经营分析会制度

经营分析会制度（精选8篇）

经营分析会制度 篇1

月度经营分析会制度

为了有效开拓市场，不断提高经营水平，提升经营绩效，使公司的经营管理工作制度化、规范化，保证公司各项经营目标的完成，特制定本制度。

第一条 公司月度经营分析会是对公司经营业绩和经营绩效进行分析的主要形式。月度经营分析会由公司总经理或由公司总经理委托其他公司领导主持召开，综合办公室牵头组织落实会务工作。

第二条 参加人员：

一、公司总经理室成员；

二、各部门负责人；

三、经总经理室研究确定的其它专题汇报责任人。

四、各经营网点负责人列席月度经营分析会。

第三条 会议内容：

一、市场运营部作上月度KPI指标分析并报告本月工作计划。

二、技术服务部作上月度工作汇报并报告本月技术工作计划。

三、财务结算部作上月度财务指标分析并报告本月工作计 １

划。

四、经总经理室研究确定的其它专题报告。

五、就经营得失研讨阶段性工作举措。

六、公司领导作月度工作总结和下月工作安排。

第四条 月度经营分析会定于每月初召开，具体时间视情确定，由综合办公室提前两天下发会议通知。

第五条 会议要求：

一、参加和列席月度经营分析会的人员应提前安排好工作，会议不得请假，会议期间不得中途离场。特殊情况需经总经理同意。

二、各职能部门有关今后工作安排的意见，应向分管总经理汇报并同意后方可在会议上发表。

三、所有参加会议人员应提前作好会议汇报材料的准备工作，各部门、各经营单位负责人及有关专题汇报责任人一律提前一天将会议材料提交综合办公室汇总。汇报材料分PPT和WORD两种格式。

经营分析会制度 篇2

一、清醒认识农地经营制度改革的形势

农地经营制度改革直接关系到农业专业化的生产实现, 农村城镇化的推进和农民收入水平的提高, 大庆资源型城市的经济社会转型与城镇化的加速推进过程中必须清醒认识农地经营制度改革的形势。

30多年前的农村土地改革探求的是调动农民生产积极性, 解决温饱的农地经营制度。而今天的农地经营制度改革不是温饱的问题, 而是在农村农业新情况、新问题纷繁复杂的背景下, 农民为追求财富而向城市、向第二、三产业转移的背景下的农地经营制度改革。在这样新的背景下, 农村家庭对农地经营的依赖程度发生了明显改变, 所以如何提高已承包到各家各户农地的利用效率;如何使有能力、有意愿务农的农民获得更多的经营权;如何保全自觉离开农地的农民获得土地承包权的权益成为农地经营制度改革的重点问题。

20世纪80年代我国农地实现了集体所有权与承包经营权的分离, 而近几年, 大庆不断培育新的经营主体, 其根本目的就是把农户零散的、自发的土地流转行为培育成农地经营权与承包权进一步分离的制度体系, 最终形成农地所有权、承包权和经营权的“三权分离”。十八届三中全会的《决定》明确土地资源必须由市场配置的原则。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权, 实现农民土地承包权和经营权分置并行, 即“三权分离”。同时使经营权增加抵押、担保的权能, 这样既能解决农民发展现代农业资金缺乏的问题, 又不会威胁到农户的承包权, 从而做到风险可控。

二、大庆农地经营制度改革过程中的主要障碍

大庆近几年农地流转、集中和发展都取得了可喜的成绩。截至2008年5月末, 全市农村土地流转总而积70.87万亩, 占全市农村耕地总而积的9.28%;截至2012年4月末, 全市共流转土地116万亩, 占全市总耕地的11%, 近4年的时间, 流转土地增加45多万亩, 提高了1.72个百分点, 流转进程明显加快, 流转形式趋于优化, 流转规模逐渐扩大, 经营万亩以上的农户和企业达到15家。但要进一步发展适度规模经营实现农业现代化还必须破除经营制度改革的障碍。

(一) 农地流转中农户发包意愿降低

农地流转中农户发包的意愿不断下降, 主要体现在两个方面, 即“瞻前顾后”。所谓“瞻前”主要指对土地增值效应的认识提高。近几年随着城镇化的推进、农村集体建设用地的征收, 使农民看到农地的价值可以几十倍的上涨, 所以对自己拥有的土地增值预期不断提高。相对于土地流转所得的利益就显得微不足道。为避免错过良机必然选择不流转。所谓“顾后”主要指农村劳动力转移过程中转变为市民的忧虑。目前农村劳动力转移还停留在岗位就业的转移, 而不是举家迁徙。农户难以在城镇落户, 自己以及家人无法获得与市民同样的社会保障, 享受不到市民的基本公共服务, 甚至会增加生存成本。所以他们把农村的土地看成是生存的最后保障而不愿意流转。

(二) 承包关系不稳定性

经调查研究, 大庆市农地流转中口头的承包关系普遍存在。外出打工农户一般都是在亲友间流转或是临时流转, 所以只做口头承诺, 这势必会造成风险加大。同时, 即使2003年实施的《农村土地承包法》中规定, 在承包期内, 发包方不得收回和调整承包地。但事实上农村承包地的调整现象频繁发生, 这必然会影响农户对土地承包关系的信心。

(三) 规模经营档次不高

农户自主流转的多、整村整乡流转的少, 转包租赁经营的多、入股合作经营的少, 一些流转的土地仍处于自发的、粗放的、低层面的经营状态, 而且基本都是一次性收取转让费用, 农户很少参与二次分配, 给土地长期流转经营留下机制上的缺陷。

(四) 农地经营服务体系不健全

大庆市、县 (区) 、乡 (镇) 、村 (屯) 都没有为土地流转服务的专门机构和中介组织, 导致有土地转出、转入的农户缺乏供求信息沟通、潜在的流转意愿没有得到实现, 而且交易管理中存在诸多现实问题。同时, 大庆相当一部分经营主体经营规模小、缺乏抵御市场风险和自然风险的能力, 使保险公司不愿意提供保险服务, 无法实现种植业保险服务的常态化。

三、大庆农地经营制度改革的对策

(一) 农地经营主体多元化发展过程中注重符合大庆市情

从大庆农业发展实际出发, 鼓励农业经营主体多元化发展。大庆的农地经营主体主要有专业大户、农民合作组织、家庭农场、农业企业。一是专业大户。2013年一号文件指出专业大户承包的土地要达到一定规模, 至少有几十亩地, 而且种地要有一定的专业水平。而对于专业大户的规模也要控制在合理的范围内, 即根据自己已承包和租赁的土地及设备、生产材料、生产技术、生产人员、生产资金及社会化服务体系的建设情况自动确定经营上限。目前, 大庆的专业大户一部分是适度规模经营家庭农业;而另一部分是更接近于雇工经营的公司制农业。二是农民合作组织。近年来, 大庆农民合作组织实现迅猛发展。到2014年1月, 大庆市有1605个能够正常开展业务的农民合作社, 入社社员达6.4万户。大庆农民合作社主要有两类:一是农户负责生产, 合作社负责技术指导和产品销售;二是农户以承包地入股合作社, 生产经营可采取多种形式, 具有较强的灵活性和抗风险性。也是大庆目前鼓励实现的形式。三是家庭农场。2013年初, 中央一号文件提出“家庭农场”的概念, 明确鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。家庭农场与传统的种植大户不同, 它不仅涉及生产, 更主要的是销售的拓展, 是真正意义上的市场主体。2013年11月大庆市林甸“家禾”家庭农场诞生, 这是大庆在农地经营主体多元化的发展中的又一次探索。到2013年底全市已有了4个“家庭农场”。家庭农场主要依靠家庭成员生产经营;主要收入来自农业。大庆发展家庭农场必须注重合理经营规模。一方面是技术条件, 主要体现在农场的规模必须与现阶段大庆农村人口相适应;另一方面是收入水平, 家庭农场的人均收入不能少于外出打工的收入, 否则就可能弃农。四是农业企业。公司企业适合一些特定领域, 如设施农业、规模化养殖业等。大庆农业企业相对较少。2013年中央一号文件提出鼓励和引导城市工商业资本到农村发展适合企业化经营的种植业, 但要建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度, 确保农地农用。

(二) 农地经营权流转过程中注重保护合法权益

农地经营流转中注重制度建设的根本目的即切实保障农户土地承包权的合法权益。这必须消除农户对土地流转后可能丧失财产权利的担忧, 才能有效推进农地进一步流转, 形成适度规模经营。较快推进农地土地承包经营权的确权、登记和颁证工作无疑是建立农户财产权利保障制度的重要基础, 也是化解矛盾纠纷、合理分配利益的有效依据。一要高度重视确权登记工作。结合省委常委的要求和本市农地经营流转实际, 逐步完成土地承包经营权登记工作, 把承包地块的划分、面积、合同的签订、权属证书落实到户, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。二要尽快启动确权登记试点并加强确权登记相关部门联动。建议成立专门工作领导小组, 成员包括国土、住建、公安、法制、法院、司法等部门人员, 同时必须明确职责分工, 细化工作要求。三要建立财政专项扶持保障政策。建议市财政安排登记工作专项经费。聘请专业人员、运用专用设施测量地块成图, 专门印制土地承包合同书、经营权登记簿、经营权证, 登记工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障的要求。四要推进土地承包管理长效机制。以确权登记为契机, 按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统, 实现农村土地承包管理信息化。强化农村土地流转规范化管理, 加快农业适度规模经营, 推进城乡统筹发展。

(三) 农业社会化服务体系建设过程中切实加大扶持力度

健全的农业社会化服务体系能有效的促进以家庭经营为基础的农业现代化进程。国家的基层农业技术推广机构、农村的集体经济组织、农业合作组织和农业产业化经营龙头企业构成我国农业社会化服务体系的基本框架。随着国际分工的不断细化和全球一体化、区域一体化的发展, 必然要提高农业生产的专业化和社会化水平。大庆的地理位置决定了从事机械生产具有绝对优势, 2014年大庆的农业机械化作业率要实现90%, 这将极大提高家庭经营的农业效率、降低生产成本。此外, 病虫害测报、动植物防疫、农产品质量安全检验检测和气象预报等农业公益性服务都可以由专业性较强的政府机构和经营性机构承担。

(四) 农村土地规模化经营过程中探索融资新途径

农业生产的风险性和农民收入的不确定性对融资提出了紧迫的需求。随着农村土地规模化经营的发展, 融资日益成为农民扩大经营、开发技术、保护耕地的主要资金来源。一方面, 土地确权是融资渠道畅通的可靠前提。土地确权为融资提供了有效的途径, 这种有充分制度保障的产权归属为融资双方利益提供了保障, 为耕地、宅基地以及宅基地上的自盖房屋抵押提供法律依据;为农地入股、售后回租、农地证券化和资本化的切实实施提供了基础条件。另一方面, 大庆市政府的引导和支持为融资途径的创新拓宽了空间。大庆市政府在推动农地经营制度改革过程中, 对融资途径的创新不断摸索。2013年大庆市肇源县财政出资1000万元, 设立土地流转基金, 注入大庆市农业担保公司, 按5-10倍比例放大, 再依托中国农业银行提供所需贷款。种植大户的贷款项目主要以土地流转合同进行抵押。在项目审批上极为谨慎, 首先由村级土地流转站实地调查核实, 再由乡级农业经管中心对土地流转合同进行鉴定, 经乡土地流转所备案, 最终在县土地流转中心审核通过后填写审核表, 才可以到银行贷款, 贷款利息不到7厘。

(五) 农地经营制度改革过程中注重配套改革同步稳步推进

在21世纪的今天农地经营流转过程中关键在于农户自愿流转土地, 而自愿必须建立在消除后顾之忧之上, 主要涉及的配套改革是户籍制度改革。户籍制度改革涉及到农民变市民的“名分”问题。户籍制度改革并不是简单的户口本更换问题, 而是隐含在身后的医疗、卫生和社会保障问题。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的, 但至今改革幅度仍然很小。农地经营制度改革已经进入了攻坚阶段, 迫切要求户籍制度改革的同步跟进, 否则将举步维艰。户籍制度改革绝对不是一刀切, 要分地区、分类推进改革, 完善相关公共服务及社会保障制度, 即推动城乡社会保障一体化。一是对农村贫困家庭的妇女生育、老人进养老院实行渐进式实施模式, 即先给予适当的优惠和照顾再到完全免费。二是对农村的医疗费用的报销、不同原因死亡居民可以得到国家在殡葬方面的津贴和补助、残疾人得到的津贴补助及教育资源的享有等方面实施平等待遇原则, 即城乡居民按不同的类别、原因和等级享有公平的待遇, 而不是分城乡差别对待。三是对住房实行保障住房制度, 消除身份歧视, 即提供廉租房和平价房。当前我国改革进入全面深化阶段, 农地经营制度改革绝不是单一的土地经营领域问题, 它涉及产权制度的进一步改革、户籍制度的改革、收入分配制度的改革和社会保障制度的改革等方面的综合性改革, 任何一个部分的停滞不前都会影响全局, 因此, 必须要要遵守目标明确、张弛有度、协调稳步推进的原则。

摘要：近几年, 大庆农地流转进程明显加快, 流转形式趋于优化, 流转规模逐渐扩大。但要进一步发展适度规模经营实现农业现代化还面临着农户发包意愿降低、承包关系不稳定性、规模经营档次不高、农地经营服务体系不健全等经营制度改革的障碍。其对策是:农地经营主体多元化发展过程中注重符合大庆市情;农地经营权流转过程中注重保护合法权益;农业社会化服务体系建设过程中切实加大扶持力度;农村土地规模化经营过程中探索融资新途径和农地经营制度改革过程中注重配套改革同步稳步推进。

内部制度带来的经营风险 篇3

前三年日企B的营业额非常低，投入的资源与成本也非常小，营业面积使用率不到10%；三年之后，商圈逐步成型，营业额“翻着跟头”增长。然而，日方按照自己的财务会计方法提交的财务报表显示，依营业额计算的租金远低于固定租金。所以，在几番内部讨论后，日方企业开始向中方提出按照合约，即日方当然选择使用营业额从低计算租金，并用历年预付租金的结余来冲抵下一年度租金的要求。

中方认为，日企在搞“小动作”：日资企业申报的营业收入仅有卖场零售收入一项，即“小票收入”；而在商场的经营中，除了零售收入，还有进场费、租户租金收入、租户营业提成收入—这部分收入非常可观。中方早就暗暗在打肚皮官司，所以一收到日方发函，中方就立即明确回函，称原定租金太低，物业费亦太低，通知日方欲调整相关租价，均按现行的租费处理；同时将按卖场面积收取物业费用（仅此一项，就使卖场的费用飚升至日方难以承受的地步）。更令日方想不到的是，中方自提出上述条件后，并没有留下任何让步的余地—日方如不照办，中方将停运通往卖场的电梯、封闭商场防火卷帘门，从而使卖场处于实际停业状态。

日企百般无奈，临时采取了折衷的方案：如期交纳固定租金，不同意中方函件中提高相应租金及费用的要求，并且诉至仲裁委。

仲裁开始后，中方的物业部门用广告牌等对卖场采取了围蔽措施，仅留了几个出入口，将原来全开放经营的商场变成了封闭经营；同时，从地铁通往卖场的指示牌全部撤掉。进而，一张大幅告示贴在商场入口处，称日方企业租给租户的场地均未经中方地产商同意，属于违法租赁，而地产商即将采取法律手段云云。此后，没有了地产商的配合，新进租户无法办理营业执照、已经办理的也无法年检，几家大型连锁餐饮店陆续退出卖场。

在合同中均无明文规定中方有以上相关义务，只是在此前的友好合作中，中方一直非常配合卖场的经营。纠纷开始之后，日方一时非常被动，除了增加仲裁请求之外，别无他法。

双方争议的关键是：如何定义卖场的实际营业收入，即是否包括相关进场费、赞助费、租户租金收入、许可费用、以及租户营业额的提成收入等，是否属于营业收入。

显然，日方财务根据自己的财务会计方法进行账目处理，将部分营业收入列为营业外收入，可能并非有意为之，但是却最终成为了巨大法律风险与经营风险的导火索。

生产经营分析会议制度 篇4

为保证企业生产经营目标的实现，通过加强过程管理和分析，以及与优秀企业比对，发现生产经营过程中存在的问题，解决预算与实际中的偏差，进一步改进和完善生产组织，提出措施，总结经验，挖掘潜力，提升公司的整体管理水平，为领导提供决策依据，确保公司各项生产经营目标的全面完成。

一、经济活动分析的内容

主要包括：利润分析、销售和生产成果分析、生产条件及其利用效果的分析、成本费用分析、现金流量分析、公司综合分析及专题分析。

二、经济活动分析方法

1、财务部门对公司当月的财务收支情况、成本费用情况、预算完成情况、同行优秀企业指标比对情况及其他相关情况进行简要说明；

2、生产单位应对本单位的成本发生情况、预算超支情况、某些技术经济指标发生异常情况进行分析和说明，提出相应的措施和办法，并随同会议提交相应文字材料；

3、与会职能部室总结在物料采购、生产组织、技术指标、设备状况、计量质量等情况及存在问题，并对不足之处提出改进意见。

4、与会领导作总结性发言，并针对相关问题作决定及下达工作指令。

三、经济活动分析的原则和要求

1、经济活动分析要在总结经验的基础上，揭露公司在生产和经营管理工作中存在的各种矛盾和问题，并深入分析原因，从中吸取教训，找出改进措施和解决办法。

2、经济活动分析，要突出重点，抓住典型，集中分析那些带有普遍性的深层次问题，不断提高分析的质量和效果。

3、对经济活动分析中提出的整改意见、措施，企管部门、财务部门要跟踪检查，督促落实，使每次经济活动分析都能有成果、见实效。

四、会议安排

1、时间：每月8日上午（遇节假日等特殊情况另行通知）

2、地点：公司2#会议室

3、参加部门和人员：公司领导、五大生产厂、生产部、技术中心、财务部、设备工程管理部、物资供应部、销售部、计质计量部、行政部，要求一把手参加。

五、会议要求

1、参加会议人员因故不能参加，应向公司主管领导请假，并通知财务部。

2、与会人员应做到不迟到、不早退、不在会议室内接打电话，保持会场秩序。

3、各厂和部室发言做到言简意赅，重点突出。

4、与会人员应遵守公司相关规定，对公司机密信息不得外泄。

六、考核办法：

1、凡迟到、早退者罚款100元。

2、凡无故不参加本次会议的主管领导罚款200元。

3、凡无故不参加本次会议的责任单位罚款500元。

经营管理制度 篇5

1、质量方针和管理目标；

2、有关部门、人员的岗位质量责任制；

3、质量否决制度；

4、采购管理制度(包括首营企业，首营品种资质的审核制度；

5、质量检验(验收)管理制度；

6、仓库保管、养护出库复核制度；

7、销售管理制度；

8、质量跟踪管理制度；

9、效期产品管理制度；

10、不合格品的管理、退货商品管理制度；

11、公司经营过程中购销记录和凭证管理制度；

12、公司不良事件报告制度；

13、公司售后服务管理制度；

14、质量验收、质量投诉管理制度；

15、公司职工相关培训管理制度。

16、对人员健康要求的管理制度

17、设计控制管理制度

18、文件控制管理制度

19、纠正措施管理文件20、数据分析管理文件编辑本段销售管理制度典范

一、管理制度范例(a)总则本规则是规定本公司业务处理方针及处理标准，其目的在于使业务得以圆满进行。营业计划(一)每年择期举行不定期的业务会计，并就目前的国际形势、产业界趋势、同行业市场情况、公司内部状况等情况来检查并修正目前的营业方针，方针确定后，传达给所有相关人员。其内容包括：1.制品种类、项目；2.价位；3.选择、决定接受订货的公司；4.交货日期及付款日期；5.契约款品。(二)有关未来的产品，应按下列要项作为评核：1)所生产、销售之产品必须是具有技术和成本上的优势及不为竞争者所能击败的特色。2)竞争者新产品的制造方式、设备等应取得专利权。(三)产品种类及项目，应视行情的好坏，订货的繁易等条件，按下列各项进行评

核：1)停止多种类少数量的营业方针，并以尽量减少种类、增加单位数量为原则。2)以接受订货为主，订货量需加上确实标准品的预估生产销量。3)所接受的订货数量很多时，除应自行生产外并应注意其他商品销路。(四)商品价格的定位须区分为目前获利者与未来获利者，并考虑较容易让人接受的价位来决定产品的种类。(五)在选择、决定往来的订货公司时，须以下列为重点方针：1)从未来的贸易、特别需要或重要的产业着手。2)推展公家机关及地方公共机构的开拓。(六)交货及付款日期，则须恪守下列各项方针：1)到期必须确实交货。2)收到订单时，须要求正确的交货日期，并且规定有计划性的生产。(七)在订立契约时，要尽可能使契约款项能长期持续下去。营业机构与业务分担(一)营业内容可分为内务与外务两种，并依此决定各相关的负责人员。1.内务：(1)负责预估，接受订货及制作，呈办相关的文案处理。(2)记录、计算销售额及收入款项。(3)处理收入款项。(4)统计及制作营业日报。(5)制作及寄送收款通知书。(6)印制、寄送收据。(7)发货包装及监督。(8)与客户进行电话及其他相关联络。(9)搜集、整理产品及市场调查的相关资料。(10)制作收发文书。(11)进行广告宣传及制作、发布广告媒体。(12)计算招待、出差、事务管理及旅行费用。(13)接待方面的事务。2.外务：(1)探寻及决定下批订单的公司。(2)对下批订单后的状况进行调查、探究及掌握。(3)与客户做估价、接受订货及延揽交易。(4)接受订货后、负责检查、交货的各项联络、协调与通知。(5)回复客户的通知及询问。(6)做有关产品进厂及检查的联络。(7)开拓、介绍客户。(8)客户的访问、接待及交际。(9)同业间的动向调查。(10)新产品的研究、调查。(11)制作客户的问候函。(12)请款、收款业务。(二)外务工作通常会依据客户别或商品别，分别由正、副二人负责工作。正负责人不在时，可由副负责人或其他相关人员代为执行职务。(三)关于营业方面的开拓及接

受订货，则由所有负责管理者及经理负责支援及进行接受订货的联络指导。接受订货及运筹计划(一)对于客户的资料应随时加以适当分类、记录下来。相关者或资料取得者也应随时记入所得的资料。1.把资料分类为对交易有重要性者及不重要者，并记入下列各评核事项：组织结构、负责人员、电话、场所、资产、负债、信用、业界的地位、交易情况、付款情况、交易系统、营业情况、使用场合、交货情况、态度等。2.除了以上的记录之外，还须将报纸、杂志剪贴下来，分类整理。(二)营业业务必须依工作部门别及机器别等分掌各项工程的现况及趋势，努力使订货业务与此配合一致。(三)调查各产业或各地区、各家公司的经营状况，并以此来掌握有利的公司、事业、公家机构等，制定有效的推销政策，并对此展开宣传工作，以利开拓交易的进展。(四)每月应针对预估及实际的接受订货量，制成记录表，并随时与制造部门保持联系。1.客户下个月预定订货量及本月份的实绩。2.各品项，各工作别的预定量及本月实绩。3.交货、请款及收款的预定额及本月实绩。(五)为使生产及所接受的订货能够容易估算，生产及库存一定要先预估出固定的数量，在接受订货的同时也能做好交货。(六)如果客户表示热忱并有意举行业务联谊会，公司可借此机会收集情报并借此斡旋、开拓交易。(七)必要时可设营业开发部门，以此支援交易的斡旋及开拓。交易原则(一)进行交易时，若有必要，须在交货后不定期地访问客户负责人员，以利听取他们对产品使用状况意见，或可利用书信代询。(二)交货日期原则上由营业部向工务科洽询后决定，或由生产销售检查会议做出决定后通知订货的对方。(三)交易应设法与对方订立长期或持续性契约，价格方面则另由其他条项规定。(四)所交出的货品应务求完整、完美。营业技术预估、接受订货、开拓。(一)预估成本是依据制造部门所预估的成本，并经由常务董事会议裁决，决定后提出给客户。如果产品与过去相同，或曾提出估价单，也须就交货日期及其他修正事项，取得厂长的认可。(二)在进行预估时，通常需准备下列各项资料。1.单价表；2.工时表；3.成本计算表；4.一般行情价格表。(三)在进行预估时，须取得对方的设计明细及检查规格书后，做正确的估计。(四)在提出预估时，必须叮嘱对方在工程及交货方面须做好彻底的准备及联络，以确保日期的正确无误。必要时可召开生产销售会议，记下工程的有关备忘录。

二、管理制度范例

(b)总则第一条以质量求生存，以品种求发展，确立“用户第一”、“质量第一”、“信誉第一”、“服务第一”，维护工厂声誉，重视社会经济效益，生产物美价廉的产品投放市场，满足社会需要是我厂产品的销售方针。第二条掌握市场信息，开发新产品，开拓市场，提高产品的市场竞争能力，沟通企业与社会，企业与用户的关系，提高企业经济效益，是我厂产品销售管理的目标。市场预测第三条市场预测是经营决策的前提，对同类产品的生命周期状况和市场覆盖状况要作全面的了解分析，并掌握下列各点：1.了解同类产品国内外全年销售总量和同行业全年的生产总量分析饱和程度。2.了解同行业各类产品在全国各地区市场占有率，分析开发新产品，开拓市场的新途径。3.了解用户对产品质量的反映及技术要求，分析提高产品质量，增加品种，满足用户要求的可行性。4.了解同行业产品更新及技术质量改进的进展情况，分析产品发展的新动向，做到知已知彼，掌握信息，力求企业发展，处于领先地位。第四条预测国内各地区及国外市场各占的销售比率，确定年销售量的总体计划。第五条收集国外同行业同类产品更新及技术发展情报，国外市场供求趋势，国外用户对产品反映及信赖程度，确定对外市场开拓方针。经营决策第六条根据工厂中长期规划和生产能力状况，通过预测市场需求情况，进行全面综合分析，由销售科提出初步的产品销售方案，报请厂部审查决策。第七条经过厂务会议讨论，厂长审定，职代会通过，确定经营目标并作为编制生产大纲和工厂方针目标的依据。产销平衡及签订合同第八条销售科根据工厂全年生产大纲及近年来国内各地区和外贸订货情况，平衡分配计划，对外签订产品销售合同，并根据市场供求形势确定“以销定产”和“以产定销”

经营管理制度 篇6

第二条办理经营快递业务的企业分支机构备案手续，适用本规定。

经营快递业务的企业分支机构，是指依法取得快递业务经营许可的企业设立的，经营快递业务的分公司、营业部等非法人分支机构。

第三条省级以下邮政管理机构在国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构的指导下，负责本辖区经营快递业务的企业分支机构备案的管理工作。

国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构统称邮政管理部门。

第四条邮政管理部门实施备案管理，应当遵循公开、公平、公正以及便利高效的原则。

第五条经营快递业务的企业分支机构应当依照<快递市场管理办法>和<快递业务经营许可管理办法>的规定，自取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。

第六条办理经营快递业务的企业分支机构备案手续，应当提交以下材料:

(一)分支机构备案登记表(一式两份);

(二)企业法人的快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录复印件;

(三)分支机构营业执照(副本)复印件;

(四)分支机构负责人身份证明复印件;

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

分支机构备案登记表通过邮政管理部门网站在线填写，打印两份，签章后提交。

分支机构备案手续可以由企业法人办理，也可以由企业分支机构自行办理。

第七条备案提交材料符合要求的，分支机构所在地邮政管理部门应当当场办理备案手续，备案提交材料不符合要求的，应当当场告知。

第八条备案登记表应当如实、准确填写，分支机构所在地邮政管理部门对审核通过的备案登记表加盖备案专用章存档一份，企业分支机构留存一份。

第九条备案事项发生变更的，应当更新备案登记表信息，报所在地邮政管理部门办理变更手续。企业分支机构名称、营业场所、经营范围发生变更的，应当同时提交企业法人快递业务经营许可证(副本)、分支机构名录及分支机构营业执照(副本)复印件;分支机构负责人变更的，应当提交分支机构名录、分支机构负责人身份证明复印件。

企业分支机构备案事项变更，可以按季度集中办理。

第十条经营快递业务的企业分支机构撤销的，由企业法人报许可机关并向分支机构所在地邮政管理部门交回备案登记表。

第十一条邮政管理部门依法对经营快递业务的企业及其分支机构进行监督检查，有关单位和个人应当予以配合。

第十二条经营快递业务的企业分支机构未依法办理备案的，依照<快递业务经营许可管理办法>第三十一条规定予以处罚。

第十三条本规定实施前，已经报省、自治区、直辖市邮政管理机构办理备案手续的，应当自本规定实施之日起三个月内，到分支机构所在地省级以下邮政管理机构办理备案。

经营分析会制度 篇7

研究农户的经营行为,存在宏观制度分析与微观行为分析两种视角。前者重视制度对农户经营行为的制约和引导作用;后者重视农户的能动性反应对制度重构的积极作用。两种分析视角都具有一定的解释力,但同时又都具有各自的局限性。实际上,乡村社会的现存面貌与未来的发展趋势是宏观制度与农户经营行为互为使动的结果,找出一个合理的分析框架将两种研究视角有机的结合起来是必要的。结构化理论具备这一特征,而且黄平等人应用该理论对中国农民寻求非农活动的行为进行了分析,得到了很好的效果。[1]因此,本文以吉登斯的结构化理论为分析框架,探求制度变迁与农户经营行为的关系结构是如何建立及发展的,期望为宏观制度和农户经营行为的改变提供一个合理的依据。

二、制度变迁与农户经营行为关系的理论分析框架

结构化理论是吉登斯针对社会学研究中整体论和个体论研究视角的二元对立而提出的,目的是将两种研究视角进行有机的整合。其理论核心是结构二重性,即社会结构既是由人类的行动建构起来的,同时又是行动得以建构起来的条件和中介,结构与行动者的能动作用互为制约、互为使动。[2]根据结构化理论,我们提出一个制度变迁与农户经营行为的结构化理论分析框架。(见图1)

(一)制度

制度对农户的经营行为兼具约束性和使动性两方面的作用。农村经营体制从社队经营向家庭承包经营的转变从根本上改变了农户的经营行为,农村的发展成果在很大程度上得益于这一制度变迁。而金融信贷、社会保障、户籍等制度变革的滞后则影响农户经营资源的获取与配置,对农户的经营行为产生负面结果。

(二)行为惯例

行为惯例是制度和村庄的行为逻辑相融合的结果。制度对农户经营行为的规制通过行政强制力来实施,农户对此可能心甘情愿的接受也可能仅仅是被动的屈从。村庄的行为逻辑是农户内心深处的行为准则,是农户心理与行为的运作机制。这种逻辑有时只能意会而无法言明,其中的深意体现在村庄日常生活的行为惯例中。村庄的行为惯例是农户对宏观制度和村庄行为逻辑进行权衡的结果,一旦形成便具有相对稳定性。

(三)资源

农户拥有和使用的资源主要由制度赋予。农户可供利用的资源分为两种:个人资源和社会资源。个人资源包括物质资源和符号资源(文凭、学历等);社会资源是指农户在社会网络中所具有的广度和深度。从总体上看,农户的个人资源和社会资源都是稀缺的。由于低收入约束,农户自身的资本积累不足,而由于社会资源和信贷制度的制约,农户的融资能力也很弱,因此农户经营长期面临资本不足的困境。按照目前的土地制度,农户拥有30年的土地使用权,但人均耕地严重不足,不能满足农户的经营需要。劳动资源对于农户来讲是充足的,但其利用主要限于收益较低的农耕经营和城市的打工行为。

(四)村庄的行为逻辑

村庄的行为逻辑是在文化传承和社会比较的双重作用下形成并演进的。中国传统社会文化结构由三个构面组成:自然经济、血缘宗法等级制度和儒家伦理规范。[3]这三个构面通过日常生活的实践形成“小农理性”。而社会进步则促使封闭的村庄生活逐步与外界相互沟通,形成乡村与城市间的社会比较。

1、小农理性。

小农理性是农民经营行为的心理基础。斯科特认为农民的经济行为奉行小农理性的“生计和安全第一”的原则,而不是“理性经济人”的收益最大化原则。[4]林毅夫认为小农的行为是理性的,非理性的行为恰恰是外部条件限制下的理性表现。[5]我们认为斯科特和林毅夫的观点都有其合理性:农民会根据外界条件的变化调节自己的行为方式,呈现“理性经济人”的特征,但在这一转变过程中,会保持“小农理性”的行为惯性。

2、社会比较。

现代传媒和农民工的城乡流动正在改变着村庄的封闭状态,城乡的生活落差是最好的脱贫动员,而少数在城市中从事经营活动获得成功的农民成为农户经营行为的榜样。在村庄内部,种粮大户和养殖大户纷纷出现,他们的经营行为对其他农户具有示范作用。这些成功的例子正在改变着农户的经营观念,在生存问题解决之后,农户的心理和行为运作机制正在由“小农理性”向“经济理性”转变。

(五)农户经营行为

按照吉登斯提出的行动者分层模型,在行为惯例、拥有的资源和村庄行为逻辑相互作用下,农户经营行为是由行为的动因、行为的合理化及行为的反思性调节所构成的一系列过程。根据马斯洛的动机理论,物质和精神层面的需求动机是农户经营行为的动因。适应于传统村庄情境,生存与安全的动机是农户经营行为最为根本的动因,而受现代商业文化的影响,社交、尊重和自我实现的动机成为农户改变经营行为的深层动因。农户对于自身行为以及周围环境具备一定的认知能力,能够对自身的经营行为做出合理化的解释。在经营行为中,农户根据自我对环境的认知进行自我调节,这种调节可能是在惯例中进行,也可能会对惯例有所突破。同时,农户也期望他人的行为也能够随之做出调节。农户对自身经营行为的后果和他人的行为反应进行不断反思,并据此继续调节自己的行为。

(六)意外的行为后果

受自身认知能力和信息的限制,农户有意图的经营行为会产生意外的后果。在一个稳定的制度和行为关系格局中,意外的行为后果很少发生,但在一个变迁的制度和行为格局中,意外的行为后果则频繁出现。如果这种意外的后果具有某种规律性,则预示着旧的格局需要打破,新的格局需要确立。

(七)未被认识的行为条件

未被认识的行为条件实质上反映的是制度的变迁过程。未被农户预料到的意外后果会以反馈的形式(反馈给农户)成为以后经营活动的未被意识到的条件。这些未被意识的条件中包含了处于变迁过程中的制度,因而本身也是不稳定的。但这种未被认识的行为条件在稳定之后就会成为新的制度,而且农户会逐渐认识到新制度对经营行为的调整方向和强度,从而改进自己的经营行为。这样,就会形成一个新的、稳定的制度与经营行为的关系格局。

三、制度变迁与农户经营行为的结构化理论分析

结构化理论认为,制度与行动的二重性特征是在司空见惯的日常行为中体现出来的,表现形式是行为对惯例的突破。这种突破达到一定程度,就会引起制度的改变。本文选择几个关键的时间点作为下文分析的界点:1979年,农村经济体制改革开始之年;1984年,农村改革绩效达到第一个顶峰之年;2004年,农村税费改革试点开始之年。

(一)1979年之前的制度变迁与农户经营行为

在1979年之前,农村实行的是社队经营制度。在社队经营制度下,农户经营实际上只在自家的庭院里存在,除此之外,均是社队的集体生产行为。对于社队经营制度,农村居民普遍以怠工表达内心的不满,个别体弱的农民甚至夸大病情,躲避社队的集体劳动。这样的结果无论对于制度制定者还是对于农户来说都是意外的,对这种意外后果的反思终于促使制度发生改变。自1979年开始,社队经营制度开始向农户经营制度过渡,到1982年,农村普遍实行了家庭联产承包责任制。

(二)1979～1984年间的制度变迁与农民经营行为

1、农户经营行为的特征。

在实施家庭联产承包经营制之后,农户获得了土地的使用权。农户采取精耕细作的耕作方式,充分利用自己的劳动资源,以劳动高投入作为增收的主要手段。这期间的资本是稀缺的,只有拥有社会资源的农户才能获得金融机构的贷款,而普通农户只能采取民间借贷的方式。家庭承包经营制度使农村面貌发生巨变,但村庄依然保持着封闭格局,农户对自身的认识依然是“庄户”人家,对于商业经营持抵制态度。

2、农户经营行为对既存惯例的突破。

对惯例的突破最早来自于土地的开垦。第一轮土地承包将耕地使用权赋予农户,但荒山、荒坡和林地的使用权没有转移,依然归集体所有。耕地增加意味着收入增加,一些农户开始试探性的在自家耕地周围通过开荒拓展土地面积,方式是逐渐的、小规模的。公共产权为这种土地拓展提供了可能,没有人关心集体土地的流失,农户之间达成默契,都在暗地里采取这种行为。新开垦的耕地对于农户具有重要的意义,因为这些新开垦的耕地不在政府统计之内,不需缴纳农业税费,而当时的农业税费是很沉重的。开垦荒地行为在后来公开化,在1997年之前,几乎所有适宜耕种的土地都开垦完毕。

3、意外的行为后果。

开荒行为增加了农户的收入,这是农户期望中的结果。但出现了一个农户和制度制定者没有预料到的意外后果:在1997年第二轮土地承包时,新开垦耕地收归集体所有,以增加可供分配的土地面积。由于新开垦土地参与分配,有些农户的名义耕地面积没有减少,但因为新开垦耕地被收归集体而减少了收入。同时,第一轮土地承包后出生的人口在第二轮土地承包中获得了耕地,因此有些农户增加了收入。对于国家和集体而言,由于新增耕地归集体所有,农业税费也随之增加。

(三) 1985-2003年间的制度变迁与农户经营行为

1、农户经营行为的特征。

1985年以后,粮食价格逐渐下跌,加之农户负担沉重,农地处于微利经营甚至无利经营状态。虽然这一时期开垦荒地的行为已经公开化,不需要缴纳农业税费的荒地成为农户保持收入水平的一个重要手段,但在农地微利经营状态下,农户开始为劳动资源寻找更为合理的利用方式——进城务工。在种植业内部,农户则采取多种经营的方式,在粮食价格降低之后,从事其他作物的种植。养殖业在这段时期有所发展,一些农户采取规模经营的模式,收益水平超过农地经营。

2、农户经营行为对既存惯例的突破。

种植业对经营行为惯例的突破来自于多样化种植模式。以蓖麻种植为例,在原有的种植惯例下,蓖麻是零散种植的作物,主要为家庭药用。为了增加收入,一些农户与企业签订了合同,开始大面积种植蓖麻。多样化种植尝试使有些农户取得了很好的经济效益,而也有一些农户因此遭受到了损失。但这些尝试使农户的市场意识和风险态度已经发生了变化,在思想观念上已经逐步接受市场化经营。

养殖业对经营行为惯例的突破来自于规模经营。传统家禽的养殖都是散养方式,家畜的养殖是以获得农耕工具为目的的,实际上是为了维持传统农耕社会的经营方式。在市场压力下,农户采取规模养殖的模式,而且在养殖品类方面也有所突破。受市场价格波动和技术限制的影响,养殖业是高风险行业,但农户从得失中意识到了市场的风险性和收益性,并且认识到了科学技术的重要性。

劳动对经营行为惯例的突破表现为进城务工。由于土地的微利和无利经营,农户开始向非农活动转移,进城务工成为第一选择。农村的生存困境推动农民离开土地,而城市化和工业化创造了更多的就业机会,吸引大批农民进城,以至于出现了农民工这一社会群体。

3、意外的行为后果。

由于土地的微利甚至无利经营,农户对于土地的重视程度降低,进城务工成为农民的第一选择。一个意外而且严重的后果出现了:在农村出现了弃耕行为。虽然这种极端的情况不普遍,但单位耕地的劳动投入和资本投入降低却是普遍的情况。这种情况导致的后果是农业产量下降。

由于城乡二元格局既存已久,农民长期处于社会的底层,进城务工的农民仅仅期望获得劳动收入。但在此过程中也出现了意外的行为后果:农民工的工资经常被拖欠,贫苦的农民不能获得应得的劳动收入。无论是农村还是城市都不能为农民提供生存和发展的空间,因此“三农”问题成为一个难以解决的困局,并得到了整个社会的关注。

(四)2004年以后的制度变迁和农户经营行为

1、农户经营行为的特征。

为解决“三农”困局,农村税费改革和新农村建设政策开始实施。随着农业税全面取消并按耕地面积给予农户种粮补贴政策的实施,土地收益不断提高,吸引很多进城务工的农民返乡务农。即使在2007年粮食价格低于农民预期的情况下,耕地收益仍然对农户具有很大的吸引力。在耕地收益提高的同时,农民的劳动收入也同时提高。在政策干预下,久拖不决的拖欠农民工工资问题得以解决,进城务工农民的劳动收益得到保障,而且城市化、工业化的加速和新农村建设政策的实施为农民工提供了更多的就业机会。因此,农户可以将劳动资源在农地经营和进城务工之间进行合理配置,以追求收益的最大化。

2、农户经营行为对既存惯例的突破。

劳动价格的提高从根本上改变了农户配置资源的惯例,突破了劳动与土地必须联结的思维定式。劳动不再是低廉充分的资源,需要在农业与非农业之间进行合理的分配。近年来,农户在经营过程中投入的劳动越来越少,机械化程度和化肥农药的使用量越来越高,除了规模化经营的原因之外,还在于节省下的劳动能够创造更多的收益。

3、意外的行为后果。

为了节省人力资源以获得从事非农活动的收入,农户广泛施用化肥和农药,以此来减少劳动的投入。传统耕作方式的转变提高了产量,但同时降低了农产品品质。多年施用化肥和农药,并且没有对土地实施有机肥料的补给,土地越来越贫瘠,另外,化肥和农药的使用污染了农村的自然环境,很多地方,乡村原有的山清水秀面貌已经不复存在。

农民外出务工是农户合理利用劳动资源的必然结果,但也造成农业内部的优秀人才外流。外出务工的农民在村庄中属于高素质群体,这些人外出务工,对农地经营的关注度减少,不利于高效农业的推广。既然耕地不是取得收入的唯一渠道,而且为了使劳动力能够从耕地中解放出来,所以在耕地的经营模式上越来越采取保守的策略。

农民进城务工的初衷是为了合理利用劳动力资源,其从事的行业多是体力劳动,性质与农业劳动没有根本区别。但在80后这一群体中,无论是其个人还是家庭,更倾向于从事商业经营和技术工作。虽然务农和做体力工人仍然是一个选项,但是很多农户将他们的孩子送到技校学习专门技术,这在客观上为城市和工业输送了更多的技术工人。

四、研究结论和政策建议

(一)研究结论

制度变迁和农户经营行为依照“结构——行动——结果”这一模式相互制约、互为使动。由于制度具有稳定性,而农户经营行为对于制度的突破则是支离破碎、不引人注目的,因此人们感知到的往往是制度的作用,而农户经营行为对于制度的突破(通过突破日常行为惯例表现出来)则往往被忽略了。所以制度制定者应该关注农户行为中微小的行为变化,重视无法言表的实践意识的作用,使制度的变迁能够及时、准确。农户经营的核心问题是资源的取得和配置,而既存的制度对于农户是不公平的,在资源的拥有和获得方面,农户处于弱势地位,需要制度变革来保障农户的权益,满足农户在制度公平性方面的诉求。

(二)政策建议

农业经营面临自然灾害和市场价格波动的双重风险,分散经营的格局在抗风险能力方面是脆弱的,而农村改革之前的社队经营体制已经证明集体经营模式的效率低下。在农户家庭承包经营体制下通过组织“农业协会”或者“合作社”的方式提高农民的抗风险能力和谈判能力是一个现实的选择。

农户的非农行为对于增收具有直接意义,而且有利于缓解耕地紧张的矛盾,但优秀的人才离开土地,不利于农业生产的集约化经营。因此,通过政策扶持高效农业发展,对于农业自身的发展和提高农业对于优秀人才的吸引力均具有重要意义。

随着城市化和工业化的加速,越来越多的农村人口进入城市,这些人口中的一部分会采取在城市与乡村之间按季节往返的生活方式,一部分会采取定居城市的生活方式。而无论是哪种方式,都需要变革现存的城乡区别的不公平制度来保障他们的合理权益。同时,城乡分治的现存制度对于居于农村的农户来讲是不公平的,不利于城乡人口的合理流动,也不利于农户经营行为的多元化。这些问题仅仅在“三农”内部无法解决,需要通过城乡一体化的制度改变才能取得好的效果。

摘要：本文基于结构化理论分析，认为制度变迁与农户经营行为具有互为使动的关系，农户对于制度制约不仅仅是被动的遵从，而是在经营行为中进行能动的反应。在社会转型中，农户的经营行为除了受生存动机驱动之外，还有发展和公平性方面的诉求。制度变迁应该能够提高农户配置资源的合理性，并能够满足农户的制度公平性预期。

关键词：制度变迁,农户经营行为,结构化理论

参考文献

①黄平：《寻求生存——当代中国农村外出人口的社会学研究》[M]，昆明：云南人民出版社，1997年。

②安东尼·吉登斯：《社会的构成》[M]，北京：三联书店，1998年。

③杨威：《中国传统日常生活世界的文化透视》[M]，北京：人民出版社，2005年。

④斯科特：《农民的道义经济学》[M]，南京：译林出版杜，2001年。

经营者集中法律制度比较研究 篇8

关键词：经营者集中；申报制度；审查标准

一、国内外经营者集中制度的法律规定

（一）国外经营者集中制度的法律规定

1.美国经营者集中的法律规定

反垄断法下的经营者集中控制制度最早发端于美国，因此美国规制经营者集中的立法与实践最具代表性。

（1）谢尔曼法。《谢尔曼法》第一条是非常重要的条款，该条规定“任何契约，以托拉斯形式或其它形式的联合、共谋，用来限制洲际间或与外国之间的贸易或商业，是非法的，任何人签订上述契约或从事上述联合或共谋，是严重犯罪。如果参与人是公司，将处以不超过100万美元的罚款。如果参与人是个人，将处以10万美元以下罚款，或三年以下监禁。或由法院酌情并用两种处罚。”[1]

（2）克莱顿法。《克莱顿法》的规制的重点在于企业合并和价格歧视等垄断行为。该法有效地弥补了《谢尔曼法》规定地过于抽象无法操作的问题。该法第七条规定：“从事商业或从事影响商业活动的任何人，不能直接或间接占有其他从事商业或影响商业活动的一人的全部或部分股票或其它资本份额。联邦贸易委员会管辖权下的任何人，不能占有其他从事商业或影响商业活动的人的全部或一部分资产，如果该占有实质上减少竞争或旨在形成垄断。”[2]

2.欧盟经营者集中的法律规定

欧盟的反垄断法起源于欧洲经济共同体条约。《欧洲共同体条约》当中对企业合并和兼并作了一定程度的规定，但是由于该条约并不是专门针对经营者集中的，所以也没有在条约中设立专门的机构来执行有关企业兼并的条款。虽然该条约对企业合并等经营者集中行为作了稍许的规定，但该条约对经营者集中的影响还是非常小的。随后，随着经营者集中在欧盟国家的发展，企业合并兼并的行为越来越多，急需制定一个专门对企业合并进行规制的法律，在这种情况下欧盟于1989年制定了《理事会关于企业之间并购控制条例》 赋予欧盟委员会具有处理市场结构的政策权力。之后，为进一步完善经营者集中方面的规制，欧盟相继制定了大量的法律法规和指南。

（二）我国经营者集中制度的法律规定

1.申报制度

经营者集中的申报制度主要规定在《反垄断法》的第二十一至二十五条，我国经营者集中申报制度主要有以下几个特点[3]：

（1）仅采用了营业额标准，排除了市场份额标准。

（2）区别“全球市场”和“境内市场”，分别设置了不同的营业额标准。

（3）对特殊行业领域的营业额计算作了例外规定。

2.审查制度

我国经营者集中的审查制度主要规定在《反垄断法》的第二十五条、二十六条二十七条当中。其中，第二十七条是对审查内容的规定，第二十五条和二十六条是对审查期限的规定。第二十五条是对初步审查期限的规定，二十六条是对进一步审查期限的规定。

二、国外经营者集中法律制度对我国的启示

（一）在申报制度方面

从世界各国的反垄断法律规定来看，衡量申报标准的指标主要包括：资产额、销售额、市场份额（市场占有率）、营业额、交易额。

其中，市场份额属于相对标准，其余的属于绝对标准。从世界各国的立法特别是欧美等反垄断法比较发达的国家来看，其申报标准多采用绝对标准和相对标准相结合的模式，这样的作法可以使得经营者集中的申报标准更具灵活性和科学性，我国在这方面值得借鉴。

（二）在审查制度方面

欧美等国家在审查制度方面给我国的启示有二：一是，在审查制度方面要确立一个明确的实质性标准，这个标准是审查制度的核心和审查制度得以展开的基础；二是，审查标准应当量化，应当能够在实践中易于操作。

从欧盟的审查标准的变迁来看，欧盟初期采用的是MD（市场支配性地位标准），随后演变为ADP（滥用市场支配地位标准），最后采用了SIEC（严重妨碍有效竞争标准），欧盟的标准经历从“结构主义”到“行为主义”发展的过程，在整个发展的过程中，审查标准逐步科学化和量化。美国在审查标准方面采用的是SLC（实质性减少竞争标准），在具体分析时引入了CRn① 、HHI② 指数等经济学方法，大大提高了审查标准的精确化程度。

三、我国经营者集中法律制度

（一）我国经营者集中法律制度的不足

在申报制度方面：目前，我国的经营者集中的申报制度存在的主要文件就是操作性不强。经营者集中制度规制的对象是集中行为，而经营者的集中行为是一种非常复杂的经济行为，其对市场产生的影响也是多方面的，对其的法律规制不可能只停留在抽象性的规范上，必须对法律问题的细节进行明确。虽然《国务院关于经营者集中申报标准的规定》已经将营业额作为判断相关集中交易是否需要申报的依据，但是关于营业额的具体计算方法尚未作出细化规定。

（二）我国经营者集中制度法律制度的完善

1.申报制度的完善

我国经营者集中的申报制度应当从以下几个方面进行完善：

（1）申报标准考虑因素的完善。一是丰富申报标准考虑的因素。改单一的经营额标准为多重标准。我国可以参照美国的做法，规定营业额、资产额和销售额作为申报时考虑的因素，这样可以更加科学地反映参加集资的经营者的实力。

二是在申报标准的时间因素上，我国只考虑了上一会计年度的经营者的营业额。但是由于企业在现实的经 济生活中其经营状况受到多种因素的影响，单一的会计年度根本无法科学地反映企业的真实的经营状况和经营实力。为此，我国应对适当延长考虑的时间，笔者建议可以考虑上三个连续会计年度的经营额。

三是在申报标准的地域及产业因素上。我国规定的申报标准是一刀切的方式，由于各个领域和产业中经营者的经营规模、市场集中度等存在较大的差异，因此，可能存在这样一种情况，即虽然没有达到申报标准规定的经营额，但是但仍有可能产生限制、排除竞争的效果。虽然《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中对金融业等特殊领域进行了灵活性的规定，但是，这种的解决方式仍然显得不足。

（2）申报标准的量化。根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条之规定，可以看出对于经营者集中的申报标准，我国仅仅采用了营业额因素，但是对于营业额具体如何计算并没有给出明确的规定。为此，我国应对通过相关的指南或修改反垄断法对营业额计算的方法进行详细的规定。

2.审查制度的完善

我国经营者集中的审查制度应当从以下几个方面进行完善：

（1）实体审查标准的完善。我国在经营者集中实体审查标准方面存在的“硬伤”是没有一个具体明确的实质性标准。欧盟采用的是严重妨碍有效竞争标准，美国采用的是“实质性减少竞争”标准。这两种其实在本质上是趋同的，它们有一个共同的特点，即将经营者集中的审查标准限定在了一个非常明确的范围之内。经过这些立法技术的处理，使反垄断控制实体标准的法律指引性大大增强，实体标准本身就能够明确地向经营者传递“并不是所有的集中都会受到反垄断执法机关禁止”的法律信息[5]。

因此，通过对比各国立法与司法实践，结合我国经营者集中现状及已有相关法规对实体标准的规定，我国反垄断法在控制经营者集中行为时，应将“经营者集中具有或者可能具有实质性排除、限制竞争效果”作为我国反垄断法控制经营者集中的实体标准。这样将应被禁止的集中行为上升到具有实质性反竞争效果的层面，既能顺应国际上被普遍认同的实质减少竞争标准，又符合经营者集中控制的立法目的，也能使《反垄断法》的操作更具有现实性[6]。

（2）具体审查因素的完善。

①相关市场的界定。在审查经营者集中是否实质性减少竞争之前，需要先把集中后的经营者的反竞争行为置于一个相关的市场的范围中。从《反垄断法》上定义，相关市场是指经营者在其从事经营活动时的有效竞争范围和判定在各个当事人所经营的商品或服务之间是否存在着竞争关系的场所[7]。总的来说，相关市场是限制竞争行为所发生的市场[8]。 包括产品市场和地域市场。所以，“相关市场”的形成往往是展开竞争分析的出发点和前提。 而我国2009年5月24日出台的国务院反垄断委员会《关于相关市场界定的指南》也指出，相关市场的合理界定，对控制具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等反垄断执法工作，具有重要的作用。通常是对竞争行为进行分析的起点。

相关市场主要包括相关产品市场、相关地域市场和相关时间市场。目前，在相关市场的界定方法当中，比较通行和具有较强操作性、较高精确性的方法是SSINP（假定垄断者测试）方法。我国《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》中也明确了“假定垄断者测试”的基本思路。

②市场份额的界定。市场份额是特定经营者的总产量、销售量或者生产能力在特定的相关市场中所占的比例或者百分比，又称为市场占有率。我国在在完善市场份额的计算方面相当考虑一下问题：首先，计算市场份额时，不应将经营者在集中前的市场份额简单相加作为集中后经营者的市场份额，这会导致过高评价集中后经营者的市场份额，从而对其做出不利的决定；其次，经营者的市场销售并不总是相对平稳，不同时间可能变动很大，因此必须考虑选取时间对市场份额计算正确性的影响；最后，在短时期内经营者可能具有很大的市场份额，并不意味着可以长期保持这种垄断力量，例如行业中其他企业的技术革新有可能很快削弱经营者的市场份额，因此必须仔细考察整个相关市场并给与经营者充分地为自己辩护的权利[9]。

③市场集中度的界定。相关市场集中度是指在一個特定的市场和行业中，生产集中在少数几家经营者手中的程度。目前，在市场份额的计算方面，主要的方法有CRn、HHI指数。我国应当借鉴欧美等国的做法，在计算市场份额和市场集中度时引入CRn以及HHI指数等经济型的方法，从而提高我国经营者集中实体审查标准的操作性和精确度。

注释：

①CR：Concentration Ratio ，即企业集中度。

②即赫芬达尔指数（Herfindahl-HirschmanIndex，简称 HHI）。HHI 指数是并购当事方在相关市场中每家企业市场份额的平方总和。

参考文献：

[1][2]各国反垄断法汇编[M].北京：人民法院出版社，2001

[3]赵在勋.中国反垄断法中的经营者集中制度研究[D].北京：中国政法大学，2010

[4]罗鸣.经营者集中反垄断控制的实体标准研究[D].苏州：苏州大学，2010

[5]丁茂中，论我国经营者集中控制标准的立法不足[J].北方法学，2008（3）

[6]史建三，钱诗宇，以国际视野看我国经营者集中的实质审查标准[J].中大管理研究2009 （4）

[7]王为农.企业集中规制基本法理：美国、日本及欧盟的反垄断法比较研究[M]，北京：法律出版社，2001

[8]王晓哗.竞争法[M]，北京：社会科学文献出版社，2007

[9]曹虹，论反垄法中相关市场的界定[J].现代管理科学（博士论坛），2007（11）

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