《新农村建设问卷调查》引发的思考
社会主义新农村建设，是党中央着眼于全面建设小康社会和现代化建设大局，作出的一项重大战略决策，对于南平这样的传统农区，建设新农村更具有基础性、全局性、深远性的影响和作用。为真实了解新农村的主体——农民急需解决的实际困难和问题，笔者最近到3个行政村4个自然村，以农户自己填写的方式进行了一次问卷调查，调查结果引发了笔者的一些思考。
新农村建设急需解决的问题
一、农村公共基础建设落后。在问卷中，84%的农户对村环境不满意，“您认为您村的新农村改造应从哪方面先入手?”，问卷共列举了8条，调查结果显示有42%的农民认为“修路”：排列二、三的是集中供水和污水处理，分别占调查人数的33%与25%。
二、农村金融服务不到位。调查显示，对“新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是什么?”，83%的农民认为是资金的保证，9%的农民认为是规划的制定，还有8%的农民认为是乡风民俗的改善。在回答“你认为制约当地农村经济发展的主要因素是什么?”时，67%的农民认为是缺乏资金，33%的农民认为是缺乏技术。由此可见，南平市绝大多数农民家庭在解决了基本生活费用的同时，仍在被生产资金所困扰。
三、培育新型产业。在回答“您认为您村的新农村改造应从哪方面先入手?”时，58%的农民选择“培育新型产业”，25%的农民“选择优化居住环境”，17%的农民选择“农民素质的提高”。南平市是传统产粮区，改革开放以来，经过多年的结构调整，粮经比例有了很大的改变，但比较效益低的粮食还是占相当的比例。因此，培育新型产业成为生产发展的突破口。
四、基层组织建设比较薄弱。闽北作为欠发达地区，大部分乡村没有经济收入，正常的办公经费依靠向上争取来维持，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力也随之减弱。从问卷调查看，对“你认为本村党员干部的作用发挥”的回答，8名的农民认为是认为本村党员干部的作用发挥“好”，8%的农民认为本村党员干部的作用发挥“比较好”，8%的农民认为本村党员干部的作用发挥“一般”，75%的农民认为本村党员干部的作用发挥“较差”。在对“你认为本村的干群关系”的回答中，8%的农民认为本村的干群关系“好”，17%的农民认为本村的干群关系“比较好”，42%的农民认为本村的干群关系“一般”，33%的农民认为本村的干群关系“较差”。在对“你认为本村支部在带领群众致富上作用”的回答中，100%的农民认为本村支部在带领群众致富上作用“不大”。
推进南平市新农村建设的几点思考
一、以村镇规划为龙头，加快农村基础设施建设。
建设新村镇，规划是龙头。一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。按照“因地制宜、突出特色、适度超前、一步到位”的原则和“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，组织专门力量，做好区域内村庄布点规划和建制村村庄规划的编制。二是按照“先规划后建设，未规划不批建”的原则，严格执行规划。凡是完成了规划编制的村庄，不得在规划区外批地建房;未完成规划编制的村庄，暂缓建房审批。要严格按照审定的规划指导村民搞好住房、基础设施和公共事业建设，鼓励采取散户入村、原村整修、历史文化名村保护性整治、建设自然生态村和农民新村等多种建设模式。三是民房建设坚持符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格，不搞强迫命令和千村一面，不搞不切实际的大拆大建。四是抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，大力实施乡村清洁工程，开展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏”活动，绿化美化环境，引导农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，努力实现广大群众期盼的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”的愿望。五是着力完善村镇基础设施和服务功能。加快实施乡村通达通畅工程，重点抓好乡村公路硬化。加强小型农田水利建设，切实抓好农业综合开发和土地治理，进一步完善防洪体系和农田灌溉体系。加快农村饮水安全工程建设。继续推进农村电气化建设，抓好农村电网改造。继续推进生态建设。大力发展农村沼气、秸秆气化等可再生清洁能源，推动农户改水、改厕、改厨、改栏、改浴工作。
二、加快农村金融体制改革。
长期以来，农村金融对“三衣”投入不足、农村金融服务跟不上“三农”发展需要的问题一直没有得到很好解决。如何解决农村金融需求与供给不均衡的矛盾呢我认为，必须加快农村金融体制改革，在农村形成政策性银行、国有商业银行、农村信用社和邮政储蓄并存、服务功能和手段完善的金融体系，形成财政资金、政策性银行资金、商业性金融机构资金，以及民间资金、私有资金、外资等多层次、细分工的强大资金支持体系。财政资金主要投入到农村医疗卫生、教育等公共领域;政策性银行资金的特点是期限长、利率低，主要应支持农村基础设施建设、开发性贷款以及水电路资金需要商业性金融机构和农村信用社由于需要给投资人获得回报，主要应该支持种养业、农业产业化经营和效益好、前景广阔的农业企业发展，给农业经济提供强大的资金支持;民间资本、私有资本、外资主要支持自己看中的、回报较高的农村大型项目建设;扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。
改革应当按照什么要求来做呢首先，要完善农业发展银行的政策性金融功能。应扩大其业务范围，允许其开办农业综合开发贷款、粮棉油专项贷款、农村基础设施贷款和扶贫贷款等业务。其次，要强化商业银行的贷款支农功能。农业银行在农村的机构网点，组织了大量的资金，应肩负支持“三农”的重任，加大县域重点建设项目、中小企业、农业产业化的信贷投入，解决“三农”对信贷资金的大规模需求，支持“三农”发展。第三，要改革邮政储蓄机构，组建邮政储蓄银行，让其与农村信用社共同承担支农任务。第四，要深化农村信用社产权制度改革，让农民真正成为农村信用社的主人，让农村信用社真正成为农民自己的银行。产权制度是农村信用社改革的核心和基础。我国农村信用社的产权关系长期以来 直没有得到很好解决，使得农村信用社在金融风险化解、经营管理改善等方面缺乏有力的组织基础和制度基础。表面上农村信用社的产权是明确的，一般认为是“法人产权”，由广大农民、乡镇个体、私营企业入股组成。但实际上，法人产权是一个模糊不清的概念，导致产权边界不明确，产权监护人不落实、不固定。这样一来，入股农民对产权的使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种禁止和限制，不能形成独立的产权并与农村信用社建立稳定的利益机制，导致不少农村信用社出现严重的内部人和外部人控制问题，严重侵犯了入股农民的利益，也违背了农村信用社为“三农”服务的宗旨。所以，改革产权制度就是要根据不同地区、不同情况，逐步实行股权结构的多样化和投
资主体的多元化，因地制宜，分类指导。有条件的地区可以进行股份制改造，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制，股份制改造有困难，还可以进一步完善合作制。通过产权制度改革，要使农村信用社成为真正的市场主体，让农民真正成为农村信用社责权利相结合的主人。
三、推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业。
首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带;通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展;通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。
其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。在经济发达国家，农产品的深加工品已经占到原产品的70%以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我国只有0.5—0.8倍，差距明显。因此，加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求;既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。
第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。我区由于独特的气候、地理环境、传统生产和现代技术支撑等，许多农畜产品如优质大米、果蔬、家禽等生产在全国极具优势。因此，要大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，集中力量培植我区农业的名优品牌，以增强我区农业生产的市场竞争能力，提高主产区农民收入水平，促进农业和农村经济的跨越式发展。
四、充分发挥农村党员的先进性，扎实推进新农村建设。
全面建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党支部和党员队伍的作用。这个作用，在政治上表现为先锋模范作用，在发展经济上表现为带领和带头作用。在新形势下，如何进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，我认为农村党员的先进性主要应体现在以下几个方面，并在以下几个方面进行发挥：
l、搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。当前，广大农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标，而对于怎样才能致富，却显得很茫然。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的设施农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。
2、心系群众，带领农民共同致富。农村党员是广大农民群众中的先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。对于那些较困难的农户，吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，通过自己带动帮助他们致富。南平市现在有一些农民专业合作经济组织，就是一种带领农民致富的有效形式。这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。
3、崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。农村20多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来讲，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村根深蒂固，“法轮功”邪教组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，广大党员要努力成为倡导健康向上的生活方式的表率;在一些利益问题上，广大党员要处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，在农民群众中起到模范带头作用。
此外，农村基层党支部也要积极发挥作用，努力成为实践“三个代表”、全面建设社会主义新农村的领导核心。首先要扎实开展好村级先进性教育活动，对党员加强理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思进”等活动为载体，教育广大农村党员进一步坚定实现共产主义的信念和信心。同时在教育方法上注意增强针对性和适应性，注意贴近实际。一方面通过农村典型事例和党员身边的巨大变化深入开展爱国主义、集体主义及艰苦奋斗创业精神的教育，大力弘扬共产主义的先进思想。另一方面要在了解、分析广大党员干部思想动态的基础上，充分利用谈心活动、板报宣传、外出参观、专题报告等多种形式，从素质教育入手，有针对性地强化社会主义思想道德教育，把解决干部中的思想问题和解决工作中的实际问题有机地结合起来，使社会主义思想道德教育工作保持经常化。其次，要组织广大农村党员认真学习市场经济知识，引导党员按照市场规律和价值规律办事。要让广大党员了解市场经济的特点、遵循的原则及主要特征，要学会研究市场、熟悉市场乃至驾驭市场，根据市场供求关系从事经营活动。要教育党员认清市场经济是法制经济，是信誉经济，要按照市场经济的规律办事，守法经营，平等竞争，靠信誉、靠质量求生存，以科技、效率求发展。第三，要积极开展党员自我教育。如采取组织党员开展宗旨教育、开展农民种养致富能手大赛等活动，引导广大农村党员增强党性观念，通过学科学、用科学，学会用科学的方法武装自己，在勤劳致富、“二次创业”、农业结构调整中充分发挥先锋模范作用，增强党员在群众中的威信和形象。第四，要不断壮大和纯洁农村党员队伍。党章中明确规定：共产党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。因此，要注意对那些通过诚实劳动富裕起来后，带领广大农民群众共同致富的农民先进分子，主动关心，热情帮助，吸收他们加入党组织，使这些致富能手在党组织中更好地发挥其模范带头作用。同时，要通过民主评议活动，对那些不履行党员义务、不发挥模范作用、不具备党员条件的，及时作出组织处理，以进一步纯洁党的队伍。(作者单位：中共南平市委党校)
作者：沈 琍
摘 要:普通高中新课程实验中,研究性学习是综合实践活动领域中的必修科目。农村普通高中占全国高中的60%以上,农村普通高中与城市普通高中在生源质量、学生认识水平、接受新事物、硬件设施、家长文化程度、研究性学习资源等各方面有很大差异。能否搞好研究性学习关系到这次普通高中课改的成效,尤其是农村普通高中。我们对农村普通高中研究性学习情况进行了学生调查问卷,通过问卷反映出农村高中在研究性学习方面的优势及存在的一些问题,并提出一些合理化建议。
关键词:农村高中 研究性学习 学生问卷
2010年秋季开始甘肃省进行普通高中新课程实验。在这次普通高中新课程实验中,综合实践活动是高中阶段国家规定的必修学习领域。其目的是让学生联系自然和社会实际,通过亲身体验和相关内容的学习,积累和丰富直接经验,促进学生综合素质的发展和提高,培养创新精神、实践能力和终身学习的能力。研究性学习是综合实践活动学习领域必修科目,也是本次普通高中新课改的重点、难点、亮点,能否搞好研究性学习关系到这次普通高中课改的成效,尤其是农村普通高中。
农村普通高中占全国高中的60%以上,又是大多数农村地区的最高学府,在当地发挥着教育和文化中心的重要作用。甘肃大部分高中也在农村,农村普通高中与城市普通高中在生源质量、学生认识水平、接受新事物、硬件设施、家长文化程度、研究性学习资源等各方面有很大差异。农村普通高中学生对研究性学习认识,实践中存在什么问题,应该如何解决这些问题,如何利用农村的丰富资源开展研究性学习,评价研究性成果等问题是农村普通高中新课改出现的新情况,没有现成的经验。甘肃省进行普通高中新课改一年之际,我们对高二级7个班457名学生研究性学习的情况进行了调查研究。
1 学生调查问卷结果的统计
1.1 学生对研究性学习政策的了解情况
80%的学生知道研究性学习是必修科目,83%的学生认为有必要进行研究性学习,50%的学生知道研究性学习占15学分,21%的学生知道研究性学习的一般步骤,大部分学生不知道研究性学习的一般步骤,完全知道的人很少。
1.2 学生进行研究性学习的情况
研究性学习的题目38%学生来源于生活,34%来源于书本知识,24%的学生由教师指定,还有4%的学生没有进行研究性学习。65%的学生喜欢研究性学习,23%的学生无所谓,12%学生不喜欢。51%的学生进行研究性学习的目的是提高自身能力,19%学生对研究性学习有兴趣,24%的学生是为了获得学分,4%为了考试获得高分。研究性学习中81%的学生愿意与他人进行合作,学生之间经常开展讨论,分享资料。91%的学生在学习中与他人合作或合作一些。
1.3 家长对学生研究性学习的情况
家长48%的支持学生进行研究性学习,49%由学生自己决定,学生家中80%的没有网络资源查阅资料,家长79%的支持学生需要时可在网上查阅资料或学习,不支持的占21%,家长能帮助进行研究性学习的只占8%。家长不帮助的原因是:67%的家长没有能力帮助,19%的家长没有时间,10%的家长怕影响学习,只有4%的家长不支持研究性学习。
1.4 学校、老师对学生研究性学习的情况
研究性课题87%的学生没有进行过开题、结题报告,60%的学生愿意自己的研究性课题进行开题结题,没有开题的原因38%的学生认为是学校没有组织开题、结题活动。研究性学习的目的60%的学生了解一点,22%的学生不知道。研究性学习中,对学生帮助最大的是学生的占53%,其次老师占24%,家长占14%,学校最低只占9%。指导教师对研究性学习的指导35%的学生满意,51%学生认为可以,学生对老师不满意的原因71%的学生认为是经常不指导,11%的学生认为是教师的指导能力。对学校在研究性学习图书资料、上网查阅资料等学习资源的提供51%的学生不满意,42%的学生认为还可以。
2 学生调查问卷的分析
2.1 农村普通高中研究性学习的优势
通过调查问卷反映出甘肃省普通高中新课改实验才实行一年多,各项政策的宣传到位,贯彻执行有力,学校在研究性学习政策的宣传方面到位的,也说明学校教育对学生成长的重要性,是学生接受新生事物的主要渠道。
农村绝大部分家长思想观念赶上时代发展的要求,了解和支持国家普通高中新课改的政策,尊重学生学习方式的改变。农村的大多数家长,深受自己文化程度低、限制发展的影响,再加上现在农村家庭孩子减少,经济条件与过去相比发生了很大变化,家长望子成龙、望女成凤的迫切心情,只要孩子能受到良好的教育,能很快接纳新的教育理念,支持学生进行研究性学习,不支持研究性学习的家长占极少数。
大部分学生对综合实践活动极为重视,进行研究性学习的热情很高,有浓厚兴趣,喜欢研究性学习,愿意研究性学习并与他人合作,在合作中经常开展讨论,分享资料,集思广益、取长补短。
研究性学习的目的明确,大部分是在实践活动中提高自身素质,少部分只是为了获得学分。学生非常愿意对自己的研究性课题进行开题结题。
农村学生研究性学习的优势还表现在从事种植、养殖农活,自身有一定的生产实践经验,研究性学习的题目大都来源于自己熟悉的生活实际,书本知识,从生活、书本中发现问题、提出问题进行研究。生活贴近自然,对各种生态系统的类型、动植物、山川河流有感性认识,实践经验丰富。未知的领域很多,可研究的问题很多,对生产生活自然现象和书本中的问题有浓厚的兴趣,探究的欲望很强。农村学生普遍吃苦耐劳,动手能力强,谦虚好学,诚实勇敢,乐于助人,团结合作,乐于与人交往等优点都有利于研究性学习开展。
2.2 农村普通高中进行研究性学习存在的主要问题及分析
学生方面:农村学生信息闭塞、知识面狭窄、视野不够广,从小被动接受知识,缺乏探究的主动性,思维不够活跃,不善于、有时候不敢表达交流自己的想法、观点,不敢大胆的说出自己的意见,怀疑自己的观点是错误的,怕遭别人反对或讥笑,查资料的途径少,怕研究的问题重复;部分学生不愿意与别人合作,是兴趣爱好不同,有自己的想法,合作与讨论时意见不统一,争论浪费时间,没有时间参与讨论,合作意识能力不强;对研究性学习的一般步骤不了解,绝大部分学生的研究性课题,没有组织过开题结题报告,学校对研究性学习的宣传只是政策方面的介绍,没有进行开题、结题的原因大部分学生刚开始进行研究性学习,对研究性学习的目的、过程还不了解,学生不会写开题、結题报告,学校没有组织过开题、结题报告会。大部分学生希望在研究性学习中得到老师的指导帮助,对老师指导不满意的原因是教師经常不指导,而不是教师的指导能力。大部分学生认为对自己研究性学习帮助最大的是学生。部分学生进行研究性学习只是为了获得学分,把学生的学习热情没有引导到真正的研究性活动中。虽然学生对研究性学习的兴趣浓厚,劲头很足,由于繁重的学习,学生课外实践活动少,缺乏科学有效地指导及客观条件的限制,导致研究性学习的效果不是很理想。
家长方面:农村家长受教育程度普遍较低,有些农村学生的家长外出打工,没有能力也没有时间帮助学生查阅资料,不能对学生研究性学习进行有效的指导;农村家庭经济普遍困难,不能提供书籍杂志及网络资源,部分家长怕上网影响学习,上网浏览不健康的内容,不赞成学生使用网络资源,再由于大部分学生住校,即使家中有网络,上网学习也不方便,但大部分家长支持学生在学习需要时在网上查阅资料或学习。
学校方面:农村学校办学条件不足,实验设备、网络资源、图书杂志等生均资源不足,都是大班额,不方便组织研究性学习,在由于片面追求高考升学率,学生学业负担重,没有时间进行研究性学习;教师教学任务重、课时紧张,指导开展研究性学习花时间、花精力,学校考虑到高考升学率,没有系统的开展研究性学习的研究,学校在评价手段上大多还是以高考结果评价教学成果,没有出台鼓励教师指导研究性学习的评价政策,导致教师对活动的关注度、参与度不够,对学生提供的有效帮助少。
2.3 对农村普通高中进行研究性学习建议
各级政府加强对农村普通高中的投资,加强学校信息化资源及其它学习资源的建设,按国家课程标准的要求,建设网络资源、图书资料、实验设备等,并按国家标准进行评价,用高标准的评价促进高标准的发展。学校按国家课程标准和省上的各科教育意见指导书,安排开设课程,保证学生全面发展。各级政府加强对网站的管理,保证学生上绿色、安全、健康的好网站,讓家长放心,为学生学习创造有利条件。
学校利用家长会、集会、致家长的一封信及各种途径向家长、学生宣传普通高中新课改,使课改精神家喻户晓,让家长认识到研究性学习对高中生全面成长的重要性,求得家长对学校工作、学生学习的大力支持;对高一级学生进行研究性学习的专题讲座或播放光盘或印发研究性学习的详细资料,学生一入学就了解研究性学习,就开始进行研究性学习,保证高中三年研究性学习15学分顺利完成,使学生在实践中得到锻炼和发展,因为高三阶段学生的主要精力要投入到高考复习。
学校在宿舍楼、教室接上因特网,让学生限时付费查阅资料、也可尝试一周开一节信息资源课,学生查阅一些资料或者看一些视频资料,以补充家庭学习资源不足的情况。学校延长图书室、资料室的开放时间,同时安装电子阅览室便于学生查阅资料。
学校制定出台鼓励老师积极指导学生进行研究性学习的评价政策,肯定教师的这部分劳动,鼓励教师研究研究性学习,调动教师指导学生研究性学习的积极主动性。以班级或指导教师指导的项目为主组织研究性学习的开题、结题活动。
面对广大农村学生住校生多,家长外出务工文化程度低,家庭经济困难,家庭学习资源短缺的实际情况,学校多开展研究性学习,加强研究性学习的指导和管理,指导教师经常指导学生进行研究性学习帮助学生解决研究性学习中出现的问题,以弥补家长无能力无时间帮助学生进行研究性学习的不足。学生在研究性学习活动中,多了解、多实践、多讨论、多合作,培养团队精神,合作精神,实践能力、创新能力。
以上是农村普通高中研究性学习调查情况及分析建议,与同仁交流探讨。
参考文献
[1] 旦智塔.甘肃省普通高中新课程研修90问[M].兰州大学出版社,2010,1.
[2] 甘肃省教育厅基础教育处.甘肃省普通高中学生研究性学习优秀案例选编[M].甘肃教育出版社,2010,2.
作者：杨彦峰 王巧艳
摘要：本文讨论企业信息安全建设的体系化方法，提出了一个企业进行信息安全建设的体系化模型。同时，本文讨论了调查问卷设计方法，讨论通过调查问卷收集的信息全面地了解一家企业的信息安全现状。
关键词：企业信息安全；体系化建设；调查；问卷设计
1 介绍
现在的社会是信息化的社会，信息流动渗透到社会的方方面面。作为经济活动主体的企业，信息化程度与日俱增，无论信息化的深度还是广度都在不断扩大中。但是随着应用范围的提高，以及信息系统在生产各个环节中发挥的作用不断增大，企业信息化的安全性问题日渐突出。经常可以在新闻中看到，国内以及跨国的企业遭受攻击，或者其他原因的危害，导致电子化信息不安全，直接损失和间接损失也是很大的。
企业信息安全是必须重视的问题，对于一家独立的企业，如何掌握其信息安全现状，是评价其信息系统安全性、风险评估、实施安全防范措施等工作的前提。在各种可以使用的掌握企业信息安全现状的方法中，“调查”是一种有效的手段。其具有灵活性大、覆盖面全、伸缩性强、节约成本等优点。
如何通过合理的调查手段掌握企业的信息安全相关的资料？应该从两个方面入手，保证调查的成果：
(1) 首先是认清企业信息安全建设的体系。信息安全涵盖的内容与范围就是调查所要设计的范围，不完整的调查内容，其结果也是不可信的。
(2) 调查方法的研究。调查方法有很多可以选择的形式，针对企业的信息安全调查，应选择相匹配的形式，保证调查的成果符合预期效果。
2 企业信息安全建设体系
从目前的发展趋向看，企业信息化涉及到企业生产、经营、管理、决策等各个方面。因为信息化带来的好处，企业正在一步步进入信息化更广、更深的层次。企业信息化的过程也由最早的使用财务软件、建设企业内网、建设无纸化办公系统，发展到企业门户、电子商务平台、物联网等更新、更全的应用上。信息化给企业带来了效率提高、管理高效、竞争优势等诸多好处。同时，也在对外拓展和与互联网更深入交互的过程中，将自身的信息系统以及企业各类信息暴露在各种危险之中。
现在的企业越来越依赖这种信息系统提供的功能。面对越来越多的信息化系统，以及越来越多的脆弱点，企业如何进行信息安全建设，保障企业经营活动正常进行，进而保证企业正常运转！
企业信息安全建设是一项系统工程，自上而下包括信息安全规划与信息安全策略、软件安全管理、物理安全管理、防护措施以及安全基础等部分，如下图所示：[1]
2.1 信息安全规划与信息安全策略
信息安全规划是指企业在未来几年时间内，对其信息安全建设进行的规划，包括要做哪些事情，要分几个步骤完成等内容。信息安全规划是信息安全建设的指导性文件，为信息安全建设指明了方向和推进步骤。
信息安全策略是信息安全建设的核心，它描述了在信息安全建设过程中，需要对哪些主要信息资产进行保护，以及如何保护。[2]
2.2 软件安全管理
企业使用的信息系统包括软件和硬件两部分。软件包括的内容，从下至上有：
(1) 操作系统：计算机操作系统；
(2) 基础软件：运行业务软件所需要的一些软件，如：中间件、数据库等软件；
(3) 业务软件：为完成某些业务要求开发的软件；
(4) 业务数据：业务活动产生的电子化数据，这些数据是业务活动的核心内容，也是被盗取的目标。
软件的安全是信息安全必备条件之一，同时，软件安全也是受到威胁最多，保护难度最大的一部分。
2.3 物理安全管理
物理设备是信息系统运行的基础，因此物理安全也是信息安全的基础条件。物理安全管理包括：
(1) 主机终端：主机指的是信息系统的服务器，终端指的是各种PC机、笔记本等设备；
(2) 机房环境：主要包括机架、供电、空调、门禁等设备；
(3) 网络架构：主要指构建企业内部、外包网络的基础设备，如：交换机、路由器等，以
及网络架构设计情况；
(4) 通信设备：主要指企业多地连接、企业之间连接、企业与互联网连接等保证企业与外部进行连接的设备。
由于物理设备是信息系统运行的基础，因此对其进行安全管理也是必须的工作。
2.4 防护措施
防护措施是针对软件安全和物理安全采取的防护手段和方法。包括以下内容：
(1) 安全防护：安全防护的目的是为了保证软件或者硬件不被外部威胁所伤害，安全防护是加强防护性，提高被防护对象的安全强度；
(2) 安全审计：安全审计是一个新概念，它指由专业审计人员根据有关的法律法规、财产所有者的委托和管理当局的授权，对计算机网络环境下的有关活动或行为进行系统、独立地检查验证，并作出相应评价。安全审计的作用是审视安全防护的水平，补充防护不足之处；
(3) 监控机制：监控是对系统、软件、硬件等对象的运行状态进行监视，并对异常现象进行快速报警以及相应的处理。监控的目的是要在被监控对象出现问题时，第一时间作出相应处理；
(4) 备份机制：是一种防范于未然的手段，当主用系统或者设备出现问题时，可以有备用系统或者设备快速接替其位置，继续提供功能或者服务；
(5) 应急机制：应急机制可以理解为应付突发事件而采取的一些应急措施安排和制度。通常包括预防机制、预警机制、反应机制、控制机制、恢复机制等五个主要部分。
2.5 防护措施与防护对象关系
通过一个二维表，可以说明防护措施与防护对象之间的关系，以及具体可以采取的措施。
2.6 安全基础
安全基础是进行信息安全建设的基础部分，有了相应的安全制度、资金投入以及组织人员配备，相应的安全措施就可以有效地实行。
安全制度：安全制度有很强的行业特性，也会根据各个企业管理思想不同而不同。
资金投入：信息安全建设需要软硬件设备建设、制度建设、推广实行等多方面工作，这些工作需要资金给予支持。只要信息安全建设不停止，资金投入就不能停止。
组织人员：信息安全建设和信息安全日常管理都需要配置相应的组织机构和合适的人员。同时，对于企业生产等环节的人员也要进行安全培训。
3 调查方法分析
社会调查（survey reseach），指的是一种采用自填式问卷或结构式访问的方法，系统地、直接地从一个取自总体的样本那里收集量化资料，并通过对这些资料的统计分析来认识社会现象及其规律的社会研究方式。[3]
问卷调查法也称问卷法，它是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。问卷调查是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。研究者将所要研究的问题编制成问题表格，以邮寄方式、当面作答或者追踪访问方式填答，从而了解被试对某一现象或问题的看法和意见，所以又称问题表格法。问卷法的运用，关键在于编制问卷，选择被试和结果分析。
3.1 编制调查问题
3.1.1 问题的种类
编制的问题应该包括以下内容：
(1) 背景性的问题：是指被调查企业的基础情况。
(2) 客观性问题：是指关于企业信息安全建设现状的各种问题。
(3) 校验性问题：为检验回答是否真实、准确而设计的问题。
3.1.2 问题的结构
问题应该包括以下内容：
(1) 背景性的问题：是指被调查企业的基础情况。
(2) 关于信息安全建设问题：从企业信息安全建设所涉及的各个方面进行调查。相关的问题可以归类按照一定的逻辑顺序排列。如下面的排列方法：
a) 信息安全组织情况
b) 信息安全人员管理情况
c) 信息安全资金投入情况
d) 信息安全制度保障情况
e) 通信线路保障情况
f) 网络架构建设与管理情况
g) 机房建设情况
h) 主机情况
i) 信息系统情况
j) 业务数据保护情况
3.1.3 问题的粒度
调查问题的粒度也是一个考虑因素。举例说明：调查维护信息系统的系统管理员的更换频率，人员更迭期由于人员交接和磨合，对信息系统的安全保障可能会产生风险。一种选择是只调查一年内更换系统管理员的人次，另一种方法是将更换的系统管理员的基本信息也收集起来，如从业年限、行业经验、最高学历、交接时长等，这些细粒度的信息对于后续的信息安全评估与风险分析等工作会有很大帮助，但是其必然会增加调查的难度，采用何种粒度的调查项进行调查则要根据实际情况来确定。
3.2 调查形式
有别于普通的面向社会个人的社会调查，这种以企业为对象的调查活动，有特定的时间，由专门人员来完成。
结合特定的行政手段，对于保障调查结果的真实性和有效性是非常有帮助的。
3.3 调查范围
针对被调查对象范围的不同，可以将调查活动分为两类：
(1) 个体调查
就是针对某企业的信息安全情况进行的调查活动。
(2) 普查
指的是对构成总体的所有个体无一例外地逐个进行调查。如：对行业内所有企业进行的调查活动就是对特定行业的企业进行的普查活动。
参考文献
[1]ISO/IEC 27001:2005信息安全管理体系[S].
[2]袁京军. 信息安全规划指导.http://wenku.baiducom/view/7bc104eb172ded630b1cb602.html.
[3]风笑天. 现代社会调查方法.第3板. 华中科技大学出版社, 2009.
——————————
基金申请人：陈鹏
基金资助项目(作者申报的项目)名称：证券期货行业信息技术应急保障管理平台
国家基金项目编号：2009BAH47B02
作者：陈鹏,李毅
附2
关于笔架山村新农村建设的调查问卷
1、您认为新农村建设重要吗?()
A 重要B 不重要C 无所谓
2您认为新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是什么?()
A 乡风民俗的改善B 资金的保证C 规划的制定
3 、您认为新农村建设的关键在哪?()
A 培育新型产业B 农民素质的提高C 优化居住环境D 增加资金投入E 其它(请填写您的意见)
4 、您认为社会主义新农村应该“新”在哪里?()(可多选)
A 新的村容村貌B 新的思想观念C 新的生活习俗D 完善的生产设施 5 、您对笔架山村的状况最不满的地方在哪里?()(可多选)
A 村镇规划不合理B 卫生条件差C 饮用水不达标D 治安状况不理想E 其它(请填写您的意见)
6、您最希望对笔架山村进行哪方面改造?()(可多选)
A 进村和村内道路B 自来水C 卫生设施D 农田标准化改造E 校舍F 其它(请填写您的意见)
7、您认为当前扶贫开发最应优先做的是什么?()
A 加大资金和项目扶持B 加强和完善农村基础教育和医疗条件C加大农村道路、农田、饮水等基础设施建设D 其它(请填写您的意见)
8、孩子上学的费用您能承受吗?()
A 、可以 B 、勉强可以 C 、承受不了
9、您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么?()(可多选)
A 、选好村党支部班子和村委会 B 、推进政务公开栏和民主管理C 、积极推进村级组织活动场所建设 D 、加强农村基层干部队伍建设E 、其它(请填写您的意见)
10、您认为笔架山村村看病方便吗?()
A 、方便B 、不方便
11、您加入农村医疗保险了吗?()
A 、没有B 、加入
12、您用上太阳能、沼气等新型能源了吗?()
A 、有B 、已用上了
13、您认为笔架山村的业余文化生活丰富吗?()
A 、丰富B 、不丰富
14、你是否参加过有组织的技能培训()
A 、参加过B 、没参加
15、您对笔架山村新农村建设工作有哪些意见和要求?
“新农村建设”问卷调查表
尊敬的村民朋友：
您好!我们是河北工院大一的学生，想和您一起探讨社会主义新农村建设的有关问题，请您在最合适的选项序号前打 对勾 ，占用您宝贵的时间，我们对此表示衷心的感谢!
1.您了解“新农村建设”这个概念吗?
A. 很清楚B. 一般C. 只是听说过D. 没听过
2.您认为建设社会主义新农村的内容是什么?
A改善居民住房
B 家家户户奔小康
C改善医疗设施
D道路基础设施改造
E提高农民的基础文化素质
F 让农民过上城里人生活
3. 您了解这一政策的主要途径是?
A.政府宣传B电视新闻C收音机D 口口相传
4.您认为现今建设社会主义更应该注重哪些方面?
A基本设施的建设B教育C医疗D民风的改善E其他
5.您认为新农村建设面临的最大问题是什么?
A农村经济发展
B农民收入高
C乡风文明
D村容村貌改善
6农村的文化活动，农民的参与度和热情?
A 基本没有什么文化活动B 有但是没人去C 农民积极性很高D 不知道
7. 您最希望对农村进行哪方面改造?
A.进村和村内道路B.自来水C.卫生设施D.农田标准化改造E.校舍F.其他(请填写您的意见):
8.您对新农村建设的前景有何看法?
A政府流于形式，农村面貌难以有太大改变
B政府决心很大，设想也很好，新农村建设不会一帆风顺，但终究会取得胜利C不太清楚
9. 您认为现在农村环境如何?
A良好 B一般 C较差
10.您认为新农村建设应该“新”在那里?
A新的村容村貌B新的思想观念C新的生活习俗D完善的生产设施
再次感谢您的配合!
你好，我们是江西师范大学外国语学院英语系的学生，我们在开展社会实践活动。这份问卷的目的在于调查新农村建设情况，以便更好地了解基层情况。麻烦您抽出宝贵的时间填此问卷，您的问答对于我们十分重要，本次调查采取无记名形式，保护您的隐私权，希望能得到您的支持与配合。请您回答以下问题：
1. 您家的一个月的总收入大概是
A. 1000元以下
B. 1000—3000元
C. 3000—5000元
D. 5000元以上
2. 您家收入的主要来源
A. 农产品收入
B. 养殖业
C. 外出打工
D. 自己的企业
E. 其他()
3. 您家一个月的支出大概是多少
A. 500元以下
B. 500—1000元
C. 1500—2000元
D. 2000元以上
4. 在您家每月总支出所占比重最大的是
A. 供小孩读书
B. 赡养老人
C. 日常生活必需品
D. 农业成本
E. 其他()
5. 您在农村花钱消费受到哪方面因素的限制
A. 消费环境(如基础设施是否完善，农村市场秩序下的流通体系是否健全)
B. 您的主观愿望影响您家庭的消费(如您由于某些原因有目的限制消费)
C. 您所在的地区关于农村信贷、社保等机制不健全，抑制了您的消费
D. 农村市场缺乏适合您的产品
E. 其他方面的因素(
6. 贵村村干部是否重视本村的新农村建设?
A. 是
B.否
7. 如果贵村村干部重视新农村建设，采取的措施有【多选题】
A. 发展农村生产)
C. 改善乡村文明
D. 实现管理民主
E. 其他()
8. 贵村在开展新农村建设后的经济状况与过去的十年相比
A. 改善很多
B. 改善一点
C. 没有明显变化
D. 不如过去
9. 您认为您贵村经济改善最多的地方在哪
A. 住房条件(包括用水、用电的方便程度)
B. 家用电器
C. 家用或农用交通工具
D. 儿童教育
10. 您认为，目前贵村需要解决的问题是【多选题】
A. 就业问题
B. 医疗保险问题
C. 实地农民安置问题
D. 农村生产力结构和农村产业结构的调整问题
E. 卫生环境问题、水、点、路等基础建设问题
F. 其他(
11. 您认为，发展现代化农业急需哪些生产科技成果【多选题】
A. 食品安全及农业标准化
B. 规模化、集约化种植技术
C. 防止病虫害技术
D. 种植繁殖技术
E. 养殖技术
F. 水果保鲜贮藏技术
H. 其他()
12. 您认为农村家庭最想得到的实惠保障
A. 最低生活保障
B. 基本养老保险
C. 大病医疗保险、农村合作医疗
D. 其他(
13. 政府政策使您收益最多的地方是
A. 家电三下乡
B. 医疗保险
C. 减免农业税))
E. 九年义务教育免除学生学杂费
14. 您认为政府对农村的资金扶持重点应该放在哪些方面【多选题】
A. 发展教育、文化、卫生等事业
B. 扶持村企业和种养大户，解决大众就业
C. 扶持农业搞好农业生产
D. 补贴慰问贫困用户
E. 进行水、电、路等基础设施建设
谢谢合作!
尊敬的朋友：
您好!为了深入了解和把握当前农村文化建设的情况及您对农村文化建设的意见和看法，进一步加强农村文化建设，特组织了这次调查。本次调查采取无记名形式，保护您的隐私权，希望能得到您的支持与配合。我们会将了解到的情况与意见如实反映，以便为您的文化生活提供帮助，为繁荣新农村文化提供帮助。对您的合作与支持，我们表示衷心的感谢!
一、基本情况(请在符合您情况的项目□内划“√”)
1、性别：(1)□ 男(2)□ 女
2、年龄：(1)□20—44岁 (2)□45—59岁 (3)□60岁以上
3、您的文化程度：
(1)□小学及以下(2)□初中
(3)□高中(含中专)(4)□大专及以上
4、您的政治面貌：
(1)□共产党员(2)□共青团员
(3)□民主党派(4)□群众
5、您的职业：
(1)□农民(2)□村两委干部
(3)□乡镇干部(含乡镇事业单位)(4)□农村文体骨干
(5)□乡镇文化员(6)□其他(请注明)
二、调查内容(请在符合您意见的项目□内划“√”)
1、您了解新农村文化建设吗?(限选一项)
(1)□比较了解(2)□只是听说过，不太了解
(3)□没听说过，不了解
2、您的家庭2011年全年收入(限选一项)
(1)□1000元以下(2)□1000—2000元
(3)□2000—3000元(4)□3000元以上
3、您的家庭2011年平均文化生活支出(限选一项)
(1)□100元以下(2)□101—200元(3)□201—300元
(4)□301—500元(5)□500元以上
4、平时，您的文化体育娱乐生活主要有哪些?(可多项选择)
(1)□看电视(2)□看电影(3)□看戏(文艺演出)(4)□读书看报(5)□打牌、打麻将、下棋(6)□上网(7)□唱卡拉OK
(歌舞厅)(8)□听广播 (9)□跳舞或健身活动 (10)□其他(请注明)
5、您更喜欢哪种文化体育娱乐活动?(可多项选择)
(1)□农民自编自演文艺演出(2)□亲身参与的文体活动
(3)□政府组织的乡镇文艺会演(4)□政府组织的送戏(文艺演出)下乡
(5)□政府组织的送电影下乡(6)□政府组织的送图书科普知识下乡
(7)□政府组织的文化工作者下乡服务(培训、写春联、摄影)
(8)□营利性文艺演出活动(电影、演戏)(9)其他(请注明)
6、您在农村经常看戏或文艺演出吗?(限选一项)
(1)□平均每年5次以上(2)□平均每年3—5次
(3)□平均每年1—2次(4)□没有看到
7、您在农村经常看电影吗?(限选一项)
(1)□平均每年12次以上(2)□平均每年6—12次
(3)□平均每年6次以下(4)□没有看到
8、您对农村文化生活是否满意?(限选一项)
(1)□满意(2)□较满意(3)□不太满意
(4)□不满意(5)□很不满意
9、您认为农村应建设哪些文化公共设施?(可多项选择)
(1)□建立乡镇文化活动中心(2)□建立基层文化资源共享中心
(3)□建立村广播室(4)□建立村级文化室
(5)□赠送村级文化活动器材(6)□为您安装广播电视
(7)□建立农家书屋(8)□增添村级体育健身路径
(9)□其他(请注明)
10、您所在的乡镇有文化活动中心吗?是否经常到文化活动中心参加活动?(限选二项)
(1)□有(2)□没有(3)□不清楚
(4)□经常参加(5)□偶尔参加(6)□没有去过
11、您所在的村有文化室或老年活动室吗?是否经常到村文化室参加活
动?(限选一项)
(1)□有(2)□没有(3)□不清楚
(4)□经常参加(5)□偶尔参加(6)没有参加
12、您认为乡镇党政领导对农村文化工作是否重视?(限选一项)
(1)□重视(2)□较重视(3)□一般
(4)□不重视(5)□不了解
13、您认为新农村文化建设亟待解决的问题是哪些?(可多项选择)
(1)□加大文化设施建设(2)□指导开展各类文体活动
(3)□加强文化骨干队伍建设(4)□发展农村特色文化
(4)□增加政府经费投入
三、您对加强新农村文化建设还有哪些意见和建议?请留下您的意见和看法。(若不够写，可另附纸)
占用您的宝贵时间，谢谢您的配合!
1. 您的性别是
A:男B:女
2. 您的年龄是
A:18~39B:40~59C:60以上
3. 您的文化程度是
A:大专以上B: 小学及以下C:初中D: 高中
4. 您的政治面貌是
A:共青团员B:党员C:民主党D:群众
5. 您的职业是
A:个体经营者B: 工人C: 农民D:其他
6. 您是参加医保
A:是B: 否
7. 您若加入了医疗保险，您对新型农村合作医疗住院报销满意么A: 很不满意B: 不满意C: 一般D: 满意F:满意
8. 您认为新农村建设重要么
A:重要B:不重要C:无所谓
9. 您对新农村状况最不满的地方在哪里
A:村镇规划不合理B: 卫生条件差C: 饮用水不达标D:治安状况不好F: 其他
10. 下面哪些新农村活动是您最感兴趣的
A:家电下乡B:农家乐开发C: 农村丰富多彩的活动D:农村居名楼的改造F: 农村企业的发展G:医疗保障建设
11. 您对现在农村教育情况满意么
A:非常满意B:比较满意C:一般D:不满意
12. 您认为如何有效解决农村教育问题
A:扶持当地学校，提高其教育水平
B:支持当地学生到当地城里学校就读
C:支持学生在名校就读
D:学生到私立学校就读
13.您对新农村建设有什么好的意见和建议，请简述
吉州区长塘镇乡村治理发展现状
——社会主义新农村建设调查问卷
尊敬的先生/女士：
您好!我们是井冈山大学政法学院的学生。我们此次参加井冈山大学政法学院暑期社会实践，将对吉安市吉州区长塘镇进行乡村治理现状的调查研究。现在的长塘镇是正在逐步走向城市化的农村，优越的生态环境和丰富的自然资源为长塘镇的经济发展和小城镇建设注入了生机，发展地方特色经济，外出务工异军突起，并在全面推进工业化、产业化、城镇化、民营化的建设进程中取得的宝贵经验财富。
因此，我们借此暑期社会实践的契机，对吉安市吉州区长塘镇的乡村治理现状进行调查研究。希望能够得到您的理解与支持，并能接受我们的调查及访谈。
谢谢您的合作!
井冈山大学政法学院
暑期社会实践服务团
2011年7月1日
1. 您对新农村精神文明建设的满意度?
A满意B 基本满意C 不满意D 无所谓
2. 您的家庭中文教娱乐支出占家庭总支出的百分比?
A 10-20B 30-40C 50-60D 60以上
3. 3您家庭人口的平均受教育年限?
A 1-5B 6-10C 11-15D15-20
4. 村民法制观念到多数通过什么途径得到的?
A 电视广播B 相关部门宣传C报纸、书籍
5. 农村的文化活动，农民的参与度和热情?
A 基本没有什么文化活动B 有但是没人去C 农民积极性很高D 不知道
6. 村务公开度?
A有宣传栏公示B 基本公开C基本不公开D不知道
7. 您认为加强农村基层组织建设当务之急是什么?
A.选好村党支部班子和村委会B.推进政务公开和民主管理
C.积极推进村级组织活动场所建D.加强农村基层干部队伍建设F.其他(请填写您的意见):
8. 您对当前上级针对农民的优惠政策是否满意?
A满意B基本满意C不满意
9. 您最希望对农村进行哪方面改造?
A.进村和村内道路B.自来水C.卫生设施D.农田标准化改造E.校舍F.其他(请填写您的意见):
10. 你感觉征服在民生推广方面作的怎样：
A非常好B一般C较差D其他
11. 你认为当前新型农村合作医疗中存在的问题主要有：
A报销比例不高，保障能力弱B列入医保范围的药品品种少
C医院药价比普通药店高D乡镇、村医疗条件差，水平不高
12. 你对于建设新农村的前景有何看法
A政府流于形式，农村面貌难有很大改变
B政法的决心很大设想也很好，新农村建设不会一帆风顺，但终究会胜利 C政府力度不够
D不关心
13. 你认为社会主义新农村应该新在哪里
A新的村容村貌B新的思想观念
C新的生活习俗D完善的生活措施
14. 您对中国现在农村的印象是
A环境优美，人民生活和谐B生活水平较差
C治安不好，风气差D环境污染严重
E与地方有关
15. 您对新农村建设工作有哪些意见和要求?
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