水路交通体系在我国现代化社会经济发展中占据着重要的位置, 已经成为经济可持续发展的重要保障。在这个背景下, 港口作为水路交通体系的关键, 是水路运输完成的关键基础设施, 其经营管理水平在一定程度上影响了水路交通的发展。但是在实际上, 多数地区的实践经验均证明现有的港口在管理模式上还存在诸多不足, 因此值得关注。
目前, 我国的港口经营管理模式主要可以分为三种模式, 分别为: (1) 一港一企模式。这种模式是最为常见的模式, 该模式的关键, 就是在港口城市构建港口档当局, 并由此实现对地区港口的管理, 但是港口的经营是由一家企业完成的。在这种模式下, 一般一个地区内只会有一个港口, 若港口分散, 会组成多个港区, 但是依然会被划分为一个港口。目前我国很多著名港口均采用该模式, 包括连云港的连云港港口集团、大连港的大连港集团等。在这种模式下, 政府会直接参与到港口管理中。 (2) 一港多企模式。与一港一企模式相比, 一港多企模式只设置一个港口当局, 但是港口的经营是由多个企业共同合作完成的。在这种模式下, 港口的性质也是不同的, 包括外资企业、国有企业、合资企业等, 不同企业都有权经营自己的码头, 并根据既定方针开辟航线。以深圳港为例, 该港口具有九个港区, 且经营企业数量很多, 包括招商港务、盐田国际等。 (3) 多城共港模式。该模式是适应我国未来港口发展需求而探索的一种新模式, 例如舟山港就采用了这种模式, 该港口分别有舟山市、宁波市管理, 但是由于两市在地理上连接, 若分别建港可能造成资源浪费, 因此将两个港口合并为一个港。
近几年有关港口经营管理的问题已经得到社会的广泛关注, 但是在实施中却存在一定的问题, 主要突出表现为以下几种: (1) 行政干预过于“广泛”。从之前的研究可知, 现阶段我国大部分的港口普遍采用“政企合一”的港务管理模式, 在该模式中, 港务局直接影响着港口经营管理模式的开展, 并且港口的公司在正常的经营活动中, 其各项行为也会受到港务局的制约。在这种情况下, 传统计划主义思维模式直接影响了港口相关工作的开展, 并且部分地区的地方政府出于自身经济发展的要求, 往往会直接参与到港口工作中, 希望通过港口来进一步带动本地区经济发展。 (2) 管理体制不健全, 管理力量薄弱。就目前情况来看, 在当前的港口经营管理模式已经发生了明显的变化, 但是管理体制不健全的问题依然广泛存在, 这一点在管理制度建设上表现得尤为明显, 受相关制度匮乏的影响, 港口的经营管理受到影响, 并且对各种经营风险的预见性分析不足, 这些最终会直接影响港口建设工作的开展。
在现有的港口经营管理模式中, 港务局一直是集港口项目的直接投资者、建设者及港口的经营者于一身, 在这种情况的影响, 港口的经营性功能被弱化, 最终引发了“行政干预过度”的问题。所以针对这种情况, 必须要积极转变政府部门的职能, 其实施要点主要包括: (1) 在港口建设投资管理中, 需要严格划分港口的相关资产, 确定投资主体, 并将投资主体作为主要经营管理方, 并且这个过程中需要考虑市场经济发展的要求, 在公平市场竞争的条件下, 将原本从行政手段干预的现状过渡到靠法律手段调节、靠经济手段引导的职能转变, 这样才能进一步提高港口经营管理模式。 (2) 政府部门在港口的经营管理中, 应该做到适当的“放手”, 给予港口经营公司足够的信任。当然, 考虑到政府部门的特殊性与港口的特殊作用, 政府部门在“放手”的同时, 可以遵照当地经济发展的要求, 将经济发展指标等作为评价港口经营管理水平的重要指标, 确保港口可以成为带动地区经济发展的突破口, 发挥港口的经济价值, 确保政府可以安心的“放手”。
港口经营管理工作必须要结合当前市场, 并采用预见性的方法对各类风险进行识别, 这样才能切实提高港口经营管理的整体水平。所以针对这种要求, 未来工作中需要全面开展法律法规建设, 所以在下一阶段工作中, 必须要加强关于港口管理法律法规的建设工作, 在遵照国家法律规章制度的基础上, 结合本地区的实际情况, 提出更加详细的港口管理细则, 确保相关管理条例可以满足港口经营管理的发展要求。
在此基础上, 应该重视执法队伍建设, 在地区法律规章制度的环境下, 组建由专业知识与综合技能达标的管理队伍, 并在达到标准之后才能取得执法资格。同时, 做好执法人员的培养规划与人才储备, 以提高执法水平为主要目标。
根据港口经营管理的要求, 本文提出了以下港口管理新模式: (1) 构建港口工作联合机制。该机制由港口政府领导担任组长、市港航管理局、交通、商检、海关等成立港口管理工作协调小组, 经营管理企业作为第三方, 三方定期开展港口管理工作会议, 协调港口经营管理中存在的问题, 并根据港口长远发展要求、地区经济发展现状等, 重点解决各种制约港口发展的要素, 包括集疏运通道、岸线等;通过该小组做好港口的各项基础设置建设工作, 并明确基础设施管理、维护的基本要求, 确保可以得到社会的足够支持。 (2) 创新港口管理的新思路。港口的经营管理模式应该勇于打破常规, 并在原有管理机制的基础上进行规划改进。所以针对这种要求, 港口管理部门需要在未来工作要求开展各项针对性的建设工作, 按照PPP开发模式、设施租赁等要求, 选择具有经验与实力的企业参与到港口的经营管理中, 通过相关合作方的优势互补, 最终形成良好的港口经营管理环境。在条件允许的情况下, 港口经营管理中还应该考虑国际经营贸易的要求, 引导设置国资性质的港口投资公司, 立足于国际市场, 实施投资多元化、运营市场化的改进, 最终更好地适应未来国际航运环境。
港口经营管理离不开信息技术的支持, 所以针对这种要求, 需要将信息化技术引入到工作中, 遵照电子政务、网上审批等常见技术方法, 创新工作模式, 全面推动港口业务审批、生产调度、安全管理等方面工作的变革。在发展方向中, 积极推动“电子口岸”建设, 依托云计算等现代化的大数据技术, 与其他涉港部门之间构建信息共享平台, 确保可以及时了解港口的实际情况, 实现动态调整, 保证工作效率。港口信息化建设工作中, 必须要全面考虑港口信息化运行的要求, 借助目前人们的手机APP、微信公众号等, 进一步完善港口经营管理的路径, 将各种经营管理的内容通过上述通道发布, 确保相关人员可以在第一时间掌握最新的经营管理动态, 做到心中有数, 自然可以提高工作能力, 这对于港口长远发展具有重要意义。
最后, 在无法增加港口停泊位的情况下, 可以利用信息化手段, 对船舶入港的过程进行监督与改进, 最大程度上利用港口的现有资源, 提高港口通过能力。
现阶段港口在经营管理模式中还存在诸多的不足, 所以为了可以更好地推动港口经营管理工作的开展, 就需要从经营管理模式的角度出发, 通过制定一系列的管理方针, 并发挥政府等相关部门的作用, 这样才能在最大程度上提高港口经营管理水平, 最终为推动社会经济发展奠定基础。
摘要：从港口经营管理工作入手, 在了解港口经营管理现状的基础上, 构建了一套现代化的港口经营管理模式。从研究结果可知, 现代化港口经营管理模式中应该充分发挥政府与社会等方面的作用, 并对其管理体系、管理路径等进行完善, 这样才能全面提高港口经营管理水平。
关键词：港口,经营管理,管理模式
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