持续深入地推进新农村建设

持续深入地推进新农村建设（精选8篇）

持续深入地推进新农村建设 篇1

中共洪湖市委 洪湖市人民政府

2010年第1期 ——经济建设

近两年来，我们以科学发展观为指导，坚持高起点规划、多元化投入、一盘棋统筹、大规模推进、全方位创新，取得了仙洪新农村建设试验区洪湖片的阶段性成果。目前，全市经济发展加速推进，农村生产生活条件不断优化，农村公共服务水平全面提高，农村环境面貌整体改变，党群干群关系有效改善。预计2009年，全市地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别比上年增长12.8%、11.7%和10%。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的科学决策与强力推动，得益于省直有关部门的精心指导与大力支持，也得益于试验区广大干部群众的团结协作与艰苦奋斗。

2010年，是实现省委、省政府提出仙洪新农村建设试验区面貌“三年取得明显变化”的最后一年。我们将牢牢把握全省大力实施“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带）重大战略的机遇，坚持以试验区建设总体规划纲要为指导，按照“扩大范围、加快建设、推动发展、创新机制”的总体思路，持续深入地推进新农村建设，努力实现试验区现代农业阶段性发展目标基本完成、基础设施基本完备、公共服务基本覆盖、环境整治基本达标、乡风文明建设与民主管理基本到位。具体而言，洪湖要突出抓好以下四个方面的工作：

——突出纵深推进和经验推广，努力实现由注重抓试验区向推进区内、区外发展并举转变。以抓好“三镇”、“三村”建设为重点，推动新农村建设由原试验区向扩面乡镇拓展，由路边向纵深推进，由区内向区外辐射。“三镇”即扩面乡镇（府场镇和螺山镇）、试点镇

（乌林镇）、中心镇（峰口镇）；“三村”即20个生态环境保护试点村，15个相对困难、比较偏远村，7个非试验区乡镇试点村。切实加大府场、螺山和乌林镇建设力度，力求尽快达到试验区建设水平；按照“一年初见成效、两年全面提高、三年验收达标”的目标，努力将峰口镇建设成为全省小城镇建设的示范镇、产业发展的先行镇、体制机制创新的试点镇；高标准推进20个生态环境保护试点村建设，打造国家级亮点；以15个相对困难、比较偏远村和7个非试验区乡镇试点村建设为重点，带动汉洪公路沿线乡村及仙洪公路沿线第二批试点村综合环境整治和经济社会发展。

——突出壮大实力和培植后劲，努力实现由注重抓基础设施建设向发展现代农业、促进农民增收并举转变。在继续抓好洪监高速公路、洪湖港、15万亩土地整理、四湖流域综合治理等重点基础设施项目建设，进一步改善农村生产条件的同时，坚持以工业化理念谋划农业，推动市域经济又好又快发展。一是实施粮食产业提升、水产富民和畜牧业振兴工程，加强特色优势板块基地建设。二是加强洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩新区、乌林能化并举产业园等四大园区建设，着力推进新型工业化进程。三是抓好农产品加工业发展“四个一批”工程，重点推进洪湖水产品加工示范园区、闽洪水产品原产地批发交易市场建设，不断提高农业产业化经营水平。四是加快“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、瞿家湾红色生态旅游度假区、乌林温泉国际度假区及“农家乐”、“渔家乐”等旅游项目建设，进一步优化农村产业结构。五是积极推动农村集约规模经营，进一步促进农业增效、农民增收，进一步发展壮大村级集体经济。

——突出改革创新，努力实现由注重抓集中投入建设向建立长效机制、促进可持续发展并举转变。在推广整合资源、捆绑使用，集中连片、整体推进等成功经验的同时，围绕重点、难点问题，积极探索，大胆实践，建立健全推动新农村建设长效机制。一是积极争取成为国家财政部深化农村综合改革的联系点，探索培育乡镇城投公司、小额贷款公司、资金互助合作组织，进一步完善多元化投入机制。二是完善农村道路、水利、安全饮水等基础设施建设与管护长效机制，确保建得起、用得上、管得好、长受益。三是加快螺山镇中原村试点中心村建设，建立村镇环境整治长效机制，进一步巩固整治成效，确保常抓不懈、长治久洁。四是加强村级综合便民服务中心建设，完善“以钱养事”机制，探索建立农村新型服务机制，切实抓好农村公益性服务。

持续深入地推进新农村建设 篇2

全面贯彻从严治党要求, 持续深入推进作风建设主要要从“严, 持, 新, ”三个方面入手, 加强道路自信, 理论自信和制度自信, 一切为了群众, 从群众中来, 到群众中去, 为全面实现小康社会做好准备。

一、从“严”入手

从严治党, 重点是要全面贯彻“严格 , 合理, 利民”的思想, 用严格, 合理, 利民的制度整顿党内风气, 保证党员干部优良作风, 使党员干部自觉, 自愿的尽忠职守, 传承依法治国色治国理念, 做中国特色社会主义事业的伟大领导者, 带领人民群众走向更辉煌的明天。同时在党员干部中, 要经常开展党纪培训, 制定并践行合理的考评制度, 引领党员干部有意识的学习党的基本思想, 践行社会主义荣辱观, 保证每名党员干部都能自觉的去提高自身素质, 全新全意为人民服务。

除此之外, 在推进作风建设, 深化党的制度改革方面, 要严格, 严厉, 严谨, 从经济, 政治, 文化, 社会, 生态等多个方面入手, 进行各项制度的全面深化改革, 保证中国在全新的世界格局中能占有一席之地, 提高中国的世界影响力和国际竞争力, 为中华民族的伟大复兴做准备。

二、从“持”入手

“持”代表着坚持, 持续, 持久, 也就是说, 从严治党, 推进党内作风建设是一项长期, 持久的工作, 我们必须做好长期奋斗的准备。为了更好, 更有效, 更全面的提高我国领导群体的自身素质, 深化党建制度改革, 我们要积极主动的去引导和激发领导干部转变作风的意识, 全面贯彻从严治党的仿真, 用制度和力度来约束和管理党建教育。为了使党员们能够有效的践行各项制度, 我们既要大力解决突出问题, 又要找到源头, 从根本上加以预防。将制度建设与作风建设结合起来, 认真落实廉政制度, 保证党员干部清廉自律。建立完善的考核制度, 作风评价体系以及责任落实制度, 切实保障党员干部的工作作风。这是一项长期的任务, 需要从以下几个方面加以完成:第一, 我们要建立完善的领导调研制度, 保证每位领导成员都要选取两个社区或企业作为联系点, 每年要对联系点调研两次以上, 亲身条件老百姓的生活经历, 喜怒哀乐, 全面体验基层工作, 为解决继承群众的生活问题打下良好的基础。第二, 要继续深入落实党务公开和政务公开, 维护群众的知情权, 参与权和监督权。第三, 我们要完善群众接待体系。健全群众权益维护制度和矛盾处理机制, 完善信访制度。为群众提供顺畅的利益协调和权益保障渠道。同时, 要积极安排党员干部定期接访, 及时排查化解矛盾纠纷, 提高群众管理水平。最后, 我们要完善干部扶贫和基层锻炼制度, 可以以城乡一体化, 基层挂职, 下乡锻炼为基础, 通过扶贫政策使党员干部体恤百姓疾苦, 感受百姓愿望, 抓好各项惠民工程。

三、从“新”入手

显而易见, 新字的意思就是创新, 这就是说在全新的经济形势下, 我国要想进一步缩短和发达国家的差距, 增加小康社会的普及程度, 就必须要变更我国已有的一些政治制度, 创新治国体系, 在秉承中华民族传统优良作风的前提下, 摒弃一些陈旧, 桎梏的思想, 进行全面的, 深化的, 彻底的战略改革。

首先, 在经济体制改革方面, 我们的首要任务就是解放和发展生产力, 在以公有制为基础, 多种所有制经济并存的前提下, 建立全新的社会主要市场经济体制, 使市场在资源配置中起到调节作用, 利用市场模式激发企业竞争, 实现优胜劣汰。同时要继续贯彻城乡一体化发展战略, 使经济由东向西持续发展, 重点进行乡村建设, 加强人才的交流, 大量引进竞技点, 扩大出口。

其次, 在制度改革发面, 要重点从党的建设制度入手, 创新党内管理机制, 以群众路线为基础, 深化制度改革, 第一, 在制度决策中, 要制定明确的议事规则, 以民主制为基础, 对涉及群众切身利益的重大事先, 要广泛征求群众意见, 做到一切为人民。第二, 要继续深入落实党务公开和政务公开, 维护群众的知情权, 参与权和监督权。第三, 要建立完善的财务管理体系, 控制经费支出, 贯彻反对浪费, 崇尚节约的经济思想, 建立完善的监督管理体系, 对财务的流动过程实施全面的监控。第四, 要进行行政审批制度的全面改革, 加大作风保障的监督管理, 对违反制度的行为要进行批评惩处, 提高制度的行为约束力。通过有效的制度执行, 全面的制度监督和严格的制度惩处来促进作风建设的深入开展。

结语

贯彻执行党的群众路线是一项长期任务, 解决作风问题是一项经常性工作, 必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。要体现改革精神和法治思维, 把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来, 努力形成系统完备的制度体系, 以刚性的制度规定和严格的制度执行, 确保改进作风规范化、常态化、长效化, 切实防止“四风”问题反弹。

参考文献

[1]张希贤, 杨云成.探索群众工作“新制式”推动群众路线教育实践活动常态化[J].桂海论丛, 2014, (04) .

[2]曹和修, 万菊.以机制建设推进党的群众路线教育实践活动常态化[J].党史文苑, 2014, (08) .

更加深入地推进党风廉政建设 篇3

——形成了齐抓共管的工作格局。各地按照省委提出的“经济建设走在全国前列、党风廉政建设也要走在全国前列”的目标要求，把反腐倡廉纳入经济社会发展总体规划，列入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济社会发展一起部署、一起落实。为了加强对落实党风廉政建设责任制的组织领导，江苏省成立了由省委、省政府主要领导任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组。各地各部门也相应成立了领导小组及办公室，省级机关各部门在抓好本部门责任制落实的同时，加强对本系统党风廉政建设和反腐败工作的指导和督促检查，各级纪检监察机关加强组织协调和监督检查，从而形成了纵向“一级抓一级、层层抓落实”、横向“各个部门认真履行职能”、全省“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局。

——构建了具有江苏特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。中央惩防体系建设《实施纲要》和2008-2009年《工作规划》下发后，省委确定2010年为“全省惩防体系基本框架形成年”。现已形成的“基本框架”，从江苏的实际出发，突出了教育、监督、预防、纠风、惩治“五位一体”，有效增强了惩防体系建设的整体性。“基本框架”五个方面的内容，不仅充分体现中央对惩治和预防腐败体系提出的总体要求和政策规定，而且还吸收了各地在反腐倡廉建设中的成功做法，是防治腐败的一般性规律与江苏反腐倡廉经验总结相结合的产物。

——创新出台了规范、配套的“5+1”反腐倡廉制度链。制度是惩防体系建设的核心。2010年12月，省委印发《构建反腐倡廉教育机制》、《权力运行监控机制》、《预防腐败工作机制》、《纠风工作长效机制》、《惩治腐败工作机制》等五个制度性文件，省委办公厅印发了《惩防体系基本框架工作考评办法》。“5+1”制度将惩治和预防腐败的各项目标、任务、措施都纳入其中，不仅科学规范，而且相互配套，既注意实体性制度与程序性制度的结合，又做到惩治性制度与激励性制度的结合、自律性制度和他律性制度的结合，充分展示了我省各地反腐倡廉制度创新的成果。

——廉政文化融入了文化大省建设。各地把廉政文化建设列入建设文化大省的重要组成部分，同建设文化大省一起规划部署。2005年1月，中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出大力加强廉政文化建设后，省委总结了各地的经验，着眼于构建反腐倡廉“大宣教”的格局，制定了《江苏廉政文化建设实施意见》。各地通过举办廉政文化沙龙、廉政官员评比、签订廉政监督责任状以及建立廉政教育基地、廉政文化广场、出版廉政警示书、接受廉政质询等多种形式，组织开展了一系列有声势、有特色、有规模、有影响的宣传教育活动，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。廉政文化建设的深入既丰富了建设文化大省的内涵，又促进了文化大省建设，从而形成了廉政文化建设与文化大省建设的良性互动、共同发展。

深入推进党风廉政建设是全党须始终抓好的长期任务，也是当前一项十分紧迫的任务，必须进一步强化推进措施，以取得新的更大成效。

强化思想教育，筑牢党员干部预防腐败的第一道防线。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，一些党员干部之所以经不起执政和市场经济的考验，将人民赋予的权力不是用于人民，而是以权谋私、贪污受贿，走上违法犯罪的道路，一个根本原因，就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，思想道德滑坡，在涉及个人利益的问题上，缺乏自我约束的能力。因此，要加强理想信念教育和党性、党风、党纪教育，着力提高思想道德素质，增强预防和抵御各种不良影响的能力。学习教育要紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，有针对性地帮助党员干部切实解决好两个问题。一是牢记党的宗旨。全心全意为人民服务是共产党人的本质特征。胡锦涛同志指出：“能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。”每个党员干部都要时刻记住，手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，行使权力必须为人民服务、对人民负责，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。干部职位越高，权力越大，越要坚持党的宗旨，时刻想着为人民谋利益，努力为人民掌好权、用好权。二是坚持党员标准。党章是广大党员必须遵循的行为准则。党的干部具有党员和干部的双重身份。党章要求各级党的干部不仅履行普通党员的义务，而且必须具备六项基本条件。党章对党员和党的干部的这些要求，是党员干部自我约束的标准。党员干部严格坚持党员标准，就可以在各种复杂的情况下，始终保持共产党人的政治本色。

强化制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争，必须以制度作保障，要把制度建设放在更加突出的位置。首先，要加强建章立制。扩大制度的覆盖面，使各行各业、各个领域的党员干部都接受制度的约束。特别是对权力比较集中的部门和单位，要制定严格的制度，不仅要明确必须怎么做，而且还要规定违反制度该怎么处理。其次，要注意制度的衔接、配套、完善。减少“弹性”，增加“刚性”，既严格要求，又简便易行；既独立成章，又互为补充，使制度更加科学、规范、可适用。再次，要着力提高制度的执行力。长期以来，中央和省出台了一系列反腐倡廉制度。比如，党风廉政建设责任制、党员领导干部廉洁自律制度、领导干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、离任审计制度等。近年我省又出台了“5+1”反腐倡廉建设制度。对这些制度都要严格执行，确保制度落实到位。现在，在一些部门和单位，制度执行不坚决、落实不到位的情况时有所见。这导致一些腐败分子有恃无恐，党内违纪违法现象屡禁不止。因此，强化制度建设最主要的是提高制度的执行力。党员干部违反制度，不管党龄多长、职位多高，都要严肃处理，特别要注意防止制度在一把手面前苍白无力，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外，以坚决维护制度的严肃性、权威性。

持续深入地推进新农村建设 篇4

关于社会主义新农村建设，刚才一些部门和区（市）县作了发言，邓川同志作了全面部署。待会，春城同志还要作重要讲话，希望大家切切实实贯彻落实。社会主义新农村建设，中央提出“五句话”、“二十个字”，前两句话八个字主要涉及农村生产力，后三句话十二个字涉及到生产关系，两个都要抓。现在的大政方针定了，关键是看我们各个地方怎么去抓，怎么去做，怎么去落实，“二十个字”是目标，就看谁能尽快去达到。最近大家一直在讲“用抓工业的理念抓农业”，我感觉有八个抓工业的理念可以借鉴，以推进全市社会主义新农村建设。

第一，集约发展的理念。大家都知道，在计划经济条件下，我国工业走的是粗放型发展道路，后来中央提出要从粗放型向集约型转变，最近几年又具体上升到走新型工业化道路。农村发展也要从粗放型向集约型转变，要从生产力理论来认识，从劳动力、生产方式、科学技术方面来推动。现在农村生产方式基本上还是粗放型的，所以劳动生产率不高、效益不好。生产方式一定要转变。我们坚持抓的“三个集中”就体现了集约发展的理念。记得我在全市第一次推进城乡一体化现场会上就谈到了“三个集中”至少有六个有利于：有利于工业的集聚发展，提高产品和产业的相互衔接，降低工业配套成本；有利于小城镇的形成和规模的扩大，促进城市化进程；有利于集约使用土地，发挥土地资源的规模效应，提高土地的单位产出率；有利于集中搞好基础设施配套，节约投资成本；有利于政府提供方便、快捷的公共服务和社会管理；有利于转移农民和帮助农民增收。这些道理是明白的，集约型发展肯定比粗放型发展好。现在，我们抓新农村建设，就是要坚持通过“三个集中”尽快扭转当前农村粗放型生产方式的局面。只有集约发展，才能实现发展现代农业所要求的规模化、产业化、标准化。坚持推进“三个集中”就是贯彻集约发展的理念，以取得更好的聚集效应和确保可持续发展，这个不能动摇。

第二，减员增效的理念。过去在计划经济条件下，企业是人越多级别越高，整个工厂没什么效益概念，一个岗位让两个人来做，甚至让三个人来做，糟蹋了效率效益，后来搞了减员增效。冗员到哪里去？有两条途径：一是设立劳动力蓄水池，进行上岗培训，集中培训教育一段时间再让上岗，员工们不仅端正了劳动态度，也学会了其他劳动技能。二是发展第三产业，包括商贸服务。把人转出去，精干的就可以建立现代企业制度加以管理。现在的农村也一样，是富余劳动力太多。解决“人往哪里去”，就是用抓工业“减员增效”的思路来办。各个区（市）县要认真研究和正确评估当前你那个区域农村劳动力的富余情况和就业形势，并积极寻找对策。“人往哪里去”要心中有数，不能定性地、笼统地说到外面打工，究竟做什么要有一个清晰的判断，这样可以便于把握转移节奏。“减员增效”适合当前社会主义新农村建设。不要怕搞规模生产，只有那样，才能提高农业产品竞争力，农民才能增收。

第三，社会化保障的理念。工业改革一度很难搞，主要是企业办社会，没有建立起好的社会化保障体系。所以后来就下决心进行社会化保障制度改革，特别是变所谓的“企业人为社会人”。社会化保障制度没有建立的地方，劳动力就流动不起来，就业渠道就拓宽不了。一个70岁的退休工人和一个70岁的农民相比，究竟有什么区别？无非就是两点：一是前者有退休工资，看病有医保，后者这两项基本没有，还要靠子女。虽然我市农村建立了合作医疗，但标准也是比较低的，农民仍有后顾之忧。这种差距太大，不仅是量的差距而且是质的差距。在社会主义新农村的建设过程中，一定要把社会化保障体系建立起来，哪怕开始建立的时候标准低一点，也仅是量的区别，不要让它有质的区别。大家一定要把失地农民的社会化保障问题作为大事认真研究解决。不一定只给失地的农民建立社会化保障金，在土地整理过程中，也可以探索对没失地的农民多渠道地划出一部分钱，建立起新型的农村社保体系。农村原有社保方法的金额太少，起不了大的作用。总之，我们一定要尽快建立农村社保体系，把社会化保障体系延伸到农村，纳入社会主义新农村建设之中，尽可能扩大它的覆盖面。现在农村教育有保证，农民新型合作医疗也有了，建设一个包括养老保险在内的农村社会化保障体系势在必行，需要我们认真思考并付诸行动。

第四，百年大计的理念。搞工业项目首先要做项目建议书、预可研、可研、初步设计和施工。农民集中居住区的住房建设涉及农民最关注的基本问题，规划和设计一定要从百年大计角度进行考虑，千万不要马虎从事，只管一二十年。在农民集中居住区、中心村建设，乃至重点镇和优先镇建设过程中，一定要做好规划，谋划长远，如果现在条件没有达到，也要把接口先留出来。比如，今天参观的邛崃农民集中居住区虽然天然气没通，但他们先预埋了管子，通到户外，为以后进行碰管创造了条件，这就很好。所以，我们要搞的是百年大计，不是权宜之计。选点、选址、建设的标准、设施配套等方面大家要特别加以注意。

第五，级差地租的理念。我市东郊工业的结构调整搬迁就是运用了级差地租理念，实现了“退二进三”，使企业能搬得出、搬得好。这次土地整理在一定程度上讲也是利用了级差地租的理念，充分利用了国家制定的土地占补平衡政策，获得了资金来源。此外，各区（市）县要充分用好集体建设用地政策和拆院并院政策，要支持县城和重点镇的建设，支持工业集中发展区的建设使用，包括借鉴蛟龙工业港的模式，以充分发挥土地的使用价值。总之，要积极运用级差地租这个理念，挖掘现有政策潜力来推进新农村建设。

第六，现化企业制度的理念。现代企业制度曾有十六个字的说法，即政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学。这些同样适用于现在发展农村集体经济，以及土地流转后的对外合作、合资公司，要按照现代企业制度来规范运作。工业企业原来搞过厂长经理负责制，后来建了董事会，现在又有独立董事和外部董事，主要目的是防止少数内部人的控制来侵害股东利益。农村集体经济也可以聘请外部顾问或者独立董事，帮助农民监督经营者。流转后的土地收益是农民基本的生活来源，需要有规范的集体经济组织来保护，建立了现代企业制度，才不至于经营一小段时间就出问题，以保证出现了问题有人管。要帮助农民签好土地流转的合同；对经济发展带来的地租变化，甚至价格因素对租金货币价值的影响也应当要有应对的考虑。

另外，政企和政农要分开，政府不要卷进企业经济和农民股权之中去，搞“拉郎配”。集体经济的经营肯定会有风险，有的甚至会亏损破产，所以，政府不能包干，政府只能起引导的作用，否则最后让你全部“埋单”，这就是现代企业制度首先强调政企分开的原因所在。

第七，对外开放的理念。我国整个工业的竞争力提升很快，其中很大程度与对外开放、招商引资有关。对外开放不仅引进了资本，而且引进了技术和管理。这个道理同样适用于农业工作。所以，农业部门要加大对外开放、招商引资的力度。最近我们五城区和远郊区（市）县结对子，加强区域之间的合作，我认为这种互相开放的模式就很好，肯定会双赢。

第八，科技创新的理念。80年代在企业里面排位第一的一般是生产厂长，其次是销售厂长，再次是财务厂长，而现在的重心偏向技术厂长。因为大家都知道，市场经济和知识经济时代产品的科技含量很关键，产品没有竞争力，企业就不可能生存，科技创新才是企业的核心竞争力。企业重心就是这样慢慢从生产到销售到财务再到技术方向转变，而在计划经济条件下，技术厂长地位常常不突出，因为企业主要是按计划生产。现在新农村的建设，也要高度重视科技含量的提高，要加强农业的科技体系建设。提到加强，不是走老套路，再成立一个机构，扩大一些编制，壮大一点人员，争取一些经费，然后组织申报、立项和拨经费。这条路效果不会好。农业科技进步的主体是企业，作为科技进步的主体，我们要特别着力支持企业与科技界的科研合作，加快技术含量高、经济效益好的农产品开发，提高我市农产品的市场竞争力和新产品的创新能力。

持续深入地推进新农村建设 篇5

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下指导意见。

一、充分认识深化农村社区建设试点的重要意义

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。近年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了一定成效。实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。各地区各有关部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。

二、总体要求

（一）工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

（二）基本原则

——以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

——党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

——城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配 套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

——科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层设计和整体谋划，提高试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

——改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

三、工作任务

（一）完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与，同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。推进农村基层服务型党组织建设，增强乡镇、村党组织服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界，促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。认真贯彻实施村民委员会组织法，加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商形 式，探索村民小组协商和管理的有效方式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

（二）促进流动人口有效参与农村社区服务管理。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式，引导非户籍居民更广泛地参与民主决策。健全利益相关方参与决策机制，采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，重点发展学前教育和养老服务，培育青年志愿组织和妇女互助组织，建立农村社区“三留守”人员动态信息库，扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用，切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

（三）畅通多元主体参与农村社区建设渠道。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系，保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权，增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织，通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。

（四）推进农村社区法治建设。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设，指导农村社区开展各项法治工作，探索整合农村社区层面法治力量，加强农村社区法律援助工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有效预防和就地化解矛盾纠纷。建立健全农村社区公共安全体系，创新农村立体化社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。加强农村社区普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理，提高农村社区治理法治化水平。

（五）提升农村社区公共服务供给水平。健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务，推进农村社区养老、助残服务，组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险，全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。

（六）推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务，切实发挥党员先锋模范作用。完善农村社区志愿服务站点布局，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局，引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营，采取购买服务等方式，支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

（七）强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。深入开展和谐社区等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村社区现代公共文化服务体系，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，形成综合性文化服务中心，开辟群众文体活动广场，增强农村文化惠民工程实效。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务，支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动，凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

（八）改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和 生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区基础设施，建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。分级建立污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护，促进农村废弃物循环利用，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设，保持农村社区乡土特色和田园风光。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要结合本地实际，确定一定数量具备条件的试点县，选择不同类型的行政村开展试点，土地集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和实际需要，将试点工作延伸到自然村层面，并制定切实可行的试点实施方案。中央和国家机关有关部门要加强对地方试点工作的指导，及时制定完善相关配套政策。地方党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展，与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡基层党的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门加强对试点工作的协调督导，适时组织专项督查。

（二）加强分类指导。根据不同地区经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策，稳步推进试点工作。城中村、城边村和农村居民集中移居点，要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接；地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区和林区、牧区、渔区可根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口的社区融入；人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村，要积极发展社区公益事业，完善社区公共设施和人居环境，着力提升居民生活品质；偏远、经济欠发达地区的农村社区，要切实增强村庄自治功能和发展能力。

（三）落实扶持政策。试点地区要加大投入力度，统筹整合相关涉农资金，提高资金使用效率，避免重复建设。推动农村社区拓宽资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要，按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度，做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策，村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策，鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新，积极利用小额贷款等方式，安排信贷资金支持农村社区建设。探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金，吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

（四）强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训，提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。

（五）及时总结经验。加强对农村社区建设的理论政策研究，及时将成熟的经验做法上升为政策法规，为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动，适时对试点工作成效进行总结评估，稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

持续深入地推进新农村建设 篇6

一、基本情况

**县辖4镇4乡，101个行政村，679个村民小组，有村组干部1027名，其中村“两委”班子成员621名，村党支部书记和村委会主任196名，村文书、妇联主任164名，下派村支部书记56名。村“两委”班子成员中，村支委班子成员505人，平均年龄43.2岁，其中，女委员74人，35岁以下89人，高中以上文化程度200人，后备干部101人；村委会班子成员525人，平均年龄44.4岁，其中，女委员62人，35岁以下61人，高中以上文化程度118人，后备干部88人。近年来，县委、政府始终把抓好村级干部队伍建设作为事关农村长远发展的大事要事，坚持党管干部与发扬民主相结合、思想教育与制度约束相结合、提高整体素质与调动工作积极性相结合，从选优配强村级班子入手，在村干部选拔任用、教育培训、监督管理以及激励机制建立等方面进行了一些有益尝试，取得了一定成效。从总体上看，全县村干部和村“两委”班子成员的年龄结构、性别结构有了明显改善，文化程度、综合素质有了进一步提高，为农村经济社会又好又快发展提供了有力的组织保证。

二、主要做法及成效

（一）健全培养选拔机制，不断优化村级干部队伍结构。近年来，各级党组织切实把选好配强村级组织领导班子作为农村发展的一件大事来抓，通过内选、下派等多种措施，努力使一些有本事、能干事、会干事的“能人”、“强人”进入到村级班子中。一是切实加大村干部选拔改革力度。按照精干高效的原则，合理确定村“两委”班子职数，全面推行村党支部“两推一选”、村委会“公推直选”，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职等综合改革措施,着力加快推进村级干部队伍年轻化、知识化、高效化进程。2007年，通过村“两委”班子换届选举，全县101个村的621名村“两委”班子成员中，女委员136人，占21.9%；35岁以下150人，占24.2%；高中以上文化程度318人，占51.2%；村“两委”交叉任职人数409人，占65.9%；村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村34个，占33.7%，村级干部队伍综合结构得到明显改善。二是不断拓宽村干部选拔渠道。坚持“好中选优、优中选强”的原则，通过从村级后备干部中提、从优秀致富能手中选、从县乡干部中派、从回乡大中专毕业生和复转军人中挑的办法，多渠道选配村级干部。2002年以来，县委先后从县乡机关中选派了75名文化程度高、群众基础好的优秀年轻干部到后进村、贫困村任党支部书记，不仅有效改善了村级班子结构，增强了村级班子的活力，而且为拓宽村干部选拔任用渠道、培养锻炼年轻干部找到了一条新的途径。特别是2008年，县委进一步加大了村干部选派力度，一次性从县乡机关中选派27名年轻干部到农村一线工作，并选聘9名大学生村官到村任职，为进一步发挥村级班子堡垒作用注入了生机和活力。三是大力培养后备干部。各乡镇、各村级党组织着眼于农村工作的长远发展，按照县委总体安排，有针对性地制定农村后备干部培养规划和计划，全面建立了后备干部跟踪培养制度、考核使用制度等，通过大力培养产业带头人、致富带头人、科技带头人等三种类型优秀人才，着力提高农村后备干部的“双带”本领和综合素质。近年来，共培养具有产业、科技、致富带动作用的后备干部210名，其中，158名后备干部进入新一届村“两委”班子，7名担任了村党支部书记，19名担任了村委会主任，极大地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）健全教育培训机制，不断提高村级干部队伍整体素质。一方面，狠抓县、乡党校、村级党员活动阵地与农村远程教育站点以及农民素质培训基地配套建设，全县101个村级党员活动阵地全部实施了规范化建设，配备了电脑、打印机等现代化培训设备，建成农村党员干部现代远程教育站点122个，切实形成了立体复合的教育培训网络，为村级干部和广大群众参加学习、查阅资料、开展活动提供了便利条件。同时，各乡镇党委、各村级党组织通过采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训形式和外出观摩、实地调研等“动态”学习培训方式，将村干部培训纳入全县干部“菜单式”学习教育培训之中，加强对村干部进行党的各项方针政策、常用法律法规以及农村实用技术、反腐倡廉等知识的教育培训,不断提高村干

部自身综合素质，切实增强其依法行政、科学发展的本领和能力。2005年以来，全县共举办各类村级干部专题培训班50余场次，培训村干部2000余人次，村干部培训率达100%。另一方面，狠抓村干部素质提升工程，把村干部教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，县、乡、村分别制定详细的学习培训计划，并结合各自实际合理确定培训内容，有针对性地进

行培训辅导，切实提高了学习培训的针对性和实效性。县上结合新农村建设，以提升村干部素质为目标，坚持每年对村党支部书记和村委会主任进行为期一周的脱产集中培训，重点围绕党的方针政策、政治理论、法律法规以及农村实用技术方面进行集中培训，不断提高村干部队伍综合素质。各级党组织在认真抓好村干部理论教育的基础上，采取补助学费的办法鼓励村级干部积极参加学历教育、有计划选派村干部外出考察观摩学习等培训方式，促使村干部更新知识、开拓视野。近年来，先后组织56名村干部赴外地观摩学习，选派26名村干部参加了区、市党校的教育培训。

（三）健全激励保障机制，激发村干部干事创业的内在动力。县委组织部制定了《**县村干部考核管理办法》，对村干部实行目标管理、责任考核，并对其领取补贴、享受待遇、保障激励、责任追究等做出明确具体规定，有效促进了村干部队伍管理制度化、规范化进程。一是政治上关心村干部。县委、政府对做出突出成绩的优秀村干部每年都进行表彰奖励，并对工作表现出色的下派挂职村干部及时予以提拔使用，有效调动了村干部的工作积极性。近年来，先后有21名挂职村干部得到提拔，其中16人充实到乡镇领导班子中，5人充实到县直机关单位。同时，对政治素质好、议政能力强的村干部，积极推荐其担任各级人大代表、政协委员；对任职20年以上的正常离任村干部经考核合格后，由县委授予荣誉证书或荣誉奖牌，并发给不低于1000元的一次性补贴；对在职期间被评为区级以上劳动模范或市级以上优秀村党支部书记、优秀共产党员的村干部，离任时给予1000元以上的一次性补贴，并享受村干部养老保险奖励政策，切实增强村干部的荣誉感和责任感。二是生活上照顾村干部。探索建立了村干部生活救助制度、生活补助制度、定期登门走访制度，做到村干部遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。采取“基础补贴+绩效补贴”的计发办法，在自治区认定我县享受村干部职务补贴人数为98个村、294名村干部（每村3名村干部）的基础上，考虑我县地域面积大、村组之间距离远等因素，将全县372名村干部全部给予职务补贴，并将村干部年人均职务补贴标准由2007年的2600元提高到3936元，为上年农民人均纯收入的1.5倍。为着力提高村干部保障水平，2004年我县研究制定了《**县村级干部基本养老保险暂行办法》，在全区率先推行了村干部养老保险，使符合条件的144名村党支部书记、村委会主任参加了村干部基本养老保险，目前已有50名符合条件的村干部按月领取160—175元不等的退养费。2008年，按照自治区《关于建立全区村干部养老保险的指导意见》精神，本着保障有力、扩面提标、衔接合理、过渡有序的原则，制定了新的《**县村级干部基本养老保险试行办法》，将全县享受任职职务补贴的372名现任村干部全部纳入养老保险范畴，进一步扩大了村干部养老保险的覆盖范围和保障面。同时，县上筹资52万多元，对2004年实行村干部养老保险办法以前累积任职3年以上的441名离任村干部按照任职年限，给予一次性生活补助，并对生活确实困难的在职或离任村干部采取纳入农村低保、发放生活补助等办法解决其生活困难，切实形成了村干部政治上有依靠、经济上有收入、离职后有保障的良性管理机制。三是工作上支持村干部。各级各部门结合工作实际，发挥自身优势，多层次、多角度、全方位支持村级组织加快发展。近年来，县上先后投资600余万元，新建、维修村级活动场所73个，为全县101个村配备了电教设备；投资70余万元，对101个村级党员活动阵地进行了规范化建设，配备了电脑、打印机、传真机等设施设备。研究制定了《**县发展壮大村集体经济实施意见》、《关于发挥村级党组织作用发展壮大甘草滩羊产业的意见》，并实行“以奖代补”的办法，对村集体经营性年纯收入超过10000元的村，从村集体经营性纯收入中提取20%作为村干部工作报酬，切实从政策、资金等方面为村级集体经济发展提供了保障和支持。目前，全县村村都有了发展项目，90个村有了稳定收入，年收入10000元以上的村54个，3—5万元的村9个，5万元以上的村6个，村级党组织服务功能不断增强。同时，切实加大财政转移支付力度，不断提高村级组织办公经费标准，2008年，县财政为每个村划拨办公经费6000元。

（四）健全监督管理机制，不断提高村干部的责任意识和服务意识。一是狠抓责任落实。实行村干部任期目标和目标相结合的目标管理责任制，各乡镇每年都与所属各村签订目标管理责任书，明确目标任务、工作职责，对实现当年责任目标成绩突出的村干部予以重奖，最高的可奖励3000元奖金；对当年完不成目标任务的，将视情况扣减绩效工资；对连续两年完不成经济增长指标的，给予黄牌警告，限期进行整改；对连续三年经济增长缓慢的，进行组织调整，确保村级事务有人抓、有人管、有人干。同时，健全完善了村级事务民主决策、民主管理、民主监督制度及村级财务管理办法、民主理财制度等，为村级管理有序进行提供制度保证。二是狠抓村务公开。切实规范村务公开的内容、形式和程序，对农村低保、村级财务、救济救灾、退耕还林、草原承包等涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题及时进行公开公示，让群众应知尽知，应知早知。全面推行了以党员集中活动、村务公开和村民代表集体议事为主要内容的“党群议事日”制度，进一步扩大和落实群众的参与权、知情权、决策权、监督权，有效调动了广大群众参与村级事务的积极性和主动性，形成了齐抓共管、全员参与的民主工作氛围。三是狠抓考核监督。建立了村级干部个人档案，制定了村干部考核制度，将村干部考核结果与村干部任职职务补贴发放、表彰奖励、考录公务员等相挂钩，形成了村干部奖惩激励机制。探索推行了村干部“一述双管三评”考核办法，通过个人自述，目标管理、责任管理，群众评议、干部互评、组织考评，进一步提高了村干部考核工作的客观性、准确性。健全完善了村“两委”班子主要负责人经济责任审计制度，切实加大对村干部违纪、违法行为的惩处力度。近年来，共处理有违纪、违法行为的村干部2人，其中，免职1人，给予纪律处分2人，有效净化和纯洁了村级干部队伍。

三、存在问题

一是综合素质问题。目前，有相当一部分村干部特别是年龄偏大的村干部，思想观念保守，视野狭窄，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，带领群众致富奔小康、发展壮大集体经济的本领，驾驭市场的能力较弱，工作放不开手脚，迈不开步子，畏难情绪严重，工作主动性较差。还有个别村干部习惯于靠行政手段来开展工作，处理工作方法简单，抓不住重点。在工作指导上，习惯于当“传声筒”，“留声机”。有的村干部无一技之长，缺乏带领群众发展经济的能力；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己富。

二是报酬待遇问题。村干部常年工作在农村第一线，直接和群众打交道，任务艰巨，工作辛苦，压力大，基本上是脱产干部，但工资低，收入少。目前，尽管标准比过去有了一定提升，但在物价普遍上涨情况下，现有的待遇不能完全体现一个村干部辛苦一年所应得的合理报酬，加之村干部大都面临子女上学就业、结婚成家、照顾老人等困难。因此，普遍感到付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上不平衡，工作的积极性受到了影响。

三是队伍建设问题。近年来，随着农村劳动力的大量转移，农村青壮年纷纷外出流动，造成了农村人才储备严重不足，导致农村党员队伍老化、村级干部队伍后继乏人的问题日益突出。

四、对策及建议

（一）创新教育培训方式，解决村干部政策水平低的问题。一要增强培训的针对性。对部分村干部思想理论水平、工作能力不高的问题，重点进行党的政治路线、方针、政策教育，提高他们的政治理论素养和工作水平；对少数村干部思想作风方面存在的问题，重点进行党风党纪和宗旨教育，牢固树立党员吃苦在前与全心全意为人民服务的思想；对部分村干部自身致富能力差，重点进行实用技术培训，帮其学会一技之长，使之尽快发家致富，把更多的精力投入到村级工作上。二要坚持对村干部分级分层次培训。把专职村干部的教育培训纳入全县干部教育培训的整体规划，每年对村“两委”班子主要负责人轮训2次，对其他村干部的教育培训由乡镇党委负责组织，每年至少4次。三要拓宽培训渠道。以县乡党校为阵地进行系统性培训，以各类农业科技示范园区为基地进行实践性培训，以请进来讲、送出去学和沉下去做相结合的方式进行开放式培训，以农广校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训。四要鼓励村干部及后备干部参加学历教育。积极实施“农村大学生村干部”培养计划，采取县上补助学费的办法，鼓励有文化、有条件的村“两委”班子成员、村级后备干部参加党校函授教育，力争5年内使全县村干部达到专科以上学历水平，切实提高村干部整体素质，为推进社会主义新农村建设提供人才支持和智力保证。

（二）加大后备干部培养选拔使用力度，解决村干部队伍后继乏人的问题。要立足农村各项事业长远发展的需要，把村级后备干部队伍建设作为一项战略性工作摆上议事日程。一要选好苗子，严把入口。在深化党建带团建工作的基础上，重点从团员推优队伍、入党积极分子队伍、青年科技致富带头人队伍中培养选拔村级后备干部，选拔采取党员推荐、村民群众推荐、乡村党组织考察确定的办法，建立后备干部人才库。着力抓好“三个培养”，即把农村中的致富能手培养发展成党员；把农村党员培养成致富能手；把党员中的致富能手培养成村组干部，以解决村干部后继乏人的问题。同时，针对一些确无合适人选的后进村本着“县乡结合，以乡为主”的原则，从县乡选派一些年轻、有基层工作经验、有带领群众脱贫致富本领、有组织协调能力的机关干部到村上担任支部书记，以带动班子，抓好队伍，搞活经济。二要定好路子，注重培养。认真落实县委统一部署，组织部门党组织管理考察，驻村工作组定人培养的责任制，按照多渠道选拔、定向培养、科学管理、备用结合，将后备干部纳入素质教育培训范围，进行有计划的培训、调训，建立科学的培养锻炼机制。三是找准位子，疏通出口。在认真落实村级后备干部队伍建设各项规章制度的基础上，加大对后备干部的培养选拔和使用，坚持做到“给凳子、压担子”。“给凳子”，即先让后备干部进村“两委”班子或担任党小组组长、村民小组长、村团支部书记。“压担子”即让后备干部列席村内一些会议，并按照有关程序适当安排一部分优秀的后备干部参与村里的工作，使之不断熟悉角色。同时，结合村“两委”班子换届工作，采取“两推一选”和“公推公选”的办法，把那些知识丰富、头脑灵活、年富力强、有本事、能干事的后备干部及时选进村两委班子，形成有利于后备干部脱颖而出的用人机制，从而为培养村党支部书记和村委会主任奠定良好的基础，解决村级干部后继乏人的问题。

（三）健全激励保障机制，稳定基层干部队伍。探索建立与村干部切身利益紧密联系的工资待遇、养老保险、医疗救助、考核评价、公务员录用等方面的激励保障机制，不断提高村干部的工作积极性、主动性和创造性。同时，进一步健全完善村干部目标管理制度、村干部年终评议考核办法以及县领导、县直部门联系包村制度等，制定评价不合格村干部标准、处置办法及处置程序等，全面准确地评价村干部，疏通村干部能进能出渠道，激发干部队伍活力，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，努力形成各方配合、齐抓共管的工作格局，不断夯实党在农村的执政基础。

持续深入地推进新农村建设 篇7

教学目的：深刻了解和认识建设社会主义新农村的时代背景、重大意义、目标要求和基本原则；

教学提示：可适当引用教学参考之内容；

教学时间：1.5小时。

十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》从我国现阶段经济社会发展的客观要求出发，顺应经济社会发展趋势，提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，并成为“十一五”规划的首要任务。建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的时代福音。但要从理论上把社会主义新农村说清，在实践上做好，都不容易。要真正贯彻中央精神，全面推进社会主义新农村建设，在理论问题上必须弄清以下几个基本问题。

推进社会主义新农村建设的历史背景

(一)我国总体上已进入新的发展阶段，推进社会主义新农村建设的时机已经成熟。目前，我国的经济社会发展已经进入了一个新的历史时期，一些主要发展指标均表明我国已进入城乡统筹发展的新阶段。一是人均GDp。2005年我国人均GDp达到1700美元，步入了中等收入国家行列。二是产业结构。2005年第一产业增加值占国内生产总值的比重为13%，第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为51%和36%。非农产业成为我国经济的主体力量，以信息和重化工为代表的产业，已取代了传统产业，成为经济发展的支柱。三是就业结构。2005年，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重为44%，第二和第三产业从业人员占全社会从业人员的比重分别为23%和33%。非农产业已取代农业成为我国劳动力就业的主体。四是城镇化水平。2004年，我国城镇人口占总人口的比重达到41.8%,我国已进入工业化中期阶段，正处于工农和城乡关系调整的转折时期，初步具备了加大对农村发展支持的条件。

(二)推进社会主义新农村建设正面临许多有利条件和难得的机遇。第一是我国的经济实力和综合国力显著增强。2005年，国家财政收入突破3万亿元大关。财政实力的增强，表明我国具备了以工促农、以城带乡的能力。我们完全有能力通过调整国民收入分配格局，进一步加大对“三农”的支持力度。第二是中央的支农惠农力度逐渐加大。第三是加快农村发展已成为全社会的共识。第四是农村建设已经有了一定的基础。综合以上四点，说明社会主义新农村建设是在我国的工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的发展阶段，国家财政的增长已经初步具备工业反哺农业和城市支持乡村能力的现实基础上提出来的。另一方面，面对日益扩大的城乡差别和更加突出的“三农”问题，人们普遍要求改变农村公共设施和公共事业落后面貌，实现城乡和谐与协调发展；要求提高农民生活水平和质量，让农民分享改革开放的成果。正是在这种背景下，中央发出了建设社会主义新农村伟大事业的号召。

社会主义新农村建设的目标要求

社会主义新农村建设的目标要求非常明确，内容非常全面，“十一五”规划用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字描绘出了一幅新农村的美好蓝图。这20个字包含的内容涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。生产发展为新农村各方面的发展提供物质条件，生活宽裕是新农村各方面发展的最终目的，乡风文明为新农村的各方面发展提供支持，村容整洁为新农村的各方面发展提供良好环境，管理民主为新农村的各方面发展提供政治保障。我们一定要深刻理解和准确把握新农村建设的丰富内涵，确保新农村建设沿着正确轨道顺利推进。

(一)生产发展——新农村建设的首要任务。生产发展是建设新农村的基本前提，只有生产发展，才能为建设新农村、提高广大农民的物质生活和文化生活水平，为农村各项事业的全面发展奠定坚实的物质基础。否则，新农村建设就成了无源之水。

(二)生活宽裕——新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民享受到改革的成果，逐步享受到与城市居民差距不大的公共服务。

(三)乡风文明——新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民的思想、文化、道德水平，重建农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设社会主义新农村的灵魂。

(四)村容整洁——新农村建设的重要内容。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差的状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌，使农村成为人们享有幸福感的美好家园。这是建设新农村不可或缺的重要条件。

(五)管理民主——新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是建设新农村的政治保证。

论文-推进新农村建设 篇8

作者：学号：指导老师：

【摘要】：本文主要从促进城镇化发展和新农村建设良性互动，协调发展的角度阐述新农村建设的重要性，对经济发展的重大意义。浅析新农村建设的现状和制约因素，并分析它对构建美丽乡村产生的影响。结合实际情况和学习先进的新农村建设的经验推进新农村建设健康、快速地发展

【关键词】：城镇化；新农村建设；良性互动；

关于城镇化，常常会用城市人口占全国人口比重这样一个指标衡量城镇化的发展程度。然而，单一进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农村建设的深入，在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设，让进城的农民能有稳定的收入，留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。

一，我国城镇化的特点

我国的城镇化进程起步晚，1949年城市化率只有10.6%，1978年还不足18%，改革开放30年来，随着经济社会的快速发展，城镇化加速发展，2008年城镇化率达到45.7%。

1，城镇化的发展成就

我国城镇化的成就主要表现在两个方面：

（1）城镇化与农村现代化总的来说是同步发展的，避免了过度城市化。我国 在积极发展城市工业化的基础上，坚持在实行工业化和城市化发展的同时，不放弃农村的原则，才使我国在长达一二十年时间里持继出现大规模“民工潮”的同时并未导致农村人口盲目流入城市，进而引发广泛存在于拉美地区的的过度城市化现象。

（2）坚持均衡与非均衡协调发展原则，保证了城镇化的稳步推进。在全国范 围内推进城镇化，我国坚持了均衡与非均衡协调发展的思路。均衡发展，一是指 宏观上全国城市化是一盘棋，东中西部共同发展，大中小城市并举。非均衡发展，是针对不同地区、不同城市在不同的发展阶段实行城镇化策略。随着市场化机制的建立和完善，市场机制作为推动城镇化的基础力量将得到越来越充分的发挥，这只无形的手将与政府宏观调控这只有形的手共同推动我国城镇化的健康、稳定、快速发展。

2，城镇化发展的问题

与世界各国城市化进程一样，城市化的快速推进过程中伴生各种经济社会问 题是难以避免的。现阶段我国城镇化进程中的问题主要表现为以下几个方面：

（1）城镇化水平相对偏低。改革开放以来，我国初步形成了以特大城市为中心、大中城市为骨干、小城镇为纽带协调发展的城镇体系，城镇化水平到200年超过了45%。但是与世界城市化平均水平50%相比，与发达国家的城市化水平75%相比，差距仍然甚远。

（2）剩余劳动力增长与城镇容量有限之间的矛盾，导致了贫困问题的产生。随着乡镇企业的发展，特别是结构调整和对企业员工素质要求的提高，其吸纳劳动力，尤其是对普通的知识和技术水平不高的农村劳动力的能力呈减缓的趋势。与此同时，随着国有企业改革的深化，城镇内失业人口和待业人口增多，从而形成了相对严峻的再就业问题。

（3）城镇化进程中的公共安全与城市资源短缺问题城市社会内部的发展失衡。特别是城乡差距的持续扩大，城镇化进程中的公共安全问题值得引起高度重视。最突出的社会完全问题就包括贫富分化加剧，众多人中的生命安全和社会尊严安全受到威胁、社会治安状况恶化等等。资源短缺也是影响我国城镇化进程的重要因素，城镇用水、用电、用地都将影响我国城镇化的发展。

总的来说，我国目前的城镇化是粗放型的城镇化，这与现代化发展的要求是 不相符的。我们必须改变城化发展的方式，应按照循序渐进、节约土地、集约发 展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城 镇发展新格局。

二，城镇化对新农村建设的推动作用

建设社会主义新农村，就是要解决“三农”问题，而解决“三农”问题的出 路在于城镇化。相对农村而言，城镇可以提供较好的基础设施，提供较大较集中 的市场，提供较便捷的社会服务，因而能够产生较高的经济效益，实现经济的较 快发展。

建设社会主义新农村，必须与推进健康的城镇化结合起来，充分发挥健康的城镇化对农村的带动作用。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的总要求，也是我们在新农村建设方面所追求的目标。城镇化的发展为这些目标的实现提供最主要的途径。

1，健康的城镇化的发展将带来资源的配置优化

农村的发展，必须要注重工业化。而要实现农村的工业化就必然需要涉及一个城镇化的问题。城镇化的发展对土地资源利用率的提高也有利于提高土地的效益，进而加快农村经济的发展。与农村相比，城镇用地是一种更加集约、效率更高的土地利用方式。

2，健康的城镇化的发展有利于推进建设“乡风文明”的社会主义新农村 在继承和发扬农村优秀传统文化的基础上，一个重要的途径就是通过推进城镇化，用城市文明影响农村文明、带动农村文明与之共同发展，进而促进农村社会的进步，农民的素质将不断提高，农村管理的民主化程度也将一步步提高。

3，健康的城镇化有利于农村实现“生活宽裕”的目标

要从根本上解决“三农”问题，使农民作为市场主体享受社会平均利润，最 根本的出路就是减少农民数量。只有越来越多的农民进入城镇，最终在非农产业

实现稳定地就业，依赖土地的人少了，农村的土地才能成块连片形成规模，留在 农村中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营、生产活动中获得更高的收入，进而在增加收入的基础上扩大农村的消费需求。

4，健康的城镇化将有利于农村实现“村容整洁”

乡镇企业的粗放发展带来了乱砍滥伐、乱采滥挖现象，生产出大量的废水、废气、废弃固体物质等有害物质，造成了严重的农村环境污染，破坏了生态的平衡。通过健康的城镇化，乡镇企业、乡村工业的这些方面可以得到解决，因为科学规划的城镇化可以为这些企业的发展提供更好的投资环境，更好的基础设施条件，更集中的市场，特别是提供了人力、知识、技术等一系列市场，这一切将为农村经济社会的发展提供一个更加便利、更加有效的空间。

5，城镇化将有利于农村逐步实现“管理民主”

城镇化的过程就是城市文明向广大农村传播的过程，是教育、医疗、卫生等城乡公共产品分配差距日趋缩小的过程。这一切都有为“管理民主”在农村的实现创造了物质和精神条件。总之，健康的城镇化在新农村建设的过程中将起到助推器的作用。

三，新农村建设与城镇化的良性互动的原因和前提

（一）原因

1，从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2，从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性

城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

（二）良性互动的前提

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。

1，加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。

产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展，离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2，加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。

新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二

者要紧密结合，务必统筹规划，合理布局，科学发展。一是突出重点抓好城镇规划。提高覆盖率，扩大辐射圈。二是突出重点搞好产业规划。实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。

3，提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。

农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。

4，突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。

四，日本、韩国、德国农村建设的实践

（一）日本的“一村一品”

日本的“一村一品”运动，是由大分县前知事平松守彦于提出来的。它实质上是一种在政府引导和扶持下，以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模式。它要求一个地方(县、乡、村)根据自身的条件和优势，发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品。当然，“一村一品”并不限于农特产品，也包括特色旅游项目及文化资产项目，如文化设施或地方庆典活动等。大分县面貌因“一村一品”运动发生了巨大变化，成为生活安定、环境优美、经济发达的地区。“一村一品”运动不仅带来了日本农业的提升，而且促进了经济和社会的全方位的发展。

（二）韩国的新乡村运动

韩国新村运动可以三个发展阶段：20世纪70年代以政府主导、村庄自律的 形态进行；80年代转变为国民自发运动；90年代以后则进入自我发展阶段。其 任务也可概括为三个方面，即改善农村生活环境条件、发展生产和增加农民收入、精神启蒙。通过新村运动韩国创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式,实现了一个传统的落后的发展中农业国家向发达的现代农业国家的转变与发展。

（三）德国的“城乡等值化”理念的具体实施以及在我国的试验

二战后的德国，产业结构的不合理造成了大量的人口离开农村涌入城市，农 村的凋蔽使城乡差别迅速拉大，农村问题成为比较突出的问题。与此同时，城市 也不堪重负，面临就业、居住环境等诸多问题。在此背景下，赛德尔基金会提出 了：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但 等值”的“城乡等值化”理念，并在巴伐利亚州开始实施。通过土地整理、村庄 革新等方式，农村经济与城市经济实现了平衡发展，向大城市涌入的农村人口明 显减少。1988年，山东省政府和德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会共同把山东省青州市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。从1990 年试验正式启动到2005 年，经过15年的努力，南张楼村农民的工作模式发生巨大改变，收入显著提高，生活方式有明显改善，成了对周围的村庄明显起到示范带动作用的模范村。

五，对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中

存在的问题。如城乡管理不对称，重城区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，有下几点思考：

1，统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞两极分化。要把二者真正结合好，必须明确城乡一体化的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。切实改变差异分工，力量分散的状况。

2，统筹城乡规划。统筹城乡、规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势，把握一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出一批中心村的规划和建设。

3，统筹政策支持。在新农村建设和城镇化进程中，政策导向、政策牵引的作用十分重要。目前，在两大战略实施中的政策不一致、不同步、不平衡的问题较明显，已成为整合城乡资源、影响整体推进、不利紧密结合的政策障碍。如果做到城乡等同、政策一致，必将大大促进城镇化提高，带动新农村建设的新变化。

4，户籍制度的进一步改革创新

传统的户籍制度具有明显的城市偏向，严重制约了农业的发展和农村经济结 构的调整，加剧了城乡差别和城乡居民不平等。因此，应加快户籍制度改革，实 行全国统一的户籍制度，打破“农业户口”和“非农业户口”的户口界限，扫除 农民进城就业的身份障碍。户籍制度的改革不是为了逐步取消户籍管理，而是为了逐步完善它，使之更加科学化、合理化。

5，土地使用制度的创新

土地制度改革创新包括城镇土地制度的改革与农村土地制度的改革。城镇土地制度改革要有利于增强城镇特别是小城镇对乡村人口的吸纳能力，从而有力地促进城镇化进程和新农村建设。农村土地制度进一步创新则要有利于农业的规模经营和农业现代化，要有利于乡村人口进入城镇，要有利于实现由传统的农村社会稳步向现代城市社会的过渡和发展。

6，就业制度的进一步创新

因为无论我国城镇化程度达到多高，总有一部分人口要留在农村。因此合理地转移农村剩余劳动力，优化农村人口的空间布局结构是关系到新农村建设和城镇化成败的重大问题。顺利转移农村剩余劳动力，加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍就成为必然的选择。就业体制的改革与创新，关键是必须尽早根除劳动力就业中的歧视，消除城市和乡村劳动力就业机会事实上的不平等，建立全国性的统一、开放、平等、有序的劳动力市场。

7，社会保障制度的进一步创新

为进城农民提供基本的社会保障，是政府必须解决的问题。同样未转移出来的生活在农村的广大农民也迫切需要基本的社会保障。如果我们尽早建立面向留守在农村的农业人口和从农村转移转移出去的非农产业人口及其保障制度，勤劳的农民们在生活有了最基本的保障的前提下，他们在感受温暖的同时，必然更加倍努力地劳动，从而成为推进中国城镇化进程，加速新农村建设。

参考文献

[1]叶连松、靳新彬著，新型工业化与城镇化［M］.中国经济出版社，2009.[2]冯尚春、丁晓春，中国特色城镇化道路与城乡社会保障制度的链接［J］.理论探讨，2009(2).[3]刘彦随，中国新农村建设创新理念与模式研究进展［J］.地理研究，2008，27（2）.[4]陈昭玖,周波,唐卫东等，韩国新村运动的实践及对我国新农村建设的启示[J].农业经济问题,2008.[5] 李宾，张象枢，基于城乡元结构的农村环境问题成因研究[J]，生态经济.2012（04）

[6]陈芳,湖南新农村建设规划的基本问题及其特色研究,2008.（04）

[7]周强，推进“四化两型” 建设加快湖南科学发展[J].求是，2011（16），23-25