鲜活的第一手经验材料。在管理上，既要重视目标管理，又要重视过程管理。一方面要强化目标责任制的管理，完善各项规章制度，确保办公室各项工作目标明确，责任到人；另一方面要创新过程管理手段，坚持将工作任务逐级细化量化到主任、副主任、科长、秘书、内务、后勤等具体工作人员头上，实行工作任务日安排、周报告、月考评、年总结，确保各项工作有条不紊、高效运行。在服务上，既要搞好间接服务，又要搞好直接服务。一方面要做到间接服务负责，不能因为不直接和基层打交道，就使基层反映的信息在手里积压或中断；另一方面要做到直接服务到位，千方百计开辟办公室直接为群众服务的新途径，直接服务于广大群众，直接服务于社会各个阶层。通过拓宽服务领域、改善服务质量、提升服务水平、完善服务职能，使办公室的直接服务和间接服务有机统一，全面提升办公室的服务水平。

另外，建议市政府办公厅要多加强市与县、县与县之间的沟通与联系，进一步强化各级办公室承上启下、协调左右、沟通内外的桥梁作用；多支持各县

市（区）政府办公室的各项建设工作，进一步改善基层办公室的硬件设施和软件条件；多组织开展形式多样的培训活动，进一步提升基层办公室工作人员的工作水平；多指导各县市（区）政府办公室的加强行政效能建设活动，进一步提高基层办公室的公信力和执行力。我坚信，有市委、市政府的正确领导，有市政府办公厅的大力支持，我们一定会认真履行各项职能，切实改进工作作风，大力优化政务环境，着力加强行政效能建设，为打造一流的“服务型、学习型、廉洁型、高效型”机关、推动县域经济发展、建设“三个长治”而努力奋斗。

政府行政效能篇6

成都市龙泉驿区人民政府办公室

关于印发《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府各部门：

《成都市龙泉驿区2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见》已经区政府办公会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一○年五月二十日

成都市龙泉驿区

2010年行政效能暨发展软环境建设工作意见

2010年全区行政效能暨发展软环境建设工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕带头建设“世界现代田园城市”示范区，带头建设中国现代汽车产业新高地，以“西部第一、全国一流”为目标，转变作风，提高效能，着力解决损害发展环境、侵害群众利益的突出问题，打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，推动全区追赶型跨越式发展的顺利实施。

一、进一步健全机制，确保政务服务更加高效

1、建立行政效能暨发展软环境联席会议机制。由区软建办、区规服办、区效能办牵头定期召开相关责任单位联席会议，总结工作、通报情况、交流经验、协调问题、部署任务，形成齐抓共管、— 2 —

各司其职、配合有序、整体联动的长效机制。（责任单位：区软建办、区规服办、区效能办）

2、继续深化行政审批制度改革。建立行政权力精简的动态管理机制，凡国家、省、市已取消的审批项目，坚决取消，凡不适应经济社会发展要求的审批环节，坚决清理，确需保留的审批事项和环节须报经区政府批准，向社会公开；深化“两集中、两到位”，进一步推进部门向政务中心窗口授权到位；深化并联审批，扩大企业“一窗式”并联审批范围，优化建设项目并联审批工作流程；深化集中年检，进一步推进涉及企业年检的事项和部门在区政务中心进行集中联合年检，减少申报材料和办理环节，方便企业办事。（责任单位：区规服办）

3、深化行政效能电子监察。加大对行政审批效能的监督检查力度，对行政审批业务办理实行全程监控、预警纠错、效能评估和信息共享。将各单位行政审批绩效评估结果纳入发展软环境考核，定期通报各单位行政审批效能评估情况，对排名靠后的单位责令说明原因、限期整改，促使各单位及窗口工作人员增强限期办结的意识和工作责任感，不断提高办事效率和公众评价满意率。同时，不断深化城乡环境综合整治的电子监察，积极探索政府采购、工程和资产资源交易活动的电子监察。（责任单位：区监察局）

4、深入推进行政权力网上公开透明运行。集成推进网上政务大厅建设，实现网上政务大厅的审批事项与政务中心互通，其他行政权力与部门网上政务大厅互通。建立网上在线办事制度，切实为— 4 —

群众和企业提供优质高效的政务服务。规范行政处罚自由裁量权，推进重大行政处罚公开审理，选择部分区政府部门推进行政处罚电子化试点，建立处罚标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的电子化行政处罚工作机制，促进公正执法。（责任单位：区规服办）

5、加大行政效能“119”专项督查力度。围绕区委、区政府确定的农村四大基础工程、城乡环境综合整治、功能区建设开展专项监察，严查拖拉、推诿、扯皮行为，坚决避免在执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象发生，坚决解决发展软环境建设中存在的“两头热，中间冷”、欺上瞒下、执行不力的“中梗阻”问题，确保政令畅通，决策到位，项目落实。（责任单位：区纪委监察局）

二、进一步转变作风，确保工作纪律更加严明

6、深入开展“三治”集中整顿。开展整治懒、庸、软的机关作风“三治” 活动，着力解决“在岗不敬业、履职不负责、工作不落实、执行不到位”等问题，坚决克服不负责任的“好人主义”和“贪玩好耍”的“两好”现象。促进党员干部认真履职、正确履职、秉公用权、爱岗敬业，做到“有职者忠于职守、有权者为民谋利、有责者尽职尽责”。（责任单位：各街镇乡、区级各部门）

7、深入开展“企业服务直通车”系列活动。进一步深化“三现工作法”，组织百名领导干部联系规模以上企业，千名科级干部深入走企业，每季度开展一次主动上门服务专项活动，征求企业意见，积极实施“三段式”服务，千方百计地帮助企业解决困难和问题，实— 6 —

现服务载体创新、服务形式拓展、服务质量提高、服务环境优化，促进企业持续健康发展。（责任单位：各街镇乡、区级各部门）

8、深入开展干部作风督查活动。建立完善机关作风督查的长效机制，组织开展高强度、多渠道、地毯式、不间断的随机检查和明察暗访，建立健全纪检监察机关专门监督、新闻媒体舆论监督和人民群众广泛监督的多元监督体系，促进干部作风监督检查的制度化、经常化、高效化，确保首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的落实。（责任单位：区纪委监察局）

三、进一步畅通渠道，确保维护民利更加落实

9、建立“全覆盖”的沟通机制。进一步拓宽与群众沟通交流渠道，畅通民意收集和反馈途径，完善公众与政府直接沟通的机制。

— 7 — 通过区长信箱、行政效能投诉中心、行政效能投诉电话、网上投诉邮箱、“阳光政务服务热线”和“百姓热线”等平台，形成来访、来电、来函“三位一体”的沟通交流格局，提高群众对政府工作的知晓度、参与度和满意度。（责任单位：区纪委监察局、区信访局、区广电局）

10、建立“多层次”的联动机制。对企业和群众反映的一般问题，由派出纪工委、监察分局督促相关单位处理；重大问题，由区软建办直接处理，并及时将调查结果回复投诉人；普遍性问题，利用通报会、新闻媒体等形式进行公布，接受社会监督整改。（责任单位：区纪委监察局）

11、建立“高效率”的办理机制。按照“问题不查清不放过、问— 8 —

题处理不到位不放过、群众不满意不放过”的“三不放过”原则，加大行政效能暨发展软环境投诉件的受理、调查、回复工作力度，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到有诉必查，有诉必纠，事事有结果，件件有回音。（责任单位：区纪委监察局）

四、进一步优化考评，确保实绩认定更加准确

12、丰富考评内容。除坚持对政务环境、法制环境、社会环境、市场环境等进行综合测评外，还将把农村四大基础工程建设、城乡环境综合整治及重要产业发展、重大项目实施等列入考评内容，力求考评指标细化、深化、优化，做到操作简便、服务发展、贴近群众，进一步提高发展软环境考评的实效性、客观性和公正性。（责

— 9 — 任单位：区软建办、区统计局）

13、延伸考评对象。一是纵向到底，将全区所有村（社区）组织和工作人员均纳入测评范畴，实现区级部门、街镇乡、村（社区）三级网络评议全覆盖。二是横向扩边，在坚持对水电气等公共服务行业进行测评的基础上，将医院、学校及与群众生产生活关系密切的服务窗口和基层站所纳入测评范畴。（责任单位：区软建办、区统计局）

14、创新考评方法。在坚持每季度通过拦截调查、入户调查等定期测评的基础上，有效整合行风评议、作风督查、专项检查等考评方式，努力形成多元绩效评估机制，进一步提高工作效率，营造群众与党委政府之间的良性互动平台，切实做到“工作好不好，群— 10 —

众说了算，干部怎么样，群众意见是关键”。（责任单位：区软建办、区统计局）

五、进一步逗硬奖惩，确保工作落实更加有力

15、强化正面导向。继续将发展软环境考核结果与区委、区政府综合目标考核挂钩，纳入“一票否决”范畴。进一步加大行政效能暨发展软环境内外宣传力度，对发展软环境建设工作抓得扎实有力、效果显著的单位，对表现优良、事迹突出的个人，要大张旗鼓表彰，广泛宣传先进事迹，不让干事情的吃亏，也不让不干事的占便宜，营造“言必谈发展、行必为发展”的良好氛围，使各级干部自觉做到“用心想事、用心谋事、用心干事”。（责任单位：区纪委监察局、区委宣传部、区目督办）

16、严格实施问责。注重行政效能暨发展软环境测评结果的运用。对调查测评排位靠后的单位负责人进行提醒谈话，查找原因；对调查测评排末位的单位负责人给予诫勉谈话，责令整改；对调查测评连续三次排末位的单位责任人建议进行组织处理，形成以评促治的工作格局。继续加大警示和处理力度，严格执行《成都市行政效能监察办法》、《龙泉驿区损害投资软环境行为责任追究办法》、《龙泉驿区机关工作人员服务行为事故管理试行办法》等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为和违法行政的典型案件，特别是对有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，要从严查处，并在新闻媒体上予以公开曝光。（责任单位：区纪委监察局）

主题词：监察

软环境建设△

意见

通知

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2010年5月20日印发

加强公文质量提高行政效能篇7

关键词：公文,行政管理

行政公文 (以下简称公文) 是行政机关或政府机构在行政管理过程中按照一定程序形成的具有法定效力、固定体式的文书, 是行政部门依法行政、开展管理、交流沟通的重要工具。我国政府一直注重提高公文质量, 不断规范和优化公文管理流程, 并以此促进政府工作效率的提高。加强公文管理, 提高公文质量对提高行政效率具有十分重要的意义和作用。

一、公文的功能和作用

公文有广义与狭义之分。广义的公文, 既包括《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种法定公文, 又泛指机关常用的应用文。狭义的公文则指《党政机关公文处理工作条例》中规定的文种。

(一) 公文的特性

公文对文件作者、内容、体式、形成流程等都有严格的规范与要求, 具有以下特点:

公文的作者 (或责任者) 是依法成立、能以自己的名义行使有关权利并承担相关义务的国家机构、社会组织及其领导人。

公文直接形成于公务活动中, 代表作者表达意图、行使职权, 在规定的时空范围内强制受文者阅知或处理, 具备法定权威与现实执行的作用。

公文还具有特殊的文体、规范的格式、特定的办理或处理程序。

(二) 公文的功能和作用

公文特点决定了公文具有以下特殊功能:

是信息沟通、协调、传递的重要手段。公文中所记录的内容, 无论是对上、对下, 都是公文作者真实意思表达, 具有一般信息所具有的记载、传递、沟通等功能。

法律规范的重要表现形式。法律法规及其他规范均需以公文形式进行表现。公文不仅可以让行政管理行为有法可依, 而且使之在一定的约束范围内进行, 不得超越法律的界限。

实施有效行政行为的重要工具。公文是行政部门行使权力的重要形式, 上级行政机关在下达命令及工作要求时, 以公文的形式下发给各部门执行, 如果公文能够将这些命令或者工作要求准确的表达出来, 行政管理行为的效率就会提高。

是重要的参考和凭证。公文所记载和传递的信息直接产生于现行公务活动中, 由法定作者制发, 具备规范的体式, 经特殊处理程序后形成, 是有关工作的重要参考资料和印证事实的真凭实据。

教育激励的有效教材。公文本身就具有十分深刻的思想, 是经严格审批才通过并印发的, 具有一定的指导教育意义。

以上功能, 决定了公文具有两个方面的效用:一是现实执行效用, 也就公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响;二是历史效用, 公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。

二、公文文种和行文规则

(一) 关于公文文种的选择

行政机关使用的15种正式文种是:决议、决定、命令 (令) 、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。除以上文种外, 还包括机关常用应用文, 如总结、计划、便函等。正确选择行文文种是确保公文合规的首要前提, 应遵循以下原则:

根据行文的目的确定相关文种。如, 请求上级单位给予指示、帮助支持或批准事项的, 应使用“请示”文种;对下属单位部署布置工作, 应使用“通知”文种;指导或答复下级有关工作的, 应使用“意见”文种等。

在确定公文种类时, 应根据行文的关系进行确定。如:受文单位为上级单位时, 应视情况选用“请示”或“报告”等文种。若受文单位是下级单位时, 应选用“通知”、“批复”等文种。向不相隶属的单位行文时, 应根据行文内容, 一般可用“函”等平行文种。

在行文时, 有部分文种只有特定职权的单位才能使用。如《党政机关公文处理工作条例》规定的文种, 有的只能由党政机关使用, 企事业单位则不能随意使用, 如“公报”、“议案”等。

(二) 关于行文规则

行文规则是制发公文必须遵循的基本准则。制发公文应确有必要并注重效果。在行文中应注意以下规则:

应按照隶属关系和职权范围确定行文关系。一般应逐级行文, 不得越级请示或报告;相关职能的部门可根据授权, 向下级单位行文;需要共同行文明确的事项, 可由同级单位或相应单位联合行文。

要规范文件内容与报送要求。如“请示”应当一文一事, 避免一文同时包含多个请示事项, 且一般只送主办单位, 若需要同时送其他单位阅知的, 应使用“抄送”形式, 且“请示”一般不抄送下级单位。在实际工作中, 还要特别要注意“报告”中不得夹带请示事项。

三、公文管理中易出现的问题

根据笔者经验, 公文管理中易出现以下问题:

(一) 公文质量存在问题

如行文格式存在问题;文种使用不够准确;文件内容描述不清;行文语言不精练;引文、附件不规范;行文存在文字错误。

(二) 公文管理制度不健全

如没有制定本单位公文管理制度, 对公文的收发、传递、归档等要求不明确、责任不到位, 工作随意性大;制定的制度要求过于原则, 流于形式, 操作性不强;制度落实情况不好, 直接影响公文质量。

(三) 公文业务指导不到位

如没有完全建立起对有关部门和单位公文处理工作的业务监管体系;没有及时指导基层单位、部门开展工作;公文处理随意性较大, 在文件传递、处理、归档等工作方面存在问题。

四、提高公文质量的方法和手段

只有高质量的公文才能提供有效的信息和服务, 否则就会因提供虚假、失真、无效的文件信息给工作带来损失, 特别是公文具有法定效用, 有不同程度的强制性影响, 这使文件质量方面的各类纰漏起到放大作用, 微小的差错可能铸成巨大错误。所以, 要达到行文目的, 必须注重公文质量。要保证公文质量, 一要抓源头, 把好公文起草关;二要抓审核, 严把公文质量关;三要抓学习, 把好业务建设关;四要抓作风, 把好工作执行关。要提高公文质量, 最重要的是做好公文的起草和审核。

(一) 公文起草

公文起草要符合党的路线方针政策和国家的各项法律法规, 应能准确体现出发文单位的意图, 并保持与现行有关公文的有序衔接。起草时:一要注意突出主题, 内容简洁, 准确表述, 结构严谨;二要正确使用文种, 按照规范格式行文;三要注重实际, 深入调查研究, 充分进行论证;四要统筹考虑, 有涉及其他部门职权范围的事项, 应提前征求部门意见, 达成一致后方可行文。同时, 对重要文件的起草, 有关负责人应加强重视, 并亲自主持和指导有关工作。

1. 公文起草时的准备工作。

认真了解有关背景情况, 适时开展调查研究, 多方面收集有关资料, 按照“突出重点、内容详实、资料充分、真实客观”的原则, 选用材料和素材;学习掌握相关政策法规, 做到合法合规;根据行文目的, 构思文稿框架, 编写大纲, 安排结构, 力求主旨突出, 层次分明, 思路清楚;准确把握行文意图, 积极争取领导和各方面对公文起草工作的支持和指导;正确选择行文方式、发文形式、文种和格式要求等。

2. 公文起草时的语言要求。

表意清晰。行文的目的是“表意”, 一定要把行文事项表达清楚, 并根据不同的言语环境, 合理正确地使用精确词或模糊词, 使表述恰当而准确。

表述准确。要根据实际情况, 合理准确地对有关情况进行说明和表达思想, 注重准确清楚的使用词句, 符合语言规范, 词句之间逻辑严密。

用语妥当。要按照行文关系, 选择合适的用词和语气, 对上行文时, 要语气委婉, 措词平和;平行文时要注意礼貌用语;向下行文时, 应重点突出, 要求明确。

庄重平实。要规范地使用书面语和公文专用语, 一般不使用略语和冷僻字, 尽量少用专业性术语和名词, 同时, 要注意语言平实, 有关议论要精当, 说明要清楚;要客观真实, 言之有物、不打官腔, 力戒“假、大、空”话, 一般不采用描写或抒情的方式, 也不用论辩性的语言。

3. 公文起草时要合理安排公文结构。

公文的结构, 是行文内容的先后顺序和层次关系。合理的安排公文结构, 应科学谋划、统筹安排, 并围绕行文主旨, 进行辨证分析和巧妙安排, 力求做到思路清晰, 纲目清楚, 结构严谨, 详略得当。

合理安排公文结构是为了更好的表达主旨, 所以公文的一切要素都要为突出主旨服务。例如, 如何更好的划分段落层次以突出公文要义;如何选取描述方式, 采用递进式还是并列式, 以突出主要内容;如何更好的选取文字素材并妥善安排文字的表述内容, 以突出公文主题等。

同时, 安排公文的结构必须符合一般规律。安排公文结构时, 应当准确反映有关事项的内在联系和客观规律, 做到有序、周密、连贯、通顺。比如:安排公文内容时既可按时间顺序、事物发展过程进行阐述, 也可按事物的层次关系进行阐述, 既可采取由总到分、由整体到局部进行描述, 也可采取由一般到特殊、由原因到结果等进行描述。

(二) 公文审核

公文审核是保证公文质量的重要环节。审核人员按照公文处理的有关规定, 对文稿内容和办文程序严格把关, 起到提高公文质量, 精简文件数量的作用。公文审核为领导签发公文奠定良好的基础, 可以发挥文秘部门的参谋助手作用, 使领导把时间和精力用在主要的决策活动上, 提高行政效率。公文审核应重点把握行文关系、政策法规、协商会签、语言文字和体例格式等五个方面, 具体包括:

行文的依据是否合理, 行文的理由是否充分;行文内容是否符合国家法律法规, 能否准确体现发文意图;所提措施和方案是否可行;是否同现行有关公文进行有效的衔接;涉及其他部门职责范围的事项, 是否经过协商并取得一致意见;经协商部门之间仍有意见分歧的, 是否在文中进行解释;文种使用是否正确;公文格式是否符合有关标准和规范的要求;用词用语是否妥当;其他内容是否符合公文起草的相关要求。

经审核后不宜发文的文稿, 应退回起草部门进行修改或告知不能发文的原因。

五、结束语

公文是行政管理部门进行管理的重要工具, 是行政管理中最常见也是最实用的, 提高公文质量对提高行政管理能力具有重要作用和意义, 必须从公文起草的源头抓起, 才能保证公文质量, 提高行政效率。

参考文献

[1]宁永录, 刘剑坤.规范公文起草提高以文辅政水平[N].西安航空学院学报, 2011 (4) .

完善绩效评估提高政府效能篇8

[关键词]政府绩效；绩效评估；地方政府

一、地方政府开展绩效评估的基本经验

近些年，一些地方政府在绩效评估方面进行了许多有益探索和尝试，其主要特点与基本经验是：

1.提高认识，加大了领导力度。我国地方政府绩效评估是典型的政府推动型，源于各级政府的创新探索，离不开政府领导的重视支持。笔者所在的湖南省望城区从20世纪90年代初开始探索绩效评估制度，从其实践来看，这项工作之所以能顺利开展，关键在于区委、区政府高度重视。区委书记亲自挂帅，组建专门工作班子，区委常委会专题进行研究，每年都要召开专题大会进行总结部署，推进了政府绩效评估的发展。

2.开拓创新，完善了方式方法。地方政府绩效评估是一项创新性工作，其生机和活力源于理论的突破和实践的探索。近年，望城区绩效评估能顺利推进缘于大胆改革、创新。区委、区政府出台《绩效评估管理办法》，每年根据实际分解考核指标，组织性、系统性有所增强；将考核对象划分为镇（街道）、经济管理部门等七个类别，实行分类分层考核，针对性、系统性有所增强；将考事、考人、考廉统筹安排，同步推进，综合性、实效性有所增强。实行定量考核和定性考核相结合，工作考核和公众测评相结合，评估机制更健全、方法更合理、操作更科学。

3.激发活力，提升了工作效能。经过20多年发展，绩效评估已经从当年的一项单纯考核工作衍变成政府管理的主要抓手，在总体工作中地位更加突出、作用更加凸显。比如：望城区将评估指标分解落实到单位分管负责人、相应科室和工作人员，评估结果与干部职工经济待遇、政治待遇和各项荣誉挂钩。加强评估后续管理，将绩效评估发现的问题和不足及时反馈给被评估单位，帮助改进工作，提升绩效，发挥了很好的“指挥棒”和“助推器”作用。

二、地方政府开展绩效评估的现实困境

目前，我国地方政府绩效评估工作已进入平稳快速发展时期，但是其进展还很不平衡，效果也千差万别，仍然面临诸多困境。

1.评估认识缺乏前瞻性。党政领导存在政绩观念偏差。地方经济发展方式带有明显的任务导向和利益导向，当社会热点、难点、焦点涌现时，才采取大检查、专项调查等方式谋求改进，为科学评估设置了种种障碍。评估队伍存在被动应付思想。绩效评估一般由临时机构来组织和执行。由于没有自上而下的组织性和专业性，思想认识和工作定位都比较模糊，难以树立长远观念，难以做到善始善终。机关干部存在消极抵触情绪。绩效评估强化竞争意识、效率观念，冲击机关“平静”的生态，会使一些人不习惯、不适应。会使一些机关干部从自身利益出发，刻意歪曲绩效评估。

2.评估制度缺乏保障性。绩效评估法律法规处于空白。从法理上说，有法可依是依法评估地方政府绩效的前提。但从实际来看，虽有行政监察法、公务员法等对绩效评估的规定，但要么缺乏相关实体规定，要么缺乏具体程序安排，起不到应有规范作用。绩效评估制度建设不成体系。缺乏统一组织领导和绩效标准，各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。绩效评估制度约束有待规范。一些地方政府绩效评估带有明显的长官意志，大张旗鼓搞形式，搞检查、搞评比，造成基层疲于应付。

3.评估主体缺乏独立性。内部评估呈现单向性。以上级评估为主，同级评估和下级评估的组织性、严谨性、权威性远远不够。若政府面对的评估主体是单一且长期不变的，其评估活动是上级与下级重复性的博弈，且可以被预期，那么就会导致政府的行为价值错位。公众评估呈现软弱性。在多元化政府绩效评估当中，公众是一个非常重要的评估主体。但现实中公众成为评估主体还存在觀念、制度、知识技术等方面的障碍，很难作出客观准确的评价。第三方评估呈现依赖性。很大程度上受制于作为委托者的政府，很难对政府绩效做出持续、理性、科学的评价。

三、完善地方政府绩效评估的主要措施

要让地方政府绩效评估纳入常态化、规范化和制度化轨道，笔者认为应采取如下对策。

1.树立科学务实的地方政府绩效评估理念。政府管理要树立绩效理念。从“效率”与“公平”出发，强化政府管理，树立发展意识、长远意识和成本意识。价值取向要树立人本理念。进行一些必要的宣传，使机关干部和人民群众普遍接受这一新鲜理念，使绩效评估扎根于群众自觉。工作推进要树立务实理念。坚决克服和避免形式主义、大张旗鼓、口号式、运动式的推进模式，理性推进地方政府绩效评估。

2.建立健全完善的地方政府绩效评估制度。整章建制。整合组织部门的领导干部政绩考核、监察部门的效能监察、财政部门的财政支出和项目绩效评估等，使党委对领导干部的评价与政府绩效评估实现制度层面的融合。立法立规。通过立法明确政府绩效评估在政府管理中的地位，确定政府绩效评估机构的主导作用，对评估的范围、形式、内容和方式等做出详细规定。强化应用。建立健全绩效评估奖惩激励制度和绩效改进制度，将结果运用和绩效改进作为地方政府绩效评估的一项重要内容建立并长期确立下来。

3.培育多元化的地方政府绩效评估主体。在组织主体方面要实现高度统一。地方政府要成立强有力的组织领导体系和办事机构，将政府绩效考评作为统筹各项公共管理工作的总抓手。在设计主体方面要尊重多方意见。组建由纪检（监察局）、党委办、政府办、组织部等部门和学术界专家组成的咨询性机构，推动政府绩效评估的研究和实践。同时，可以向社会公开征集绩效指标设计体系的设计意见。在考核主体方面要整合多种资源。不仅包括自我评估、上级评估，还应当包括专家评估。同时还要加强相应的监督管理机制。

参考文献：

[1]陈文清、廖廷辉.关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考，《中国行政管理》，2009年第9期.

[2]陈艳珍.优化政府绩效评估的几点思考，《理论探索》，2009年第1期.

【政府行政效能】推荐阅读：

政府行政机关07-07

推进政府管理创新全面提高行政效率10-10

政府职能部门及行政职能简介10-16

推进依法行政建设法治政府04年10-21