政府行政机关

政府行政机关（共8篇）

政府行政机关 篇1

法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度

行政机关法治政府四项制度（2009年）

重大国有资产处置审批制度（发改局联系电话：5711911）重大资源开发利用项目审批制度（国土局联系电话：5712892）重大投资项目审批和核准制度（发改局联系电话：5712224）重大财政追加预算支出审批制度（财政局联系电话：5711911）

行政机关责任政府四项制度（2008年）

行政问责制（监察局联系电话：5711820）

服务承诺制（人事局联系电话：5713839）

限时办结制（人事局联系电话：5713839）

首问责任制（人事局联系电话：5713839）

行政机关阳光政府四项制度（2009年）

重大决策听证制（法制局联系电话：5713567）重要事项公示制（督察室联系电话：）

重点工作通报制（督察室联系电话：）

政务信息查询制（信产局联系电话：）

行政机关效能政府四项制度（2010年）

政府行政机关 篇2

1 行政生态理论

所谓行政生态研究, 是指研究一国行政制度与行为时, 不可只从行政本身作孤立地描述和比较, 而必须进一步了解它与周围环境间的相互影响[1]。行政生态研究理论是19世纪中后期兴起的生态学理论与研究方法应用到行政学领域的结果。因此, 行政生态研究的一般理论框架主要由生态学理论和研究方法构成。首先, 有机体与其外在环境之间的相互作用关系;其次, 有机体与其外在环境之间存在着一种功能上的相互依存关系, 当其中一方的功能发生变化时, 另一方的功能乃至整个生态系统都要受到影响, 并发生相适应的变化;再次, 有机体与其外在环境之间存在着动态平衡关系, 即有机体与外在环境间信息交换过程, 呈现出来的一种动态连续性与均衡性状态;最后, 生态研究的泛学科性, 即指生态学研究与经济学、政治学、人类学、社会学乃至各种自然科学之间具有关联性, 往往要运用这些相关学科的理论与方法, 才能对特定有机体与其外在环境间的相互关系进行系统地理解和把握。

高斯认为, 行政生态研究的目的在于“找到个人能够对自己所处的环境施加某种影响的新满足和新机会”, 因为“它将导致很多人对政府职能的根源、公众态度和管理问题所产生的不同环境做细致的观察”, “通过公共手段建立起某种新体制的基础”, 最终实现其研究目的。“只有以生态的观点才能了解这些国家的政治与行政, 亦即从非行政的因素去观察行政”。由此可见, 行政生态研究的直接出发点, 正在于要使“我们对官僚治体及其他社会制度的探讨上, 将可获得更佳地了解”, 即目的在于要对行政制度及其行为进行更系统、全面地掌握与理解。

2 我国基层政府行政体制改革的发展

2.1 取得的成果

改革开放以来, 我国行政体制改革以“下放权力、转变职能”为重点, 自上而下, 逐步向纵深推进, 取得了巨大成就。

(1) 地方基层政府机构简化有所成效。根据精简、统一、效能的原则, 从中央向地方政府逐步推进, 撤乡并镇, 精简基层政府规模和干部数量。

(2) 地方政府人事制度、中国特色的公务员制度、干部人事制度改革不断推进。随着公务员法的颁布, 基层政府机构在改革中能较大范围内推行竞争上岗和岗位轮换, 使多年来机关干部能上不能下、能进不能出的状况得到了初步改变, 也促使一批优秀年轻干部脱颖而出。

(3) 基层政府职能转变取得一定的成果。基层政府的角色转变从家庭联产承包责任制在我国的建立开始, 在此之后, 基层政府积极鼓励群众学习创新, 从一刀切的管理者渐渐演变为推动发展的掌舵者。

(4) 基层政府管理逐步走向公开化、透明化、法制化。基层政府通过公告栏、广播、电视等媒介, 和基层群众一起学习有关法律、规章;积极传达行政管理活动的办理程序、受理条件、受理时限、收费标准等, 扩大公众监督政府的途径。

(5) 基层行政法制建设取得长足进步。基层民主选举等法律、法规的修改制定对于保障农民群众的利益以及促进廉政建设等方面都具有重要的意义。

2.2 我国基层行政体制改革面临的挑战

进入21世纪, 随着我国加入WTO、进一步融入经济全球化的进程, 我国的经济体制改革进入攻坚阶段, 我国的政府行政体制改革也面临着前所未有的挑战和压力。

(1) 传统的行政惯性成为深化改革的阻力。在意识形态方面, 中国封建社会几千年形成的坚韧的“吏治—人治”传统, 以及以居于中国传统文化主导地位的儒家文化为精神支撑的、缺乏现代法治精神的文化背景, 形成根深蒂固的“官本位”文化, 至今仍然左右许多政府官员的思维方式和执政方式;而且, 更令人担忧的是, 在近年来的公务员制度改革中, 由于官员治理模式滞后, 使得与干部选拔制度密切联系的“官本位”文化不仅没有淡化, 反而有强化的趋势。

(2) 缺乏完善的社会沟通体制, 权利形式中存在致命的弊端。目前, 无论在城市还是在农村基层社会中, 民主自治的推进依然是一个需要高度关注的重大问题。城市社区的自主管理模式中如何界定各级政府之间的职能、农村推进村民自治中如何处理好村委会与党委之间的关系等问题, 都还值得进一步探索。腐败官员的行为、制度导致的政府强权, 使社会的认同度大大降低。如果这种历史和现实早已证明

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的错误制度安排不能彻底纠正, 那么, 权利腐败、买官晋爵和“逆淘汰”趋势将无法遏制。长此以往, 其对政府的威信和法制信仰的危害是难以估量的[2]。

3 行政生态理论对我国基层政府行政体制改革的启示

3.1 改革政治制度, 创造生态行政管理系统

针对我国目前的基层政府行政管理体制存在的弊端, 在不断推进基层经济体制建设的同时, 必须进行基层政府行政管理体制的改革。

(1) 基层政府要积极放权。基层政府部门要在实现近期目标的同时, 不忽视中、长期的战略目标, 避免因小失大;保持经济与自然环境的协调发展, 保证地区和国家可持续发展的实现。

(2) 基层政府社会职能由管理向服务转变。运用市场机制来进行管理, 基层政府的使命是在中央政府的领导下搞好服务。在生态环境问题上, 要更多地运用市场规律从事行政管理, 减少环境污染的最有效方法是对污染排放者收取排污费, 而不是强制要求停产。

(3) 实现“政治生态”。所谓政治生态化, 就是把政治与生态有机辨证地统一起来, 最终促进政府与生态环境持续健康稳定发展。政治生态化要求基层政府以政策、法令、规章制度、教育方式等对环境保护进行直接干预, 同时政府的政策、法令、规章制度、教育方式, 对区域经济发展模式、公众行为的影响又间接影响地方生态环境的保护。我国许多基层政府曾因决策失误导致严重的生态环境问题, 这就要求基层政府必须用更多的财力、物力、人力来维护生态环境的持续发展, 促进地区政治、经济、社会发展与全球生态环境协调发展。

3.2 积极落实国家公务员制度, 改造基层行政文化

基层政府要实现“善治”的目标就必须积极落实现有的公务员制度, 确保基层政府的各级官员真正由公民通过自由而公正的选举产生, 从制度上保证政府官员成为人民利益的真实代表。另外, 也必须建立和完善公民约束和监督政府的有效机制, 保证基层政府官员违背大多数选民的利益时, 公民能够按照法律和制度有效地剥夺违法或不称职的官员的权力。在此基础上, 推动现代行政伦理建设, 促进基层公务员观念的根本转变。

3.3 为基层企业创造优良的经济环境

基层政府必须采取得力措施切实保护环境资源, 鼓励环境资源的有效利用, 使经济活动的收益能全面而准确地反映包括资源环境在内的各种实际影响。例如, 政府可以用拍卖排放污染许可证的办法来控制污染量。政府根据人类对某一环境资源的生态需求状况, 先确定该环境资源的生态环境质量等级, 然后通过科学计算和经验估算, 确定该环境的环境容量 (即污染物的排放量) , 这个最大纳污量就是向该环境资源排放某一类污染物 (如废水、废气、废渣) 的所有当事人允许的污染排放量总和。政府可以把这一污染物最大排放量公开拍卖, 把排污许可证 (即污染权) 分配给消除污染费用最高的经济当事人[3]。

3.4 加强对可持续发展法规的执法力度

基层加强行政立法工作, 依法行政, 加大行政执法力度, 对于各类破坏生态环境的违法案件坚决予以查处[4]。要把环境作为国家的一种极其重要的资源和财产来管理, 建立环境资源有偿使用制度和排污许可证及收费制度, 加大执法检查力度, 同时要积极借鉴国外地方政府的先进环保管理经验, 提高自身的环境管理能力, 严惩破坏环境资源的犯罪行为, 针对当前执法活动中的薄弱环节, 严格进行执法监督, 使基层行政管理走上法制化轨道[5]。

3.5 推进基层“公民社会”建设, 奠定基层现代法制基础

提高基层群众的公民参政议政的积极性与自动性, 是培养成熟的公民社会也是改造行政生态的重要内容。由于公民社会是现代政府建立的基础, 宪政的实施、法治的有效推行, 必须深深根植于人民大众特别是基层农民的普法精神和法律信仰之上[6]。地方政府公共行政的现代化来源于参与社会管理的过程、来源于法治的实践, 因此, 我国加快基层“公民社会”建设的关键在于“还权于民”、“还权于社会”, 在于为基层群众创造更多的参政议政的渠道和形式, 发展良好的基层社会组织和团体, 这不仅是现代治理的基本法则和社会现代化的必然趋势, 也是我国社会培养成熟的“公民社会”的必由之路。

参考文献

[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社, 2007.

[2]薛刚凌.行政体制改革研究[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[3]彭文贤.行政生态学[M].台湾:三民书局股份有限公司, 1988.

[4]郭济.中国行政改革的现状和趋势[J].中国行政管理, 2000 (9) :3-5.

[5]陈世香.美国生态行政理论的形成及其启示[J].科技进步与对策, 2008 (8) :196-200.

政府行政机关 篇3

[关键词]南京国民政府;民政行政机关;职权演变

[中图分类号]K262.9   [文献标识码]A     [文章编号]1005-3115（2015）10-0019-03

为筹备“立宪”，赴日本和欧美各国考察政治的戴鸿慈上奏清廷指出：“考各国之制，以警部独称者甚希，而内部不立者竟无有。臣等以为不若改巡警部为内务部，凡户部、工部之关于丁口、工程者，皆并隶之。是为第一部。”①光绪三十二年（1906）九月十六日，《庆亲王奕劻等奏厘定中央各衙门官制缮单进呈折》指出：“巡警为保安行政，实内治之要纲，而清查户口，齐整民风，改正市区，振兴土木，均与保安行政息息相关，非合为一官，难期联络，故以户、礼、工各部所兼掌之户籍、风教、沟渠等事并入，总为民政部。”②同日，清廷接受奕劻建议：“巡警为民政之一端，著改为民政部。”不采用西方国家的“内务部”这一称号，而将巡警部改为“民政部”，或许是仍沿袭了中国的传统“户部本为民部，唐人避讳，以户易民”。民政部职掌地方行政、警政、卫生、交通、赈恤、土木、风教礼俗、户籍等行政事宜。

1912年，中华民国临时政府设立内务部。到北洋政府时期，国务院下设的内务部，负责监督各级地方政府的行政、选举、慈善事业、抚恤、建筑、巡警、卫生及与印刷、宗教和礼仪有关的事件。在南方，广州护法政府内阁于1917年设置内务部。1927年，南京国民政府将内务部改为民政部，1928年更为名内政部。为民治事的内政部，“职要而任繁”，这具体体现在内政部机构的设置与所掌管事务上。

一、内政部机构的变化

内政部的机构主要是其内设机构和直辖、附属机构，与其职权密切相关的主要是其各司署，直辖、附属机构是其职权具体化的体现。

（一）内政部的基本司署

“内政部之职权，虽因地政署、社会部、水利委员会之成立，及卫生署该隶行政院，各削去一部分而日见缩小，然所余者仍甚重要”。③内政部内设机构相对稳定的有：总务司、民政司、警政司、礼俗司（成立于1929年4月）、统计司（处）。从《内政部组织法》看，1931年的内政部内置卫生署、总务司、民政司、统计司、土地司、警政司和礼俗司;1936年7月国民政府修正公布的《内政部组织法》则已将卫生行政事务剥离出内政部。1938年内政部的内置机构达到历史最多的时期，设有总务司、民政司、警政司、地政司、礼俗司、统计处、卫生署和禁烟委员会。④1946年出版的《中国政府组织大纲》显示，内政部设总务司、民政司、户政司、警政司、礼俗司、营造司和禁烟委员会。

除去卫生署、地政署之外，新增设的社会部和水利委员会也分摊了原内政部的部分职权。

（二）卫生和土地机构的变化

行政院卫生部、内政部卫生署、行政院卫生署，不同名称的变化表明卫生行政职权的隶属关系。卫生行政隶属关系变化较为复杂，据可查资料显示：1928年10月公布的《行政院组织法》将卫生部列为行政院的组成部门之一，国民政府于当月令内政部将卫生行政事宜移交卫生部。1930年11月17日，并卫生部于内政部，于是内政部添设医政司;1931年4月公布的《内政部组织法》已将医政司更名为卫生署。1935年9月公布的《卫生署组织法》则显示该署又再次隶属于行政院。其后又历经调整，1940年再次脱离内政部直隶于行政院。内政部地政司于1941年易名为地政署，直隶于行政院。

（三）新增设内政相关机构

内政部职权的缩小是因新机构的成立或原有机构直隶于行政院，但内政部也增设新的机构将其所保留的职权管理予以细化。如1928年成立的南京国民政府内政部设有土木司主管营造、河防及土地收用事宜，后水利河防事宜划归水利委员会，土木工程事项划归地政司。1932年7月地政署成立后，建筑、土木工程与公用事业无所隶属，于是添设营建（造）司管理上述事务。主要从事督促地方各省市实行都市计划、管理重庆市自来水公司。1942年7月，内政部又增设户政司，主管全国户籍行政事宜。从事健全户政机构、训练户政人才、实施户口调查事宜。这些新机构有的是应对原有机构因直隶于行政院，但其部分职权仍保留在内政部而增设的，如营造司;有的是将其他机构的部分职权独立出来而成立新的机构予以管理，如原属于民政司的户籍改由户政司管理。

成立于1939年直隶于行政院的水利委员会，主要负责河流勘测、农田水利、江河航道、港湾的开辟、水利开发与利用、水利基金的筹集与保管等事务。而原属于内政部的华北水利委员会等机构，也成为水利委员会的附属机关。但有的内设机构的变化并未显示出内政部职权的演变，如户政司。户政司的成立可能与当时内政部所要进行的重点工作相关。为推进地方自治，实现“宪政”，需掌握全国人口的确切数字。内政部于1930年9月筹办统计人口养成所，计划于5年后，全国开始总调查，1942年以前调查完毕。而户政司增设于1942年7月。1940年，原隶属于国民党中央党部的社会部改隶行政院。

此外，抗战胜利后，内政部在户政司基础上增设了人口局以推进实施宪政，还新设了掌管违反国家利益和危害国家安全事务的调查局。

（四）内政部的直辖、附属机构与地方机构

1930年，内政部辖有编审委员会、地方自治专门委员会、河道水利委员会、警政专门委员会、礼制编订委员会、财务委员会、首都警察厅、北平警官高等学校、北平档案管理处、北平古物陈列所、北平坛庙管理处。⑤到1934年，中华书局出版的《中华民国法规汇编》显示，内政部新增接收东陵委员会、北平地产清理处、华北水利委员会、太湖流域水利委员会、土地法规委员会、劳动卫生委员会、湘鄂湖江水文总站、劳工卫生委员会、中央卫生试验所、中央医院、中央防疫处、中央卫生委员会、海港检疫管理处。在1931年，内政部直辖机关还包括东北防疫处。其中，内政部卫生署对中央防疫处、中央卫生试验所、海港检疫管理处有指挥监督的权力。1946年出版的《中国政府组织大纲》指出，内政部直辖首都警察厅和中央警官学校，直辖机关的减少或许与南京国民政府丢掉大半个中国有关。

内政部在省级地方相应机构为：省级民政厅，京、沪、平、青四市为公安、卫生、土地、社会四局。1933年2月，内政部令各省将其原有的公安管理处或保安处改为警察厅（直属于省政府，与其他各厅居于同等地位），或在民政厅下增设警务处。⑥ 内政部机构的变化反映出其职权的演变。

二、内政部职掌事务

（一）内政部所职掌事务

第一，民政。具体为县治、行政区划、国籍、户籍、举士、修志、民众团体、出版及著作权等事务。在县治等地方行政事务方面，1928年9月、1929年10月，国民政府先后公布《县组织法》和《县组织法施行法》;此后国民政府还先后公布了《国籍法》和《户籍法》等。1928年6月，国民政府内政部拟定了《各县政府内务行政纲要》;10月公布了《县政府行政会议规程》。此外，内政部还公布《省市县勘界条例》、《各县划区办法》、《各省县举士条例》、《修志事例概要》等法规。

第二，警政。涉及警察行政，如公安局编制、警察录用、警察经费、警察训练等事务，以及警械使用、首都警察厅等规则;警察教育、违警例拘留、治安（如取缔买卖人口、查禁淫刊等）、枪炮查验及取缔以及消防等。

第三，社会事务。涉及赈灾、慈善、救济、妇女儿童保护、救护、住宅等。相关法律、法规主要有：《勘报灾歉条例》、《灾区农田出卖救济办法令》、《救灾准备金法》、《赈款给奖章程》、《监督慈善团体法》、《寺庙兴办公益慈善事业实施办法》、《各地方救济院规则》、《改善地方育婴事业令》、《保护女权令》等。

第四，土地。主要涵盖土地行政、开垦、治水等事务，其中土地涉及征收、重划、测量。原属于建设委员会的水利事务于1931年由内政部接管，建设委员会注重设计、指导国民建设，不再列于行政机关。土地行政相关主要法律、法规有《土地法》、《土地征收法》、《测量标准条例》等。

第五， 礼俗。 包括风尚、宗教、寺庙、褒恤等行政事务，其中风尚又细分为婚俗、姓名、礼俗、节俭、迷信（相关法规如：《废除卜筮星相巫觋堪舆办法》、《取缔经营迷信物品业办法》等）、械斗、陋俗（相关法规有《禁止妇女缠足条例》、《禁蓄发辫条例》、《严禁女子穿耳带环令》、《严禁蓄婢妾及虐童媳案》、《切实废除跪拜礼节令》、《禁止蓄奴养婢办法》等）。

第六，卫生。涉及事务包括：饮食物、屠宰场、墓地及埋葬、医院、医学团体、医师、药剂师、产科师、药品、传染病预防、种痘、解剖等。相关法律法规有：《自来水规则》、《饮食品制造场所卫生管理规则》、《牛乳营业取缔规则》、《屠宰场规则》、《公墓条例》、《管理医院规则》、《管理药商规则》等。

第七，禁烟（指鸦片及其代用品）。涉及禁种、禁运、禁贩、禁吸、戒烟、缉私等内容。

此外，内政部还掌管人口统计、土地统计、民政警政礼俗统计、统计材料的编制及刊行、内政统计人员的训练与考核等事项。

上述卫生和社会事务的职权随卫生部（署）、地政司（署）、社会部水利委员会的变化而变化，但“内政部非经立法院之议决不得增置裁并各司及其他机关”，⑦这一规定显示出内政部职权变化的法定原则。

（二）职权的法定原则

立法机构不仅通过调整内政部的机构赋予其职权，而且还通过立法确保其执行的权力。“内政部就主管事务对于各地方最高级行政长官之命令或处分，认为有违背法令或逾越权限者得提经国务会议议决后停止或撤销之”。⑧

全国医政、保健事务或为卫生部职掌，或为内政部卫生署职掌，卫生署还曾直隶于行政院。民政司所掌部分事务后归属于行政院社会部。除卫生和社会事务外，内政部职掌事务相对稳定。上述事务分属于不同司署掌管。民政司掌地方行政及经费、地方行政区划、地方官员的任免与成绩考核、选举、地方自治、征兵、赈灾救贫及其他慈善事项、国籍事项等。土地司掌土地征收、移民实边、水利调查测绘及水源水道保护、水灾防御、边界等事项。警政司出掌警政、消防外，还负责出版品登记事项。礼俗司掌厘定礼俗、审定乐典、改良风俗、纪念典礼、褒扬、名胜古迹保护与管理、寺庙僧道管理等事项。

从不同时期的《内政部组织法》也可以窥见其职权变化的法定原则。1928年公布的《内政部组织法》规定：民政司职掌征兵及征发事项，土地司职掌水利调查、水源保护、水灾防御、疆界整理等事项。而1936年修正公布的《内政部组织法》，上述事务已不再归属于内政部，但增加了地政司、礼俗司的职权。如地政司掌管地政机关的组织与经费、地政人员的训练任免与考核、土地的调查测量与登记、土地使用、土地估价、土地税率、都市计划、建筑事务，礼俗司增加了先哲先烈祠宇的管理登记工作。⑨1940年10月修订的《内政部组织法》，民政司所掌管事务则扩及国民工役、地方建仓的监督与管理、自来水工厂与水管的设置。⑩

1940年，原隶属于国民党中央党部的社会部改隶行政院，社会部设总务、组织训练、社会福利三司与合作事业管理、劳动两局。社会部的职权在赈务委员会（直隶于行政院办理各灾区赈务事宜的机构）取消后略有扩大。职权涵盖社会行政机构的调整与工作人员的训练、人民团体的登记、职业团体的管制、劳资争议的调处与仲裁、人力动员的策划与实施、社会福利事业、合作事业、救济事业。1948年的社会部内设人民团体司、工人司、妇女儿童司、社会救济司、总务司、劳动局、合作事业管理局、劳动保险局和工矿检查处。实际上这些事务原来主要属于内政部职掌范围。卫生行政事宜的归属法定原则则体现在《行政院组织法》、《内政部组织法》、《内政部卫生署组织法》等法律中。

三、不同时期的施政重点

（一）初创时期的执政重点

在内政部初创时期，在国民政府大政方针尚未宣布之际，召开五省民政会议，从办理最紧要的民政事务入手，然后推及全国。五省民政会议重在解决县政府的组织、土地整理、水利问题。1928年4月内政部施政纲领指出：“训政时期完成自治之一切工作……其关系为尤重。”11为此需要整顿县政、促进市政、实行村政、调查人口、测丈土地、计划移民、编练警卫、发展公共卫生与救济事业。

（二）国内革命战争时期的内政部施政重点

1929年7月至1932年6月，内政部施政重点是整顿吏治、筹办自治、举办市政、整顿警政、肃清盗匪、整理土地、兴办水利、移民及开化番民、改正礼俗、寺庙登记、限期禁烟、兴办救济事业、筹设卫生机关、施行检疫检药、促进地方卫生、举办内政统计。12其中1931年，内政部的重点工作实现全国自治、实行土地政策、注重治水。1932年，全国内政会议讨论的主要问题有：地方自治、推进水利建设、促进地政、县署组织、粮食管理、改进警政。131933～1936年，内政部的工作主要围绕地方自治、地政、警政展开。

（三）抗日战争时期的战时内政

1937～1943年，抗战期间重要的内政工作涉及：改进地方人事行政、整饬吏治、推行地方自治、增设新县治（如贵州平舟大塘两县合并为平塘县、三合都江合并为三都县、永从与下江两县合并为从江县、长寨与广顺两县合并为长顺县）、慈善救济、移民垦荒等，为大后方的抗战活动服务。进入1939年后，内政工作更加注意服务于国家的抗日战争，1939年1月内政部告示：出征军人家属田亩由保长负责代耕，出征军人家属酌减其摊派的临时捐税。到1941年，内政工作主要侧重于新县制的检讨、地政、禁烟、人口政策等。

虽然不同时期的内政施政重点不尽相同，但都将地方自治和警政置于重要位置。究其原因，国民政府将地方自治视为内政建设的前提，而内政的实施则依赖于警察维持地方治安。

从南京国民政府内政部的施政看，其对于中国的现代化的确发挥了一定的积极意义。如早在1928年内政部就公布了《禁蓄发辫条例》、《禁止妇女缠足条例》，在取缔娼妓、禁蓄婢女、严办诱拐、严禁溺女等方面出台了系列政策。1930年7月，内政部拟定严厉废除卜筮堪舆各项迷信办法——《内部废除迷信办法》，并“查禁一切伤风败俗及迷信神权崇拜帝制之神仙帝王等商标图书”。14南京国民政府内政部在中国近现代民政事业的探索是中国民政走向现代化的一个初级阶段，是中国走向现代化的一个领域的缩影。尽管当代中国的民政行政事务范围显著缩小，但仍未超越近现代民政行政范畴。

[注  释]

①戴鸿慈：《出使各国考察政治大臣戴鸿慈等奏请定全国官制以为立宪预备折》，见《清末筹备立宪档案史料》，中华书局1979年版，第371页。

②故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史料》，中华书局1979年版，第470页。

③张研、孙燕京主编：《民国史料丛刊》（第73册），大象出版社2009年版，第121页、第134页。

④《国府修正公布内部组织法》，《申报》（影印本356），上海书店1987年版，第64页第9版。

⑤张研、孙燕京主编，《民国史料丛刊》（第69册），大象出版社2009年版，第258页。

⑥《内部令各省划一警政制度》，《申报》（影印本301），上海书店1987年版，第98页第8版。

⑦张研、孙燕京主编：《民国史料丛刊》（第27册），大象出版社2009年版，第31页。

⑧立法院编译处编：《中华民国法规汇编》，中华书局1934年版，第80页。

⑨徐百齐编：《中华民国法规大全》，商务印书馆1937年版，第55页。

⑩《内部组织修正条文》，《申报》（影印本372），上海书店1987年版，第549页第4版。

11《内政部宣布施政纲领》，《申报》（影印本245），上海书店1987年版，第432页第5版。

12《内政部施政纲领弁言》，《申报》（影印本248），上海书店1987年版，第9页第4版。

13《内政会议规定讨论七大问题》，《申报》（影印本298），上海书店1987年版，第552页第3版。

政府行政机关 篇4

引言：

政府部门人事行政改革要做到事得其人，人尽其用，就必须对“人”和“事”进行科学的管理与协调。本文阐述了我国传统人事行政的弊端，并试图探讨了人事行政改革的几个举措。

人事行政，是指人员选拔使用的政策、组织及程序。它的层次较高、范围较广，是一组织人事上全局关系的调整，包括决策、设计、组织、沟通等，属于人事总体规划，具有法律性质和运筹帷幄的战略意义。人事行政在现代行政管理中的显要地位是不言而喻的。日本学者认为，人事问题是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基础”。因为行政管理是通过行政法令自上而下地、强制性地进行的管理活动。国家行政人员既有可能利用行政管理的特殊的强制性，逃脱社会和人民的监督，高高在上、官僚主义，甚至弄权渎职、以权谋私。所以，必须把国家行政人员队伍的建设摆在十分重要的位置。中共中央、国务院在《关于中央党政机关干部教育工作的决定》中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。……干部队伍的素质如何，能否适应总任务的要求，关系到社会主义事业的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡。”

一、我国传统人事行政的弊端

随着我国政治、经济形势都发生了巨大的变化，社会主义建设事业的深入发展，传统的干部人事制度显然已经不能适应形势以及今后的发展趋势，其不足之处已明显地暴露出来。

1、干部职务终身制和干部等级制

干部职务终身制主要表现在两个方面：一是领导干部担任领导职务的终身制，能上不能下，能进不能出，能官不能民；二是凡属于国家干部人员都享受干部待遇的终身制，铁饭碗，大锅饭。这种制度削弱了广大人民群众对领导干部的监督，并且不利于优秀领导人才施展才能，也不利于新老领导干部正常地交接更替。这种制度的后果，势必使干部队伍知识化、专业化程度偏低，领导班子老化现象严重。

我国长期以来一直采用23级干部等级制度，每个干部都享有一定的级别，这种级别是只升不降的，除非因犯错误而受降级处分。而且，国家干部的地位和待遇长期以来主要是由行政级别的高低来确定的。这种等级观念已在人们头脑中根深蒂固，实际也是一种铁饭碗、大锅饭。其后果是干部职责不清、赏罚不明、机构臃肿、人浮于事，官僚主义严重。

2、管理对象笼统复杂，管理权限过分集中

建国以来干部人事制度的最基本特征就是对党和国家工作人员的一统化管理。这种体制同我国建国初期的大规模建设需要以及长期以来的计划经济是相适应的。由于整个国家干部队伍十分庞大，无论从党的各级干部、政府机关的工作人员到事业单位的医生、教师、演员、记者、科研人员，还是从企业单位的厂长、经理、工程师，以至各类专业技术人员与各类社会群众团体的工作人员等，都包罗在国家干部这一概念之下，由各级党委统一管理，党政不分，政企不分，管理过多，统得过死。而且各类国家干部之间在管理上没有区分性质类别，管理方式陈旧单一，制度如出一辙。只要是国家干部，即使专业不对口也可以调动；反之，如果不是国家干部，即使专业对口、工作需要，也不能进行合理的流动或享受合理的待遇。

3、管理方法上没有实现法律化和程序化

传统的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全国人民代表大会制定的关于国家干部管理的法律很少，尚无一个总的干部管理方面的基本法，即使由国务院办法的各种人事管理规定，其中因一时一事而发，常因形势变化而变化的通知之类占了绝大多数。此外，在干部管理制度上，我国一直非常忽视程序建设。这就使得优秀人才难以脱颖而出，平庸无为者难以淘汰，用人上的不正之分难以根除，严重挫伤了广大干部的积极性、主动性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义干部人事制度，在很大程度上失去了应有的活力。

二、人事行政改革的举措分析

党的十三大对国家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府体制分离出来，建立国家公务员制度，其他系统干部参照执行。为此，必须合理分解，建立科学分类管理体制；改变单一的管理模式，对公务员和企事业单位人员分别进行管理；实现干部人事的依法管理与公开管理。具体来说，我国近年来的人事行政改革主要有以下几个措施。

1． 建立国家公务员制度

近年来，我国人事行政改革中最重要的一项成就是建立了国家公务员制度。所谓公务员制度，是指对行使国家权力、执行国家行政公务的人员进行分类、考试、录用、考核、培训、升降、调动、奖惩、工资、福利、退休等环节管理的规范体系。它的表现形式，是一系列有关公务员制度的法律规范。

为了总结改革经验，对干部人事制度进行系统的配套的改革，从1984年起，我国有关部门着手起草《国家工作人员法》，后改为《国家行政机构工作人员条例》，经过多次修改，这个条例更名为《国家公务员暂行条例》。1987年10月，党的十三大报告明确宣布，在我国建立和推行国家公务员制度。1988年4月，七届全国人大一次会议通过的政府工作报告中进一步强调“要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。从而使国家公务员制度从理论探讨开始走向实践。1993年8月14日由国务院发布，并自同年10月1日起正式实行的《国家公务员暂行条例》初步确立了国家公务员制度在我国的法律地位，明确了我国任选与管理政府公务员各个环节中的一系列制度要求。它的发布与实施标志着我国政府人事管理制度开始纳入法制化、科学化的轨道。这对于保证政府公务人员素质的优良、作风的廉俭、效率的提高，具有重要的意义。

2． 全面改革干部人事制度

现有的国家工作干部可分为：中国共产党各级组织的领导人员和工作人员；国家行政机关的领导人员和工作人员；国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员；群众团体的领导人员和工作人员；企事业单位的管理人员等。这样一种对国家干部队伍的合理分解，为建立对不同类型工作人员的各具特色的认识管理制度提供分类基础，不仅对提高国家行政机关的效率、克服官僚主义有重要意义，而且对人事行政的全面改革将有重大的示范作用。

把国家行政机关工作人员从“国家干部”中分离出来实行公务员制度，就突破了以往单项改革的模式，为建立科学、灵活、各具特色的人事管理制度迈出了重要的一步，在分类体制逐步完善的基础上进一步贯彻注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，把竞争机制引入各类人事管理系统；在合理发挥政府调节作用的同时，引进和扩大社会调节机制，彻底改变国家统包统分的僵化模式，逐步建立具有中国特色的分级管理与统一管理相结合、国家宏观调控和社会微观调控有机统一的人事制度。

3． 调整人事工作

1995年党的十四届五中全会指出：实现今后十五年基本实现现代化的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长从粗放型向集约型转变。党中央的重大决策为我国人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任务，这就是适应于两个转变的要求进行人事工作的两个调整：一是把适应计划经济体制的人事管理体制调整到与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，二是把传统人事管理体制调整到整体性的人才资源开发上来。两个调整的提出既是我国经济与社会发展的客观需要，又是从事人事工作求得自身发展的必然趋势。

4． 全面推进依法行政

依法行政，就是各级行政机关依照法律规定形式行使权力，管理国家事务。1995年，江泽民同志提出依法治国的方针，作为依法治国极为重要的组成部分，依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则，在中央和各级政府的文件中已屡次提到，李鹏同志更明确提出：“以法治国，依法行政。”而依法行政在人事管理中更有着重大的意义。它是人事部门转变职能的主要标志，是人事部门行政执法的重要原则；是优化人才环境的重要保证；是人事干部的行为准则。

依法行政在人事管理中要落到实处，要求所有行政主体在运作中都要遵循一些共同的基本准则，这些准则就是依法行政的基本原则。

（1）行政合法原则。即行政主体对行政权的行使必须遵循法律，实施的行政活动必须符合法律的规定，不与法律相违背；违法行政无效，应作撤销处理，违法者必须承担相应的法律责任。

（2）行政合理原则。即行政主体不仅应当按法律、法规所规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律意图和法律精神，符合公正公平的法律理性。

（3）行政效率原则。即要求在行政活动中充分重视和追求政府工作的有效性，重视用最小的投入获得最大产出的收益状态，尤其要追求有利于生产力的发展，有利于社会财富的增加和社会的进步。

（4）行政公正原则。即行政主体在行政活动中必须公正、无偏私地行使政权，做到相同情况相同处理，不相同情况不相同处理。

（5）行政责任原则。即行政主体实施行政活动应承担相应的法律责任，不允许只行使权力而不负相应的法律责任。参考文献：

[1]《人本行政管理》，黄德良著，上海大学出版社，2002年4月版。

[2]《日本行政管理概论》，邹钧主编，吉林人民出版社，1986年版。

[3]《中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，1982年版。

[4]《现代人事行政学》，何平立、袁维国主编，同济大学出版社，1995年7版。

如何提高政府行政效能 篇5

政府自身工作存在着许多“不适应”和“不符合”的问题，必须牢固树立“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的新理念，加快转变政府职能，不断创新领导和管理方式，切实提高政府行政效能。但从政府自身工作看，存在着许多“不适应”和“不符合”的问题。

“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应。还没有从根本上牢固树立以人为本和科学发展的理念。一些干部思想保守，责任心不强，干工作，缺乏激情；谋发展，缺少思路；搞改革，没有魄力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期政府工作的规律和特点，特别是对如何加强新形势下的行政领导和行政管理知之不多，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，行政不作为，习惯于当太平官、吃现成饭。

“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强。一些同志不注意改造自己的主观世界，为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，做事情更多考虑个人利益，不求工作过得硬，只求工作过得去。很多问题，就是因为责任心不强，不按规矩办事，不依法办事，出现疏漏造成的。二是全局意识不强。一些同志本位思想严重，对自治区的决策部署贯彻不积极，甚至有令不行，有禁不止。有的项目，本来建设条件很好，但由于部门利益驱动，审批程序繁琐，运转效率低下，错过了最佳的发展时期。三是工作作风不扎实。有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。或者整天热衷于文山会海、评比检查，而不注重实际效果；或者事务缠身，忙于应酬，难以静下心来研究问题，谋划大事。

杨晶说，这些问题和现象，虽然只出现在个别部门和少数同志身上，但严重影响了政府的工作成效，也影响了政府形象。如果我们不能够认真对待，深刻剖析，努力加以解决，就难以肩负起促进自治区改革与发展的重任，就会辜负党和人民对我们的信任与期望。因此，要充分认识和正确对待面临的困难和问题，特别是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得远一些，想得深一些，工作更扎实一些，真正做到立足长远，着眼全局，冷静分析，审慎应对，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学行政的能力，努力创新思维方式和工作方法，推动全区经济社会全面协调持续快速健康发展。杨晶指出，新时期、新形势和新任务，对政府自身建设和职能发挥提出了新的更高的要求。我们一定要明确肩负的重要职责，深刻认识在新的历史条件下，政府履行职能的规律和特点，努力建设人民满意政府。实现这一要求，自治区政府及各部门必须努力在以下四个方面下功夫：一是坚持科学理政，自觉按规律办事；二是坚持依法行政，严格按法律办事；三是坚持从严治政，切实转变作风；四是坚持廉洁从政，自觉遵章守纪。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。

回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：

一、加强学习教育，提高公务员素质，优化公务员队伍。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中应始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。

二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。

三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关

首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。

四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。

五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。

虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。

一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。

二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。

三是要构筑运转高效的工作体系。在今后的工作中，我们要继续深化制度建设，进一步健全完善规范、高效的各项工作机制。首先要健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性的原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。其次要完善科学的绩效考评机制。以各项工作业绩为核心，创新完善行政管理人员的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投诉反应处理机制。要建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。

各位领导，以上是我镇开展行政效能建设所做的一些工作和今后的工作打算，机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断完善和提高。我们将以这次督查为动力，不断解放思想、创新观念，进一步增强机关工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，扎实推进行政效能建设，促进我镇经济社会更快更好的发展，为全市实现“两个率先”作出更大的贡献。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是

法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

政府机关新年贺词 篇6

民政为民办实事，构筑和谐攀高峰。xx年年，是我市民政工作认真落实党的xx大精神，实施民政工作“xxx”发展规划的关键年，也是我市民政工作紧紧围绕构建和谐社会，坚持为党分忧，为民解困，加快完善网络化城乡救助体系步伐，加快完善政策化优质保障体系步伐，加快完善规范化社会事务管理体系步伐，加快完善多元化社会福利体系步伐的一年，回首xx年年，我市民政工作取得了新突破、实现了新跨越、再创了新辉煌。

喜闻钟声催奋进，更借东风展新姿。XX年，我市民政工作要以贯彻落实市十次党代会暨市第xx届人大一次会议精神为重点，继续坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，在关注民生，落实民权，维护民利中，大力发扬无私奉献精神、发扬开拓进取精神、发扬艰苦奋斗精神，发扬奋发向上精神，牢固树立发展意识、大局意识、责任意识、创新意识，在构建和谐社会和建设社会主义新农村中充分发挥民政工作调解社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定的作用，为构建和谐xxx贡献力量。

尊敬的各位嘉宾、员工同志们：

大家新年好！

红梅烂漫，为我们带来了春天的信息；微风拂面，为我们送来了美好的祝福。承载着新春的喜悦，沐浴着和煦的阳光，新年的钟声即将敲响，XX年正欣然向我们走来。

在这辞旧迎新的时刻，我谨代表泰森集团及各参股公司向在座的各位嘉宾,员工同志们致以新年的问候和美好的祝愿！向真诚信赖、热情支持集团发展的朋友们致以深深的谢意！祝大家在新的一年里工作愉快、身体康健、阖家幸福！

岁月不居，天道酬勤。在过去的一年里，我们与时俱进，齐心协力，经营工作进展显著。

it集成业务取得全省由上至下突破，“网通项目”覆盖全省11市119区县三级政府机关； “太中银项目”网络建设横跨山西、陕西、甘肃三省六地市。

有线数字电视机顶盒在太原、运城、朔州等地销售20余万台机顶盒。与富士康企业集团联合研发的新型机顶盒已投入批量生产，首批5万台机顶盒即将推向市场。

继去年近xx辆公交车安装了移动电视。今年我们又在政府机关、宾馆、酒店、医院、卖场等人流量较大的公共场所，安装了350台固定点移动数字电视。

采用双国标的两台发射机已在东山电视信号发射塔投入实验。XX年将有30余套节目频道转播。

天津一中网校注册学生累计达4000余人，成为太原市最大的、运作最成功的网校。

呼叫中心的规模不断扩大，每天24小时为太原市60万用户服务。

这些由汗水凝成的成果为我们今后发展奠定了坚实的基础。

新时期提高政府行政效率刍议 篇7

一、新时期政府行政效率低下的主要表现

改革开放三十多年来, 行政管理体制改革的实践已取得了重大成就, 但由于影响行政效率提高的内外部因素依然存在, 再加上“重管理、轻服务, 重经济、轻社会”的观念和体制机制依然存在, 政府及其工作部门在开展行政管理工作过程中, 就难免出现职能不清、责权不明、效率不高、不计成本等现象, 在有些地方甚至还较为明显, 主要表现以下几个方面:

1. 政府行政职能不清, 管理越位。

在市场经济条件下, 有竞争就有淘汰, 特别是国有企业, 有困难政府帮一把, 在政策上给予扶持, 这是应该的, 但不能有事就找“市长”, 而不找“市场”, 不从加强企业内部管理入手, 不去适应和占有市场, 把一切问题推给政府, 让政府承担无限责任, 其结果是政府有限的公共财力不能用于宏观调控, 不能推进基础建设, 不能营造企业生存发展的外部环境, 不能发展社会事业, 不能保证经济社会的可持续发展。且政府有限的人力也大量消耗在事务性工作中, 哪里还有精力去谋发展、谋长远、谋全局, 在社会事业发展中客观存在管得过多、统得过死, 社会资源和社会力量不能发挥应有的作用, 表面上是加强管理, 实际上是占用大量的公共社会资源, 挤占大量的政府公共财力和人力, 把精力放在政绩工程上, 而真正的“雪中送炭”的事却显得力不从心, 出现本末倒置。

2. 政府行政权责不明, 管理错位。

新时期某些政府行政组织配置的不合理, 造成权责脱节, 有权无责, 有责无权, 权责不匹配, 权力的过于集中和过于分散并存, 在行政管理过程中, 决策、执行、监督职能配置不科学。在决策层面, 集体领导往往流于形式, “一把手”说了算的现象依然比较普遍。在执行层面, 由于行政管理的政府垄断地位, 一旦决策程序完成, 执行部门或执行人员是按照既定的目标和方式、方法操作, 只要执行时不发生偏差, 能否产生预定的社会效益, 执行层是不承担任何责任。在监督层面, 监督部门或个人本身就是裁判, 最终的结果无论是输是赢, 他们都是全身而退。那么, 试问行政管理的效率如何体现?一旦出现只有投入而没有产出, 责任由谁承担。何况公共部门产出的多为无形产品和最终产品的非商品性等因素, 都给行政管理的损失评估带来难题。

3. 政府行政定性评估, 效率偏低。

近年来, 各地各级政府都在推进目标管理绩效考核, 应该说这在行政管理上是一种进步, 至少是一种有益的探索和尝试。但由于缺乏全面规划, 建立科学的测评体系, 目标管理难免流于形式, 特别是在各地的目标考评中存在的四种现象值得商榷, 一是以点盖面, 重经济指标, 轻社会目标;二是重经济发展轻社会事业发展。我们应该承认经济发展了, 但也要看到社会道德和社会精神文明的被忽视, 社会丑恶现象、腐败现象客观存在, 这是不利于社会经济的可持续发展的;三是由于行政管理的多元性、复杂性, 行政管理效果体现的滞后性, 导致目标管理绩效评估不进行测定或测定不精确产生的消极后果;四是定性目标多, 定量目标少。定性目标的考核评估往往采取粗放式的管理, 加上部门之间的目标又缺乏可比性, 常常是评定结果都未完成。

二、政府行政效率偏低的主要原因

中国的行政效率远远低于西方发达国家这是不争的事实, 行政效率偏低从面上看主要由于机构不顺、宗旨不明;权限下侵、决策不优;手续过繁、工作懈怠;素质不高、人事不和;文山会海、手段落后等等。概括起来, 当前中国政府行政效率偏低的主要原因有以下几个方面:

1. 行政管理的制度、体制模式相对僵化。

中国行政效率低下的一个深层的原因在于行政法规制度供给不足, 从而造成制度短缺。中国是有着几千年人治传统的国家, 在计划经济时代, 由于过多强调中央集权, 民主法制进程极其缓慢, 长期缺少自上而下的行政法规制度。由于缺乏制度, 行政行为的随意性、主观性和不规范性增加, 直接造成社会交易成本增加, 行政行为的不确定性增加, 从而引起行政效率的低下。目前, 中国行政管理体制改革同样面临着重大困难, 精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重。另外, 人员安置到事业单位, 从机关编制上看虽然精简了, 但是事业单位却膨胀起来了, 从国家整个行政开支上来看, 一点都没有减少。

2. 行政法制不健全, “人治”现象依然严重。

法制的作用在于创造和维护一种社会秩序, 使各机构和相关人员按章行事, 从而提高行政效率。而中国行政管理体系至今都没有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工作人员的法典。虽然有一些单一的行政法规, 但都过于笼统、抽象, 而且缺乏必要的实施细则, 操作性不强。再加上目前尚缺乏有效的竞争激励机制和完善的公务员制度, 公务员的录用、培训、晋升、奖惩等事项不是按法规办事, 往往是按上级机关或少数人甚至个别领导人的意志办事, 从而不利于高效率地处理行政事务。行政法制缺损也意味着对行政权力的行使缺乏有效监督, 行政部门也就感受不到要提高行政效率的外在压力。

3. 公共服务社会化程度低, 竞争动力不足。

政府管理的高效率离不开社会化, 这是西方国家行政管理的成功经验。政府公共服务本身具有公共性、垄断性而缺乏竞争性, 政府部门感受不到提高行政效率的外部竞争动力。公共服务社会化程度低, 社会多元投资主体难以进入公共服务领域, 而社会需求是无限的, 政府财力又有限, 许多需要政府投资的紧迫的事情因缺乏财力资源而不能办理, 资源配置难以合理。政府管理的约束机制、竞争机制和激励机制缺乏, 行政权力得不到约束和控制, 行政人员缺少降低服务成本、提高行政效率的内在冲动和热情, 政府提供的公共服务质量差, 浪费了社会资源。

三、新时期提高政府行政效率的有效途径与方法

在整体分析当前中国政府行政效率偏低的表现的基础上, 针对影响行政效率的主要原因, 对如何提高政府行政效率的把握, 应在突出重点的基础上从多方面去采集, 通过寻找提高行政效率的有效途径, 从而使行政职权最优化的发挥作用。笔者认为, 新时期提高中国政府行政效率应重点把握好以下几个环节:

1. 转变政府职能, 精简行政机构。

按照社会主义市场经济的要求重新定位中国的政府职能是提高行政效率的关键所在。政府职能的转变和调整要坚持市场化的取向, 把“市场失灵”作为界定政府的基本依据。在市场经济体制下, 政府的职能应严格限制在宏观调控、提供公共服务、监督、保障等方面, 而把该由社会和企业承担的功能统统交还给社会和企业, 使政府能用好有限的财力资源, 把大的方面管住管好。转变政府职能当然要和精简行政机构紧密联系在一起, 以职能定机构、定岗位、定人员编制。重要的是要把政府职能转变和机构精简的成果用法规形式固定下来, 避免反弹, 走出行政机构改革的怪圈。要强化政府开支的硬性预算约束, 迫使政府机构及其工作人员增强节约成本的意识。要在行政机关及其工作人员当中形成“违反编制就是违法, 违法就是犯罪”的意识, 遏制行政机构自我膨胀的倾向。

2. 强化行政监督, 推行依法行政。

由于行政主体都是“理性的经济人”, 都追求个人效用的最大化, 在缺乏监督的情况下, 极易导致行政行为异化和以权谋私现象的出现, 并由此造成行政资源浪费和行政效率低下。所以, 为了及时发现处理上述问题, 必须建立广泛而强大的行政监督机制, 通过强制的手段, 提高行政主体实施不良或不法行政行为的心理成本;并加大对不良或不法行政行为的惩罚力度, 减少行政主体选择不良或不法行政行为时的预期收益, 迫使行政主体依法行政, 服从国家和人民利益。行政机关及其工作人员在行政管理过程中, 一定要严格依法行政, 加强行政行为形象的自我塑造。各级公职人员带头学法用法, 依法行政, 依法办事, 依法保障国家利益、集体利益和公民权利, 增强法律意识和法制观念, 提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领, 树立良好的行政行为形象。良好的行政行为形象, 是保证行政行为顺利实施的重要基础, 能够最大限度地降低行政管理消耗, 团结广大人民群众加快社会发展和进步。

3. 理顺内外关系, 更新管理手段。

只有理顺政府内外关系, 政府的职能才能科学界定和合理执行, 政府的行政效率才能稳步提高。随着社会信息化进程的加快和全球经济一体化的推进, 特别是加入世贸组织后, 中国必将面临更高的要求。必须改进政府的行政管理方式, 加快行政管理信息化建设, 大力推进电子政务, 利用电脑网络平台公开政府信息, 加强信息沟通, 提高行政效率, 减少行政成本;加快行政审批制度改革, 清理、减少行政审批事项, 规范行政审批程序和时限, 将不必要的审批事项改为“注册制”、“登记制”或“备案制”, 逐步同国际接轨。因此, 行政机关应充分运用计算机信息系统处理公文、传递信息、贮存信息以至进行行政决策, 各类行政人员应熟练掌握计算机操作技能。积极推行政府上网, 实行政务公开, 随时接受社会监督。

参考文献

[1]张康之.行政伦理学[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2006.

[2]温来成.政府经济学[M].北京:中国人事出版社, 2005.

[3]王渊.关于提高行政效率的思考[J].现代企业教育, 2008, (6) .

[4]邹庆勇.论中国行政效率低下的原因及其解决对策[J].科技信息, 2007, (17) .

新一届政府的行政理念 篇8

从去年下半年到今年初，“科学的发展观”成为各级政府和官员耳熟能详的一个名词， 其主要内涵即“全面发展、协调发展、可持续发展”。与过去“以速度论英雄”的发展观相 比，这个新的发展观更具现代色彩。现在改革已经推进到纵深阶段，一些深层次的矛盾日益 突出，如经济发展与自然资源和环境保护之间的矛盾、城乡差距与区域差距拉大的隐患、基 础设施滞后的拖累、社会管理能力的欠缺，等等。如果经济的发展未能注意解决这些矛盾， 而且使这些矛盾更为激化，那不仅经济发展的本身无法持续，而且其已经取得的发展成果也 会因社会的失衡而被部分抵销。本届政府深明这一要害问题，温家宝在政府工作报告中再次 重申，将采取更为严厉的措施保护耕地、努力提高农民收入、振兴东北老工业基础等。

现代政府的职责，主要是向社会提供优质的公共服务产品，其中包括社会公共服务设施 及人民生活保障系统，也包括良好的经济运行环境。综观世界发达国家和地区，经济发展的 动力主要来自市场，政府对具体的经济运行一般都卷入不深，只是通过制定规则、监督实施 、完善基础、适度调控等相对间接的方式，来保证经济在健康的轨道上运行。本届政府组建 以来，在经济领域有所为、有所不为，显然深受这些现代理念的影響。温家宝总理强调要把 重点放在加快电力及铁路等基础设施的建设、调控货币投放、调整税收政策、推进金融改革 、出台市场规范管理措施等方面，其他则交给企业或社会组织，主要通过市场来调节。政府 职能的这种转变是恰当而有效的，去年经济发展速度达到了百分之九点一，就是最好的证明 。

经济社会的有序发展，有赖于政府的有序运作；而政府的有序运作，则必须通过依法施 政来实现。温家宝就建设法治政府，进一步明确了目标和步骤。政府去年以来加快了行政管 理体制的改革，出台系列措施和规定，规范自身行为，将行政审批和行政管理工作逐步纳入 法制化、规范化的轨道，从制度上防止公权力的滥用，减少行政许可在整个社会生活中的份 量。同时，各部门按照中央政府的要求，纷纷推出了一系列便民措施，这也使行政人员的服 务意识更加明确。